民宿保安工作计划精选(九篇)

第1篇：民宿保安工作计划范文

近年来，随着我省城市化进程和农村劳动力转移步伐的加快，大量农村劳动力向非农产业和城镇转移，农村“留守少年儿童”数量有所增加。热情关爱农村留守少年儿童的学习、生活，积极改善留守少年儿童的食宿条件，已经成为党和政府、人民群众关心的问题。省委、省政府《关于切实加强民生工作若干问题的决定》明确提出了“加强农村寄宿制学校建设，新建一批学生食堂和宿舍，大力改善农村留守少年儿童寄宿生食宿条件”的要求，并把“改善留守少年儿童食宿条件”作为省委、省政府深入学习实践科学发展观活动中要着力抓好的10件实事之一。实施农村留守少年儿童食宿条件改善工程（以下简称食宿条件改善工程）、促进留守少年儿童健康成长和全面发展，是深入贯彻落实科学发展观、加强和改善民生、构建和谐社会、促进教育公平、办人民满意教育的重要举措。各地要进一步提高认识，增强实施留守少年儿童食宿条件改善工程的责任感和紧迫感，精心组织实施，切实把这项工作抓紧抓实抓出成效。

根据省委、省政府《关于切实加强民生工作若干问题的决定》精神和省委办公厅、省政府办公厅《关于深入学习实践科学发展观活动中着力抓好10件实事的通知》要求，经省政府同意，现就农村留守少年儿童食宿条件改善工程提出如下实施意见：

一、实施食宿条件改善工程的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，结合社会主义新农村建设，坚持“遵循规律、按需建设”的要求，优化配置教育资源，努力适应留守少年儿童寄宿的需求；构建长效管理机制，促进留守少年儿童健康成长，更高起点上推进教育公平，着力解决教育民生问题，办好人民满意的教育，为我省率先基本实现教育现代化打下坚实的基础。

二、实施食宿条件改善工程的基本原则。（1）县为主体，省市统筹。县级政府是实施留守少年儿童食宿条件改善工程的责任主体。工程的实施由县统一规划设计、筹措资金、组织施工和质量管理。市负责复核工程规划，督查项目推进，组织项目验收。省负责全省工程实施总体规划和建设标准，协调工程进度，组织项目审批和抽查，制订工程建设经费补助和奖励政策。（2）科学规划，保证质量。要坚持规划在前，认真制订工程实施的整体规划和分年度实施计划，有计划按步骤推进。始终坚持质量第一，严格执行建设标准，规范施工操作，按照抗震设防的要求建好学生宿舍和食堂，确保工程质量。（3）试点先行，点面结合。工程的实施要按照“试点先行、点面结合”的总体要求有序推进。20*年，先在苏北选择部分县（市、区）的公办农村初中进行试点，探索并积累经验后渐次推开。（4）按需建设，实事求是。要遵循教育规律和少年儿童的身心发展特点，根据留守少年儿童的寄宿需要搞建设，坚持实事求是，按实际需要确定建设项目，不提不切实际的口号和要求。要充分利用农村中小学布局调整后的闲置教育资源，提高工程实施的整体效益。（5）立足长远，构建机制。要按照建设、管理、使用并举的方针，通盘考虑工程竣工投入使用后学校正常运转遇到的新问题，立足长远，健全寄宿制学校安全、卫生、日常管理等制度，建立农村寄宿制学校的长效管理机制。

三、实施食宿条件改善工程的目标任务。20*年，在苏北5市申报的基础上选择22个县的公办农村初中开展试点，努力完成试点地区初中新增的宿舍和食堂建设任务，为家庭无监护条件、距离学校较远、确需寄宿的留守少年儿童提供安全的宿舍、卫生的食堂。2009年起，在苏北、苏中其他经济薄弱地区的农村初中继续实施。并根据实际情况做好农村小学留守少年儿童食宿条件的改善工作。

各地都要根据省委、省政府关于切实加强民生工作的要求，积极实施农村留守少年儿童食宿条件改善工程，确保农村留守少年儿童健康成长。

四、食宿条件改善工程的实施步骤。留守少年儿童的食宿条件改善工程是一个复杂的系统工程，必须严格程序，规范操作，有计划按步骤地稳步推进。

1、调查摸底。要全面了解留守少年儿童的情况，以县为单位，逐校建立台账，为工程实施提供基础信息资料。要在前一阶段调查研究的基础上，针对今年秋季新学期的变化情况，进一步了解核实留守少年儿童的现状、动态变化趋势，摸清家庭确实没有监护条件、距离学校较远（原则上初中学生家距学校2.5公里以上）、有寄宿需求的农村初中留守少年儿童的底数。在此基础上，各有关县（市、区）要认真填写《*省农村初中留守少年儿童食宿条件改善工程基本情况统计表》，由县教育局、财政局负责同志签署意见，经市教育局、财政局复核后，于今年10月20日前报省教育厅、财政厅。

2、制订规划。各有关县（市、区）要根据新农村的建设规划和农村劳动力转移的变化情况，以及本地区中小学布局调整规划和近年来学龄人口的变动趋势，按照《*省农村初中留守少年儿童食宿条件改善工程实施标准》（详见附件二），制订本地留守少年儿童食宿条件改善工程的整体规划，并编制分年度实施项目的计划。各有关县（市、区）先由学校根据本校实际，认真制订工程项目建设规划，然后由县（市、区）教育局、财政局共同审核，编制全县（市、区）《*省农村初中留守少年儿童食宿条件改善工程项目建设规划汇总表》，经县（市、区）政府分管负责同志签字确认，并由市教育局、财政局复核后于10月20日前一式两份，分别报省教育厅和省财政厅，并报市人民政府备案。

3、申报项目。苏北、苏中经济薄弱县（市、区）要根据工程建设的整体规划和年度计划安排，统筹考虑地方财政筹措工程建设经费的情况，确定年度工程实施的项目学校和具体的建设项目向省申报。

试点的22个县（市、区）从20*年开始申报，申报的程序是：先由项目学校认真填写《20*年*省农村初中留守少年儿童食宿条件改善工程项目建设申报表》。县教育局、财政局审核确认后，汇总填报《20*年*省农村初中留守少年儿童食宿条件改善工程建设项目申报汇总表》。县（市、区）政府审核并行文，连同《项目申报表》和《项目申报汇总表》报市教育局、财政局复核后于10月20日前将纸质件和电子文档一并分别报省教育厅、财政厅。《项目申报汇总表》要同时报市人民政府备案。省教育厅、省财政厅对各试点县（市、区）申报的项目逐一审核批复。

4、签订责任书。省政府与各帮扶县（市、区）政府签订工程建设责任书，进一步落实工程建设的职责、经费分担、质量安全要求和工程实施时间等事项。

5、组织施工。各帮扶县（市、区）根据省政府与各有关县签订的《工程建设责任书》和省教育厅、财政厅批复的工程建设项目计划，统一组织实施工程项目。各帮扶县（市、区）对照工程建设标准统一办理立项申请，统一方案设计，统一组织工程的招标采购，统一与施工单位签订合同和委托监理。省里在各帮扶县（市、区）提供工程的施工合同、中标通知书和地方承担的建设资金安排证明资料后，先拨付70%的省补助经费用于项目工程启动。省财政厅、教育厅将对各帮扶县的工程进度和资金到位等情况进行跟踪检查。

6、竣工验收。各帮扶县（市、区）的建设工程全部完成并由县级教育部门会同财政、建设部门逐一竣工验收合格后，再由市教育局会同财政局、建设局等部门对工程建设逐校逐项进行检查验收。县、市验收合格后，由县（市、区）政府向省教育厅、财政厅提出检查验收申请。在此基础上，省教育厅会同财政厅、建设厅等有关部门对帮扶县项目学校进行抽查。省级抽查合格后，省财政将另30%的省补助经费拨付给项目学校。对抽查不合格的，除要求限期整改外，省财政还将按抽查的不合格率相应扣回省补助资金。

