城乡一体化发展精选(九篇)

第1篇：城乡一体化发展范文

关键词：掇刀区；城乡一体化；措施；建议

一、掇刀区城乡一体化发展的必要性

为促进区域协调发展，湖北省省委、省政府先后作出推进“武汉城市圈”、“鄂西生态文化旅游圈”和“长江经济带”开放开发的战略部署。荆门市掇刀区地处“两圈”结合部，一区踏“两圈”，是战略实施的“复合区域”，又处于襄樊、宜昌两个省域副中心城市的中间地带，有利于促进“两圈”和两个省域副中心城市的经济加速融合和社会协调发展。

掇刀区是荆门市的城市新区和新型工业区所在地，国土面积616平方公里，人口23.36万，所辖的两镇两街道全部位于城市规划范围区内。掇刀区三次产业融合度较高，2008年三次产业结构比达到9.5：64：26.5.。辖区内大型中省企业比较集中，企业带动能力较强，例如石化总厂、电热厂、福耀玻璃、李宁工业园等辐射和带动能力都比较强，具有以城带乡、以工促农的客观条件。该区城乡居民生活水平不断改善，各项社会事业发展较快，城乡社会保障体系逐步完善。[1]

二、掇刀区推进城乡一体化的措施

（1）加快推进“三圈”协调发展

在新城市核心圈大力实施“三大工程”。以城市空间扩张、基础设施建设和承载能力提升三大工程为重点，将现区域内现有的16个城中村、城郊村进行城市化改造。大力繁荣以大市场、大卖场、大物流为主的商贸物流，支持发展以“国资、外贸、民资、股资”为支撑的多形式金融业。在新城郊扩展圈加快推进“三个集中”。围绕项目向片区集中、农民向城镇（新社区）集中、土地向规模经营集中的目标，不断扩大新型城乡结合部，将团林铺、麻城两个中心镇和周边26个村纳入扩展范围，涵盖半径向外延伸10公里，重点建设好两个中心城镇和一批农村新社区。在新农村辐射圈重点实行“三农减半行动”。以新农村居民点和绿色家园建设为重点，推进村庄集并、村民集中、农民减少。[2]

（2）加快推进城乡产业联动发展

顺应城乡经济不断融合和三次产业联动发展的趋势，坚持“三次产业互动、城乡产业共融”原则，进一步调整和优化城乡产业结构，推进三次产业的发展，高度重视产业特色的培育，依托荆门石化等骨干龙头企业，延伸产业链，促进产业渗透、配套和内生循环。鼓励和扶持发展石油化工产业、新材料新能源产业等产业，建设先进制造业基地，实施产业升级计划，不断拉长产业链，强化产业集聚。在科学规划，合理布局的基础上，把双泉工业园、麻城工业集中区发展成为各具特色的产业集群。同时以现代工商管理理念和方式推进农业产业化，促进产品增值、农业增效、农民增收，使绿色特色生态农业形成规模、形成核心竞争力。

（3）加快推进城镇化和新农村建设

加大中心城区建设力度。抓好荆潜路、207国道沿线景观带建设，完成城市小街小巷改造，建设一批具有掇刀地域特点的标志性建筑。按照城市社区模式，对迎春村、掇刀渔场、双泉渔场等“城中村”实施改造，把搬迁安置房建设与商品房建设“捆绑”开发，着力构建社区化管理和服务新格局。加大中心城镇建设力度。以打造区域副中心城镇为目标，按照10平方公里规划面积和10万人口的规划，完成团林铺和麻城两个镇的总规和控规修编。按照“科学选址、规划集并、配套建设、打造特色”的要求，打破村级行政区划界限，撤并小型村、缩并自然村、改造空心村。

三、掇刀区推进城乡一体化的成就

1、经济发展态势较好。

按照错位化发展、差异化竞争的思路，优先发展第三产业，扶持壮大以商贸物流为主导的服务业，宝山农贸、惠民水果、星球家居、洪源建材等专业市场经营形势良好，规模、档次和效益稳步提升；物流、房地产、金融保险、邮电通讯、信息咨询和中介服务等现代服务业均有较快发展。掇刀区创新招商方式、拓展招商领域、强化招商责任，招商引资取得新突破。2009年元至9月，完成城镇以上固定资产投资22.29亿元，同比增长55.72%，新引引进项目48个，其中投资过亿的5个；直接利用外资809万美元。

2、城乡面貌有所改观。

加强城乡基础设施建设，投入3419万元，完成了关公园小区道路等3条主干道及排水管网工程；投资500万元，完成了枣山居民点、江山新村部分基础设施建设，新增环卫设施159余处；率先在全省启动通村达组公路建设，修建通组公路852.5公里，通村公路194.7公里，通村率80.2%；累计维修各类水利工程376处，解决了2.65万余人的饮水安全问题。大力开展村庄环境综合整治，狠抓乡村“清洁工程”，荆潜路景观大道绿化工程顺利完工，207国道沿线绿化、净化工程有序推进。

3、社会事业不断进步。

财政支出结构调优，着力解决群众“四最”问题，社会发展取得较好成绩。一是着力优化群众生产生活环境。全面编制了整区推进农村清洁工程方案，在城市核心圈，投资1100万元完成了荆潜线等5条景观大道沿线的征地拆迁、绿化、美化、房屋立面改造等工程建设。二是着力提升社会保障水平并侧重向农民倾斜。积极推行城乡一体的医疗保险制度，实行机构统一、参保对象身份统一、保障水平逐步统一的并轨体制。

四、掇刀区推进城乡一体化的对策

1、加大城乡基础设施建设支持力度。

目前，南城区建设速度需进一步加快，市委、市政府要进一步鼓励支持市直部门向南城区搬迁。尤其是在推进城乡一体化发展中，在城乡路网骨架建设上需要加强。一是将大外环（象山大道至凤袁路段）、东外环（团林兴隆到麻城斗立）、西外环（响岭皂当公路至凤袁公路路段道路）纳入城市道路建设范围。二是为了减少荆潜公路经过麻城扩宽时的拆迁难度，同时，利用国家投入将城区路网骨架拉开，推动南城区扩张，掇刀可以在荆潜公路改造升级的时机，申请国家投入，将公路改道绕麻城和掇刀城区。三是针对掇刀区整区推进通村通组公路中存在240公里断头路且资金缺口较大的问题，掇刀区可以向荆门市里寻求支持。四是将供水、道路硬化、绿化等基础设施建设延伸至207国道及荆潜路西侧居民点，并向城郊居民点延伸。

2、加大城乡社会事业发展支持力度。

据不完全统计，每年掇刀在经济管理、城市建设、农业林业、水利、房地产、道路交通、司法、教育、民政、文体、国土资源、环保等方面与东宝区相比，享受到的省、市财力支持相差大约在1个亿左右，与扩权县市相比，这一差别更大。客观地说，这些资金差别完全由市财政给掇刀补齐，也不太现实。掇刀可以在争取中央、省财政支持的同时，市财政在教育、民政、文体、卫生、环保、国土资源等方面，对掇刀加大倾斜力度。特别是是在提高义务教育经费保障机制全覆盖率方面；将掇刀城区学校纳入中心城区教育规划并加大投入；将掇刀卫生体系纳入市里统一规划，将掇刀人民医院规范化建设管理纳入项目规划，加大投资建设力度。（作者单位：武汉理工大学政治与行政学院）

参考文献：

第2篇：城乡一体化发展范文

实践科学发展观统筹城乡一体化发展

近几年来，**市委、市政府坚持科学发展，实施统筹战略，坚持“五大优先”（城乡建设规划优先、破除体制障碍优先、推进工业化和城市化优先、农业结构调整优先）原则，围绕破解制约城乡统筹的体制机制问题，加快推进城乡一体化建设进程，基本形成了“城乡建设规划优先、产业发展协同、投入机制配套、基础设施一体、公共服务共享、社会管理有序、党的建设共建互促”的良好格局，至20xx年**已连续5年被评为“全省县域经济发展先进县市”，被推选为全国县域经济科学发展范例，去年跃居全国最具投资潜力中小城市“百强”第14位，入围全国中小城市综合实力“百强”、全国最具区域带动力中小城市“百强”，成为中国全面小康十大示范县市之一。

为全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，近日出台了《**市统筹城乡发展规划纲要》，因地制宜提出了我市统筹城乡发展的指导思想、总体思路、工作目标、主要任务和工作措施。《纲要》指出，统筹城乡发展要以“建设经济充满活力、社会更加和谐的新**”为目标，坚持“以人为本、协调发展、政府主导、市场配置、分步实施”原则，以加快城乡一体化进程为主线，以解决“三农”问题、破除城乡二元结构为重点，以五项改革（行政管理体制、户籍制度、劳动就业、社会保障、土地流转）为突破口，加强农村基础设施和环境建设，统筹城乡设施、产业、人口布局；以深化城乡配套改革为动力，统筹城乡资源要素配置；以完善公共财政体制为支撑，扩大公共财政覆盖农村范围，统筹城乡社会保障和社会事业发展，推进城乡融合，促进城乡繁荣，加快形成“体制统一、规划统筹、资源共享、利益共得”的城乡经济社会发展新格局，到2015年，努力实现全市城镇化率达到60%，人均gtp达到83800元，农民人均纯收入达到15000元，在全省率先进入全国先进县市行列，在全省率先实现全面小康，基本实现城乡一体化，发展实力进入全国“百强”。

《纲要》强调，当前要充分发挥政府调控和市场配置资源的作用，以实施“七大工程”（即精一壮二活三的产业培育工程，基础设施完善、环境优美整洁的宜居生态工程，城乡居民教育科技文化卫生信用水平的素质提升工程，就业养老医疗救助一体化的改善民生工程，城乡矛盾排查治安防控一体化的平安工程，资源节约、环境友好的循环经济发展工程，建立廉洁高效服务型政府的组织保障工程）为抓手，推进“七个统筹”（即统筹城乡发展规划，统筹城乡产业发展，统筹城乡劳动就业，统筹城乡社会保障，统筹城乡社会事业发展，统筹城乡基础设施建设，统筹城乡政府社区建设）为重点，着力创新农村土地流转机制，探索建立新型户籍管理制度，创新农村公共服务机制，完善农村劳动保障机制，健全增加“三农”投入长效机制，深入推进农村综合改革。要以转变政府职能为核心，以建立服务型政府和法治政府为目标，以机制、体制创新为重点，统筹协调，分类指导，建立健全四大服务中心（即便民服务中心、维权服务中心、农业服务中心、财务服务中心），形成覆盖全市的便民服务网络，推进市乡政府职能转变，增强乡镇统筹经济社会协调发展的能力，建立健全城乡一体化的推进机制和推进体系,积极探索一条符合**实际的统筹城乡发展之路。

第3篇：城乡一体化发展范文

内容摘要：城乡一体化是改变城乡二元结构、缩小城乡差距、促进城乡协调发展的重要战略举措。本文从城乡一体化的含义、科学内涵、问题研究、思路和改革措施、城乡一体化内容和实现城乡一体化对策等几个方面来阐述了城乡一体化在我国现阶段应该发展的方向和应该把握的方法，保证我国城乡一体化健康向前发展。

关键词：城乡一体化　关系　对策

城乡一体化理论的含义和实质

城乡一体化的基本含义是：按照统筹城乡经济社会发展的要求，调整城乡经济社会发展战略，实现城乡资源共享、人力互助、产业互补，逐步实现城乡工业一体化、市场一体化，以工业化带动城镇化，最终实现城乡一体化。同时大力推动制度创新，逐步建立起有利于废除城乡二元结构的现代农村制度，给农民真正的国民待遇，建立城乡互动、体现公平、良性循环、共同发展的一体化体制。实质是体制一体化、城镇城市化、产业结构一体化、农业企业化、农民市民化。

城乡一体化的主要内容

(一)空间一体化

城市和乡村是两种典型的社会经济活动的空间组织形式，城乡经济社会本身就包含着空间经济社会活动的含义。城乡空间一体化主要表现为以提高城乡经济社会组织化程度为核心，强化城乡空间联系，优化城乡空间结构，努力形成城市现代化、农村城镇化相互融合、协调发展的城乡空间形态。一般说，城乡空间结构是由点(城镇等点状设施)、线(交通等线状设施)构成的拓扑结构。要统筹城乡经济社会发展，实现城乡空间一体化，必须研究点和线如何布局，如何紧密相联，即如何解决城镇体系与交通体系的空间构建问题。形成科学合理的大中小城市与小城镇的配置，形成通畅便捷的城乡交通网络连接，不仅有利于促进城镇繁荣，而且能从根本上破解“三农”难题，达到城乡优势互补、协调共进的预期目的，因此，调整和优化城乡空间布局，对实现城乡空间一体化至关重要。

(二)人口一体化

这是指城乡人口自由迁徙，相互对流，城市人口社区化(扩散化)和农村人口城镇化，城乡人口享有同等权利、同等待遇的过程。这意味着城乡居民流动和居住不受户籍限制，取消各种对农民的歧视性政策。城乡居民共享三大文明的成果，这是实现城乡一体化中不可缺少的重要内容。目前，城乡人口流动趋势是，城市人口根据自身发展的需要和享受乡村田园生活的需要，从城市迁住郊区或乡村，这是大城市现代城市化的发展趋势，尽管这种趋势在目前发展中国家表现得并不明显，但会随着时间推移，随着社会生产力发展和城市化水平的提高而不断发生变化。西方发达国家许多城市市民向郊区化扩展则是个明显的证明。我国东部一些沿海城市居民也已开始出现了这种趋向，中心城市人口郊区化扩散明显加快。

(三)经济一体化

城乡一体化的一个很重要的表现为经济一体化。经济一体化是指发展城乡经济应遵循客观经济规律的要求，进行统筹规划，合理布局，实现相互融合，协调发展。经济一体化是城乡一体化的基础和前提，决定着城乡一体化的发展进程和实现程度。

