资产管理知识全文(5篇)
第1篇：资产管理知识范文
(一)缺乏国有资产理论准确认识
国有资产管理的对象是国有资产，国有资产管理体制应该紧紧围绕这一对象，从国有资产的属性、定义等方面做好对管理对象的认识。我国目前国有管理体制的一大弊端就是缺乏对国有资产的准确认识。提起国有资产，中国公民都不陌生，在我国以公有制为主，多种所有制共存的经济体制下，国有企业承担了经济发展的重要角色。然而现在存在的重大误区就是认为国有企业中的资产都是国有资产。从普遍的对国有资产的认识观可以发现，目前我们对国有资产的认识较为肤浅与表面，大而笼统的把资产化为了一类即国有资产，鲜有人能够细分国有资产。要做好国有资产的管理，首先必须加强对国有资产的认知，科学的、有效的对国有资产进行分类，便于做好国有资产管理工作的分工，提高工作效率。首先从我国资产参与市场经济职能来划分，主要有经营性国有资产和非经营性国有资产两类。进一步细分，非经营性国有资产主要存在于我国的行政事业单位、军工企业、研究所等。经营性国有资产的分类非常多，可以按照企业在市场竞争环境中的行业进行分类。对国有资产分类的意义在于突出了国有资产的效能，通过不同职能部门国有资产应该发挥的作用，有重点、有针对的做好管理工作，而不是像目前一样进行较为宽泛的管理。
(二)未建立科学的国有资产法律制度
1.国有资产管理法律较为分散的存在于许多法律中
目前我国对国有资产管理的相关法律条文来源非常广泛，有宪法、预算法、公司法和刑法等。以上不同的法律由于法律级别和层次不同，其中涉及到的有关国有资产管理的侧重点存在着较大的差异。宪法作为最高法，站在了国有资产的所有权角度对国有资产的管理提出了要求；预算法实质是对未发生经济事项的提前预测和指导，主要从国有资产的购置、租赁等角度来约束国有资产；公司法针对国有资产主要是从国有资产的保值和增值来确保国有资产的不流失；刑法主要是针对违规操作国有资产人员的有关处罚。可以发现，虽然我国大多数法律都提到了国有资产管理的一些方面，然而因法律适用性不同对国有资产的规定较为零碎和分散。
2.专门的国有资产管理法律充满了争议性
作为我国专门规范国有资产的法律，从该法律名字的更换就可发现虽然国有资产管理专门法律已经出台，但是该法律对纳入管理的国有资产范围仍然存在着非常大的分歧。国有资产法认为应当把经营性国有资产和非经营性国有资产一起通纳入到管理范围内，然而该观点又因为对国有资产基本认识的加强而被逐步否定，随着单独剔除非经营性国有资产的观点又占据了上风，从立法的角度就可以看出国有资产管理法律本身就充满着不确定性，其对国有资产管理的约束和指导能力得到了质疑。
二、国有资产管理问题的成因
(一)产权划分不清影响经济效益
国有资产同资产一样，具有所有权、占有权、使用权等相关权利。我们平常最熟悉的是国有资产的占有权和使用权。占有权强调对国有资产拥有的状态，由于国有资产通常规模较大且金额较多，因此较为便利的区分谁对国有资产行使了占有权。国有资产使用权更易于区分，谁正在使用或者通过固定资产租赁合同就可以辨别谁在使用固定资产。然而针对国有资产的所有权，往往是最难以区分的。我们不能简单的说国有资产的所有权属于国家，这个概念太大，不易于管理。从基本层面上看，国有资产所有权有中央与地方之分。在地方上，国有资产还有级次之分，到底是省国有资产还是市国有资产，到底是上海的国有资产还是浙江的国有资产。通过举例可以发现，国有资产的所有权非常复杂，如果不能准确把握国有资产归谁所有，就会引起中央与地方、地方与地方之间的利益冲突。除此之外，中央与地方权、责、利不匹配同样是导致国有资产管理的大问题。虽然中央和地方都拥有对国有资产的所有权，但是中央的权限远大于地方政府，有时基于整个国家经济发展需要，中央会插手地方事宜，强制使用地方所有权的国有资产来完成某项任务。对于地方政府来说，该类情况有时并不能给地方政府带来经济利益，却消耗了地方拥有的固定资产，使得地方政府缺乏对该类国有资产管理的积极性。
(二)产权划分不清导致政企不分
目前国有企业的高层(尤其董事长和总经理)更多由政府指派担当，由政府指定人选，缺少职业经纪管理人员的加入，国有企业管理层人员缺乏市场性。政府官员担当管理层最大的弊端就是将企业行政化，政企不分是该类国企最大的问题。有政府资源的国企充分利用该背景，从资源的取得到产品的销售，都脱离了市场经济对资源的配置，使得部分民企无法与同行业的国企公平竞争，“国进民退”现象越发普遍。
(三)产权不分导致内部人控制严重
我国国有企业的委托关系较为复杂，政府、国资委、国企的多层次委托极易导致监督困难以及责任推脱。企业缺少良好的监督是企业经营的隐患，对于国企来说更是如此。国企本身因国有资产所有权的复杂性使得制度管理存在漏洞，而多层次委托在监督和追责上无疑又增加了难度和成本。国有企业如果不能有行之有效的监督和约束，内部掌权人必将利用信息不对称的信息优势控制企业获得有利于自身的在职消费，甚至走上贪污腐败的不归路。内部人控制已经成为了国有企业较为普遍的问题，亟待加以解决。
三、提高国有资产管理体制的相关建议
(一)明晰国有资产权利边界
政府、国有企业以及其他类国有资产的拥有单位，在行使对国有资产管理时，首先必须明确国有资产的权力边界。管理国有资产的单位和个人在属性上往往偏“公”，对国有资产的管理存在着政资不分的特点。当今倡导政企分离，就是要将企业的自主经营权完全交由企业本身，让企业在市场竞争环境中充分利用好国有资产。对国有资产的管理同样如此，政府和公职人员应当减少对企业经营的插足，让企业国有资产的占有人行使好对国有资产的管理。这既增加了国企在国有资产的管理能力，同样也保障了国有资产的安全。加强企业权利，并不是意味着政府退出舞台，相反，政府应当加强对企业国有资产管理效果的监督，对企业国有资产管理效果进行评定，组织国有资产管理交流会，做好监督和指引的工作。