非试点地区要在农村留守少年儿童的食宿条件改善工程完工后，将工程建设情况和竣工建筑面积等报省备案。

五、落实食宿条件改善工程的建设资金。为帮助经济薄弱地区做好农村留守少年儿童食宿条件改善工程，省财政设立农村留守少年儿童食宿条件改善工程专项补助经费，具体补助和奖励办法由省财政厅、省教育厅另行制订。

各有关县（市、区）要在本级财政预算中积极筹措并落实农村留守少年儿童食宿条件改善工程的项目资金。可在每年的农村中小学校舍维修改造经费中统筹安排一定经费，用于食宿条件改善工程的建设。各地在筹措工程建设项目资金时，不得要求学校自筹资金，不得向教师和群众集资，不能留有经费缺口，不能因工程建设让学校产生新的债务。

各地要加强对工程建设项目资金的管理和监督。要按照财政专项资金管理的要求，专账核算、专款专用。坚决制止截留、挪用工程建设资金的现象发生，充分发挥项目资金的使用效益。

六、加强食宿条件改善工程的组织领导。

1、明确责任，切实把这件实事办好。各地要高度重视食宿条件改善工程的实施，把它列入政府为民办实事的项目，作为推进社会事业、大力发展农村教育的重点工作，扎扎实实地把这件顺民心、利民生的实事办好。各有关市、县（市、区）要成立由政府负责同志担任组长的领导小组，精心组织和推进工程的实施。要进一步明确并强化各级的责任，县级政府主要领导要亲自过问，分管领导具体负责，严格工作责任制，逐步分解任务，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。各市人民政府要加强对这项工作的统筹协调和督导检查。各地有关部门要按照职责分工切实做好工作，形成合力，确保工程的顺利推进。

第2篇：民宿保安工作计划范文

据统计，目前全市有民宿200多家，床位总量达到19052张。全市民宿发展态势较好的有永嘉县、瓯海区、文成县、乐清市、洞头区，较为集中的区域有楠溪江、雁荡山、大罗山、泽雅等地。其中，文成南田镇五阳村民宿、瓯海盘云谷文化创意村民宿、永嘉暨家寨村民宿等，都是我市民宿整村推进的代表。

一、五大问题制约温州民宿发展

近年我市民宿经济发展较快，但与外地特别是与德清、安吉等地相比，我市民宿经济发展还存在着不容忽视的问题。主要表现在：

一是发展无序。我市尚未就民宿发展出台相关规划，没有对民宿以及民宿相关旅游配套产品、设施等进行统筹谋划，民宿经济处于自我发展状态，有“遍地开花、一哄而起”的现象。由于政府缺乏合理引导，民宿分布零散，未形成具有相当规模和较高知名度的民宿集聚发展区域，基本上属于村民利用自己的空房自发经营、有经济实力的人看中一个地方投资办民宿或村与企业合作投资经营民宿等三种形式。这种无序状态下建起来的民宿，多数不符合区域科学布局和合理适度发展的要求。

二是合力不够。民宿经济是一个系统工程，涉及公安、消防、旅游、环保、市场监督、卫生等多个部门。目前，我市瓯海等6个县（市、区）已率先出台扶持民宿发展与管理的政策性文件，由于未形成一套行之有效的协调机制，致使某些民宿的优惠政策难以落地，也制约了民宿资源的有机整合和项目开发的快速推进。目前，除瓯海认定了15家、文成批了14家，绝大多数民宿处于无监管部门、无经营许可证、无法开具发票的“三无”状态。

三是营销松散。我市大多数民宿品牌知名度不高，民宿经营者宣传营销的手段比较单一，主要还是依靠“回头客”、发名片和口碑宣传。在当今这个信息资源大量涌现的互联网时代，温州民宿尚未搭建专门的营销平台，很少通过网络宣传推介，缺乏整体宣传营销的意识。全市尚未形成专业的组织和协会，缺少民宿行业的整体宣传效果，所以往往出现“节假日人满为患，平时关门打烊”的极端现象。

四是创新不足。我市多数民宿重模仿轻创意，主题不突出、特色不明显。无论是建筑风格、室内装潢等硬件设施方面，还是食宿服务、体验分享方面都非常相似，缺少自己独特的经营理念、游客向往的特色体验以及主人与游客之间的互动，缺乏地方特色，“同质化”现象严重。如永嘉、瓯海、乐清等地的民宿相似度极高，缺乏特色和个性，可持续发展动力不足。民宿的市场定位模糊，没有针对青年白领、退休职工等不同的消费群体进行市场细分。另外，配套设施不足，道路及路标、环境卫生、停车场地、用水用电、通讯网络等公共设施建设滞后。

五是隐患较多。大部分民宿处于“无监管”状态，没有跟治安、消防系统联网。有的民宿为招揽生意，住宿登记不要身份证，离店不开发票。有的民宿装饰材料不符合耐火要求，消防设施配备不足，从业人员缺乏消防技能训练，存在很大的消防、治安等不安全、不稳定隐患。有的民宿建在山边、溪边，离地质灾害点近，有的民宿卫生设施差，没规范的消毒和疾病防范措施，消费投诉多。

二、五措并举推动温州民宿花开灿烂

一要注重规划引领。建议研究制定全市民宿发展的布局规划，对我市现有民宿发展进行摸底排查，并根据自然景观、人文环境、村庄条件等，出台相应的民宿发展规划线路图，明确重点发展区域，充分考虑产业布局、人口集聚、土地利用、生态环境保护等内容，深入挖掘文化底蕴，不搞同质化，形成目标明确、布局合理、定位科学、特色鲜明的民宿发展规划。

同时，创新民宿发展模式。在楠溪江、大罗山、雁荡山等旅游景区周边集约发展民宿，以民宿村标准进行整片规划建设；对一些原住民外迁较多的并具有原生态风貌的“空心村”，则通过“政企合作”、“村企合作”的模式开发成民宿群落。引入民间资本，开发独创性、具有深厚文化内涵的示范项目，打造精品民宿。多样化开发民宿市场，积极打造适合不同消费群体的民宿产业体系，大力发展中端民宿，适度建设低端民宿，控制高端民宿。分区域打造自然生态型、文化体验型、休闲愉悦型、美食体验型、健身养老型等特色各异的主题民宿，实现错位发展。

二要落实联审制度。建议市政府建立民宿经济发展领导小组，并将成员单位人员相对固定，协调处理民宿经济发展过程中碰到的各种问题。建议有关部门学习借鉴外地的经验和做法，坚持先发展后规范的原则，按照《浙江省民宿（农家乐）治安消防管理暂行规定》，在确保安全的前提下，因地制宜制订民宿消防、治安安全和卫生、环保标准，降低准入门槛，简化审批手续，积极帮扶有意向开展或手续尚不全的民宿经营户尽早达到相关要求，让更多的经营者获得合法市场主体地位，推进民宿规范化发展。相关部门要加大对民宿发展区域的旅游交通、便民设施、生活设施等建设资金的投入，完善配套服务设施，同时加大对民宿村生活污水处理、道路设施建设、村容村貌的整理力度。