(四)生态环境一体化

生态环境一体化就是要将城市与农村生态环境统一纳入到一个大系统中考虑，全面治理，彻底改变城乡生态现状，努力形成城乡生态环境高度融合互补、经济社会与生态协调发展的城乡生态格局，让城市与农村、人类与自然生态和谐相处。城乡一体化离不开生态一体化，生态一体化是城乡一体化进程中最为重要的内容之一，这对于推进城乡经济与社会可持续发展至关重要。对于我们这样一个发展中国家来说，要净化城乡环境，实现城乡生态一体化，必须破除把经济与生态环境对峙起来的旧观念，破除把城市与乡村对立起来的旧格局，这需要城乡形成共识，双向努力，强化城乡生态功能，以保全生态系统为重心，统一规划，统一标准，统一对环境保护的实现机制，健全城市、乡镇、农村生态环境协调体系，加速推进城乡有机融合的生态系统建设。

(五)市场一体化

我国社会主义统一市场包括城市市场与农村市场两大组成部分。所谓城乡市场一体化就是要消除城乡市场分割的局面，让城乡市场紧密相连，融为一体，确保各种商品和服务、资源可以在城乡之间得到顺畅流动，满足城乡居民生产和生活的需要。市场一体化作为一个过程，既是某一地域内城乡诸要素日益优化组合的过程，也是城乡发展协调度、融合度日益提高的过程。在经济社会高度发展，市场化改革不断深化的今天，城乡市场闻的联系及其相互作用日益加强，城乡市场向一体化方向发展是一种必然的大趋势。

(六)社会一体化

经济、社会、人口是一个不可分割的整体，城乡一体化理所当然也应包括城乡社会一体化。城乡社会一体化就是要求城乡社会事业协调发展，确保城乡居民在居住、就业、教育、医疗和文化卫生等方面享受同样待遇，最大限度地缩小城乡差别，使高度发展的物质文明与精神文明达到城乡共享。社会一体化是城乡一体化发展最重要的价值趋向和理念。推进城乡社会一体化，关键是在城市社会事业不断发展、居民文明程度不断提高的同时，必须着力加快农村社会事业的发展。如果说农村经济与城市经济发展差距大，那么农村社会事业发展与城市差距更大。目前城乡教育事业、医疗卫生事业、城乡居民社会保障水平的差距仍呈扩大的趋势。分区域看，我国城乡社会发展差距越往西则越大。

(七)制度一体化

这里的制度也包括体制，制度一体化是指凡涉及城乡关系和城乡发展的重大制度，必须体现社会公平、公正。做到城乡统一。包括制度导向统一，要求统一，权利统一，预期目标的统一。按照新制度经济学的基本理论，制度是内生的，并且是决定经济发展、经济绩效的首要因素。城乡经济社会的发展，实质上是城乡两个系统的经济、社会、人口、空间、生态等诸基本要素交融与协调发展的过程，而这种交融与协调都与制度相联系。

城乡一体化发展中的差距问题研究

(一)收入差距

城乡居民之间的收入差距近几年逐渐扩大，其中发展很不平衡的直接而重要的表现是农民增收迟缓、城乡收入差别过大。2003年城乡居民收入比为3 23 1，2004年稍降A3 21 1但是这还不能反映城乡居民生活的实际差距。首先目前统计农民收入是根据户籍来进行的，少数高收入的非村民掩盖了多数种田的真农民。其次，农民纯收入中包括生产资料的费用，扣除后生活费用只剩下纯收入的65％。最后，城市居民享有各种住房、医疗、教育、交通以及公共产品等，农民享受不了。

(二)生活差距

2009年中国农村经济绿皮书指出，目前中国农村居民生活消费水平落后城镇居民至少十年，并且城乡居民生活消费水平

差距一直处于扩大状态。城乡居民生活消费支出从1978年的2.68：1扩大到了2008年的3.07：1。2008年，农村居民人均生活消费支出为3066元，城镇居民该项支出则为11243元。中国农村消费当前仍处于相对较低的水平，主要耐用品消费拥有量偏低。2007年，每户农村居民拥有的洗衣机、移动电话量不足城镇居民的一半。农村居民衣着消费也偏低，2008年其人均衣着消费支出为212元，不足城镇居民的两成。此外，农村居民住房条件也有待改善，近千万农村住户人均居住面积不足10平方米。

(三)教育差距

在城市90％以上的初中毕业生可升入高中或职校，教育质量也高于农村，接受高等教育的机会远远多于农家子弟，而在农村有不少优秀学子即使考上大学也难以承受巨额学费的负担，有一半以上的初中生没有机会上高中，甚至有些学生因家境贫困而失学。这种日益扩大的城乡教育差距，将影响今后城乡经济社会协调发展。

(四)社会保障差距

中国城市失业保险覆盖率已达71％。而农村几乎为0。城市最低生活保障已基本实现应保尽保，而农村除部分省市外，尚未建立低保制度。城市除部分个体户和灵活就业人员外，养老保险已基本实现全覆盖。而农村除了“五保户”外，基本没有养老保险。

(五)公共产品供应差距

公共品的投资主体是政府。无论是城市公共品还是农村公共品，政府都要承担应有的责任。目前我国城市公共品提供体系相对完善，而农村公共品提供体系则相对滞后。一些农民被迫自掏腰包建基础设施，这无形中又减少了农民的收入，降低了他们的消费能力。

城乡一体化进程的思路和改革措施

(一)深化城乡流通体制改革

要坚持放开农产品价格和购销的改革方向，不能因为市场上农产品价格的正常波动而影响改革的进程。要针对农产品价格波动的深层次原因，加快农产品宏观调控体制的改革，尽快建立与社会主义市场经济相适应的新的农产品宏观调控机制。要建立和完善农产品保护价制度和风险基金制度，进一步完善国家农产品储备和调控体系。在工业品方面，要积极开拓农村市场，把农村市场的开发视为城乡经济全面发展的动力源泉。要建立相对稳定的城乡流通环节和流通渠道，减少不必要的流通环节，按照城乡一体化的要求，保证城乡物资交流渠道的畅通。

(二)深化城乡产权制度改革

按照十七大提出的有关要求，通过推行股份合作制和租赁、兼并、拍卖等改革措施，达到明晰产权，转换企业经营机制的目的。农业经营体制改革的核心是搞活土地经营机制，在稳定家庭联产承包制的基础上，按照明确所有权、稳定承包权、搞活使用权的原则，建立土地使用权流转机制。允许农户依法有偿转让土地使用权，鼓励以土地使用权人股的办法，兴办股份合作农业企业，促进农业规模经营。

(三)深化城乡户籍制度改革

现行城乡分割的户籍管理制度，严重限制了城乡人口流动和劳动力资源的开发，已成为阻碍城乡一体化发展的主要制约因素之一。因此，深化城乡户籍制度改革已势在必行。我国的户籍制度改革，必须从中国的实际出发，可以分为两步实施。首先要允许农民进入小城镇和中小城市落户，允许持地方“蓝印户口”的人在农村城镇之间迁移；其次是国家逐步取消城市居民的一些特殊待遇，改革劳动用工、住房和社会保障制度，为城乡人口和劳动力合理流动创造条件。改革的总目标是按照国际惯例，建立全国统一的以身份证管理为主的一元户籍制度。

(四)深化行政体制改革

要改革在计划经济体制下建立起来的，以直接管理为主要职能的县、乡行政管理机构，转变政府职能，使之适应社会主义市场经济体制的要求。改革的核心是解决长期存在的政企不分、条块分割、城乡分割问题，协调管理部门对城乡经济实行一体化的间接管理。农业部门应从过去单一管生产环节转到统一管理，协调农业产前、产中、产后环节。县乡政府则应集中精力为不同所有制、不同经济形式的企业提供服务，并进行宏观的管理。

(五)设计社会激励结构

通过社会激励结构的调整节约城乡合作的交易成本，形成导致工农合作、城乡互促的激励和治理机制。为此，需要加快发展农村工业化，实现中国工业化的良性发展，加强基础设施建设，打破城乡市场的分隔，实现生产要素的市场化流动：加强农村基础设施建设。加强农村地区小城镇的交通、供水、供电、通信、文化娱乐、教育等基础设施建设和公用设施建设，逐步形成现代化的开放式交通运输网络和信息网络，为城乡联系提供高效率的活动平台；加强农村劳动力教育培训，提高劳动者素质，为农村剩余劳动力向城市非农产业转移提供能力条件，也能为外来企业、乡镇企业提供本土化的劳动力；政府通过各种优惠政策吸引外来企业到农村地区建厂。可采用政府贴息贷款和一定形式财政补贴。增加企业技术改革投入，通过减税或特殊行业免税政策吸引城市工业先进的技术、设备、优秀的人才向乡镇企业转移。

参考文献：

1　夏安桃.中国城乡协调发展研究综述[J]人文地理，2003(5)

2　坤明，嘉兴，全面实施城乡一体化战略[J]今日浙江，2004(9)

第4篇：城乡一体化发展范文

(一)城乡文化发展资金投入失衡，资金短缺已成为

制约农村文化发展的重要因素虽然近年各级政府对文化建设的投入不断加大，但从总体来看，文化投入的整体水平还低，且资金大多都投向了城市，投向农村的资金寥寥无几。2012年2月20日，人民网发表评论，题目是《健全公共文化服务，别忘了农民》。评论指出:每个人都有平等享受公共文化服务的权利，但是应该看到，多年来我国文化建设存在“重城市、轻农村”的现象。统计显示，我国城市文化投入占全国文化事业费的70．6%，农村仅占29．4%;城市人均文化事业费达到了33．27元，而农村人均文化投入只有12．1元。

(二)城乡文化资源配置失衡，农村文化设施相当落后

在传统体制下，我国实行的是城市优先发展战略，城市的公共文化资源配置完全由国家财政提供，农村则由农民自行解决，国家只给予适当补助。近年，随着新农村建设的不断推进，我国农村文化资源建设取得了很大进展，但是城乡在文化设施建设方面的差距仍然很大。几乎所有一流的文化设施都集中在城市特别是大城市，能够满足不同年龄、职业、阶层的群众文化需要。而农村尤其是中西部地区农村文化设施建设相当滞后，公共文化资源极为短缺，有的地方文化设施几乎还是空白;有的地方文化设施破旧不堪;有的地方虽有相当好的文化设施，但由于缺少设备维修费、活动经费和内容建设费，这些文化设施也是形同虚设。农村文化活动仍然无法有效开展，无法满足农民文化生活需要。

(三)城乡文化服务失衡，农村公共文化产品供给严重不足

城市公共文化服务体系日益健全，文化产品日益丰富。在农村，日渐富裕的农民渴望丰富多彩的精神生活，而满足这种需求必须以足够的、有效的精神文化产品的生产和供应以及良好的文化服务为前提。然而，现实却是城乡文化服务失衡，农村公共文化边缘化，文化机构虚设化，农村公共文化服务体系不健全，农村公共文化供给严重不足且供需不吻合现象突出。在知识需求方面，农村图书资料严重不足，农民需求难以满足。在娱乐需求方面，农民对电影、电视、综艺演出、民俗文化活动等需求强烈，但这方面的文化产品有效供应严重不足。为了弥补这些不足，近年，我国广泛开展了城市文化反哺农村的活动，如“三下乡”活动等，但存在着供需不吻合、供非所需等问题，仍然不能满足农民的文化需求。

(四)城乡文化消费失衡，文化消费差距不断拉大，农村文化消费水平偏低

改革开放以来，我国城乡居民的物质文化生活水平有了很大提高，但城乡之间的差距进一步拉大，反映在文化生活上存在着明显的失衡和不公。城里人文化生活比较丰富，农民的文化生活相当贫乏，文化消费结构单一，看电视基本成为广大农民的唯一消遣。在一些贫穷的农村，“早上听鸡叫，白天听鸟叫，晚上听狗叫”仍然是那里农村文化生活的真实写照。另外，我国有近2．6亿的进城农民工，他们身处城市之中，但被隔绝在城市生活之外，生活处于“孤岛”状态。农民工劳动强度大，但收入微薄，既没有时间又没有条件去享受城市文明，他们与城市居民缺少交往，形成封闭的群体，过着单调的生活。调查显示，六成以上农民工从不看电影或参加文体活动，大多靠打扑克、看街景打发时间。当城市居民在信息高速公路上享受多彩的文化生活的时候，看电视、看电影却成了农民工深切的渴望。一边是城市文化的热闹非凡，另一边是城市里农民工文化生活的严重匮乏，两者反差极大。

(五)城乡文化人才分布失衡，大量文化人才集中在城市，农村优秀文化人才奇缺

文化事业发展的好坏与文化工作队伍状况密切相关。在我国，大量优秀文化人才都集中在城市尤其是大城市，城市一般都配备有文化专业人员，这些人员具有良好的职业素质和专业知识，对文化事业的发展起到了巨大的推动作用。而在农村，优秀文化人才相当缺乏，阻碍了农村文化工作的开展。虽然近年国家对农村文化建设的重视程度不断加大，但是农村文化建设“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象依然存在，一些乡镇文化站的人员编制被挪作他用，农村文化活动无人组织，文化专干干而不专，不懂文化的干部却被分派到乡镇文化站。更为严重的是，农村普遍没有专门负责文化工作的管理人员，有的干部身兼数职，而其文化职能往往排在最后。

二、我国城乡文化发展失衡的原因

(一)城乡文化二元体制是我国城乡文化发展严重失衡的总根源

新中国成立以来，我国形成了城乡分割的二元体制。这种体制剥夺了包括文化权利在内的广大农民的最基本的公民权利。城乡二元体制反映在文化资源的分配上，主要是两种不同的资源配置制度。政府投资倾向于城市是政府的惯常行为，因为中国历来的治律显示的均是“重城市、轻农村”。城乡二元体制导致几乎所有一流的文化设施、文化人才、文化资源和文化活动均集中在城市之中，城市文化日益发展，而农村文化不断被边缘化，不断衰落，从而形成了发展相对分割、互动机制缺乏、体系严重失衡的城乡二元文化结构。城市公共文化设施的投入几乎完全由国家财政承担，而农村文化设施的投入几乎都由农民自己来承担，国家的投入则相当有限，由于经济上的限制和文化素质的制约，农村公共文化设施相当薄弱，农村文化资源相当匮乏，农民文化生活相当单调。