(二)释放国有企业活力
我国应当完善国有资产在管理方面的设计，以法律等形式规定政府和国有资产的占有者在国有资产使用上的权力，避免两者在实际情况下可能产生的权力冲突和权力交叉。政府应当在最大可能的限度之内给予企业充分的自主经营权。企业在经营管理上拥有更多独立性的同时应当加强制度完善，做好国有资产的管理工作。国有企业应当加强投资力度，在市场机会出现时果断投资，建立多层次、有深度的产权组织结构关系，充分利用市场展示国有企业强大的生命力。
(三)加强企业外部监督
第2篇：资产管理知识范文
关键词：企业；知识产权；质押融资；风险管理；措施
一、企业知识产权质押融资风险管理当中所存在的问题
随着我国综合经济水平的不断提升，我国政府部门已经越发的重视企业的融资发展情况，在这种大环境下，企业的管理者正在积极努力的提升自身企业的融资能力。就知识产权质押融资而言，该种融资方式是诸多技术型企业的主要融资方式，但是经调查研究显示，现阶段我国诸多企业在实际进行知识产权质押融资的过程当中，仍然有诸多风险管理问题存在于其中，这些风险管理问题的出现严重的制约了企业的融资发展进程。这些问题集中表现在以下几个方面：其一，风险管理人员的综合素质普遍偏低，无法准确有效地认知到风险管理对于企业融资水平提升的重要性，同时企业内部也无法建立起专项风险管理培训部门，进而导致企业风险管理人员的综合素质一直得不到有效地提升。其二，企业的知识产权质押融资风险管理机制不完善，知识产权质押融资准入门槛较低，无法充分的利用互联网技术实现信息共享以及资源共享，进而导致诸多信息风险存在于融资工作当中。其三，知识产权质押融资管理政策不完善，诸多管理法当中的各项条例之间存在着较大矛盾，同时对于一些特殊的融资行为无法进行准确的定义，进而导致融资管理法的约束性较差。
二、企业知识产权质押融资风险管理措施
1.完善知识产权质押融资管理政策
知识产权质押融资法律规范是约束企业不法融资行为的关键，只有在完善的法律制度下，企业才能够合理合法的进行知识产权质押融资，降低融资风险出现的概率，进而维护经济市场的稳定性。因此相关的政府部门必须要重视相关法律制度的完善工作。为此首先相关的司法部门必须要准确有效地认知到知识产权质押融资管理法对于提升企业风险管理水平的重要性，并在这种意识的引导下积极努力的对现有的知识产权质押融资管理法进行修订与完善，与此同时还要保证登记程序，登记机关，行业标准以及服务体系的统一性，以此来降低企业的融资成本支出。其次，相关的政府司法部门必须要重视审批管理的优化工作，结合各个地区的实际经济状况以及企业的融资需求，制定出具有针对性的贷前审批政策，贷中管理政策等。最后，相关的司法部门必须要对交易管理制度进行优化处理，健全相关的融资市场，并在此基础上保证融资行为的规范性以及透明性，为投资方以及融资方的合法权益提供必要的保障，进而提升企业的融资成功率，降低融资风险问题出现的概率。
2.健全知识产权质押融资风险管理机制
风险管理机制是保证知识产权风险管理工作能够有序进行下去的重要保障。只有在完善且科学合理的风险管理机制的支持下，企业才能够有效地防控知识产权质押融资风险，进而实现既定融资目标。因此，相关的企业风险管理人员在实际工作过程当中必须要重视风险管理机制的完善工作。为了能够有效地健全风险管理机制相关的企业管理人员首先，必须要提升知识产权质押融资企业的准入门槛，对需要进行知识产权融资的企业进行综合考察，避免不符合融资标准的企业混入其中，扰乱金融市场的稳定性，浪费社会资源。其次，相关的企业必须要充分利用互联网技术的优势建立起完善的信息平台，在建立风险管理信息平台的过程当中，政府部门与企业必须要建立起良好的沟通协作关系，共同努力搭建相关的信息平台，同时在信息平台当中要及时的更新与知识产权质押融资相关的政策信息，风险类型信息，风险预防信息，以此实现信息共享以及资源共享，进而保证相关的风险管理机制能够发挥出应有的作用，有效地防控知识产权质押融资风险，进而保证企业能够实现既定融资目标，推动企业的整体发展进程。
3.提升企业风险管理人员的综合素质
从现实的角度来讲，风险管理人员是企业知识产权质押融资风险管理工作的第一执行者，只有在高素质高水平的风险评估管理人员的支持下，企业的知识产权质押融资风险才能够得到有效地防控，进而保证知识产权质押融资模式能够发挥出应有的作用，使企业实现既定融资目标。因此相关的企业领导者必须要重视企业内部风险管理人员综合素质的提升。为此相关的企业领导者首先必须建立起专项培训部门，并建立起完善的知识产权质押融资培训制度，与此同时还要积极倡导每一位工作人员都能够参与到培训活动当中，以此来保证企业的培训机制能够发挥出应有的作用。其次，相关的企业领导者必须要结合知识产权质押融资风险管理需求明确培训目标以及培训内容，将培养出高素质高水平的风险管理人员以及知识产权质押融资风险评估人员作为主要培训目标，将知识产权质押融资内容，知识产权质押融资风险类型，知识产权质押融资风险管理措施及评估措施作为主要培训内容，以此来保证培训工作的全面性以及规范性。最后，必须要制定出完善的培训计划，对相关的风险管理人员进行系统的职前培训以及在职培训，在进行之前培训的过程当中要重视受训人员职业素养，道德素养，工作责任心的提升。在进行在职培训的过程当中要重视受训人员风险管理水平，对知识产权质押融资认知度的提升。只有这样才能够保证企业知识产权质押融资风险能够得到有效地防控，进而使企业实现既定融资目标，推动企业的整体发展进程。综上所述，相关的企业管理人员必须要将工作重心放到企业知识产权质押融资风险管理的研究工作当中，结合具体的风险管理问题，制定出具有针对性的解决措施，以此来保证企业能够实现既定融资目标
参考文献：
[1]郭宗军．我国知识产权质押融资风险与控制［J］．中国外资.2016（1）.