三要加强整体宣传。去舟山看海、到衢州看山、在莫干山度假、住丽水养生，每个地区都应该打造地域专属的品牌核心竞争力。我市这方面还比较落后，要着力打造温州民宿公共品牌，以品牌发展占领市场高地。要成立专业的民宿行业协会，制定相关行业准入标准及行业服务规范。要强化政府、行业协会和民宿经营者的三方联合互动，对民宿进行统一规划包装，以民俗文化的主题立意为核心，同时又突出个体民宿的自身特点，整体设计温州民宿形象，打响温州民宿品牌。要开设统一网络营销平台，创建民宿专题网站，进行集中展示推介，让每一家民宿都有页面进行民宿介绍、旅游产品及民宿预订等。要加强与报刊、电视、电台等新闻媒体合作宣传，积极拓展网络、微博、微信等新媒体平台的开发，进一步提升温州民宿的知名度、美誉度，让温州民宿做起全国生意。

第3篇：民宿保安工作计划范文

2011年12月28日，关押在安徽宿州市看守所的胡惠民接到了终审裁定书，安徽省高级人民法院认定他贪污490余万元，挪用公款20万元，构成贪污罪、挪用公款罪，判处无期徒刑。已经70岁的胡惠民本该是颐养天年，而今起，却只有将牢底坐穿了。

戴罪立功，看守所寄出举报信

安徽宿州市桥区绿化委员会副主任李某因受贿13万元、非法私藏子弹138发，受到查处。为戴罪立功，争取宽大处理，2009年12月下旬，关押在泗县看守所的李某给宿州市人民检察院写举报信，揭发胡惠民在担任宿州市地方煤矿筹建处主任期间，煞费心机地将骑路孙煤矿的探矿权转卖给淮北一家矿业公司，侵吞了巨额转让款。

举报信引起了宿州市检察院领导的重视，安排反贪局对胡惠民进行调查。

反贪人员了解到，胡惠民早在2002年11月已经退休。他们决定从调查胡惠民的财产入手，调查发现：胡惠民在工商银行一营业点购买了国债79.4万元，在两家银行存有定期存款119万元。一个靠领取工资度日的退休干部有这么多财产，李某举报他贪污公款不会是空穴来风。

2010年9月1日，胡惠民被刑事拘留，9月10日，被宿州市检察院逮捕。

出生于1941年的胡惠民，大学毕业后分配在宿县酒厂工作，苦干了10年，调任宿县经委，1986年9月升任宿县计划委副主任，1992年宿县改为县级市，他继任宿州市计划委副主任。

1993年6月，宿州市人民政府成立骑路孙煤田筹建领导小组，胡惠民被任命为领导小组办公室主任。1996年3月，原宿州市人民政府成立宿州市地方煤矿筹建处（以下简称筹建处），胡惠民被任命为筹建处主任，负责具体工作。筹建处在原宿州市工商局进行了注册登记，组建单位是原宿州市计委，市政府任命胡惠民为法定代表人。在原宿州市政府有关领导的协调下，筹建处从宿州市北杨寨乡政府、安徽省国土资源厅、安徽省计委等单位筹借资金300余万元，并委托安徽省煤田地质局第三勘探队对该煤矿进行先期勘探。

胡惠民在1998年不再担任宿州市计划委副主任，退居二线后，被宿县行署计委重点项目办聘用，一边从事招商引资工作，一边照旧担任宿州市地方煤矿筹建处主任。那时，宿州市计委已换了两次主任，胡惠民从没向主任汇报过煤矿筹建处的工作，甚至没说过煤矿筹建处的组建单位是市计委。

1999年初，国务院批准撤销宿县地区，设立省辖宿州市，合并后的县级宿州市更名为宿州市桥区。

由于资金缺乏，1999年1月和3月，原宿州市人民政府和宿县行署煤炭工业局先后批复同意筹建处，引资开发骑路孙煤炭资源。但当时大家都忙于撤小市建区，撤区建大市。这些行政机构变更工作，胡惠民负责的煤矿筹建处主任几乎被主管部门遗忘了。他却一刻也没停止招商引资开发骑路孙煤矿的工作。

2001年至2002年间，安徽省国土资源厅、安徽省计委（发改委）多次书面催促筹建处归还省地质勘查资金。为归还省级地质勘查资金和其他借款，筹建处向安徽省国土资源厅提交申请报告，要求转让宿州市骑路孙煤矿详查探矿权。胡惠民开始到处寻找下家，欲把骑路孙煤矿转让出去。

其实，胡惠民应该在2001年11月份就退休，当时桥区委组织部下了文件，胡和其他15人一道退休。然而，2002年，区计委又通知他填表参加2002年的公务员考评。当年11月，桥区委组织部再次下文，通知他退休。他才于当年底办理了相关的退休手续。胡惠民不向组织、政府部门汇报他经手的煤矿筹建处工作。“我当时认为没有问题需要组织解决，煤矿的勘查和区计委没有关系。”胡惠民说。

2002年10月，经安徽省国土资源厅批准，筹建处将骑路孙煤矿探矿权转让给淮北圣火矿业公司，转让价1565.14万元。

因为筹建处的工作人员中，只有胡惠民是市政府任命的，其他人员都由其招聘，所以转让事宜全是他独自和对方洽谈。转让成功后，胡惠民正式办理了退休手续，在归还前期工作有关费用及借款后，仍有一大笔巨款存在筹建处的账户。

囊中取款，造福家人取悦相好

胡惠民退休之后，仍然担任着骑路孙煤矿筹建处主任之职，没有单位免他的职，也没人过问，他完全脱离了监管。随着时间流逝，胡惠民开始盘算如何将筹建处账号上的巨款挪为己用。他先把筹建处里的老员工全都辞掉，换了新会计，交清税款后注销了税务登记。

“探矿权转让是作成功的，我既是筹建处的法人代表，那么这个企业就是我的了。”胡惠民说，“当时，我感觉到筹建处这个单位早已被主管部门放弃了，没人监管，也没有一个领导来过问筹建处的事，对于筹建处资金情况也不清楚，我认为这些钱都属于企业，而这企业是我个人的，这些钱也应属于我管理、支配。”

胡惠民有个儿子在广州打工，居无定所，老伴心疼儿子，看中了一套二手房，想买下来给儿子住。胡惠民想到了筹建处账上的那笔巨款。他以个人开办的宿州市工程咨询研究所的名义打借条从筹建处首先“借走”150万元，2006年1月至2月，胡惠民分三次汇60万元到其妻在广州开设的账户，用于在广州购房。同年6月，老伴突然病故，胡惠民就把老伴买的房子过户给了儿子。老伴生前在芜湖市有个股票账户，由女儿代炒股票。老伴过世后，他心里惦记女儿，就给股票账户汇去15万元。胡惠民自己购买了79.4万元国债；在银行存入定期存款共129万余元；2007年底，胡惠民又花了33万余元购买宿州市西昌南路现代嘉苑一套住房。

老伴去世后，寂寞难耐的胡惠民开始广交女友。 “老伴突然去世，我感到万念俱灰，我想尽快作死我自己。”胡惠民说。

他先给女友年某25万元用于房屋的装潢，并送年某13万元用于生活开支及买保险。

年某很感动，铁下心要和胡惠民结婚。就在两人准备和办理结婚登记手续之时，年某发现胡惠民外面还有不少女人，就果断地和他分手，38万元自然成了她的精神损失补偿费。

对其他女友，胡惠民没有像对待年某这么慷慨。大家一起吃喝玩乐可以，但想要钱的话，不管多少，都得给胡惠民打借条。但还不还、什么时候还，胡惠民根本不问。他先后借款给沈某、张某、许某等人合计105.6万元。