(二)城乡经济发展差距拉大，农村经济大大落后于城市，是我国城乡文化发展严重失衡的物质根源

经济在文化发展中起决定性作用，文化的发展需要一定的物质载体做支撑。改革开放以来我国城市经济快速发展，而农村经济发展相对滞后，城乡差距进一步拉大。从城乡收入差距看，1978年城乡之间名义收入比率为2．56，2005年城乡名义收入比率达到3．22，若把城乡在公共服务方面的差距考虑在内，城乡收入差距大概在五六倍，居世界首位。城乡收入差距大在城乡文化消费上表现得相当充分。例如:2006年，河南居民家庭文化消费总量为129．9亿元，其中城镇居民为90．1亿元，农村居民为39．8亿元，城镇和农村居民人均文化消费支出分别为423．9元和50．5元，占全部消费支出的比重分别为6．3%和2．3%。农村经济落后、农民收入低下，加之农村文化基本要靠农民自己来办，而农民又无能力去办，因而农村文化自然就不可能有大的发展，城乡文化差距自然拉大。

(三)重视城市文化建设、轻视农村文化建设，重视

发展农村经济、轻视发展农村文化，是我国城乡文化严重失衡的思想根源长期以来，一些地方政府对农村文化建设缺乏必要的认识，存在着重视城市文化建设、轻视农村文化建设的观念，缺乏城乡文化统筹协调、一体化发展的思想。有人认为，城里人有时间、有能力去从事文化活动，文化活动是城里人的事，文化建设重点在城市;农民本身文化水平不高，而且忙于农活或打工挣钱，根本没有时间、精力和金钱去从事文化活动。一些地方政府重视农村经济建设，轻视农村文化建设，没有把农村文化建设放到与经济建设同等重要的地位、纳入干部考核体系、列入重要议事日程。在一些官员眼中，GDP就是一切，文化建设是“软”的，短期难以产生实际效益，同时文化设施建设、文化活动开展又都需要财政投入，而且文化建设并非考核官员的指标。相反，他们认为经济建设才是硬任务，是中心工作，发展农村经济是看得见、摸得着的，具有立竿见影的效果，容易出政绩。因此就出现了重经济轻文化的现象。

(四)城市偏向型的文化供给制度和城乡分割的财政分配制度直接造成城乡文化投入失衡

公共文化服务需要大量的资金投入作为保障。长期以来，我国采取的是城市偏向型的供给制度，公共财政对于农村的投入比例一直较低，国家财政对文化事业的投入总量偏少，用于农村公共文化服务的财政支出比例则更低。2006年，全国文体事业费地方专款中，直接用于农村的专款所占的比例仅占24．88%。近年，此种情况虽有好转，但仍不能弥补多年来农村公共文化投入缺乏所累积的欠账。这种城市优先的发展战略，使农村公共文化的投入远低于城市，从而造成了城乡公共文化发展的不均衡。此外，除去上级政府的资金投入外，城市政府公共财政和乡镇集体财力也是城乡公共文化供给的主体，而在目前的财政体制下，城市政府财力相对充足，乡镇政府的财力则非常有限，致使农村公共服务的供给处于低水平状态。在政府公共财政投入长期偏向城市，农村基层政府财力又明显不足的情况下，城乡公共文化资源实现了差别化配置，成长为非均衡发展模式，并逐渐固化为现实的利益分割体系。

(五)“输入偏好型”的农村文化扶贫造成农村文化供血不足

“输入偏好型”的农村公共文化扶持制度造成农村公共文化生产不足，进而导致城乡公共文化非均衡发展。所谓“输入偏好型”的农村公共文化扶持制度，是指对于农村公共文化的支持走的是一条只“送”不“种”的路子，注重的是“输送”而不是“培育”。“输送”对于基础设施、图书资料等一些硬件设施的建设来讲，是一条很好的途径，但是对于人才、文化意识、文化观念等软件的培育来讲，则收效甚微。长期“输入”的结果是农村公共文化供血不足，真正扎根在农村、服务农民的文化人才不足，一旦外部力量从农村撤出，这种“根系”不够发达的文化就很容易“凋谢”。

(六)文化管理体制不健全、机制不灵活阻碍了农村文化发展

县市文化主管部门和乡镇文化站是开展公共文化服务的重要载体。为了摆脱财政压力，20世纪80年代县级政府对文化站实行“三权下放”，文化站的人权、财权和物权由乡镇政府直接管理，县文化局同乡镇文化站只有业务指导关系。这种条块关系模式，客观上导致了两种后果:乡镇政府为了开展具有“硬指标”的中心工作，往往把乡镇文化站的工作人员抽调到其他业务上来，导致乡镇文化站虚置;县文化主管部门对乡镇文化站失去监管和约束，甚至失去联系，无法对公共文化服务进行具体业务指导。这种分割的条块关系无法强化对公共文化服务的管理和监督，也不利于开展具有较强专业性的公共文化服务。

三、推动我国城乡文化发展一体化的措施

(一)改革城乡二元体制，推进城乡文化由二元结构

向一体化发展由于城乡二元体制是造成城乡文化差距扩大的总根源，因此，必须从制度创新入手，改革城乡二元体制，将城乡文化作为一个有机的统一整体，进行一体化建设，实现城乡文化由二元到一体的转化。第一，以解放思想为先导，推进城乡文化发展规划一体化。必须解放思想，转变观念，打破“城乡分割”的思维模式，彻底改变重视城市文化建设、轻视农村文化建设，重视农村经济建设、轻视农村文化建设的观念，牢固树立文化也是生产力和城乡文化发展“一盘棋”的思想，统筹规划城乡文化发展，积极推进城乡文化发展规划一体化。要坚持城乡并重、经济发展与文化发展并重、城乡互动、共建共荣的原则，将城乡文化发展纳入统一部署、统一规划、统一投入的轨道，早日形成城乡文化发展一体化新格局。第二，以资金投入为保障，推进城乡文化设施建设一体化。要根据城乡文化资源分布现状和城乡文化一体化的整体规划，调整公共财政投入结构，加大对农村文化建设的投入，实现城乡文化基础设施建设一体化，缩小城乡文化“剪刀差”，促进城乡文化均衡发展。特别要向远离城区和经济薄弱的乡镇倾斜，有重点地帮助欠发达乡镇发展重点文化项目，实施文化惠民工程，改善农村文化基础设施条件。第三，以双向对接为路径，推进城乡文化市场发展一体化。在坚持文化公益性的前提下，要积极培育城乡文化市场，把城乡文化资源和文化市场紧密联系起来，建立城乡文化双向交流机制，形成城乡一体的市场体系。通过加快城乡之间的市场对接，提高农村文化资源商品化程度，为农村文化产业的开发和进入城市市场提供更加便捷的渠道。同时，鼓励城市开拓农村文化市场，把真正符合农民消费需求的各种文化产品、文化服务及时送到农民身边，带动农村文化产业和文化市场的繁荣与发展。

(二)拓宽投入渠道，建立农村文化多元投入机制

第一，优化财政投入结构，变城市偏向型为城乡共进型财政支出体系。中央财政要加大农村文化建设投入，文化资金重点向农村倾斜，并保证一定数量的中央转移支付资金用于农村文化建设;省级财政要加大对农村公共文化建设的投入，确保对农村公共文化建设投入的增幅高于同期经常性财政收入的增幅;市、县区要设立扶持农村公共文化建设的专项资金，用于支持农村公共文化建设。第二，增加农村公共文化的供给主体，拓展农村公共文化的供给模式。打破政府是农村公共文化唯一的供给者这个桎梏，完善文化经济政策，探索市场化运作方式，拓展融资渠道，鼓励社会力量通过多种形式参与农村文化建设，实现农村文化建设资金来源多元化，探寻农村公共文化的社会化和市场化道路。当前最重要的是要建立激励机制、制定优惠政策，搭建市场化融资平台，广泛吸引社会资本和产业资本对农村公共文化进行投入和供给。要放宽公共文化服务的准入门槛，在国家没有明文限制的投资主体项目上，支持和促进各种所有制文化单位、外来资本、民营资本或公民个人以合资、合作、独资方式兴办农村文化实体，投资公共文化设施，提供公共文化服务。

(三)建立以城带乡联动机制，加大城市对农村文化的帮扶力度

第一，加强城乡文化人才配置的宏观调控，吸引优秀文化人才向农村流动。首先要用待遇、用感情、用事业留住农村文化人才。有关部门应出台优惠政策措施，向农村基层文化工作者倾斜，要给予农村文化人才合理的甚至比城市文化人才更优厚的生活待遇，切实改善他们的生活和工作条件，充分调动他们献身农村文化建设的积极性，使他们不愿向别处“飞”。其次要吸引城市文化人才到农村去。要加强人才配置的宏观调控，通过实施优厚的文化人才政策，吸引城市文化人才自愿到农村去。在城市文化人才基本饱和、城市就业压力巨大的背景下，城市大学生的文化优势是一个潜在的、巨大的发展农村文化的人力资源优势。要根据当前大学生就业难的现实，结合政府的各项政策，做好引导和培训，多渠道促进大学生到农村就业和返乡建设，这是解决农村文化人才短缺问题的有效措施。第二，加强文化设施共建，构建城乡一体的网络体系。要加强以县级公共文化设施为龙头、乡镇文化站为纽带、村文化活动室和文化示范户为基础的城乡三级文化基础设施体系建设，在城区重点推进大型公益性文化设施建设，在农村重点加强文化站、文化活动室的建设及文化示范户的培育，推进城乡公共文化服务设施均衡发展。目前，多数农村的文化设施残缺不全、功能单一、管理滞后，远远不能满足农民多层次、多样化的精神文化需求。这就要求在实际工作中依托城市文化资源的优势，合理规划和建设一批功能全、设施齐的农村文化阵地，提供多种多样的文化娱乐设施，进一步完善农村文化设施功能，协调文化传播渠道，加强文化设施共建，构建城乡一体的网络体系。第三，加强信息资源共享，促进城乡文化信息交流，以信息化带动均衡化。“文化共享工程”开辟了一个不受地域、时空限制的崭新的文化传播渠道，是加强城乡文化资源共建共享的有力措施，是一项缩小城乡差别、消除数字鸿沟的文化惠民工程。实施“文化共享工程”涉及各级各类文化单位，覆盖地域广，要充分体现统一规划、统一标准、资源共享的原则。要利用现有的网络和软、硬件环境，整合现有的文化艺术资源来实现共建共享，不搞重复建设。城乡文化有各自的特色和优势，有很强的互补性，要彰显各自的特色和发挥各自的优势，必须开展双向互动与交流，既要加大城市文化下乡的力度，让城市文明深入农村，又要使农村民间文化大胆进城。在信息经济时代，由于互联网络等现代传媒的迅猛发展，加之城乡联系通道的畅通，城市的物质文明以及城市人的现代生活方式、价值观念、思想意识等向农村快速扩散，以现代都市文明为特征的城市文化和以传统乡土文明为代表的乡村文化在不断冲突中走向融合。城乡信息传播途径的多样化和便捷化，使城乡之间信息能够及时沟通，减少了城乡之间的文化冲突，缩小了城乡思想观念上的差距。可见，信息化对城乡文化一体化的实现具有十分重大的意义，必须高度重视并充分利用之。必须加速发展信息产业，加大现代信息基础设施建设力度，为实现以信息化带动城乡文化一体化和均衡化发展提供物质技术支撑;必须加大培训力度，提高农民的科学文化素质，以便加强城乡文化交流，实现城乡文化资源共享。第四，加大城市文化对农村的援助力度，创新城市文化反哺农村的形式。“动员社会力量支持农村文化建设，建立健全新农村文化建设的援助机制，是促进新农村文化建设的重要途径”［2］。一要深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动。坚持“三下乡”与“三贴近”紧密结合，在内容和形式上不断创新，不断增强“三下乡”活动的吸引力和感召力。积极探索“三下乡”活动的长效机制，对重要项目和产品实行政府补贴，以政府采购的形式直接送到农村，常年贴近农民群众开展“零距离”的文化服务活动。二要实现农村支教活动制度化。统筹城市优质教育资源支援农村，积极开展“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”“城镇教师支援农村教育”等活动，组织城镇教师到农村支教;同时继续实施“免费师范生教育”，吸引大学毕业生到农村任教，并逐步使这一活动制度化，促进城乡教育资源均衡化。三要推行科技特派员制度。选拔科技人员到农村工作，能实现科技与农业生产的“高位嫁接”，将大量先进实用技术、优良品种、生产开发性项目快速导入农村，促进农村经济发展与农业科技进步，提高农民的科技文化素质。推行科技特派员制度，应突出市场机制，努力探索新的方式方法，不断提高科技特派员为“三农”服务的效益和效率，使这一制度成为城市反哺农村，服务“三农”的长效机制。四要继续开展下派村支书工作。选派一批有才干的优秀干部下到基层工作，带动农村基层组织建设，增强农村经济发展的后劲，为新农村建设提供有力支持。五要继续实施大学生村官计划。继续选聘优秀大学生服务农村，优化农村基层干部队伍，通过人才回流为农村注入新鲜血液，为新农村建设提供人才保障。六要开展“一帮一”文化对口帮扶活动。开展城市单位对农村的文化帮扶活动，充分发挥部门优势，大力支持乡镇文化站、文化大院、“农家书屋工程”建设，帮助农村解决文化产品、文化服务相对匮乏问题;同时动员城市居民以各种方式捐赠电视机、收音机、计算机和农民需要的图书杂志、音像出版物等。第五，把农民工纳入城市公共文化服务体系。近年，农民工文化工作受到党和政府的高度重视。为将农民工纳入城市公共文化服务体系，进一步保障农民工基本文化权益，丰富农民工精神文化生活，文化部、人力资源和社会保障部联合中华全国总工会于2011年9月下发了《关于进一步加强农民工文化工作的意见》。这是我国第一次对农民工文化建设进行全面部署的文件。文件指出，文化是农民工融入城市的桥梁，对增强农民工的归属感、尊严感和幸福感具有重要作用。加强农民工文化工作，建设农民工精神家园，保障农民工享有与城市居民同等的文化权益，是提升农民工文化素质和道德素养，实现农民工融入城市的必然要求，对于提升城镇化水平和质量，统筹城乡发展，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定具有重要意义。该文件还指出:到2015年，我国将形成相对完善的“政府主导、企业共建、社会参与”的农民工文化工作机制，建立相对稳定的农民工文化经费保障机制，农民工文化服务将切实被纳入公共文化服务体系。