[2]陈莹，宋跃进．知识产权质押融资的风险控制［J］．金融与经济，2017（2）.
第3篇：资产管理知识范文
1.管理责任模糊，制度施行度不好
现在，高职院校实验室中固定资产的管理缺少疏导及协调，在账务管理及物品管理上相混淆与断节，账在物去、物在账没的情况有很多。第一，在高职院校固定资产的购买以及固定资产的运用上是分开的。高职院校实验室的固定资产一般通过后勤处采购，而系部有使用权。因为缺少清晰的固定的资产运用职责条例，拥有使用权的系部在维护及看管资产上就没有尽全责，使得实验室固定资产管理出现无序状态。全面和权威的协调以及管理系统提供信息的缺乏，使得很难反映学院实验室固定资产的全貌。在目前高职院校实验室固定资产的购置和使用方面日益多样化、复杂化的情况下，高职院校没有专门设立实验室固定资产的统一管理机构、建立完善的管理体系，必定会对实验室固定资产管理的造成混乱。这样实验室的固定资产出现损害情况时，因为缺少标准的报废条例，拥有使用权的系部往往不及时上报，这样资产的看管责任部未可以真实地得到学校实验室的固定资产流动情况。第二，购买及复算相分开。因为实验室固定资产的变化、报废流动均可以通过后勤部进行整理，上报财务科，他们再依照整理的数据进行全校所有的这些资产的财务复核，由于未能和固定的资产进行接触，使得财务数据可信度较低。上述情况均造成账实不符的情况，没有财务的监督以及和看管效果。将固定资产从货币形式转化为实物形式，要由从强到弱的制度进行约束。规范高职院校资金的看管条例，通过一定专业水平的财会实行管理，实施职责的分开，降低错误产生的概率。学校实验室的固定的看管，因为数量、属性、看管制度以及相关看管人其本人水平等缘由，关联的管理条例不能进一步完善。尽管有些高职院校制定了管理规章，然而却不去遵循，并且有责也不追究，常常发生实行度不够的现象；而且有些高职院校的条例比较陈旧，实行上有难度，只是在意其形式，没有其该有的规范效果。
2.实验室固定资产利用率低并且调剂较难
因为高职院校里面用部门来进行分权，政务管理以及权益分配都比较独立，某些部门通常以其部门权益为起点，产生了实验室的固定的财产在部署上的“细却全面”、“系部归属”的观念，而且，在实验室的装置配备上实行“超前”的思想，只是要求精、尖、高，这就使得教学同科研脱节，形成了高价却利用率低的情况，造成资源的浪费。并且对实验室固定资产的购置缺乏计划和有效的制约，严重造成抢资源、争项目、重复购置、使用效率不高的现象。由于管理体制等原因，学院对这些资产的调剂又显得无力，由此产生的闲置浪费现象随处可见。
3.管理技术和方法落后
一是技术落后。目前，大部分高职院校已经运用电脑对实验室的固定资产进行管理，然而他们只是重在统计以及数据库采集，对于工作流程的控制不在乎，系的运行是相对独立的，自成一体，互相排斥，管理部和运用方在消息上不相关联，不能使得数据能实现共享。如今校园都进行了数字化管理，像这样的落后的管理程序必定未能达到信息时代对资产的管理需求。二是方法比较落后。相当部分的高职院校采取了对实验室固定资产统一管理的管理方法，不能设置单项操作，没有重点，从几十万元到几百元的资产，采用同样的管理方式，使得实验室的固定资产管理效益产生了不良影响。
4.资产的复核不准
第一，建筑物的复核不满足会计条例的要求。建筑竣工后，因为种种缘由，通常不能及时进行完工结算，而且运用许多年后依旧没有复核，这样财务便不可以准时入账，账面价值与现实的价值就有差异，这就使得财务的报表不能够反映学校的实际财务情况，使得数据不准。第二，实验室的固定的财务整理以及修改界限模糊，复核不标准。实验室的固定财产其修理费用均是在管理运用期间固定的财产因为磨损产生的局部的损坏造成的费用。实验室的固定的财产在原始的功能上有所改善就是改造。这两类不属于一样，国内的会计条例说明维修的钱需要计在修理耗费中，而改造就需要提高实验室的固定的资产其账面的价值。因为没有上交所得税的需要，通常把实验室的固定的资产其改造的费用直接算作当期的费用，账面的价值便有非实际减少，这样实验室固定的财务表其总额会较实际的数要低。第三，高职院校实验室应计提固定资产折旧。有些实验室的固定的财产其价值是以采购时间为起点，一直到其报废时刻，其状态就不会改变。但是实际情况是很多的实验室的固定资产因为更新的速率较慢，采购后它的账面价值就已经很大程度上比最新报价低，最常见的就是计算机等电子设备。
二、加强高职院校实验室固定资产管理措施
1.提升实验室的固定财产管理思想，使资源实现共享
第一，学校的管理层要提高对实验室固定财产看管的重要意义的认识，对实验室的固定财产管理要加强，并作为提高办学效益的手段和加强学院内部管理的重要内容。第二，要加强实验室固定资产管理的政策、法规方面的宣传和学习，纠正“轻物”、“轻管”、“重钱”、“重买”的错误认识，要保证实验室的固定的财产的安全性以及完备性，增加实验室的固定的财产的使用率。第三，实验室固定资产的管理工作应坚持常抓不懈，并纳入考核，建立激励机制，使之常规化、科学化、规范化。提升宏观上的控制，进行统一的制定，在布局上要合适，提升学校对于实验室的固定的财产控制体制，消除系部、专业、等的限定以及封锁的资源布置结构，再次整理、调整使用率低的固定财产，构建多学科以及多专业的实验室，对全校开放，充足的使用已存在装置，尽最大努力使实验室的固定财产利用率增高。
2.建立健全实验室固定资产管理体系和规章制度