胡惠民还挥霍30万元四处游山玩水，遍尝山珍海味。“我的身体状况根本不适合去玩，但我带着情愿死了的心跑到玩了一圈。”他说。

第4篇：民宿保安工作计划范文

2005至2009年，接收各种特殊人群的中途宿舍“蜂拥而出”。一是戒毒人员中途宿舍出现。2006年6月26日，上海市禁毒委在南汇举行上海市戒毒人员中途宿舍启动仪式，这是大陆首个正规戒毒人员中途宿舍，实行半封闭式管理，同时安排两名禁毒社工24小时陪同，给予专业指导和培训。二是解教青少年中途宿舍诞生。2007年，廖冰兄人文专项基金会、广州市少年宫、广州市少年教养管理所联合制订了“展翅计划”，核心是使解教青少年在回归社会之初安稳度过重新违法犯罪的“高危期”。2008年6月19日，“展翅计划”的“中途宿舍”项目揭牌仪式顺利举行，标志着全国首家面向少教所解教学员的临时庇护所诞生，作为计划的一部分，他们从国外引进“中途宿舍”概念。三是社区服刑人员和刑释解教人员中途宿舍涌出。2008年7月8日，北京朝阳区建立了中国内地首家社区服刑、刑释解教人员过渡性安置基地———朝阳区阳光中途之家。经过四年努力，北京市按照“一区县一家”格局建设的“阳光中途宿舍”体系已初步形成。四是精神障碍者中途宿舍崭露头角，医院及机构精神障碍者中途宿舍全力发展。2007年11月28日，湛江市第三人民医院在我国大陆率先创建精神障碍者康复的中途宿舍，意在为精神障碍康复者提供住宿及膳食服务，发展和训练独居生活技能、家居生活技能、群体生活技能等。2009年3月，一家以“利民康复中心”为名的中途宿舍在深圳市安家落户，引用香港精神障碍康复中途宿舍模式，通过个性化康复指导，模拟家居、社区和工作环境，为住院治疗痊愈或好转后进入康复期的精神障碍康复者提供回归社会前的过渡性住宿及康复服务，开始中国内地对待精神障碍者全然不同的尝试。

二、稳步前进阶段

2010年至今，精神障碍者、成年智障者中途宿舍稳步前进，接收多种类型残疾人的综合性中途宿舍和支持刑释人员中途宿舍的相关政策逐渐出现。如深圳民爱残疾人综合服务中心，自2000年成立以来就有中途宿舍性质的部门———服务部，2011年9月22日更名为“中途宿舍”，是民爱全功能生活社区的重要组成部分，服务对象包括智障者、精神障碍康复者及肢体障碍者等残疾人，与其他中途宿舍在服务项目和服务对象上存在一定差异，为我国大陆地区探讨残疾人安置模式提供参考。随着信息技术的发展，中途宿舍与时俱进，如2012年10月，浙江宁波开建残疾人智能化“中途宿舍”，是残疾人居家生活体验馆、辅助器具适配中心、残疾人智慧化信息服务平台“三位一体”式综合康复机构。我国政府重视残疾人事业，自中途宿舍出现以来，各地逐渐出台相关政策文件促进中途宿舍的建设和发展。如北京市为进一步推动阳光中途之家建设，创新社区服刑人员和刑释解教人员社区管理模式，于2011年3月24日出台《关于做好北京市区县阳光中途之家建设相关保障工作的指导性意见》，充分肯定中途宿舍的重要性，并明确经费保障机制；2012年7月9日，福州市财政局有力支持社区矫正工作，与市司法局联合制定《关于加强社区矫正工作经费保障的意见》和《福州市社区矫正经费使用管理规定》，将市司法局社区矫正工作经费和中途宿舍运转经费纳入市级财政预算保障，支持中途宿舍事业的发展。

三、我国中途宿舍发展面临的问题

（一）中途宿舍性质不明确

目前，世界各国中途宿舍形式多样，主要分为：政府主办和私人主办的中途宿舍；自愿入住和强制入住的中途宿舍；出外中途宿舍和入内中途宿舍，还有庇护所式“中途宿舍”、训练营式“中途宿舍”、特殊治疗式“中途宿舍”等[3]，各种不同的中途宿舍都有其明确的性质和定位。如强制入住的中途宿舍是一种矫正机构，是犯人必须经过的刑罚执行场所，是国家刑罚执行中的一环。但中途宿舍在我国法律上还没有明确的规定及概念上的描述，由于体制原因，在国外许多法律上规定的内容，在我国则是以政策形式出现的。所以，从社区康复的实际情况与中途宿舍的长远发展来看应当明确中途宿舍的性质及定位，不同类型服务对象在接收程序和管理方式上应有所区别。

（二）政府支持力度有限

由于中途宿舍服务对象的特殊性，我国一般是政府参与较多，社区民间参与较少。政府参与虽然有一定的优势，如力度大、发展快，保障人力、物力和财力，但也存在着一定的局限性，如文牍主义严重、强调整齐划一等。社区康复如果离开了社区和民众的参与就会失去其意义，民间力量亟待培育和发挥。

（三）衔接机制有待完善中途宿舍

虽然在国外发展比较成熟，但是在我国却是一个新生事物。公众对于残疾人及中途宿舍的认知不成熟并存在一定的偏见，直接影响医院与中途宿舍、特殊教育学校与中途宿舍、家庭与中途宿舍衔接机制的完善。知晓中途宿舍的人尚且寥寥，遑论机制的建立，加之由于对彼此角色与功能认知不到位，衔接机构尤其是医院将中途宿舍视为竞争对手，客观上影响残疾人入住中途宿舍的概率和康复效果的巩固。

（四）高质量员工欠缺

中途宿舍居住人员经历复杂，情绪波动比较大，需要高素质高质量的员工。但是，由于中途宿舍保护设施责任大，事情比较繁琐，加之待遇问题如福利待遇、升值空间等，严重制约高质量员工的产生。目前来看，宿舍员工中高等院校毕业生及专业相符员工相对较少，平均年龄偏大，老龄化比较严重，缺乏后备资源。

（五）地域社会融入困难

中途宿舍如何融入社区涉及社区类型、居民素质、资源利用等，任何一方面出现问题对入住人员融入社会都会造成一定障碍，是此事业的难点之一。我国民众对这一群体的接纳仍存在困难，抱有戒备和抵触心理，认为他们“与众不同”，可能对社区造成破坏或不良影响。如香港曾发生反对设立精神障碍者中途宿舍的运动，三起事件（新翠邸事件、特殊治疗中心事件、小池市事件）让香港人民反对在社区内建立精神障碍者中途宿舍，并排斥和攻击接收犯罪青少年、智障、脑瘫等特殊人群的场所。[4]

四、我国中途宿舍的发展对策

与精神病院、监狱相比，社区康复机构和中途宿舍虽然没有正规的、完备的设施设备，但作为开展社区矫正、康复的载体，中途宿舍的发展对于刑释人员、残疾人来说很有必要。国外发展模式日趋成熟，为我国中途宿舍发展提供了学习参考，根据实际情况，对我国中途宿舍硬件、软件方面提出发展建议。

（一）硬件方面

1.中途宿舍的建设

中途宿舍形式多种多样，根据建设和运行情况可分为两类：由政府部门建设和运行的公立中途宿舍和由私营公司、社会团体甚至是公民建设并根据其与政府部门签订的合同运行的民营中途宿舍[5]。从我国发展来看，应该吸取更多的社会资源参与社区康复及中途宿舍工作，鼓励民办中途宿舍的发展，从政策、经费、人员等方面加大支持力度，如深圳民爱中途宿舍可以与深圳利民中途宿舍、湛江市第三人民医院等合作，并与有意向创建中途宿舍的机构或个人沟通，以丰富中途宿舍的建设形式。