(四)完善干部考核机制，把农村文化建设和帮扶农村文化建设作为政绩考核的重要内容

第5篇：城乡一体化发展范文

坚持统筹城乡发展 加快推进城乡一体化 xx区长在全区领导干部读书会上的讲话 2008年8月31日 同志们： 统筹城乡发展、推进城乡一体化，是全面贯彻科学发展观的一项重要任务。前不久，市委召开了全市领导干部读书会，着重研究探讨了统筹城乡发展问题。区委举办这次读书会，目的是以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届三中全会、市委五届六次全会及全市领导干部读书会精神，牢固树立和落实科学发展观，研究探讨统筹城乡发展问题，进一步统一思想、提高认识、理清思路、明确重点，切实加快推进我区城乡一体化。会前，区委、区政府组织力量进行了专题调查研究，提出了《xx区统筹城乡发展、推进城乡一体化实施意见》（征求意见稿），会上印发给大家讨论，以进一步征求意见，集思广益，修改完善。昨天，大家听取了xx大学 xx教授和省农办副主任xx同志关于科学发展观、统筹城乡发展的辅导讲座，观看了国家发展与改革委员会主任马凯的辅导录像，今天上午大家又进行了分组讨论，刚才又有6个部门和3个乡镇进行了交流发言，使我们进一步拓宽了思路，提高了认识。下面，我再讲四个方面。 一、深刻领会和正确把握统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的科学内涵和精神实质 统筹城乡发展，推进城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅涉及到思想观念的更新，也包括政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。统筹城乡发展、加快推进城乡一体化，必须深刻领会其科学内涵，把握精神实质。城乡一体化是一个新的概念，专家学者的观点也很多，但至今没有权威的、完整的、系统的定义解释。在市的读书会上，大家比较一致的看法是：城乡一体化战略的内涵，主要是立足于以人为本的科学发展观，坚持城乡统筹，加快制度创新，积极消除城乡二元经济社会结构，促进要素的合理流动和优化配置，使城乡居民拥有平等的权利、平等的义务和平等的发展机会，使城市和农村在平等互利的基础上发展，实现城乡经济社会全面、协调、可持续发展。具体来说要领会以下几个方面： 1、城乡一体化既是一个老课题更是一个全新的发展观。 马克思早就指出，必须消灭城乡差别、工农差别、体力脑力劳动之间的差别。恩格斯最早提出城乡融合的概念。斯大林把城市和乡村有同等的生活条件，作为城乡一体化的标志。在发达国家中，许多现代学者都提出用城乡一体的新社会结构形态来取代城乡对立的旧社会结构形态；城与乡不能截然分开，城与乡同等重要，城与乡应当有机结合在一起的理论观点。我国改革开放的历史进程也都证明了经济的发展，社会的进步，不单是城市的，而且是城乡共同的。城乡一体化就是城市和农村实现有机结合，以城带乡、以乡促城，互为资源、互为市场、互为服务，达到城乡之间经济、社会、文化、生态等协调发展。 2、城乡一体化既是一个常规的发展过程更是城市化的一个新阶段。 城乡一体化是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式变化的过程，是城乡互相吸收先进和健康因素、摒弃落后因素，逐步形成相互融合、共同发展的新型城乡关系的过程。统筹城乡发展，推进城乡一体化，就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，推进城乡规划建设、产业发展、市场信息、政策措施和社会事业发展的一体化，努力改革长期形成的城乡二元结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。 3、城乡一体化的内容既是全方位的，但其核心是统筹发展。 要坚决摒弃先城市后农村的传统发展理念，树立统筹城乡发展观念，着力解决农村经济社会发展中的各种矛盾和问题，努力缩小城乡差距。改革开放以来，虽然扭转了重工业轻农业偏向的发展战略，但是政府的财政偏向依旧没有改变；体制转轨为城市工业经济带来了发展机遇，但农村经济仍是市场经济体制下的弱势产业，没有得到国家财政的足够支持，城乡差别发展的态势并没有得到扭转。只有坚持城乡统筹，坚持全面协调可持续的科学发展观，彻底纠正城市和工业偏向的发展观念，才能切实推进城乡一体化。 4、推进城乡一体化的手段既是方方面面的，但关键是创新制度。 统筹城乡发展，必须把制度创新作为前提和基础。城乡的制度分割导致了城乡社会成员权力和利益上的差异，也严重阻碍了各类要素在城乡间双向流动和优化配置，影响了工业化和城市化的进程。如果不能消除城乡制度差异，就不可能从根本上为城乡统筹提供保障，城乡差距就会越来越大，城乡一体化也就不可能实现。推进城乡一体化，关键就是要通过大力实施以户籍制度为核心的制度改革，努力消除城乡有别的制度分割，推进城乡经济社会协调发展。 5、推进城乡一体化既要抓第一产业，更要突出产业融合，加快农村剩余劳动力向城市转移，优化农业、农村经济结构，提高农村居民的生活水平和质量这个重点。 发达国家的实践表明，城乡一体化的推进最终是以大量农民向非农产业转移、城市化的快速推进，以及农业现代化为基本途径的。因此，实施城乡一体化战略必须把解决广大农民的就业问题、实现农村剩余劳动力的转移作为基本途径，同时积极调整农业和农村经济结构，提高农业综合效益，促进农民收入的持续稳定增长，最终实现转移农民、保障农民、提高农民、富裕农民的根本目的，加快推进城乡一体化。 二、统筹城乡发展、加快推进城乡一体化是经济社会发展的历史必然和现实需要 统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元经济结构，是党中央以科学的发展观为指导，科学把握世界各国现代化发展的一般规律，深刻总结建国以来特别是改革开放后我们党处理城乡关系问题的经验教训所做出的重大战略决策。这个决策跳出了就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的传统思维方式，拓宽了加快我国现代化进程的视野和思路。我们一定要站在经济社会发展的全局和战略的高度，深刻认识这一重大决策的重大意义。 1、统筹城乡发展、推进城乡一体化，是全面贯彻科学发展观的迫切任务。 党中央提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的新的发展观，是我们党在我国改革开放的关键时期，从新世纪新阶段发展的全局出发，认真总结现代化建设的实践，着眼于丰富发展内涵，创新发展理念，开拓发展思路，破解发展难题而提出的重大战略思想，是全面建设小康社会和实现现代化的根本指针。科学发展观的内涵极为丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域，其根本要求是统筹兼顾，具体要求是“五个统筹”。统筹城乡发展居“五个统筹”之首，是科学发展观的重要内容。要贯彻这一科学的发展观，就要求我们在发展目标上，要从过去主要追求经济增长，转到更加重视社会发展和环境建设，全面满足人们的物质、文化、环境等多方面需求；在发展任务上，要从过去主要通过一部分地方、一部分人先富起来，推动生产力加快发展，转到更加关注弱质产业、落后地区和困难群体，推动生产力平衡发展；在发展动力上，要从过去主要依靠资金、劳动的投入，实现经济的粗放型增长，转到更加重视科技进步和人力资本开发，实现经济的集约型增长。这就要求我们实施统筹城乡发展战略，把促进城市建设发展与加快农村建设发展结合起来，把推动经济增长与加快社会发展、环境建设结合起来，把发达地区加快发展与欠发达地区跨越式发展结合起来，形成以城带乡、城乡一体化的发展格局。 2、统筹城乡发展、加快推进城乡一体化，是经济社会发展的历史选择。 新区组建以来，我区经济社会发生了巨大变化，呈现了经济繁荣、社会稳定的喜人局面。去年全区实现生产总值105.1亿元，人均生产总值达到2620美元。国际经验表明，这一阶段正处于由中等收入地区加快向中上收入地区迈进的时期，经济社会各方面都将会发生重大变化，出现一些新的特点。一方面，经济持续快速增长，产业结构趋向高级化，消费结构升级加快，特别是城市化加速发展，农村人口大量向城市转移；技术创新活跃，教育和科技事业迅速发展。另一方面，由于城乡结构、区域结构、产业结构加剧变化，出现了发展不协调、不平衡，工农差别、城乡差别、贫富差别不断扩大，各种利益矛盾日趋复杂的情况。在这个时期，发展有两种前景，一是继续保持经济持续快速增长势头，实现全面协调可持续发展；二是可能出现经济停滞、社会动荡，陷入“拉美陷阱”。所谓“拉美陷阱”就是拉美一些国家在现代化的进程中，由于偏面追求GDP，忽视协调发展，以致出现债务沉重、通货膨胀、贫富两极分化以及地区发展不平衡等一系列问题，最终出现“经济有增长，社会无发展，大多数人不能分享现代化成果”的现象。要避免“拉美陷阱”，关键在于统筹城乡发展，推进城乡一体化。在当前条件下，提出城乡一体化的发展战略，正是顺应了经济社会发展的客观要求，是新的发展阶段的必然选择。我们一定要从xx发展的历史阶段出发，把统筹城乡发展、加快推进城乡一体化作为新时期新阶段经济社会发展的突破口来抓，统筹谋划、统筹改革、统筹建设，并以此推动经济社会的跨越发展。 3、统筹城乡发展、推进城乡一体化，是打造“五个xx”的必然要求 。 根据专家的分析判断，我省已经进入了工业化的中后期阶段（根据第五次人口普查，浙江城市化水平达到50.9%），城市正成为区域经济的增长极，城市化对经济社会发展的作用越来越大，城乡关系、工农关系越来越密切，统筹城乡经济社会发展显得更加紧迫，也更有条件。xx区是湖州中心城市的核心区，是中心城区东扩的主要建设者，是市区乃至全市经济的重要增长极，坚持城乡统筹、加快推进城乡一体化的要求更加迫切。市委市政府也对我们也寄予了很高的期望，市四套班子领导来xx调研时，市委书记杨仁争同志更是对我们提出了争做“统筹城乡发展的示范区”的明确要求。对照新形势、新要求，区委一届四次全会重新梳理了我区今后的发展思路，提出了打造五个xx、建好六个区的目标定位。要实现这些新目标，建设好实力xx、开放xx、信用xx、生态xx、平安xx，关键是要处理好城乡关系。因此，我们必须把统筹城乡发展作为xx经济社会发展再上新台阶的一个大战略，把发展效益农业、推进城市化、建设先进制造业基地和生态区等各项战略举措整合起来，进一步发挥城市化在区域经济社会发展中的龙头带动作用，加快推进城乡一体化改革和结构调整，形成城市与农村相互促进、农业与工业联动、经济与社会协调发展的格局。 4、统筹城乡发展、推进城乡一体化，是解决“三农” 问题的根本途径。 当前，农村面临的最突出的问题是城乡二元结构尚未突破，城乡差距、地区差距扩大的趋势尚未扭转，农业增效难、农民就业难、农民增收难、农民维权难的问题尚未根本解决，农业是弱质产业、农村是落后社区、农民是弱势群体的格局尚未根本改变。《中国农民调查》陈桂棣、春桃讲的“中国的农民真苦、农村真穷、农业真危险”并非危言耸听，并非杞人忧天。有一句话更令人难以忘记，“当我们拿出了今天的作家已经少有的热情与冷静，走向中国的农村时，我们感到了前所未有的震憾和隐痛”。我区成立以来，为解决“三农”问题也进行了积极的探索，可以说农业生产力得到了较快的发展，农民收入有了较快的提高，农村的面貌也有了较大的改观。但从根本上来讲，农业增效难、农民增收难、农村社会进步慢的问题还未能得到有效的解决；城乡差距、工农差距、地区差距、贫富差距扩大趋势尚未扭转；经济社会发展、投资消费增长、国民收入分配、人口资源环境四大失衡现象未根本扭转；增收、发展、建设、就业、就医、求学、进步、养老、减负、维权10个方面“难”的难度还在加大。其深层次原因在于发展战略、发展机制、发展体制、发展目标和手段四大偏差仍然存在，在于城乡二元结构没有完全突破，城镇化滞后，城乡分割的政策、制度还没有得到根本性纠正，城乡经济社会发展缺乏内在的有机联系，致使工业发展与城市建设对农村经济社会发展带动力不强，过多的劳动力滞留在农业，过多的人口滞留在农村。这种城乡分割的体制和发展失衡状态，造成了“三农”问题的现实困难，农村小康成为我区全面建设小康社会最大的难点。我们一定要充分认识转变城乡二元结构、切实解决“三农”问题的重要性、紧迫性，牢牢把握立党为公、执政为民这一本质要求，用统筹城乡经济社会发展的新思路，努力解决“三农”问题，加快推进城乡一体化。 因此，在新的历史条件下，统筹城乡发展、推进城乡一体化具有十分重要的意义。从当前以及我区实际来看，统筹城乡发展面临着突破传统格局，实现新发展的良好机遇，也面临着严峻挑战。具体体现为五个“双重制约”：一是统筹城乡发展面临着观念、体制上的城市偏向和实际工作中抓“三农”的人不多，抓的力度不够的双重制约；二是优化生态环境，促进可持续发展，面临经济发展、人口增加的压力以及保护建设投入不足的双重制约；三是建设现代农村，改善生活质量，面临农村基础设施条件差和政策二元对待的双重制约；四是西部山区乡镇面临自我发展能力不强和东西部乡镇联动发展不够的双重制约；五是扩大农民就业，增加农民收入，面临农民就业能力不强和就业岗位结构性、观念性短缺的双重制约。要切实解决好这五个“双重制约”，我们既要借鉴历史经验和学习他人之长，又要顺应时代潮流，结合我区实际，更加自觉、更加全面、更大力度地实施统筹城乡发展战略。 总之，统筹城乡发展、加快推进城乡一体化是贯彻落实科学发展观的重要内容，是新形势下科学发展道路和发展模式的积极探索，是经济社会发展的必然要求。我们必须牢固树立和认真落实科学发展观，充分认识统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的重要历史和现实意义，从xx实际出发，把城乡发展作为一个整体科学筹划、协调推进，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展格局，促进湖州经济社会全面、协调、可持续发展。 三、围绕目标、突出重点，进一步坚持统筹城乡发展、加快推进我区城乡一体化 这次，区委、区政府提请大家讨论的《xx区统筹城乡发展，推进城乡一体化实施意见》是在调查研究的基础上研究制定的。这个《实施意见》初步提出了我区统筹城乡发展，加快推进城乡一体化工作的分三步走总体目标，这就是： 按照打造“五个xx”的目标，全面实施统筹城乡发展战略，加快推进城乡一体化进程，健全体制，优化配置，以城带乡、以乡促城，实现城乡互补、协调发展，以统筹城乡发展的先发优势，确保我区在现代化进程中处于全市的前列。到2008年，城乡一体化工作取得积极进展，城乡差别、东西部差别逐步缩小，农民的生产生活条件得到明显改善。到2010年，初步消除城乡二元体制结构，形成城乡地位平等、开放互通、共同进步的发展新格局。到2020年，与提前基本实现现代化同步，达到城乡经济、社会、文化、生态相互融合、相互促进、持续发展，基本实现城乡一体化。 今后一个时期的主要目标是： ——全区生产总值2008年和2010年分别达到200亿元、330亿元，年均增长18％； ——全区工业总产值2008年和2010年分别达到760亿元、1420亿元，年均增长23％； ——全区人均生产总值2008年和2010年分别达到5000美元、7000美元，年均增长18％； ——全区财政总收入 亿元2008年和2010年分别达到17.5亿元、38.5亿元，年均增长30％； ——城镇居民可支配收入2008年和2010年分别达到18500元、25500元，年均增长11％； ——农民人均纯收入2008年和2010年分别达8700元、11200元，年均增长9％； ——城市化水平2008年和2010年分别达到50％以上、70％以上。