建立健全实验室固定资产管理体系和规章制度，是实验室管理工作的一个重要组成部分，也是正常运行的保证。高职院校作为资产看管主方，须迅速制定管理系统，依照一样的高层、归属看管、多级责任、负责到个人的规条，把财产看管及利用细分成资产的看管领导组、财产的看管部、归属科、利用处、运用人等5部分，这样不同的环节都需要承受各自的管理职责。财产的管看管领导组主要进行财产购买、报废、损坏的审批，而资产的管理部主要进行资产的购买、实际情况的整理以及统计，归属处、利用处、运用人就为对资产的领用以及看管。这里面，利用人必须为财产看管以及维护的主责任人，而且需要尽快地将财产状态呈给财产的管理处。依照实验室的固定财产其利用为孩子，把维护的职责逐步分到系部、学科科室最后到个人，一级管好一级，一级带动一级，实行集中统一领导、分工管理、分级负责、责任到人、管用结合，以提高看管人的负责度以及积极性，使得实验室的固定财产看管、财务的管理间能够协和一致，形成职能部进行统一管理、利用处专门管理、领用处保护三层次的负责结构。规定一个整体完美条例规章，在实验室固定的财产购买其可行性证明、项目的评定、策略、购买、复核、看管、录入、运用、护理、报废、弄坏赔偿等详细的环节实行约束，不但要有统管的需求，还要有细分归类的看管规条，通过规范条例来使实验室的固定的财产的管理期间，降低购买盲目性，完善财产系统中不合适的部分，保护财产的安全性以及完备性，增加实验室的固定财产利用率，加强以及规范财产的基本管理。条例后，条例制定处依旧需进行很多宣传上的活动，召集每个部门进行学习、熟悉新的条例，而且要在现实的工作期间一直实施，增强每个利用部门的财产地管理思想以及负责态度，使每个部门以及利用处在每个管理的层面上规定责任条例，把责任逐步落实到具体的单位以及个人，由于个人失责而造成的财产损害需要追究他经济上的责任。
3.加强实验室固定资产的日常管理
对实验室固定资产业务的监管实施全过程是：第一，高职院校依照《高等院校的财务条例》，考虑详细环境，规范对于学院适合地实验室的固定地资产的目录以及归类的方式，并以此来变成实验室的固定地资产的归类管理以及复核的根据。第二，使实验室的固定资产的采购以及验收条例，包含于采购之前实行可用性分析、复核，采购办法、过程、清理入库相关方面，要宏观的考虑，在布局上也要合适，决策要相对科学，购买透明化，购买以及清理的职责要分开，实验室的固定地资产采购地“入口”必须要控制好。第三，完善实验室的固定地财产其运用以及保护的条例，包含领用、维护、安全、补偿等，高职学校以确保实验室的固定地财产其安全性以及完备性，增加实验室的固定财产的运用率为起点，利用岗位的职责化，增加详细运用部门以及看管人的负责思想，能够完成领用要登记，保护要细心，保管要安全；同时，要对实验室固定资产的保管采取必要的安全措施，防火防盗，消除安全隐患。第四，要使实验室的固定财产处理条例严格化，包含实验室的固定地财产转让、租借、报废、抵押、损坏等方面，清晰资产处理的责任制，使资产的处理过程规范化，实行严格的审批程序，抵制胡乱的处理财产而使得实验室的固定财产有损失。最后，要定期开展实验室固定资产清查工作。高职院校应建立实验室固定资产定期清理条例，积极地发现以及处理实验室的固定财产看管期间出现的情况，使实验室的固定财产数量布置合理化，完善体系，确保账物一致。
4.运用高职学校网络，引进资产管理软件
随着计算机技术和网络技术的发展，如果高职院校国有资产的管理还仅限于实验室固定资产的静态信息管理是远远不够的，它需要管理和监控实验室固定资产管理的全过程。网络化管理作为一种手段，其目的是为了基于网络化管理所获取的数据来进行查询、统计、分析并帮助决策。基于高职院校实验室固定资产的全过程管理所采集的数据，建立统一的实验室固定资产管理数据库，将使固定资产的管理、统计、查询、分析一直到决策支持等一系列的功能变为可能。高职院校资产的网络化管理是高职院校资产管理改革和信息化、网络化技术结合的具体应用，它同教学网络化和教学资源管理信息化一起，构成了高职院校信息化建设的3个主要方面，是高职院校信息化管理发展的必然趋势。在网络环境下，实验室固定资产管理的能力扩大到高职院校的任何一个结点，实验室固定资产管理从过去的分散管理向远程处理和集中式管理转变，实时监控，真正实现高职院校实验室固定资产资源共享。这种共享，我们足不出户便可以得到。无论是院领导还是普通职工要想了解本院的实验室固定资产管理信息和数据，在网络上一查询便得知。如此便使资产的看管部以及财务部能同时知道学校资产地利用以及变动现象，那么账物相便会一致。
5.加强实验室固定资产管理队伍的学习和业务提升
为了提高实验室固定资产管理人员的管理能力、综合素质和专业水平，需要实施有效的办法，进行人才培养，增加人力的构建，及时培养相对专业的维护看管人才，构建拥有专业水平以及管理素质的实验室的固定财产管理组，并且有目的地进行学习或参观学习、实施多院校之间在经验上的商谈等事务，以适应在新的环境下实验室的固定财产管理需求。财产的看管人归类于专业的技术性人才，要充足的激励他们的积极性、以及其对工作的敬业度，高职学校需要使专门的财产的管理人以及专业实验室的看管人享受一定的待遇及福利，必须对他们的职称评定、课题的申报以及科研等上面给予支持，充分发挥资产的管理人于他们的工作位置上得最大能力。
三、小结
第4篇：资产管理知识范文
【关键词】公立医疗机构;资产管理
一、引言
公立医疗机构的资产是机构经济管理中至关重要的部分，医疗机构的资产管理水平高低关系着它的生存和发展，事关国有资产的安全和完整。在市场经济体制下，加强公立医疗机构的资产管理是防止大量国有资产流失，确保资产保值增值，防止贪污腐败现象滋生，促进公立医疗机构健康有序发展的有力保障。只有尽快抓好公立医疗机构的资产管理工作，才能满足人们对方便快捷以及价格优惠的公立医疗机构的需求，使公立医疗机构能够更好为社会服务。
二、加强公立医疗机构资产管理的必要性