2.中途宿舍的选址

影响中途宿舍居住人员对中途宿舍选择的主导因素是持续的正式、非正式支持性关系，包括社会和职业项目、与专业人员的关系、和其他居住者的友谊。更重要的是，社区规划者需要考虑一所中途宿舍在一个地方应保持多久，或者社区内前段居住者相对饱和前有多少中途宿舍可以共存，谁经常需要各种持续的支持服务。进一步而言，中途宿舍在一个特定社区发挥作用的需求超越个人能力，需要中途宿舍所在社区的帮助[6]。一般而言，中途宿舍建立在城市近郊，可位于现成的可改建建筑内，最重要的是利用和开发周边环境及资源，积极为残疾人营造良好的康复氛围。

3.中途宿舍的规模

中途宿舍的规模是指中途宿舍的空间大小和人员容量。由于国外中途宿舍数量较多，于自然社区内形成，规模相对较小。但目前我国中途宿舍的规模应根据目前需要、未来趋势及其他有关情况如财力、人力确定。据第二次全国残疾人抽样调查数据推算，2006年4月1日全国各类残疾人总数为8296万人，占全国总人口的比例为6.34%[7]，同时社工机构数量不断增长，许多师范院校也在紧锣密锣地开设特殊教育专业，中途宿舍可以从高校吸取人才，满足更多残疾人的需要。目前需求、未来趋势决定我国中途宿舍的规模可以更大。

4.中途宿舍的设施

中途宿舍的设施主要是指中途宿舍开展工作所需要的物质设备。大体上可以分为建筑和其他设备两类。建筑是指中途宿舍的房屋和附属设施如宿舍、图书馆、体育馆、健身室、舞蹈室等，如果宿舍没有条件建设这些设备，可以利用其他资源，如借用市或学校的操场、体育馆等；其他设备如住宿设备、办公设备、教育设备、康复设备、防护设备等。一所中途宿舍最重要的是为入住人员提供“家”的气氛，具备“家”的设备设施，同时需要配备类似医院、学校之类的设施及社区性质的模拟环境和真实氛围。

（二）软件方面

1.中途宿舍的法律地位

政府应当制定相关法律，规定精神障碍者、智障者、肢体障碍者等残疾人为中途宿舍的接收对象。《中华人民共和国残疾人保障法》提出“地方各级政府对无劳动能力、无人抚养或者抚养人不具有抚养能力、无生活来源的残疾人，按照规定予以供养；国家鼓励和扶持社会力量举办残疾人供养、托养机构。”[8]虽然法律保障残疾人得到托养的权利，但政府应当明确中途宿舍等托养机构的合法地位，并在法律中为中途宿舍定位。

2.任职资格及职业发展

中途宿舍员工身份应根据中途宿舍的性质确定，受到法律保护。国外中途宿舍员工从属于社会工作人员或其他人员，可以是教育工作者、心理工作者、医疗工作者。中途宿舍必须规定员工任职资格，否则无法保证服务质量。一般来说，员工至少需要满足三个条件：其一，心理学等相关知识，其二，突发事件应急处理能力，其三，机构理念的认同，因此国家应当制定相应的从业资格证书。工作人员的薪水待遇及未来职业发展是吸引人才的关键，如美国莫尔公司项目（ProjectMoreInc）薪水待遇考虑三方面问题：第一，薪水待遇与个人工作表现相联系；第二，提供与其他机构、组织或者行业中类似工作的相当薪水；第三，考虑中途宿舍内不同岗位间的适当关系。[5]对于职业发展，考虑建立职业发展等级体系，使具备条件的员工可以升迁到更高的级别；鼓励员工进修、深造，提供良好的后备支持，从而使员工在岗位上获得最大成功。

3.中途宿舍的信息沟通

詹森（1970）认为中途宿舍的成功在于人员安置，而信息沟通是人员安置及合作的主要途径[10]，一是机构内部人员信息沟通，包括管理人员与员工之间、层次和资历问题之间；实施政策的人员不仅需要精通政策，还要认同基本原则。此外，直接服务人员需要提供给管理人员一份精确的中途宿舍生活画面，并公布员工意见。关于层次和资历问题，机构应避免员工由于层次和资历问题出现矛盾信息，注意沟通和透明，让每位员工享受到属于自己的尊重和权力。二是机构之间信息互通：每一个机构都有它基于员工模式、理念、目标和方法的个性特征，因此机构间共享知识经验有助于相互成长。中途宿舍员工和其他机构信息分享、治疗计划的协调合作，有助于完善服务对象康复方案制定与实施的顺利进行。中途宿舍员工应该和其他机构的帮助者保持最新沟通，以便了解服务对象的生活经验和心理状态，鼓励家庭及中途宿舍之外的人员和中途宿舍接触沟通。

4.社区人员的支持网络

服务对象融入社会是中途宿舍的最终目的，这就离不开社会及人员的支持。因此，需要广泛宣传社区康复工作，让社区居民了解、理解和参与社区康复工作，同时应当积极培育相关民间组织，如志愿者组织、基金会、爱心社团等，形成社区康复的民间支持网络，与社区中途宿舍协作，营造出良好的社区康复环境。[10]为了实现残疾人更好的社会融合，有必要在有残疾人康复服务的地区进行宣传，促进残疾人与社区人员之间规范化互动。沃芬斯伯格(Wolfensberger)指出“：在标准化概念里，应该强调残疾人与普通人的相似，而不是差异”。奥尔波特（Allport）认为“：精神障碍者和社区人员间常规化、有意义的互动可能是解决公众对精神障碍者恐惧和排斥的最好途径，精神障碍服务的专业人员应该组织项目强调精神障碍者对社区的贡献。通过有意义的经验，公众能够懂得精神障碍者的特殊优点，促进其重新融入社区”。

5.社区资源的多元选择

第5篇：民宿保安工作计划范文

在__县，我们检查了__九年制民族学校、__寄宿制学校、__幼儿园、县民族中学、县中职校、县二小等6所学校；在__特区，检查了__民族中学、__民族小学、特区幼儿园、特区二小、特区民族中学、特区中职校等6所学校。其中，__九年制民族学校、__民族中学为白雪书记、刘元平副调研员对口帮扶学校，我们对学校发展情况进行了重点调查，并分别与地区教育局机关县级领导对口帮扶的1名学生进行了交流，各赠送了500元助学金。检查结束后，我们与两县（特区）教育局领导和相关股室负责人召开了座谈会，分别作了检查工作的情况反馈和交流。

通过听、看、访、查等形式，深入实地了解后，我们的总体感受是：两县（特区）春季学期开学工作准备充分，贯彻落实省地教育工作会议精神行动迅速，教育工程项目正在积极进行前期准备；教师按时到岗，开学收费透明规范，学生报到基本正常；高中课改工作稳步推进，学校行政率先垂范；大多数学校校容整洁，校园布置比较规范，师生精神状态良好，教育教学管理正常有序。

为认真做好__年春季学期开学工作，__县教育局及时进行了安排部署，计划安排连续性强、可操作性强，并成立了开学工作检查小组，于 __年3月21日至3月25日分赴全县6个乡镇的61所学校进行了检查。从我们了解的情况看，该县开学管理工作基本到位。

一是认真贯彻落实全区教育工作会议精神和《__地区中长期教育改革和发展规划纲要（__—__）》，根据国家和省、地《中长期教育改革和发展规划纲要》精神，出台了《__侗族自治县中长期教育改革和发展规划纲要（__—__）》。二是各学校均严格贯彻落实地、县教育局《关于__-__学年度中小学开学及放假时间的通知》精神，统一开学时间组织学生入学。三是大多数学校各项工作有计划、方案。建立各项日志，填写较完善。四是教材、教辅、作业本均已到位。五是各学校均坚持每周一次的国旗下讲话，对学生进行爱国主义、文明礼貌、安全等方面的教育。六是基本能够按照国家课程标准，开齐课程，开足课时。七是各学校坚持每周一大扫，每天一小扫制度，组织学生进行校园卫生清扫，基本无卫生死角。各功能教室、楼道、操场等场所较干净整洁，确保学校开学工作有序开展。特别是__寄宿学校管理到位，档案资料规范认真，校园环境干净整洁，文化育人氛围浓厚。