要实现上述奋斗目标，在具体工作中要认真把握好四个关系： 一是坚持长远规划与着力抓好当前的关系。 统筹城乡发展、加快推进城乡一体化，规划是前提。规划滞后和缺失，等于没有奋斗目标，势必缺乏动力，最后无所作为。因此我们必须强化规划意识，坚持做到规划先行，科学地确定城乡一体化的奋斗目标，着眼于全局、着眼于长远、着眼于实践，高起点、高水平地制定实施规划，并且根据经济社会的发展、形势的变化逐步完善规划，不断提高规划的科学性、前瞻性、系统性。要在科学规划的指导下，着力抓好各项实施工作，一步一个脚印，扎扎实实地推进。实施规划必须只争朝夕，立足长远，抓好当前，根据现有条件和基础，认真研究确定阶段性目标和工作计划，做到长规划、短安排，做好做实当前能做可做的事。各级干部特别是领导干部必须树立正确的政绩观，正确对待任期有限性和发展长期性的矛盾，不搞形象工程，杜绝形式主义，自觉多做“前人栽树、后人乘凉”的工作，甘当城乡统筹发展的铺路石，为推进城乡一体化打好基础。 二是处理好东部新区建设与加快农村发展的关系。 统筹城乡发展的本质就是把工业化、城市化、农业农村现代化有机结合起来，实现城乡一体化发展。城乡一体化是城乡之间经济、社会、文化、生态等协调发展的渐进过程，是双向的、互动的，既不是全部乡村变城市，也不是城市乡村化，更不是城乡一样化。城乡一体化强调的是充分发挥城市与农村各自的优势和作用，城市和农村要在加快发展中互促共进。当前，我们一方面要坚定不移地加快东部新区建设，更好地发挥东部新区对周边城镇和农村的辐射带动能力，加快城市化进程，加快农业农村的发展；另一方面，要按照城乡一体化的目标，加速推进农业农村现代化，使农村能更好地接受城市文明，逐步实现城乡一体。 三是加快经济发展与促进全面进步的关系。 统筹城乡发展，加快城乡一体化，最终目的是促进城乡经济社会和人的全面进步，这也是科学发展观的根本要求。统筹城乡发展，推进城乡一体化，首先要加快发展。任何时候发展都是第一要务，是前提和基础。没有发展，就没有经济基础，一切都是空谈。要解决“三农”问题，解决城乡发展中的一系列难题和矛盾，缩小城乡差距，关键靠经济的发展。因此，在统筹城乡发展的过程中，我们必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，努力把经济搞上去，为加快推进城乡一体化提供强大的物质基础和根本保证。但我们讲加快经济发展，并不是简单的经济增长，经济发展的目的是为了促进社会的全面进步，是为了不断满足全体人民群众的物质文化需求，实现人的全面进步。因此，我们在加快经济发展的同时，始终要强化统筹发展的观念，按照实现全面进步的目标，统筹城乡经济社会、人与自然的发展，实现全面协调可持续的发展，推动三个文明建设协调发展和人的全面进步。 四是处理好加强政府推动与发挥市场作用的关系。 市场这只“无形的手”是有效配置资源、体现效率原则的一种手段，起到基础性的作用；而政府这只“有形的手”则是弥补市场失灵、体现公平原则的一种手段，起到外界推动的作用。“两只手”缺一不可，“两只手”都要用。统筹城乡发展，加快推进城乡一体化，一方面要遵循市场经济规律，按照建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的要求，加快发展和培育城乡一体化的商品市场和要素市场，建立健全城乡统一的市场网络，充分运用市场机制、发挥市场的主体作用，加快统筹城乡发展、推进城乡一体化。另一方面，要切实发挥各级政府在统筹城乡经济社会发展中的责任，不断完善和强化社会管理和公共服务职能，通过制定政策、加强宏观管理等，加快推进城乡一体化。 当前，我们必须采取有力措施，重点做好以下几项工作： 1、加快编制和完善城乡规划。 规划是城乡一体化的龙头和基础。要科学规划，尽快形成一体化规划体系。进一步强化规划意识，从建设城市东部新区的全局以及城乡之间的内在联系来考虑城乡布局、生产力布局、要素和人口布局，形成和完善城乡一体化的规划体系，实现城乡资源的统筹安排和利用。目前湖州中心城市总体规划已确定，要按照城市功能定位，以城市总体规划为龙头，科学编制八里店分区、织西分区、织东分区等分区规划，合理编制和完善土地利用、道路交通、产业发展、基础设施等专项规划，着力构筑城乡联动发展、整体推进的空间发展布局。进一步编制和完善中心镇、村区域布局规划，要按照我市的城市总体规划加快湖州东部新区建设，加速织里与湖州中心城区的连接。要高度重视村庄布局和建设规划，继续推进行政村规模化设置调整，加快建设农村新社区。结合开展“百村示范、千村整治”工程，使我区示范村的盆景越来越多，垃圾村越来越少。进一步优化村庄布局，加快撤并小型村、拆除空心村、缩减自然村，集中规划建设一批中心村，树立一批全面小康示范村。积极推进城中村、城郊村和园中村改造，条件成熟的逐步撤村建居，努力使这些区域成为城乡融合的示范窗口和推进城乡一体化的突破口。要用城市社区建设的理念指导农村建设，加快农村新社区的规划建设工作，积极推广八里店农民新社区建设的经验，努力建设一批经济繁荣、环境优美、社会文明、设施配套、居住集中的现代化农村新社区，实现农民生产进园区、生活进社区。 2、加快城乡基础设施建设。 统筹城乡发展、加快推进城乡一体化，首先要采取有力措施，加大投入，统筹安排和推进城乡基础设施和公用设施的一体化建设。通过促进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，确保城乡要素流动渠道畅通。交通设施是城乡发展中最重要的基础设施之一，要积极配合市抓好xx境内申苏浙皖高速公路湖州段、申嘉湖杭高速公路湖州段、杭长高速公路、申嘉湖高速公路湖州至安吉延伸段，104、318国道改造，长湖申航道改造、宣杭铁路复线工程建设，努力形成高速公路、铁路、水运立体对外大交通格局；加快县乡公路改造，提高道路等级，实现区至各乡镇干线公路“15分钟”交通圈；大力实施乡村康庄工程，市、区联动到2008年实现全区行政村全部通等级公路、路面“黑色化”和村村通公交，逐步构建中心城区公交网、区到乡镇的城乡公交网和乡镇至行政村的乡村公交网三级网络，实行统一管理、资源共享。要加快建设与农村居民日常生活密切相关的公用服务设施,逐步实现城乡供水、供气、供电、排污、防洪减灾、通讯、垃圾清理等公用设施一体化。基础设施建设和公用服务设施要按照统一规划，统一布局，资源共享，分步分级实施的要求进行，防止重复建设和资源浪费。对重大产业发展项目、重大公共事业项目、重大社会发展项目，要按照功能定位，统盘考虑，统筹安排，提高资源配置效率和设施共享度。要探索实行一体化的建设标准、一体化的管理模式、一体化的服务和价格标准，实现全社会资源共享，让更多农村居民在城乡一体化进程中得到实惠。 3、加快城乡产业发展。 统筹城乡发展，必须把产业发展和产业集聚放在工作的首位，形成产业支撑，这是城乡一体化的根本动力。要大力调整、优化和重组现有城乡分割、关联性不强和结构趋同的产业体系，顺应城乡经济不断融合的要求，统筹规划和整体推进三次产业的发展，实现产业分工一体化。到2008年，三产增加值占比达到40％以上，三次产业结构调整为6:54:40，高新技术产业占比达到10%以上。到2010年，三产增加值占比达到42％以上，高新技术产业占比达到15%以上。一是优化生产力布局，形成专业化集聚。要根据区域生产力布局现状和发展趋势，打破行政区划限制，遵循产业发展的特点和趋势，进一步优化生产力布局，着力形成区域分工合理、发展特色鲜明、生产要素和自然资源禀赋优势得到充分利用的产业空间布局，引导生态农业产业加快向杭宁高速公路沿线和南太湖沿岸集聚，形成观光农业和生态农业专业区；引导制造业向东部新区集聚，形成先进制造业专业区；引导物流业向东部新区公路干线集聚，形成现代物流业专业区；引导旅游业向太湖南岸、西山漾地区集聚，形成旅游度假专业区。二是发展现代农业，推进农业产业化。加快传统农业向现代农业的跨越，重点发展设施农业、都市农业、观光农业、创汇农业、生态农业，提高农业比较效益，增加农民收入。以现代农业的发展促进二、三产业升级，实现农村三次产业联动协调发展。围绕“一园一区一带”农业产业群发展规划，以西部生态区和环太湖蔬菜观光农业带建设为载体，做大做强龟鳖、蔬菜、竹笋、花卉苗木、畜禽等五大特色主导产业，大力扶持和培育温氏养鸡、中味酿造、上跃龟鳖等一批上规模、上档次的农业龙头企业，不断提高农业产业化经营水平，着力提高农业竞争力。三是加快发展现代服务业，努力提高三产比重。要高度重视培育和发展第三产业，以湖州市中心城区和织里工贸区为两翼，带动东部新区的发展，通过统筹规划、政策引导、体制创新和加大投入，推动商贸物流、旅游文化、现代服务等行业的加快发展，不断提高三产占GDP的比重。以服务工业区建设，提高一、二产业的专业化水平和整体效率为目标，加快运输、邮政、仓储、货运等企业向现代物流服务企业转型，壮大现代物流业，提高第三产业的贡献率。 4、加快城乡各项社会事业发展。 目前，城乡发展差距最大的是社会发展领域的差距。加快推进城乡一体化，必须着力解决农村社会事业滞后于城市的状况，加大投入，加快城乡社会事业发展。 巩固深化教育创强成果，建立和完善农村义务教育管理体制，加大农村基础教育投入的倾斜力度，促进城乡教育的均衡发展，共享城乡优质教育资源。确保所有乡镇都建有一所有较高标准的中心幼儿园、中心小学、初级中学和化技术学校，85%的学校达到“浙江省万校标准化建设工程”要求，逐步形成农村初中向城镇集聚、农村中小学及幼儿教育向乡镇和中心村集聚的布局；开展农村教师素质提高工程，建立区域内城乡校对校结对帮扶制度。 以提高医疗卫生服务能力、完善医疗制度、加强公共卫生为重点，全面推进城乡卫生一体化。建立完善以区疾病预防控制机构和卫生监督机构为主体，各类医疗机构和社区卫生服务机构为基础，覆盖城乡的疾病预防控制网络，进一步提高疾病预防控制体系的监测、预警能力，提高技术水平和应急反应能力，有效预防和控制各类传染性疾病，防范和处理各类突发公共卫生事件。全区城乡卫生监督覆盖率达到100%，食品卫生检测合格率达到85%以上。要建立健全以区医疗卫生单位为龙头，乡镇（街道）医疗单位（社区卫生服务中心）为枢纽、社区卫生服务站（村卫生室）为基础的新型城乡卫生服务体系。切实重视农村医疗卫生服务体系建设，努力构建预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导“六位一体”的农村社区卫生服务网络，满足农村居民的卫生服务需求。 大力提升城镇文化品位，切实夯实农村文化体育基础。积极开展文化先进乡镇、文化特色村等创建活动，重视城乡文化体育阵地建设。2008年完成20个中心村的中老年活动中心建设；实施资源共享工程，到2010年40%的乡镇成为乡镇基层资源共享工程二级中心。深入开展“双整治、双建设”活动，加强农村特色文化建设，开展一乡一艺活动，逐步形成乡乡有品牌，街街有特色的风格；广泛开展文明村镇、文明家庭创建活动，加强农村思想道德建设，积极倡导文明健康的生活方式，不断提高农民整体素质。 大力实施科技强区战略，全面推进科技进步，促进经济增长方式的转变。要积极引导科技资源向农村流入，提升农村科技进步水平，促进科技资源合理配置。要优化科技发展环境，建立以企业为主体的区域科技创新体系和技术创新机制，积极推进产学研联合，加快推进政务信息化、企业信息化和家庭信息化工程，促进科技与经济的紧密结合。 5、加快城乡一体的劳动就业制度和社会保障体系建设。 就业是民生之本，统筹城乡发展，很重要的一条就是要实现城乡劳动力的充分就业。要实行统一的就业政策，进一步消除城乡、身份等各种限制，逐步消除城乡居民在劳动报酬和社会保障等方面的差异，形成城乡人口自由流动、城乡统筹就业的劳动就业格局。拓宽就业渠道，开发就业岗位，为城乡居民提供更多的就业机会和稳定的就业岗位。到2008年，基本建立比较完善的城乡就业管理体系和公共职介服务体系,实现用工信息共享；到2010年基本消除城乡就业二元体系，实行统一的就业政策，实现城乡劳动者同工同酬。强化就业服务，建立乡镇、街道、社区（村）劳动保障平台，逐步建立城乡统一的就业、失业统计制度，统一的劳动用工管理制，统一的薪酬制度。加强劳动力市场信息网络建设，形成统一的就业信息网络体系。实施十万农民素质培训工程，提高农民整体素质和就业技能，加快农村富余劳动力转移。要加强城乡一体的社会保障体系建设，逐步实现农村社会保障制度与城市的接轨。加快推进城镇单位和企业职工养老、失业、医疗、工伤、生育五大社会保障的全覆盖。积极推行覆盖城乡的最低生活保障、失业职工基本养老保险和失业保险、失地农民基本生活保障、农村合作医疗和孤寡老人集中供养等农村“新五保”体系建设。进一步完善被征地农民基本生活保障制度。建立完善集风险型、福利型、医疗救助等“三位一体”的新型农村合作医疗制度，完善农村合作医疗和大病救助制度。改革传统的城乡社会救助体系，逐步建立城乡一体的、以最低生活保障为基础，医疗、教育和其他多种帮扶机制为辅助的社会救助体系。 6、加快城乡生态环境建设与保护。 发展不仅要尊重经济规律，还应尊重社会规律和自然规律，按照科学发展观的要求，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，实现经济社会的可持续发展。要按照建设生态xx的要求，进一步加大生态建设和环境保护力度，加快生态乡镇、生态村建设，大力发展生态经济，改善生态环境，繁荣生态文化，促进人与自然的和谐发展。国土、水利、农林、城建交通、环保等各有关部门要根据各自的职责，每年确定和开展一批生态示范点、项目的建设和验收。按“资源——产品——再生资源”的要求建立循环经济体系，鼓励企业开展清洁生产审核和ISO14000认证，创建绿色企业。要大力开展农村环境综合整治。对列入“百村示范、千村整治”工程的村庄，优先予以土地整理、宅基地整理和土地开发立项，其新增土地的有偿调剂资金的净收益部分，要专项用于村庄基础设施建设。要强化矿产资源开发的生态恢复责任责任制。按照控制总量、合理布局、综合防治、生态修复的方针和“谁开发、谁保护；谁破坏、谁恢复；谁利用，谁补偿”的原则，签订矿山自然生态环境治理责任书，积极恢复矿产资源开发区的生态环境。要依托我区特有的生态资源，加快建设无公害、绿色、有机农产品基地和生态农业示范园（场），同时全面推进能源、原材料、水、土地等资源的节约工作。 7、加快基层民主政治建设。 统筹城乡发展是三个文明全面协调的发展，在抓好经济社会发展的同时，还必须高度重视城乡基层民主政治建设，保障农村居民享有与城市居民同样的政治参与和民主管理的权利。要全面实施村（居）委会公推直选，建立健全以村党支部、村委会、村民小组为主体的、坚强有力的村级组织体系，建立健全以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容、配套齐全的村级民主管理制度体系，建立健全以村级工作运行、干部群众行为和各项制度运作规范为基本内容的科学规范的村务运作体系。大力加强基层政权建设，全面提高依法办事能力。要全面深化“三级联创”活动，以抓五强、创五好为重点，扎实开展先锋工程建设，切实把乡镇、村一级的班子建强建好，充分发挥战斗堡垒作用，确保统筹城乡发展、加快推进城乡一体化战略的顺利实施。加强普法教育，增强全民法律意识。全面实行村务公开，加强制度建设。强化城市社区自治组织功能，提高自我管理、自我教育、自我服务的能力。 四、加强领导，把统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的各项工作落到实处 统筹城乡发展、加快推进城乡一体化是一项复杂的系统工程，任务繁重而艰巨。各级党委、政府和领导干部必须适应新形势、新阶段、新要求，高度重视这项工作，把它作为统揽农村工作的全局来抓，摆上突出位置，加强领导，落实措施，逐项突破，努力形成城乡一体、共同繁荣的新格局。 1、提高认识，切实转变思想观念。 统筹城乡发展，是城乡经济社会的一场大变革，是一项全新的工作，没有现成的经验可以借鉴，做好这项工作需要我们解放思想、开拓创新。各级领导干部要充分认识统筹城乡发展是党中央根据新世纪我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾，致力于突破城乡二元结构，加快推进工业化、城镇化，缩小工农差距、城乡差距、地区差距，实现国民经济持续快速健康发展和经济社会协调发展，全面建设小康社会所作出的重大战略决策。切实转变思想观念，牢固树立“统筹”理念，牢固树立大局观念，把认识统一到中央、省、市统筹城乡发展的战略决策上来，紧紧围绕加快推进城乡一体化的大局，自觉把各自的目标和工作融入到推进城乡一体化中去。 2、完善政策，建立健全各项制度。 当前，推进城乡一体化过程中存在着诸多的困难和问题，我们要进行分课题研究，提出对策思路，逐个加以解决。特别是推进城乡一体化，政策引导是关键。各有关部门要认真研究，积极探索，尽快制订加快推进城乡一体化的有关政策，包括户籍管理、投融资体制、土地管理、行政区划调整、财政管理体制、社会保障、项目审批体制改革等政策，为加快推进城乡一体化进程创造良好的政策环境。 3、深化改革，加快体制机制转型。 城乡差距的扩大、“三农”问题的形成，都与城乡分割体制和“城市偏向”的发展战略有很大关系。要想缩小城乡差距、解决“三农”问题，必须统筹城乡发展。推进城乡统筹发展的关键在于突破二元结构，根本的出路在于改革。改革是动力，是我们统筹城乡发展、加快推进城乡一体化必须牢牢把握的根本措施。今后我区要在更深层次、更大范围进行以市场为导向的改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，营造统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的新优势。在统筹城乡经济发展上，要通过深化改革，统筹城乡经济增长、统筹城乡产业发展、统筹城乡企业发展和统筹城乡要素配置，使农村和城市的经济增长速度保持大致同步的状态，形成合理的产业分工和城乡各类企业公平竞争的政策环境，实现劳动力、资金、土地、技术等要素在城乡之间的优化配置。在统筹城乡社会发展上，要通过深化改革，统筹城乡人口发展、统筹城乡科教文化发展、统筹城乡福利保障、统筹城乡资源环境保护，逐步实现城乡按照统一的计划生育政策控制人口增长，按照城乡统一的教育培训制度提高全民的素质，按照统一的规划发展城乡的科学研究和教育文化事业，按照城乡衔接、公平统一的要求建立起社会福利保障制度，按照基本相同的标准和协调一致的步骤来实施城乡资源环境保护。 4、增加投入，调整优化支出结构。 按照建立公共财政体制的要求，调整优化财政支出结构，不断加大“三农”投入，加快推进城乡一体化。建立区、乡镇分级次合理负担的财政投入体制，依法安排落实好农业和农村的财政支出，建立财政支农资金稳定增长机制。落实好新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策规定，逐步增加财政对农村教育、卫生专项转移支付力度，增加对农村水利、环境整治、道路建设等基础设施的财政投入，改善农村生产生活条件。进一步加大对西部山区的扶持力度，加快西部山区奔小康步伐，促进区域经济协调发展。改进财政资金使用方式，通过运用参与投资、专项补助、资金配套和贷款贴息等方法，积极引导农民调整产业结构，推进农业产业化经营。 5、整合资源，形成统筹发展合力。 统筹城乡事关全局，各级党委要充分发挥好领导核心作用，立足大局，谋大事，管大局，调动方方面面的积极性，形成强大的工作合力，切实把统筹城乡发展、加快推进城乡一体化摆在重中之重的位置扎实推进。党政一把手要亲自抓，对统筹城乡发展中的重大问题，要亲自调研，集思广益，科学决策，抓点带面。区里建立城乡一体化工作领导小组，加强对全区统筹城乡发展工作的领导和指导，各乡镇也要成立相应的城乡一体化建设办公室，负责本辖区城乡一体化工作的组织实施。全区各级、各部门要一定按照认真实践科学发展观的要求，继续发扬求真务实的优良作风，紧紧围绕加快推进城乡一体化的大局，自觉把各自的目标和工作融入到推进城乡一体化中去，努力把推进城乡一体化的各项工作落到实处。要进一步加大宣传力度。宣传文化部门、新闻单位，要充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒介，采用生动活泼的形式，广泛深入地宣传统筹城乡发展的重大意义、工作要求和先进典型，为我区推进城乡一体化创造良好的社会环境。 同志们，坚持统筹城乡发展、加快推进城乡一体化是摆在我们面前的一项重大而迫切的任务。我们一定要以科学的发展观为指导，认真贯彻落实省委、市委的部署和要求，以只争朝夕而不等待观望，大胆创新而不因循守旧，知难而进而不是畏首畏尾，真抓实干而不是坐而论道，奋发有为而不安于现状的信心、决心和能力，努力把我区建设成为统筹城乡发展的示范区而奋斗！