公立医疗机构资产中配备精良的医疗设备、器械、明亮宽敞的病房以及办公区都是保证机构开展正常工作以及科研、教学的前提，资产的安全有效运行，也直接与患者的生命安全息息相关。当前，我国的医疗体制面临深化改革和转型的机遇和挑战，作为公立医疗机构中医疗设备的规模和先进程度都代表了机构的整体水平，国家逐年加大对医疗资源的投入力度，如何科学的对其进行有效的管理，发挥好公立医疗机构高大上的优势，提升医疗机构的经济效益，降低运营成本等方面刻不容缓。在加强资产管理工作时，由于公立医疗机构的独特性，其资产结构规模大、品种多，管理起来具有一定的复杂性，解决好资产维修保养中出现的困难，改善购置过程中容易过度采购和医疗资源闲置浪费等现状。加强公立医疗机构资产管理，对于有效节约公立医疗机构的资产成本，促进公立医疗机构提高整体管理水平，推动国家的医疗卫生行业健康、稳定发展有着相当大的担当和责任，发挥着其他医疗机构所不可替代的重要作用，同时对增强公立医疗机构的市场竞争力具有现实意义。
三、公立医疗机构资产管理现状
(一)资产管理制度缺失，监管力度有待加强。公立医疗机构在资产管理制度方面，长期受传统观念的影响，管理模式上比较重资金轻资产，缺乏必要的资产管理制度，从资产的申请采购到验收入库，再到出库进入具体的使用阶段，没有进行详细的登记和完备的审批手续。由于资产管理的职责不明确，对于资产的需求和实际采购的不相匹配而带来的资产配置浪费现象时有发生，另外，公立医疗机构往往管理人员一人身兼数职，没有科学合理的按照不同的岗位安排人员，在资产管理上又缺乏监管，使得一些资产去向不明、医疗物质发生毁损甚至丢失却无法追究相关责任人员的责任，国有资产存在很大的安全隐患。(二)资产管理缺乏科学的决策，造成资源浪费现象存在。公立医疗机构由于资产管理制度的缺失，造成管理工作不规范，在资产管理中缺乏科学的决策。公立医疗购买资产设备往往几十万甚至几百万的支出，如果在对大型设备的采购过程中，不进行必要的市场考察和研讨后再决定是否购买，盲目的决策将造成购入的资产设备高出市场价很多，而且可能出现部分资产设备重复购置，导致资产富余闲置，会给我们的医疗资源造成极大的浪费。另外在对外投资中由于缺乏管理层的监管，部分人员不顾合同中部分条款的明显缺陷，无形中增大了投资的风险，损坏了医疗机构的整体利益，一定程度上造成公立医疗机构资产的浪费和流失。(三)资产成本管理粗放，运营效益不高。目前在市场经济体制改革的趋势下，原有公立医疗机构资产管理模式已经不能适应医疗市场竞争激烈的需要，它遵循的旧财务制度规定对运营成本缺乏科学合理的核算和有效的监管，资产在实际使用过程中会有一定的无形和有形损耗，原有的会计制度使得医疗机构资产始终保持在购置时的入账价格，其实损耗带来的资产损失已经在日常的财务报表中得以呈现。同时，由于公立医疗机构资产成本管理比较粗放，没有及时对资产价值进行精准的核算，造成运营成本核算时虚增资产的现有价值等问题出现，使得运营成本核算出现偏差，导致运营效益低下。
四、提高公立医疗机构资产管理水平的举措
(一)加强资产管理的重视度，增加资产利用率。在公立医疗机构中多数人员认为资产效益与工作人员的关系不大，因而忽略了对资产管理重要性的认识，容易出现资产流失的问题，因此，要避免这类问题的出现，加强人员对资产管理的重视度十分重要，将资产管理的责任具体落实到人头，每台资产设备采取责任实名制，具体到专人专项管理，而且从资产设备的采购数量上加以控制。除了必要的更新设备以外，公立医疗机构采购资产设备严格执行相关规定，就医率高的、经济效益高的优先考虑投入资金扩大设备规模和种类，而不是单纯的以医疗机构的等级来进行划分。在资产管理过程中一旦责任人管理的资产设备出现差池，将对管理人员进行相关的处理，这样责任同自身利益联系起来，责任人的积极性得到调动，自然资产的利用率相应也能得到提升。(二)规范资产管理制度，严把投资项目管理关。为了提升公立医疗机构的资产管理水平，首先公立医疗机构的资产管理制度必须规范，在实际工作中结合现有的制度对资产进行系统全面的管理，从资产采购期初就要进行合理的预算审批工作，尽可能从资产管理和资产金额角度出发，购置金额较为巨大的资产设备对于引进医疗设备的缘由都要做相应的记录，并且详细记录采购的具体时间和资产设备的生产厂家，严格按照资产的记录来确保投入资金的进度。在对外进行投资时执行投资项目全过程严格管理，层层把关，从立项、审批、实施，最后决算各项环节注重实效，利用现行的会计制度落实资产管理制度，实现对公立医疗机构资产的统一管理，逐渐提高资产的使用效率，将公立医疗机构资产效益发挥到极致。(三)完善资产管理的内部审计，建立资产的监督机制。随着公立医疗机构对资产管理工作加强重视以后，现在很多都在内部设立了审计部门，他们定期或者不定期的对机构的资产进行清查并且核实资产台账，及时对资产的使用和管理成效进行有效监督，同时对资产进行账物核实过程中发现的薄弱环节和漏洞，查找出现问题的具体原因，并拿出更正错误和妥善解决的办法。除了采取这些相应的管理措施之外，公立医疗机构的资产管理工作要常抓不懈，应把资产管理同工作人员的绩效挂钩，提高了他们的管理积极性，在机构中形成一个良好的监督氛围，让大家都明确了资产的情况，便于对公立医疗机构的资产进一步的进行监督和管理，从而确保资产的安全完整，便于公立医疗机构全面有效的开展医疗卫生工作。
五、结语