截止3月25日，__县中、小学，职业学校应到教师1406人，实到1400人（其中请病、产假6人）到位率为99.7%。全县小学上学期初在校生为11831人，本学期初实到11654人，到校率为98.5%；普通初中上学期初在校生为5451人，本学期初实到5107人，到校率为93.7%；高中上学期初在校生为2389人，本学期初实到2252人，到校率为94.3%；县职业技术学校上学期初在校生为973人，本学期初实到856人，到校率为88%。

一是实验室工作：__年以来，县教育局对乡镇中学、一二类小学按06新标准配置实验教学仪器，对三类村小及教学点均按2000标准配置数学、科学教具箱。各校已明确专职管理员及其职责，落实实验室规则、学生实验守则、实验教师和实验技术人员职责等7项制度，使管理步入规范化、科学化，提高了实验开出效率。二是图书室工作。__至__年共为全县中小学采购图书23万余册图书，使全县一类中学生均图书达25册，二类中学达17册，一类小学生均图书达15册，二类小学以下均达8册。在日常工作中，各学校都因地制宜制定合理借阅时间，按时向教师及学生开放，提高图书借阅率。三是微机室现状：该县的中小学微机室多为2005年农村中小学现代远程教育工程实施的模式，设备已运行有近6年时间，设备大多老化且运行情况不

良。在__至__年，教育局为部分中小学校配备了一些微机室，运行情况基本正常。根据《__地区中长期教育改革和发展规划纲要（__—__）》和省、地相关工作要求，__县制定了《巩固“两基”成果，提高义务教育水平工作规划（__—2014）》、《学前教育三年行动计划（__—2013）》，开展了玉中“申示”和中职校办学改革，分步实施，逐年推进。一是加快学前教育发展。省、地要求__今年实施3所公办幼儿园建设，该县计划今年实施4个乡镇公办幼儿园项目，并已按照《贵州省学前教育（幼儿园）建设规划指导手册》，对今年4个乡镇公办幼儿园建设的选址作了初步踏勘，概算出茅坪新区幼儿园、大龙镇幼儿园、田坪镇幼儿园、朱家场镇幼儿园建设资金。目前，由于幼儿园工程建设规模较大，资金缺口比较大，该县第二幼儿园（茅坪新区）、大龙镇中心幼儿园、田坪镇中心幼儿园、朱家场镇中心幼儿园都还处于工程申请和筹备当中。二是巩固提高“两基”成果，抓好义务教育试点工作。按照省地有关义务教育均衡发展的要求，该县今年要实施平溪镇茅坪小学、朱家场茅坡小学、__乡__小学、亚鱼乡亚鱼小学、平溪镇野鸡坪小学、朱家场镇柴冲小学五个义教工程。目前，野鸡坪小学教学楼已在建设中，各项手续正按部就班进行，亚鱼小学教学楼、茅坡小学宿舍楼和食堂图纸已经审好，计划在最近一个星期内完成招投标工作，__小学教学楼图纸设计由__住建局设计室设计，4月初能出基本图，柴冲小学正处于选址中。三是着力突破高中阶段教育。__县突破高中阶段教育工程已列入__年项目计划，结合玉中创建省级示范性普通高中和职校“校企联合”办学模式改革，计划在__民族中学新建一栋教学大楼，一栋学生公寓，在职业技术校新建一栋学生宿舍楼。目前，项目正在进行前期准备工作。为推动玉中“申示”工作，4月上旬，该县人民政府将召开__民族中学创建省级示范性普通高中动员大会，出台领导小组文件、玉中发展规划和创建工作方案，正式启动玉中的“申示”工作。

县教育局和学校成立了新课改实验工作领导小组，由校长任组长、分管教学的副校长任副组长，业务干部分工负责，全面规划、组织、指导及评价学校新课改实验工作的全过程，并从人力、物力、财力等方面给予大力支持，积极开展校本教研、校本培训，促进教师专业化水平不断提高，加强宣传报道力度，为课改深入推进营造良好的舆论环境。如__民族中学修改完善了《玉中课堂教学评价》《玉中课堂教学常规》、《作业布置、作业批改的要求》、《校本课程开发制度》等多项教育教学制度，制度的完善，使教师的工作有了标准，学校的管理有了章法。

开学前，全县各中小学按照地县教育局安排，普遍在开学前开展了安全排查和整治工作。各校均对校园内的校舍、电路、实验室、部室等重点部位进行了详细检查，对查出的安全隐患现场整改。开学后，多数学校做到了安全防控措施同步跟进，落实了门禁等制度，加强对宿舍的管理，制订了相关制度和责任书，明确宿舍管理的责任人。定期组织对学生寝室进行抽查、统查。在饮用水管理方面，各学校建立健全饮用水管理制度，卫生部门定期对饮用水进行抽查。3月21日至23日，__县教育局联合公安局、卫生监督所、工商局等部门对全县学校校园及周边附近的网吧、游乐场所、饮食摊点、道路交通进行重点检查，对校园外部分小卖部食品进行抽查，没有发现过期、变质的食品。

1、对全区教育工作会议精神和《__地区中长期教育改革和发展规划纲要》的学习贯彻有待进一步深入。部分学校未查到会议记录，__等学校的五年规划还是__—__年的，没有及时进行调整的计划。

2、校园卫生环境需要进一步整治。少数学校如__民中的校园环境整治工作不及时，校园地面不干净，办公楼的楼梯间有蜘蛛网，运动场地有烟头。有的学校教师办公室不整洁，案头无序，灰尘多，不清爽。

3、实验室、图书室、微机室建设需要进一步加强。一是部分学校实验室使用不很正常。如__九年制民族学校的实验室被用作上课教室，实验设备堆放不能使用；__民中的很多物理实验室设备锈迹斑斑，未及时进行清扫、维护。二是图书补充机制不畅，比例不合理。如__学校的小学生272人，初中部有178人，小学生比初中生多近百人，但小学生图书仅1062册，初中生图书为7985册，相差近八倍；而__学校也是九年制学校，小学生图书完全没有。三是微机课有被挤占现象。如__学校的微机是2004年配置的，微机室走道有了蜘蛛网，教师被安排上了语文课。

4、安全工作需要进一步重视。个别学校食堂卫生整洁不够，食品留样工作做得不细致，达不到要求；有的学校教室运动场地存有安全隐患，如县职业技术学校一幢教学楼四楼有五间教室的隔墙出现不同程度斜向断裂缝和__学校校园围墙上搭建一民房，墙体变形凸起，并伴有开裂现象，我们已要求县教育局催促有关部门尽快协调解决。各乡镇老师大都家住县城，走教现象普遍，但交通工具主要是无牌无照摩托车，安全隐患大。

5、教师教学常规管理需要进一步加强。有的学校老师不用普通话上课，但学生用普通话回答问题，形成了反差。__民中教师还有上课不带课本、不带教案情况出现。

6、玉中“申示”工作需要加强督促、推进。 该校校园改扩建工程是今年项目，但受住户搬迁等影响，至今还未启动；教师上课质量有待提高；资料档案还没有整理，学校行政办公室墙上的一排文件夹内还是2003、2004年的资料，党员学习心得栏内还是__年的内容，纸张已经扑灰起卷。