第6篇：城乡一体化发展范文

关键词：二元经济结构；城乡一体化；城乡差距

中图分类号：F120.2文献标志码：A文章编号：1673-291X（2010）34-0008-02

城乡一体化是城市化进程中的一个新阶段，是把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。 城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。城乡一体化的根本应该废除原有的城乡二元体制制度。

一、中国的双重二元经济结构特点及其发展现状

改革开放以来，中国经济正经历着双重的过渡：从经济发展阶段上看，正从低收入国家向中下收入国家过渡；从经济体制上看，正从计划经济体制向市场经济体制过渡。经济体制改革使得推动二元经济结构转换的主导力量逐渐由政府让位与市场，它给中国经济注入了强大的活力，同时也使中国二元经济结构发生了很大的变化，从两部门经济转变为三部门经济（城市非农业经济、乡村非农业经济、乡村农业经济），三部门经济从二元经济的角度看，可概况为双重二元经济。

在双重二元经济中，中国整体二元经济由于农业的巨大发展，以乡镇企业为核心的乡村非农业的飞速发展以及轻工业的发展与城市的第一次产业结构升级的影响，得到了一定的改善。但由于农业发展的停滞，乡镇企业的增长趋势缓慢和城市第二次产业结构升级的影响又出现了加剧的趋势。而农村二元经济基本上处于二元程度加剧的阶段。

受二元程度加剧的影响，中国城乡一直存在巨大差距，并且这种差距有不断拉大的趋势。最明显的就是城镇居民家庭人均可支配收入大大高于农村居民家庭人均纯收入。加之城市居民享受的住房补贴、物价补贴等各种补贴，以及各种社会保险，绝大多数农民都不能享受。因此，城乡居民实际收入差距应比统计上的收入差距还要大。

二、影响中国二元经济发展的主要因素

改革虽然使中国的二元结构有了很大的改善，但依然存在着种种阻碍中国顺利实现二元转换的因素，具体包括以下几个方面。

1.农业发展相对落后，导致轻重工业不能长足发展。中国的农业从20世纪80年代中期陷入了停滞的状态，农业增长停滞使得农民收入增长缓慢，消费结构不能升级，造成了长期的消费市场疲软和产品积压，从而导致了轻工业增长的停滞。进而由重工业带动的产业结构升级也会由于积累来源的不足而举步维艰。在这种形势下，工业部门不可能无限的扩张，因而不可能持续对农村剩余劳动力有较大的需求，这也成为农村人口向城市非农产业转移的障碍。

2.城乡就业压力普遍存在，制约城乡产业结构的升级。中国一直面临着城乡两方面的人口过剩的压力，在经济转轨过程中，部分企业特别是老公有制性质的中小型企业，经营困难，资不抵债，甚至名存实亡，这些企业将部分或全部员工打发回家，这些人失去了工作岗位却没有被认定为失业，形成了相当规模的隐形失业人口。加之农村剩余劳动力不断向城市涌入，城市面临巨大的就业压力，使得中国城市和农村均面临解决就业和实现产业结构升级的两难选择。

3.大城市发展过于饱和，中小城市及城镇相对发展不健全。长期以来，中国城市的发展过分偏重于大型城市，使得大城市在工业、人口等各方面都处于过饱和状态。农村的剩余劳动力在城市中没有发展空间。相对而言，中小城市特别是小城市和城镇的发展落后。这些城市和城镇与农村临近，发展的落后导致他们无法发挥带动农村经济发展的直接作用，给城乡一体化建设带来一定的困难。