随着我国医疗卫生事业的不断完善和发展，公立医疗机构的现代化水平不断提升，在保障人们生命健康方面发挥了巨大的作用，需要面对的资产设备和行政性资产越来越多。近年来，我国公立医疗机构资产管理过程中流失问题日益凸显，管理的缺失导致医疗机构出现了大量的亏损，影响了医疗机构的服务质量，不利于公立医疗机构的长远发展。如何科学、有效的管理好这些资产，是当前我们公立医疗机构亟待解决的重要课题。加强公立医疗机构资产的管理工作，提升资产的使用效率，对于促进公立医疗机构提高管理和服务质量水平具有现实的意义，能够更好的为人们的健康服务，为社会经济建设服务，为构建和谐社会发挥公立医疗机构的更大的作用。
【参考文献】
［1］杜娜．分级诊疗下公立医疗机构人力资源有效配置探析［J］．环渤海经济瞭望，2017(07)
［2］王海容，石俊华，程文玉，刘毅．我国台湾地区解决看病难问题的经验与启示［J］．医学与哲学(A)，2017(08)
第5篇：资产管理知识范文
关键词：行政事业单位资产；政府会计制度；信息化；财政预算管理
一、目前行政事业单位资产管理存在的主要问题
1.资产管理规章制度的系统性、有机性有待提高
目前有关行政事业单位资产管理的直接规定主要有行政、事业单位国有资产管理暂行办法等，间接的规定分散于会计法、政府会计制度、基本建设财务制度、部门政策文件如土地储备管理办法等。有关行政事业单位资产管理的规定多而零散，且规章制度间相互衔接、有机统一程度不够，相关工作人员难以把握。
2.资产实物管理方式有待强化
目前行政事业单位资产管理方式主要是依靠行政事业单位内部的财务会计核算、固定资产管理卡等，存在认为主要是财务人员的事情、偏重财务会计核算而实物管理薄弱等问题。而且行政、事业单位国有资产管理暂行办法虽明确了资产配置、使用、处置、产权登记和监督检查等各个环节管理措施，但存在较多的不足：一是其中关键环节产权登记由谁实施、如何实施、法律地位等没有做明确规定；二是在监督检查方面对资产管理各环节的责任追究力度不够；三是各环节措施多是原则性规定，区分不同资产并采取分类管理的具体措施不够，影响资产管理各环节的管理效率。
3.公共基础设施、政府储备土地等资产管理薄弱
公共基础设施、政府储备土地本质上属于行政事业单位资产，但由于该类资产情况相对复杂，且实际上没有纳入行政事业单位资产管理范畴，管理相对薄弱，其主要原因：一是地方政府开发建设、土地收储做法多样，如实施主体上有的成立专门的城投公司、土地储备公司等，而不是相应的行政事业单位，导致较难执行行政事业单位资产管理办法。二是开发建设、土地收储有相对独立的程序规定，如立项审批、竣工财务决算、土地收储红线批复等，实践中容易认为只要履行竣工财务决算、取得收储红线批复等程序就可以了，弱化了财政概念上的资产管理，也有部分地方针对此情况开始探索完善，如厦门市试行建立基本建设形成的资产备案制度。三是开发建设、土地收储普遍存在项目实施周期长，期间人事、实施主体、政策变动等原因导致竣工财务决算都较难，就更谈不上财政概念上的资产管理。四是目前行政事业单位资产管理规定难以适应公共基础设施、政府储备土地管理要求。行政事业单位资产管理主要依靠财务会计核算、固定资产卡管理，对公共基础设施、政府储备土地等资产，仅依靠会计账、固定资产卡很难实现对实物资产的清晰界定。五是开发建设和土地收储过程中，地方政府普遍重视项目进度和固定资产投资，对后续资产管理往往重视不够。
4.资产管理有机协同推进滞后
财政部门重视财政资金的收、支、余管理，大力推进国库集中支付、财政预算管理等改革及信息化建设，但在行政事业单位资产管理改革及信息化建设上未能和相关的财政业务模块有机关联、融合推进，甚至一定程度上削弱了固定资产、公共基础设施等资产管理。相较当前，单位财务人员在不是主要依靠信息化系统进行会计核算时期，通过设立基本建设专户、专账核算等措施，对固定资产、公共基础设施等资产在认识上、核算上都更加到位。
5.资产管理配套制度需要进一步完善
行政事业单位资产管理业务环节多，而公共基础设施、政府储备土地等资产管理涉及部门多，要按行政事业单位资产管理要求加强管理，需要配套完善基本建设、土地收储等配套制度，如项目前期经费管理、土地收储项目管理、代建制等，这些配套制度的完善，直接关系公共基础设施、政府储备土地等资产成本费用归集、价值认定和责任认定等。
二、加强行政事业单位资产管理的主要原则
加强行政事业单位资产管理，在遵循既有的资产管理与预算管理、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理等相结合的原则上，有必要明确如下原则。第一，应计尽计原则。其主要内容包括：一是行政事业单位资产的内涵、外延明确，可较好地界定资产是否属于行政事业单位资产，符合行政事业单位资产定义的必须纳入管理；二是资产价值认定精确，对公共基础设施、政府储备土地等资产价值形成过程程序多、历时长、费用种类多等情况，能较好地归集成本费用，正确核算资产最终价值；三是既有资产后续计量精确，对公共基础设施、政府储备土地等资产价值增减变动情况，有可操作的简单便捷的处理办法，较好地动态反映资产价值；四是具有良好的资产补充登记机制，对公共基础设施、政府储备土地等之前没有纳入行政事业单位资产管理的资产，能较好地进行资产补充登记核算。借此实现对行政事业单位资产的全面管理，确保不重不漏。第二，公开透明原则。行政事业单位资产管理依托政府职能部门，其主观能动性和实际监管能力都是有限的，且行政事业单位资产管理体制即使再完善也很难全部覆盖各种各样的情况，只有通过公开透明的方式，强化社会监督，才能有效弥补存在的不足。公开的主要内容包括：一是在资产配置环节公开，对财政支出项目是否形成资产可事先研判并进行公开；二是既有资产信息公开；三是资产使用和资产处置情况公开等。第三，责任明确原则。行政事业单位资产管理要真正落到实处，必须明确资产配置、使用、处置、成本价值认定、评估、登记、统计报告和监督检查等各环节责任，特别是资产配置、使用、处置、成本价值认定、登记环节的责任，并加强责任追究，才能真实反映行政事业单位资产的价值以及后续增减变动情况，真正实现加强资产管理的目标。