1、请局党组尽快明确县级干部对口帮扶学校的资金

数额。__九年制民族学校是__年的寄宿制学校建设项目，由于资金缺口问题，至今还未竣工。学校辐射周边2000多人，有10个班（1—9年级、学前班），但目前只有7个教室。2、旧教材回收使用困难，需要积极向上呼吁。一是教材版本变动过快，至少应在一个学历周期内不作变动。二是学生年级小，课本爱护意识不强，使用中损坏多、污渍图画多，家长和学生都不愿意使用回收教材。

为了抓住__全面转型、承接谢桥街道办事处教育工作的有利时机，及时掌握学校开学工作组织落实情况，__特区教育局成立了以局长为组长的6个检查组，于__年3月22日—25日对特区所有中小学（含教学点）、中等职业学校、幼儿园的开学工作进行了全面检查。从我们了解的情况看，特区学校勤俭办学、勤俭建校，工作态度严谨，资料档案规范，收费严格规范，安全高度重视，新学期思路新、举措新、面貌新，各项工作紧张有序。

各中小学利用开学教师集中的时间，向教职工传达学习了地区、特区教育工作会议精神，重点学习贯彻了《《__地区中长期教育改革和发展规划纲要（__—__）》情况，开展专题学习有会议记录、学习笔记，教师知晓率为100%。各校认真领会上级教育主管部门对教育教学的指示精神，并结合自身实际，全面部署安排学校全面工作。由于谢桥街道办事处刚从__市划归__特区，特区政府机关将搬迁谢桥，__特区教育工作会议召开后，目前，__特区对教育改革和发展规划进行了调整修改，现已报送特区政府审核。

__高中建设项目正在谢桥选址规划中。高楼坪中心完小寄宿制附属工程（__年寄宿制小学项目）逐步完善， 5月实施搬迁；小学搬迁后，原老校区作为幼儿园办学使用。黄道乡寄宿制小学建设将于4月1号进行招投标；今年启动的下溪乡中心完小寄宿制小学征地规划、冲脚小学等工程正实施建设中。

一是按照拟定的计划开展教育教学工作。各乡校上学期各项工作有总结，学期初制定了各种工作计划，均按照省、地关于__—__学年度中小学开学及放假时间的通知精神，3月1日正式上课。目前，谢桥街道办事处辖区内所有学校（幼儿园）已经正式由__特区教育局接管，各项工作按程序对接。二是严格执行国家课程计划和课程标准，课程开齐、课时开足，开课行为得到全面规范。三是严格执行农村义务教育经费保障机制政策。各学校都建立有经费管理档案，完善了各种发放签字手续，经费使用合理，没有发现挪用、挤占等违规行为。九年义务教育学校除按文件收取寄宿生住校费外，全部实行免费入学；公用经费管理规范，使用合理。四是高中严格按照课改规定进行开课。五是校（园）校容校貌总体较好，绿化美化得到加强，校园内外干净、整洁，为广大师生营造了良好的工作学习环境，教师精神面貌好。如__民族中学学生寄宿制管理好，校园文化氛围浓，随堂听课的教师在课堂教学中新课改理念强，在城内教师中也很少见。

一是各乡、校实行义务教育控辍保学“双线”目标责任制，每天对学生到校情况进行了认真清理和统计，未到校学生的去向清楚明白。二是按规定时间报送《学校基本情况统计表》，保障了教育教学基本数据报送及时、准确。目前，__特区小学生辍学率为0，初中辍学率为2.76%。__全区共有校（园）55所（其中，谢桥街道办事处15所），有教职工837人（其中，谢桥街道办事处182人），有学生12825人（其中，谢桥街道办事处3454人）。

__各中小学、幼儿园高度重视校园安全管理工作，建立健全了安全工作目标管理责任制，层层签订安全目标责任状，随着校园安全出现的新情况、新形势，完善了学校安全应急预案。各校（园）在开学前对存在的安全隐患进行了认真排查，能够排除的及时予以排除，不能排除的，及时上报，请求主管部门和相关职能部门予以解决。开学后，各校（园）利用班会、板报、广播等多种形式向广大师生宣传道路交通、消防、防范、意外伤害、疾病预防等安全知识，学校能根据学生实际和安全教育的变化适时完善各种安全应急预案，部分学校进行了消防演练，提高了师生的安全意识和防护自救能力；

1、控辍保学难度较大。“双线”目标变成学校单线目标，导致部分初中学校学生年内辍学率超标。

2、学校周边环境整治没有相关部门长期性的监督，一些影响青少年成长的网吧、摊点时常死灰复燃，得不到根除，校园环境得不到净化。

3、教师资源不足且配备极不合理，音、体、美、英语、信息技术老师奇缺，小学教师中代课比例偏高。

4、全区所有中小学计算机均已老化，《信息技术》课基本上不能开课。

5、谢桥街道办事处辖区学校划转后存在困难。一是历史遗留问题影响学校正常工作开展。瓦屋坪小学修建围墙征地145平方米，欠债8156.25元；逸夫小学购置设备欠债8万多元；__六中欠工程款40多万元，瓦屋坪小学进学校大门的路和当地农户存在纠纷，无法硬化。二是安全隐患突出。多数学校因年久失修，存在不同程度安全隐患，其中屋面严重漏水、渗水，教学楼扶栏太矮是普遍存在问题。此外，逸夫小学厕所需重修；挞扒洞小学围墙有一面是单墙；石竹小学操场没有封闭，外来人员可以随时进入，这些问题通过局领导现场办公后，正在实施解决中。三是教材不同步。因实施课改，各县教材版本不同，现在难以进行统一检测。四是学籍不同步，需要变更。五是财务管理体制不同步，__实施校财局管，而__是学校独立核算。六是教师绩效工资标准的核定，教职工医疗保险、生病住院权属变更问题。七是学校校名变更的问题。

第6篇：民宿保安工作计划范文

一、我国农村中小学布局调整存在的问题

（一）布局调整规划不合理，农村学生受教育权利没有得到充分保障

我国农村中小学布局调整过程中，一些地方政府对当地农村的地理特点、社会经济发展和教育发展等实际情况并未做审慎的实地调研，制定的布局规划不合理，部分的农村学校和教学点被盲目撤并，导致边远地区和贫困家庭适龄儿童“上学难”“上学远”。由于上学远，很多学生需要寄宿，家长需要额外支出住宿费、交通费、伙食费以及家长陪读的租房费等相关费用，农民的经济负担加重。这些因素导致学生失学率、辍学率上升，农村学生受教育权利没有得到充分保障。

（二）教育资源配置不合理，校际间教育差距大

布局调整过程中，由于教育经费短缺等原因，很多地方政府采用“效率优先”的教育资源配置原则，将优质的教育资源优先投入到了交通便利、条件较好的学校，同时偏重集中办学、忽视分散办学，大量兴办寄宿制学校，忽视了那些边远贫困地区学校、教学点等小规模学校的发展，造成校际间办学条件、师资水平、教育教学质量等方面的差距进一步拉大。

（三）寄宿制学校条件差，管理不完善

寄宿制学校学生的食宿卫生条件差，营养健康问题也堪忧，厕所不足、澡堂缺乏、床铺紧张、食堂膳食标准过低、学生营养摄入不足等现象普遍存在。基础设施薄弱，学生文娱活动少，承受着超负荷的学习压力，心理状况不良。同时学校管理不规范，存在安全隐患，普遍缺乏专职生活教师，班主任或任课教师既要完成教学工作，又要负责学生的日常管理工作，工作负担沉重。

（四）农村学校撤并，造成农村文化断裂和民族文化危机

学校是农村的文化中心，和村民、当地文化一起构成了一个完整的文化群落。布局调整忽视了农村文化建设的重要性，大量撤并村校，割断了农村文化传承的根基，导致了农村文化的断裂和乡土认同的迷失，乡村文化日趋式微。同时合并后的学校忽视了少数民族传统文化的教育，导致少数民族语言文化的流失，民族文化的传承面临着危机。