4.城乡各种制度约束和限制了农村劳动力向城市的转移。中国现在存在大量导致城乡二元结构产生的规章制度，如住房、医疗、子女教育、社会保障等。这些不公平的制度导致了农村居民和城市居民的身份和地位差异，即便农民进城务工，但农民的身份没有变，没能够在城市获得合法的市民资格、平等的待遇和实现安居乐业。而且，随着新农村建设的不断深入，农村土地流转的现象越来越频繁，而相关的土地流转制度没有跟上当今农业和农村发展的形势，不仅农村的产业化、规模化经营没有制度保障，而且也成为制约农村劳动力流动的又一重要因素。

5.中国面临就业的劳动力整体素质不高，尤其是农村剩余劳动力更为突出。农村教育水平落后决定了向城市转移的劳动力对职业的低竞争力和对环境的低适应力。这限制了一大部分农村劳动力无法到城市非农产业就业，即使转移也是低水平的产业转移，从事劳动强度大的体力劳动。而且，农民对市场经济运行规律的了解程度不够，尤其是一家一户分散经营的封闭性与大市场开放性的矛盾，更使没有市场意识的农民在市场竞争中处于不利地位。

6.农村人口增长过快，导致农村劳动力长期剩余。一方面，由于中国目前农村人口仍占绝大多数，而农村居民消费具有很强的自给性，因此农村人口规模过于庞大，第三产业的发展将由此受到限制，进而极大地影响了中国工业化过程中对农业剩余劳动力的吸纳能力，使无法被工业部门吸收的农业剩余劳动力只能滞留在农业部门，延缓了农业剩余劳动力向非农业部门转移的进程。另一方面，从事农业生产的人口过多，使得农业现代化的进程缓慢，这也直接影响了农民收入的增加。

三、解决城乡二元结构危害，加快城乡一体化建设的途径

解决和突破这一矛盾的根本出路应是在发展农村经济的基础上走农村城市化道路，实现城乡良性互动，逐步减少农村人口，转移农村剩余劳动力，增加城镇人口，转变生产增长方式，提高劳动生产率，优化第一产业结构，促进第二、三产业的发展，从而提高农村整体的经济效益和社会效益。

1．繁荣农村经济，缩小城乡差距。改变城乡二元经济结构的一个重要途径是繁荣农村经济。要架起农户和市场之间的桥梁，提高农产品质量，增强中国农产品的竞争力。农村家庭联产承包责任制极大地调动了农民的生产积极性，但也带来了上亿农民如何与市场接轨的问题。农业产业化经营能够有效地将农产品生产、加工和销售连接起来，是将农民和市场连接起来的有效途径。

2．对农业结构进行战略性调整，深入挖掘农业内部增收潜力，弥补城乡市场差异；增强农民的购买力。目前，中国农业发展新阶段的农产品产量、质量，农村非农产业等对农民增收均构成了制约，因此，要着手进行农业结构调整，切实促进农民增收。通过产业扩张，也带动了农村劳动力就业结构的调整，使农民从有限的土地中，从单纯的生产环节中分离出去。

3.加快城镇化进程，稳步推进城市化。中国承受着数量越来越多但素质较低的农村剩余劳动力的巨大压力，而城市吸纳能力有限，因此，必须重新审定中国城市化的发展方针与发展道路。中国城市化模式应从城乡两方面共同努力，在条件成熟时，将“离土不离乡”的人口转化为“离土又离乡”、“进厂又进城”。在城市建设投资和发展动力上，把自上而下的国家投资与自下而上的地方投资、集体投资、外资和个人投资等结合起来。同时在城市规模等级上，要发挥各级城市对产业和人口的集聚作用，不能将发展大中城市和发展小城镇对立起来。各级政府要进行科学规划和加强引导，把城市化的立足点放在国民经济结构和农业产业结构的调整和升级、农村剩余劳动力的有效转移上。

4．致力于政策调整和制度创新，建立和完善相关制度供给机制。要彻底取消现有的一切导致二元社会结构产生的各项规章制度，如劳动就业制度、分割的教育体系、医疗制度、社会保障制度等。这样在清除了这些人为地导致二元社会结构存在的障碍，就为城乡社会结构的一体化奠定了坚实的基础。要加大财政支农、金融支农的力度，扩大国家和各级财政对农村基础设施建设的投入，支持农村各种要素市场发育、建设和发展，尤其是要加强资金、技术、人才等农村发展所紧缺的生产要素市场的快速发展，以尽快将农村的要素和产品市场都纳人国家统一的大市场之中。

5.积极转变思想观念，大力培育农民的现代意识，重点是求知意识、开放意识、竞争意识、规则意识和市场意识，从意识形态上消除二元结构，帮助农民完成从传统向现代的转化。通过教育灌输社会要求，提高个人认知水平，使农民认识、理解和掌握社会的规范，并内化为个人意识，这是培育农民现代意识的最直接的途径。

6.要切实贯彻执行计划生育政策，特别是针对当今农村的计划生育政策应该有所调整。目前农村的生育政策是第一胎为女孩，两年之后可获得再生一胎的“指标”。此政策的实行主要是为了保证农村有足够的男劳动力，以及照顾农村的思想观念。而从马克思的整体观点出发，第一胎和第二胎在生男生女上的概率是完全相等的。另外，随着农业现代化进程的不断深入，农业科技的发展，机械化劳作的不断普及以及人们思想感念的进步，从事第一产业的人越来越与性别无关，男劳动力在农业生产中的地位已经不像以往那么突出。因此，结合当今的情况来看，此政策应当有所改变。这样以来，不仅可以缓解农村劳动力存在大量剩余的现象，而且可以解决农村子女的教育成本问题，从而从一定程度上减轻农民的负担。

参考文献：

[1]黄安余.经济发展与劳动就业[M].北京:北京大学出版社，2008.

[2]陈桢.经济增长的就业效应研究[M].北京:经济管理出版社，2007.

[3]王国敏.农业产业化与农业宏观政策研究[M].成都:四川大学出版社，2002.

[4]袁志刚.中国的城乡劳动力流动与城镇失业――理论和经验研究[M].北京:经济科学出版社，2007.

[5]王国敏，李杰.西部农村投资结构研究[M].成都:西南财经大学出版社，2006.

[6]秦宪文.发展经济学[M].北京:经济科学出版社，2006.

第7篇：城乡一体化发展范文

关键词：西安城乡一体化路径

城市和乡村是两个具有不同内涵的区域，在经济、政治、文化、社会、生活方式等方面存在很多差异。在我国，城市人口众多，拥有现代化的工业，而农村单纯发展农业，技术落后，同时为城市服务、为工业服务，这就形成了以现代化的大工业生产为主的城市经济和以典型的小农经济为主的农村并存的二元经济结构局面。但城市和乡村在对立与矛盾的同时，彼此相互依存、相互影响，具有协调发展的内在要求。这种城乡经济的二元结构与现代经济、社会的发展越来越不适应。在城乡之间的联系越来越紧密的今天，消除二元经济结构，缩小城乡之间的差距，加强城市与乡村之间的联系和相互作用是必然的发展趋势。城乡一体化发展，是我国完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会的重大举措，也是逐步改变我国区域城乡二元经济结构，从根本上解决“三农”问题的重大创举。这既是一个需要深入研究的理论问题，也是一个亟待解决的现实问题。

2009年6月，国务院正式批准实施了《关中-天水经济区发展规划》，该规划明确赋予西安“国际现代化大都市”地位，把西安的发展提升到全国和西部大开发的战略层面。为着力打造西安国际化大都市，必须加快推进西安城乡一体化建设。

一、西安城乡一体化发展现状

改革开放以来，西安市经济快速发展，综合实力显著增强，1978年生产总值为25.35亿元，到2010年增加到3241.69亿元，经济总量有了大幅度的提升。改革开放以来，西安经济总量以年均12.1%的高速度增长，比全省平均增幅高1.7个百分点，比全国平均增幅高2.3个百分点。从2001年开始，西安生产总值连续7年保持了13%以上的速度，增长速度明显加快，经济增长的稳定性明显增强。

但从另一方面来看，西安市城乡二元结构还较为明显。从农村人口所占的比重看，西安市农村人口所占的比重较大。2010年全市总人口为847.41万人，其中农业人口405.17万人，占总人口的47.8%。从城乡居民收入差距来看，西安市城乡居民的收入水平差距较大，2010年全市城镇居民可支配收入为22244元，而农民纯收入仅为7750元，城乡相差1.87倍。

总体上来看，随着西安市经济的快速发展，城乡居民的收入与生活水平有了显著的提高，小城镇的基础设施得到了改善，乡镇工业等有了一定的发展，说明西安市己经基本具备加速城乡一体化进程的物质条件和发展的外部环境。城乡一体化的进一步发展将有利于推进国际性现代化大城市进程，有利于加速提高整个西安的城镇化水平和小康社会建设进程。

二、西安城乡一体化发展过程中存在的主要问题及原因

近年来西安经济快速发展，综合实力显著增强，为缩小城乡差距奠定了良好的物质基础。但是，由于存在城乡二元体制，导致城乡差距、工农差距不断扩大，使得西安城乡一体化发展过程中存在一些问题。

1、城乡经济发展不平衡。城乡一体化发展的目的是缩小城乡差距、工农差距。但是，这几年西安城乡差距、工农差距在不断扩大（见表1、表2）。从下表可以看出城乡之间产业发展差距、收入差距基本呈现不断扩大的趋势，只有到2010年，农民人均纯收入23.5%的涨幅首次超过城镇居民17.3%的涨幅。造成城乡经济发展不平衡、差距较大的根本原因在于城乡二元结构体制还没有完全突破，城市与乡村经济社会发展没有建立起内在的有机联系，致使工业发展与城市建设对农村经济发展带动力不强。

2、城乡社会发展不平衡。城乡社会发展不平衡主要体现在在教育、就业、住房、基础建设、医疗、养老等社会保障方面，农村远远落后于城市。城乡社会发展不平衡的原因在于长期以来形成的城乡二元体制结构，这是对农业部门的制度性歧视。二元结构体制一方面是城乡二元的户籍管理制度，事实上将城乡居民分成了两种不同的社会身份，农民无法享受到与城市居民同等的福利制度和社会保障。另一方面，在社会保障体制方面，像教育、就业、基础建设、住房、医疗、养老等方面，对城市和农村实行区别对待。国家每年为城镇居民提供上千亿元的各类社会保障，而农民生老病死伤残几乎没有任何保障。

3、对农村的歧视性政策依然存在。长期以来，在政策上重视城市，而对农村实行歧视性政策，这种歧视性政策主要体现在以下几个方面：第一，在财政投资方面倾向于城市。像投资、教育、医疗、公共设施、社会保障等方面，占人口多数的农村被分配很少的资源。2010年全市固定资产投资3250.56亿元，农村投资只有145.64亿元，仅占全社会总投资的4.48%；第二，在金融政策方面偏好城市，吝啬农村。农村金融机构从自身利益的最大化出发，给优质企业、优良行业、优良产业较多的信贷支持，导致农村的资金大多流向城市金融系统，转贷到城市和工业，导致农村信贷支持严重不足；第三，由于存在工农产品剪刀差，农村创造的一部分价值被转移到城市，扩大了城乡居民收入水平、消费水平的差距，也使城乡发展水平的差距拉大；第四，农村土地的廉征贵卖，农民蒙受了很大的损失。

4、农村基础设施比较薄弱。由于长期以来对农村基础设施投入不足，农村基础设施比较薄弱，存在功能布局不合理、设施共享性差等问题。农村大多数地区能源、交通、邮电、农田水利、供水供电、商业服务、园林绿化等生产生活条件比较滞后，农业机械化水平低，现有农田水利工程大多严重老化；乡镇基础设施如排水设施、垃圾处理等设施严重匮乏，造成农村居住环境差，严重影响了居民的生活；生活设施落后，虽然公路基本实现了村村通，但约20% 左右的行政村主干道仍然是沙石路面。基础设施不完善，影响了城市和乡村之间资源的流通，影响了城乡的良性互动、融合发展。

5、城乡产业关联性不强。当前，西安城乡二元结构的一个显著特征就是城乡产业关联性不强、融合性差，没有在城乡之间形成相互协作、良性互动的产业关系。其原因是以劳动密集型为主的农村产业与以知识密集型、资金密集型为主的城市产业之间难以产生相互依存关系，进而无法形成产业集群。再加上多年来形成的思维定势和政策惯性，认为在城市发展产业就是发展现代化工业和服务业，在农村就是加快农业产业化，这种片面思维和政策弱化了城乡产业的关联性，导致城乡产业良性互动差，一体化发展难。

三、西安市城乡一体化发展的路径选择

城乡一体化建设是一个复杂而庞大的系统工程，涉及到经济和社会的方方面面，因此，必须统筹兼顾，针对西安市城乡一体化中存在的问题，紧密结合国内外发展实际，探索城乡一体化发展的有效路径，实现城市与农村互促互动、协调发展。

1、构建城乡互动产业格局，促进城乡经济一体化。城乡一体化发展的核心是城乡经济的一体化，城乡经济一体化是城乡一体化的基础和前提，决定着城乡一体化的发展进程和实现程度。城乡经济一体化就是加强城乡之间的经济联系，强化合作，实现城乡之间的相互联系、相互依存、良性互动的关系。应立足本地的资源优势，更好的发挥城市的极化和扩散效应，使城市带动周围的乡村全面发展，以工支农、以城带乡，发挥城市的辐射带动作用，用城市比较先进的技术、管理方法带动周围农村发展，逐步壮大农村经济，缩小城乡发展的差距。同时，城镇要利用自身的比较优势，探索优势产业集约发展模式，做强特色板块，探索区域合作联动机制，加快融入城市群经济圈展，探索城乡互动发展的新路子，增强城乡经济发展活力。实践中，要充分发挥城市和农村的发展活力，促进生产要素在城乡、产业间自由流动，实现城乡经济一体化发展。