三、加强行政事业单位资产管理的重要作用
第一，有利于推动现代财政制度建设。财政资金管理和资产管理是现代财政制度不可偏颇的两个重要内容，两者相互促进、相互制约，联系的纽带是项目支出管理，加强资产管理必须加强项目支出管理。目前财政管理制度一定程度上是以财政资金管理为主的政府收支分类管理，即以政府收支分类科目为工具，对财政资金进行年度预算管理。即使是在实行项目库管理、绩效管理等情况下，其重点还是财政资金的政府收支分类管理，而对项目支出管理和资产管理相对薄弱，如目前的财政报表体系和预决算公开制度，缺乏以项目支出为主线进行反映和公开的方式。通过完善行政事业单位资产管理制度，可从资产管理的要求倒逼财政资金管理更加重视项目支出管理，重构完善项目支出业务流程，使得财政资金管理更加有机、科学、规范，如为确保行政事业单位资产成本价值的认定正确无误，必然要求项目支出预算管理上能实现对项目支出的各种费用、跨年支出等进行归集汇总，这又必然要求项目库管理、预算编制、国库支付、预决算审核、会计核算等业务模块联系更加紧密。第二，有利于发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。对行政事业单位资产有效管理的财政资金项目支出管理模式作用重大。项目支出管理一是必然突出项目支出绩效，从而要求政府决策时更加审慎，注重量力而行、实事求是安排项目支出，注重综合考虑项目投入成本和绩效情况等。二是必然强化项目支出的各环节责任，项目支出从项目决策、批复、实施、资金支付、资产管理等各环节中参与单位和人员责任更加明确，必然使得各环节参与单位和人员自觉履行自身职责，注重依法行政，遵守财经纪律。三是必然要求项目支出相关信息资料齐全完整，从而有利于审计、监察、效能等单位客观、公正、便利地进行监督、问责和考核。四是必然要求项目支出的政策制定、工程招投标、政府采购等更加公开、透明，从而推动公平竞争的市场环境建设。五是必然要求项目支出分类、统计更加科学、精准，合理评估财政资本性支出、对企业补助支出、对个人和家庭补助支出等产生的效益，从而进一步规范财政支出政策，更好地发挥财政税收、支出政策职能作用，更好地发挥市场调节作用。第三，有利于进一步完善政府投资行为。加大政府投资更好地促进了社会经济发展，但政府投资普遍存在重视土地、规划、环保等要素而对资金要素的承受力和效益重视不够等情况。如何既保障社会经济发展所要求的政府投资力度，又不断提高政府投资资金的使用效益，一直是财政部门面临的双重压力。通过加强对公共基础设施、政府储备土地等资产管理，一是按照应计尽计原则，将在建、拟建的政府投资项目纳入行政事业单位资产管理的范畴，纳入财政预算管理，可以较好地掌握政府投资项目总体资金需求，从而适度控制新增投资项目；二是结合公开透明的原则，有利于社会公众和监督部门对政府投资项目是否存在重复投资、是否形成资产以及形成资产的成本效益等情况进行监督，从而提高政府投资决策水平；三是通过对政府投资形成资产的评估和考核，可以从结果追溯政府投资项目决策、审批、实施、造价审核、质量管理等环节存在的问题，规范政府投资各环节运行。第四，有利于加强地方政府性债务管理。加强地方政府性债务管理，一是需防止不顾财政财力情况扩大债务规模风险；二是需防止专项债务资金使用不规范，如包装项目融资，难以形成相应资产；三是需防止融资模式创新下形成的各种隐性债务，导致债务底细不清。通过加强行政事业单位资产管理，一是在规范政府投资行为的基础上可以约束地方政府的融资冲动；二是通过政府投资和形成相应行政事业单位资产挂钩，可以解决项目包装融资导致债务资金使用不规范问题，可以反映历年政府投资形成的资产情况，提升地方政府偿债能力，如停车场、污水处理设施、政府储备土地等具有较高价值的资产；三是通过明确资产的权属，可以更好地区分开发建设、土地收储中形成资产的债务是否属于政府性债务情况，减少各种隐性债务的认定难度。第五，有利于进一步明确政府和国企、市场间的关系。通过加强行政事业单位资产管理，可以理清政府和国有企业间的关系、政府和市场间的关系，划清相互间权责，从而有利于规范国有企业管理，使市场在资源配置中起决定性作用。
四、加强行政事业单位资产管理的有利条件
第一，已形成加强资产管理的良好氛围。各级对加强行政事业单位资产管理的认识更加到位。再是完善政府投资制度、加强地方政府性债务管理、规范财政支出预算管理等需进一步加强资产管理。同时巡视、审计等也不断要求加强行政事业单位资产管理。第二，持续推进的财政改革为加强资产管理奠定了基础。财政部门持续推进国库集中支付、政府性债务管理、预决算公开、政府会计制度等改革，这些改革取得了突出成效，为加强行政事业单位资产管理创造了条件、营造了氛围、积累了经验。同时财政改革的深入推进，也要求加强行政事业单位资产管理改革协同推进。第三，信息化发展为加强资产管理提供了技术保障。信息化技术不仅使行政事业单位资产管理财务会计核算更加便捷，而且测量、影像技术的发展为及时获得资产的数量、位置等精确信息提供了保障。持续推进的财政信息化建设培养了大量熟悉信息化管理的财政财务工作人员。第四，政府相关部门改革为加强资产管理减少了阻碍。不断加大的政府投资、土地房屋征收等领域改革有利于加强行政事业单位资产管理，如基本建设项目统一编码制度、三规合一审批、土地房屋征收补偿信息公开等改革为加强公共基础设施、政府储备土地等资产管理创造条件。
五、加强行政事业单位资产管理的措施建议