2、城乡空间结构优化。城市和乡村空间结构的调整与优化，是城乡一体化的一个重要特征。城乡之间发达的城市网络、健全社会服务网络和空间组织优化等是城乡一体化的重要条件和标志。城镇与乡村作为一个复杂的综合体，为促使其逐步演变成城乡有机结合的整体，必须在本区范围内通过要素的自由流动和人为的调整，达到城乡之间经济、社会、生态以及城乡空间的融合发展。我国长期实行城乡二元结构体制，在城市规划观念上是以城市为中心，空间布局不尽合理，缺乏对城乡空间的协调安排和城乡发展的统筹考虑，不利于城市辐射功能的发挥。而且不同区（县）、市都有自己的规划，相互之间难以形成统一的整体，空间布局更显混乱。因此，制定城乡一体化空间发展战略规划，把空间布局和产业布局紧密结合起来，使城乡空间演变有序进行，引导产业梯度布局和集群发展，发挥城市的辐射功能，逐步形成结构合理、功能互补、相互促进、布局协调的区域空间结构，带动中小城镇的发展。

3、基本公共服务均等化。城乡基本公共服务均等化是城乡一体化的一个重要特征。以政府为主导，公平配置公共资源，推进城乡基本公共服务均等化，逐步缩小城乡生活水平和公共服务的差距。针对农村教育、文化、卫生、科技、公共设施等资源缺乏等现实问题，调整财政支出结构，不断加大对农村基本公共服务领域的投入，构建城乡一体的公共服务平台，努力实现城乡社会事业均衡发展。一是完善城乡一体的基本民生，如社会救助、就业服务、养老保障等。二是建立城乡统一的公共服务制度，如公共文化、科学技术、公共教育、公共卫生、人口控制等。坚持公共教育资源向农村和偏远山区倾斜，调整优化城乡中小学布局，优化教育资源配置，确保城乡学生平等的接受优质教育。建立城乡医疗卫生机构协作机制，提高基层的服务能力，建立城乡一体的医疗救助制度。加快农业科技推广与应用；三是完善公益基础，如公共设施、生态维护、环境保护等，加大对农村公共设施的投入，加强对农村生态环境的保护；四是建立城乡一体的公共安全制度，如生产安全、消费安全、社会治安、国防安全等。发挥政府、市场以及社会等多方面的作用，形成基本公共服务多元提供的有效模式。

4、城乡生态环境建设一体化。城乡生态环境一体化发展，是城乡一体化的一个重要的价值趋向和理念。推进城乡一体化，必须统筹城乡生态环境建设，建设可持续承载的城乡生态环境，真正做到既要“金山银山”，又要“碧水蓝天”。生态环境的质量关系到今后的可持续发展，生态环境的质量越来越成为吸引外来投资的重要祛码。而且随着经济的发展，随着人们生活水平的提高，人们越来越关注生态环境的质量。可以说，加强城乡生态环境一体化建设，加大环境保护力度，不仅可以造福子孙后代，也是实现可持续发展的重要方面。

参考文献：

[1]黄国胜.西咸大都市地区城乡一体化发展研究[D].西北大学，2010

[2]李茜.推进陕西城乡一体化发展的战略思考[J].理论导刊.2011（10）：81—83

[3]完世伟.区域城乡一体化测度与评价模型[D].天津大学,2006

第8篇：城乡一体化发展范文

【关键词】 城市化；城乡发展一体化；就业问题；互利互动；必要性

一、城市化的概述

城市化也称作城镇化，是指社会经济文化发展的必然趋势，是一个地区的人口在城镇和城市相对集中的过程。城市化的过程是城市文化、生活方式、价值观念在农村生活的融入过程。在某种程度上，城市化既是农民的生活方式、生产方式的不断改善，不断现代化的过程。总之，城市化是人类进步和发展的过程。

二、城市化进程中的问题和隐患

1、对农业的影响

城市化就是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程。我们都知道，城市化的发展导致农村耕地的显著减少，从来从事农业和养殖业的农民来说就是一种严重打击，这就导致农村粮食量的减少同时引起大量劳动力的失业。虽然城市化的目的是把传统的农业和手工业现代化和科技化，把传统分散型的农业转变为集中型的农业，但城市化的发展不仅仅不提高粮食产生率，还能影响粮食的质量。

2、对就业的挑战

我们都知道在城市就业机会比较多，社会福利程度比较完善，各方面有良好的条件。就业岗位多是城市化的动力之一，城市化的发展可以提供给剩余劳动力更多的就业机会。然而，现在城市大部分就业岗位需要的是拥有一定技术和技能的劳动力，而不是失去耕地的所有农民。城市化就是现代化、科学技术化、文明化等，城市化就是社会经济发展的必然趋势，城市化水映经济水平。城市化冲击下被剥夺耕地，被失去农业和牧业的农民不可能成为城市所需要的合格劳动力。总之、盲目的城市化不仅仅不能减轻就业压力，而且可能增加就业压力。

三、城乡发展一体化在城市化进程中的必要性

城乡发展一体化的思想早在上个世纪就已经产生了。我国在改革开放后，特别是80年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现，从此，城乡一体化思想受到重视。十七大报告首次提出：“城乡经济社会发展一体化”的发展新思路。

1、城乡发展一体化的概念

城乡发展一体化是指对城市和乡村之间的发展差距逐步缩小的前提下，进行统一思考、进行协调安排和发展，通过城乡相互渗透、相互促进、共同发展来实现城乡协调可持续发展。

2、城市化过程中的必要性

城乡发展一体化是健康城市化的前提条件，城乡发展一体化其实就是城乡居民平等参与现代化过程、共同享受现代化带来的成果；城乡之间生产产品平等交换、共同享受基本公共服务；城乡之间基本上没有经济、文化、教育、医疗等方面的差距。也就是说，城乡一体化是城乡居民尽量共同享受到社会、政治、经济、文化、教育、就业、医疗等忙面的权益和权利，基本上缩小城乡之间各方面的差距。城市化不是什么表面上的改变、不是构建新的高层、更不是不顾农民的意志和感受而改成的新小区。城市就是先进文化、进步、发展，城市就是平等、团结、安全、精神和物质财富的象征。其实，城乡发展一体化注重的是城市和乡村的共同协调发展，尽量缩小城市和乡村之间的各种差距基础上共同可持续发展。我们可以说，城乡发展一体化政策下存在并发展的乡村已经准备城市化的实际条件。其在城市化进程中的前提条件表现在一下几个方面：

（1）解决“三农”问题。十报告明确强调：推进城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。“三农”问题是在新世纪我国改革开放和现代化建设过程面临的巨大问题。“三农”问题中最为核心的是农民问题，它解决“三农”问题的首要因素。农民问题的关键是农民收入问题、怎么样才能增长农民收入问题，农民收入低的根本原因是，在农村农民唯一依靠的是没有先进的农业或是牧业，剩余劳动力比较多，大部分剩余劳动力无能力去从事其他工作，是因为他们没有接受有关第二产业的技术技能教育。城乡发展一体化的实质就是重视城市和农村各方面的共同发展，比如说：经济、文化、科学技术等，重视尽量把农民的意识和农村的发展跟城市相互适应并同步。

（2）解决就业问题。在城市化的过程中就业是已经成为一种长期性头疼，失业问题一直影响城市化的顺利进程，是因为在农村剩余劳动力从来没有接受职业培训，他们在农村没有得到学习的机会，也可以说、乡村的外部环境决定农村内部的落后局势。最终这乡村的落后状况，在城市化进程中关系到在农民的命运并且可怕的失业问题。城乡发展一体化以预防农村失业问题为目的的政策，它经过重视城市和农村教育和培训的同步发展。在这样情况下，城市化过程中不仅仅减轻剩余劳动力就业的压力，还可以实现城市和乡村的同步、可持续发展。

（3）实现教育均衡发展。其实根据国家法律和有关制度，农民应该享受平等的国民待遇、比如、平等的就业机会、平等的教育权利和平等的医疗救助权利等有利于平等和协调发展的现实条件。我们都应该知道，教育是一个国家、地区、民族发展的前提并重要环节。城市化过程也要以教育城乡统筹为突破点，在城市化进程中坚持把教育公平作为国家基本政策，尽量实现城乡公平教育不仅促进城市化发展速度，还可以帮助提高国民综合素质。城乡发展一体化制度是根本层面上一种社会大变革，在实施的过程当中把平等、公平、协调发展当作其价值取向和目标，可以说公平教育是城乡发展一体化制度的重要组成部分，它城镇化重要推动力之一并城镇化过程中起到先导性作用。

改革开放30多年来，虽然我国经济快速发展并且政治、文化、社会各方面取得了举世瞩目的成就，但我国目前还是一个发展中国家。大家都知道，自然资源和经济发展是国家城市化的推动力量，但是光靠自然资源及经济发展，不可能实现真正意义的城镇化。城镇化本来是农村的市民化及现代化，得到经济、社会、文化、教育、医疗等各方面和城市一样的待遇和条件。城乡发展一体化是考虑农村基本状况和实际条件的前提下，协调发展城市和农村经济、社会、文化、教育，也就是说通过城市和乡村的互动、互补、互利、共同努力和配合下实现城乡协调发展。当然，城市化过程中只靠城乡一体化政策是不够的，还要政府的统筹计划和支持及有关法律法规的保障作用也必不可少的。

【参考文献】

[1] 张忠法.新型城乡发展一体化的概念与途径[N].农民日报，2008-01-07.

[2] 韩俊，等.城乡一体化新格局还有多远[J].人民论坛，2008（1）.

[3] 汝信、付崇兰.中国城乡发展一体化报告[M].北京：社会科学文献出版社2011.

第9篇：城乡一体化发展范文

一、我国城乡经济一体化的现状及意义

加强城乡经济一体化建设是我国社会主义经济建设的需要。在社会主义经济建设的初级阶段，我国经济发展具有典型的区域性特征，主要体现在以东南部沿海城市为主，以乡镇依附城市发展的特点。我国是典型的城乡二元经济结构国家，城乡经济一体化发展较为缓慢，并且一直存在着诸多问题，但随着改革开放的不断深入和人与社会和谐发展概念的提出与实施，同时伴随着中国经济的全球化发展，我国城乡间发生了翻天覆地的变化，这为城乡经济的一体化发展提供了新的发展方向和更多的发展机遇。

城乡经济一体化可调整和优化产业结构，进一步将农业生产产业化，加强乡镇的信息化建设，以改善农民的生活水平。缩短城市和乡镇之间的经济发展水平，真正实现城乡的和谐和统一发展。城乡经济一体化可改善我国城市环境。目前，我国城市人口集中，现代化的建设和发展致使交通条件和污染问题难以得到改善。通过城乡的统筹规划，不但可以减缓城市的生活压力还可以在一定程度上加强乡镇现代化建设进程。

二、我国城乡经济一体化进程中存在的问题

（一）乡镇经济建设发展的相对滞后

我国乡镇经济的支柱产业以农业为主。现阶段乡镇农业的发展存在着现代化程度较低的缺陷。并在政策制度保护方面较为薄弱，一些相关政策制度，例如农村产权制度、农业经营体制、土地征用制度、农村金融体制难以得到完善和充分利用。现代化农业建设亟须政府的大力改革来促进社会主义新农村建设。必须从实际出发，紧紧抓住一体化深化的滞涨环节，突破发展。

（二）县域经济发展机制难以得到突破

县域经济发展是城乡经济发展的中间环节，也是二者联系的重要纽带，对城乡一体化建设起到至关重要的作用。县域发展是工业化和农业化建设的载体，一方面可以减缓工业化生产给城市带来的污染及危害，另一方面可以对乡镇的发展起到带动作用。目前，我国的县域能源和空间资源不能得到充分的利用，其发展机制难以得到突破，很难起到承接作用。所以建立完善有效的县域发展机制迫在眉睫，应该稳步有效的进行规划，从而可以建立和促进城乡经济一体化制度。

（三）我国城乡建设环境差异显著

目前，我国城市的占地面积较小，其大中型生产企业分布较为分散。城市中一些污染较为严重的企业难以得到统一的管理和治理，生态环境存在着严重的破坏情况。部分生产企业与居民生活区紧密相邻。城市的现代化建设使得大气污染、水体污染和噪声污染对城市居民健康造成严重的损害。而我国的乡镇建设相对较为滞后，地广人稀，现代化发展较为缓慢。乡镇地区的自然环境优越，但经济的滞后发展使得其自然资源并没有得到充分的开发利用。城乡经济建设情况呈现明显的两极分化状态。城乡经济一体化建设是平衡城乡的经济和环境平衡发展的关键所在。

三、关于我国城乡经济一体化建设的建议

（一）加强农业市场的竞争力

农业是带动中国经济发展的重要支柱。自2000年中国加入世贸组织以来，其农产品的出口量居世界各国之首。可见，发展农业不但是缩短我国城乡发展的主要途径，还是国民经济发展的重中之重。此时，我国更应变挑战为机遇，使城乡商品不断扩大国内外市场份额。加强农业市场的竞争力应从根本着手，改变现阶段单个农户的经营规模，大力推动区域规模经营，促进农业生产的集约化。另外，摒弃传统农业生产方式，推行先进的现代化器械及种植方法。提高农民的文化素养，要培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，适应现代农业发展要求。同时，要实行农田保护政策，以有效节约集约利用土地资源，进一步促进城乡协调发展。

（二）加强县域经济建设

加强县域经济建设是缩短城乡建设的重要环节，应从重视县域产业发展、加强管理制度的实施、加大基础设施建设和推进公共服务建设。应重点规划并广泛建立县域中心，并保证规划及建设水平。政府应根据当地经济文化情况，推行相应政策制度，以促进县域经济的发展，逐步消除城乡二元差别。除了县域中心建设规划外，要重视城乡一体化的产业体系建设规划，使产业结构得到合理的优化。加强县域、城乡的基础设施建设，包括农业、手工生产业、交通业以及电力、水利、能源、信息和垃圾污水处理设施等方面的建设。同时，城乡公共服务水平在教育、文化、医疗、养老等方面差距较大，应推进城乡基本公共服务均等化。

（三）统筹城乡资源 促进环境发展