加强行政事业单位资产管理，必须做到账实、账卡、账账相符，需要完善资产管理各环节办法，特别是资产处置、成本价值认定、登记等环节，需要简单便捷的措施，才能确保运作流畅、核算准确，任何环节措施的不完善，可能导致运作梗塞而大大影响资产管理效率。
1.进一步完善行政事业单位资产定义
目前行政、事业单位国有资产管理暂行办法对资产的定义是指由各级行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。新政府会计制度对资产的定义是指政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的，由政府会计主体控制的，预期能够产生服务潜力或者带来经济利益流入的经济资源。比较两者定义，共同点是明确行政事业单位资产是一种经济资源，区别在于前者强调资产归属和货币计量的属性，后者强调资产形成起因和资产本质，总体上后者更加精确。目前行政、事业单位国有资产管理暂行办法对资产的定义存在的较大缺陷是在概念上不能覆盖本质上属于行政事业单位资产，但实践中通过国有企业实施形成的公共基础设施、政府土地储备等资产，应结合新政府会计制度对资产的定义进行完善。新政府会计制度明确资产形成起因包括政府会计主体过去的经济业务或者事项两种情况，表现形式上可概括为一是支付财政资金对等形成资产的市场行为；二是通过行政权力形成资产的行政行为。据此，无论采用什么开发建设、土地收储模式，只要其资金来源最终属于财政资金支付的，均应纳入行政事业单位资产管理范畴，只是实际操作上通过委托方式实施。也即行政事业单位资产定义为各级行政事业单位实施或委托实施的过去的经济业务或者事项形成的，由行政事业单位控制的，预期能够产生服务潜力或者带来经济利益流入的经济资源。
2.完善行政事业单位资产管理办法架构体系
目前行政、事业单位国有资产管理暂行办法，对流动性资产和非流动性资产管理没有区分，但实际上两者存在很大区别，再是结合资产类别的具体操作细则不完善。行政事业单位资产管理应参照政府会计准则的架构体系完善实物资产管理办法，先是制定行政事业单位资产管理的普遍适用原则；再是针对非流动性资产管理中资产配置、成本价值认定、登记和监督检查等各环节，制定原则性管理办法；最后是结合公共基础设施、政府储备土地等资产特点制定具体管理办法，且必须务求操作简单便捷，职责明确。也即由行政事业单位资产管理办法、新政府会计制度和会计准则共同构成行政事业单位资产管理基础性、框架性的文件，分别从实物资产管理、财务会计核算两方面进行规范，并在实践中不断完善。
3.建立非流动性资产登记（批复）制度
加强公共基础设施、政府储备土地等资产管理，需要建立财政部门对非流动性资产登记（批复）制度。该制度相比于相关职能部门对不动产权籍的登记管理制度，区别在于强调对非流动性资产成本价值以及主管部门的确认登记（批复）。该制度相比于目前行政事业单位资产管理制度，区别在于一是资产需由财政部门进行确认登记（批复）而不仅是依靠单位内部管理和会计核算；二是财政部门确认登记（批复）资产信息比目前固定资产管理卡更加丰富，同时登记（批复）资产的数量、位置等信息，如政府储备土地的面积、方位等，并且附齐图纸、影像测量资料等，确保资产的信息精确无误。建立非流动性资产登记（批复）制度，一是新政府会计制度的客观要求，新政府会计制度的一大特点是对资产核算要求账实更加精确，对资产价值的增减变动等后续计量更加精确，实践中如城市道路等的改扩建通常难以按原已入账的城市道路范围实施，安置房资产在已安置情况下应相应减少安置房资产，没有原已入账的城市道路、安置房资产的数量、位置等信息，后续计量就难以精确反映资产的现行价值及相应实物。二是公共基础设施、政府储备土地等资产形成过程较复杂的客观要求，该类资产形成过程存在开发建设模式多样、实施主体和资金来源多样、涉及部门多、历时较长等情况，如实施主体不是政府会计主体等，仅依靠加强行政事业单位财务核算方式难以适应对该类资产管理的要求，通过建立非流动性资产登记（批复）制度，可以较好解决该类资产形成过程较复杂的问题。三是可以有效弥补新旧政府会计制度过渡时期存在的不足。行政事业单位资产管理应确保应计尽计，才能真正实现加强行政事业单位资产管理的作用。旧政府会计制度对公共基础设施、政府储备土地的财务核算较薄弱，需对历史的该类资产按新政府会计制度要求进行补充核算，借助非流动性资产登记（批复）制度可较好地纠正存在偏差或进行补充核算。四是有利于建立资产信息公开报告制度。加强行政事业单位资产管理，必须充分发挥监督部门、社会公众的监督作用，这就要求公开、报告的公共基础设施、政府储备土等资产的成本、数量、位置等信息更加翔实全面。五是有利于提高行政事业单位资产管理的法律地位，强化管理责任。目前行政事业单位资产管理，更多认为是财务人员的事情，而要真正管理好行政事业单位资产，需要单位领导、项目经办人等共同参与，切实履行各自职责，通过建立非流动性资产登记（批复）制度，使资产管理的要求和责任更加明确。
4.建立行政事业单位资产管理全国平台系统
建立行政事业单位资产管理全国平台系统，有关资产管理的规章制度、资产信息都进入平台系统，按照先予规范再逐步公开原则推进系统建设，最终实现行政事业单位资产出租、出借、出售、处置等均在系统公开透明完成。通过建立行政事业单位资产管理全国平台系统，一是可使行政事业单位资产信息统计、报告更加规范；二是可使行政事业单位资产信息更加公开透明，提高资产管理的权威和公信力；三是通过各地资产管理经验做法、价格信息等共享，可使资产使用、资产处置等各环节运作更加快捷高效；四是有利于市场竞争，培育资产评估、绩效评估、交易主体等优质市场主体，让更多的优质市场主体进一步推动完善行政事业单位资产管理。
5.加快推进财政预算管理配套改革