二、农村中小学布局调整工作的改进对策

（一）实地调研、科学预测、合理规划和调整农村中小学布局

运用社会学、统计学原理，“对农村现有适龄儿童、留守儿童、外出暂居儿童、在孕婴儿、育龄妇女及夫妇、儿童分布等基本数据进行普查并作动态分析，建立农村地区生源预测机制”，准确预测学龄人口变动趋势，审慎地对待农村学校和教学点的撤留问题。同时遵循实事求是、因地制宜、就近入学、确保安全的基本原则，组织专家深入调研地方的地理环境、经济条件、历史文化特点和民族状况等实际情况，广泛征求群众意见，反复比较科学论证，合理规划和调整农村学校布局，切实保障农村学生受教育权利。

（二）建立完善的补偿机制，减轻农民教育负担

首先，制定相应的财政补贴政策，加大贫困生补助梯度与力度。主要资助他们的伙食费、寄宿费、交通费等，特困生可全额补助。其次，采取有效的监督措施，切实贯彻落实国家“两免一补”政策，确保资助资金及时足额发放。再次，因地制宜推行校车制度，避免学生因路程遥远而失学。最后，积极建立社会救助体系和绿色教育通道，援助贫困学生接受教育。

（三）合理配置教育资源，促进教育均衡发展

采用“公平优先、兼顾效率”的资源配置原则，加大对农村地区教育的投入，缩小校际差距。通过财政拨款、社会捐赠等措施加大对农村学校投入，大力改善其办学条件；建立强有力的监督机制或问责制确保农村地区教育资金的落实。同时，建立农村中小学教师保障及激励制度，加强师资队伍建设。

（四）加强农村寄宿制学校的建设与管理

加大资金投入，提高学生食宿卫生条件，配置完善的学习、生活和运动设施，确保寄宿制学校达到国家规定的基本建设标准。放宽寄宿制学校的教师编制，配备专业的生活教师和必需的后勤保安人员，强化食堂、卫生与宿舍管理，切实落实学生营养餐计划，保障学生饮食营养和生活安全。

第7篇：民宿保安工作计划范文

2017宿州市政府调研报告

改革开放极大地丰富了人民的物质生活，也使人均预期寿命不断得到提高;计划生育基本国策的实施，使得人口出生率保持在一个较低水平。随着人均预期寿命的提高、人口出生率的降低和其他因素的共同作用，宿州市人口老龄化的严峻形势不断加剧。人口老龄化和老龄人口养老问题已经成为广泛关注的社会性问题之一。2017年宿州市对全市人口老龄化和老龄人口养老情况进行了深入调研，具体情况如下：

一、全市老龄人口情况

截至2017年12月底，宿州市总人口为649.51万。其中，60岁及以上老年人口103.5万人，占总人口的15.94%;65岁及以上老年人口76.13万人，占总人口的11.72%;80岁老年人14.44万人，占总人口的2.22%;100岁老年人601人，占总人口的0.01%。

依据老龄化社会标准(60岁以上人口占总人口10%或者65岁以上人口占7%)，我市已经步入老龄化社会行列。按照每年1%的增长速度测算，到2017年底全市老年人口将增至110万。

二、全市养老机构情况

近年来，市委、市政府高度重视养老问题，主动作为、积极应对，采取多种措施，开展养老服务体系建设，养老事业取得了快速发展。目前，全市共有养老机构(设施)747个，床位27875张，每千名老人拥有养老床位269.32张。其中，农村敬老院170家，床位15263张，实现了乡镇全覆盖;民办养老机构64家，床位7492张;城镇日间照料中心75家，日托床位870张;农村幸福院438所，床位4250张。全市100张及以上床位的养老机构有97家，包括公办敬老院71家(萧县20家、砀山县18家、灵璧县12家、埇桥区11家、泗县10家)、民办养老机构26家(包括埇桥区15家、砀山县4家、泗县3家、萧县2家、灵璧县1家、宿马园区1家)。全市300张以上床位的养老机构7家，包括公办敬老院1家(泗县社会福利服务中心为310张床位)、民办养老机构6家(泗县2家、埇桥区2家、萧县2家)。初步搭建了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系框架。

三、老龄人口养老情况

从生活来源情况看，全市60岁以上人口中，约有40%的老人依靠自己劳动满足日常需求，52%的老人依靠子女和亲属供养，约5%的老人依靠保险救助，约3%的老人依靠退休金。

从居住情况看，约40%的老年人口与子女同住，52%的老人单独居住，少数老人在子女家轮流居住。

从老人健康情况看，很大一部分老年人口健康状况不容乐观，需要适度的护理和照料。据统计，有子女照料的老人仅占80%左右，无人照料的老人比例高达20%。

从医疗角度看，医疗费用的支出比较大，约20%的老人的收入主要用于医疗费用支出。

从老人养老意愿看，居家养老符合大部分人员的愿望，但也有相当一部分老年人对机构养老抱有期望。一是慢性病所带来的医疗需求催动老年人愿意入住养老机构。二是计划生育独生子女家庭，子女养老压力较大，老年人愿意入住养老机构。三是部分失独家庭，在没有子女照料的情况下，老年人选择入住养老机构。

四、全市养老政策实施情况

近年来，我市相继出台了《宿州市人民政府关于加快推进全市养老服务体系建设的实施意见》、《宿州市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》、《宿州市养老服务设施布局规划(20XX-2020年)》、《宿州市社区居家养老实施方案(试行)》、《关于成立宿州市养老服务体系建设工作领导小组的通知》、《关于加强农村养老服务中心建设和敬老院管护工作的通知》、《关于下达20XX、2017年养老设施建设任务指导计划的通知》等政策性文件，明确了我市养老服务体系建设发展目标、重点任务和保障措施，为我市社会养老服务体系建设提供了有力的制度保障。

(一)落实老年福利，努力提高老年人生活质量

1.发放居家养老服务补贴。市、县区财政从20XX年1月份起，对城镇户口80岁以上低保老人给予每月100元居家养老服务补贴。截止20XX年12月，全市共为786名老人发放补贴94.32万元。 2017年居家养老信息平台全面建立，居家养老服务全面铺开。

2.大幅度提高五保供养标准。近几年来我市五保供养标准每年按照不低于10%幅度增长，20XX年发放五保供养经费7307.4万元。2017年，供养标准再次大幅提高，集中供养由20XX年每人每年2900元提高到3600元，分散供养由每人每年1900元提高到2400元。

3.实施高龄津贴制度。凡户籍在宿州市辖区内的年龄在80周岁以上的老年人(含80周岁)，均可享受高龄津贴待遇。宿州市从2013年在全市建立高龄老人津贴制度，补助标准为：对80至89、90至99、100周岁以上老人分别给予每人每年200元、300元、2400元高龄津贴。对80岁以上低保老人，高龄津贴每人每年提高到600元。2017年，共计为全市13.1万名高龄老人，发放高龄津贴3662.6万元。

(二)加大财政投入力度，大力推进养老设施建设

1.突出示范带动，加快公办养老机构建设。全市2017年新建、改扩建敬老院20所，建设床位1870张，计划投入资金2057万元，设计全部带有室内卫生间。目前，所有敬老院已完成勘探、选址、规划设计，即将进入招投标。埇桥区祁县敬老院、永安敬老院已开工。市政府投入建设的社会福利中心，即将采取公办民营方式投入使用，灵璧县、泗县、砀山县各建成了1所政府主办的示范性养老机构，萧县、埇桥区也将于今明两年建成。

2.落实扶持政策，支持社会力量兴办养老机构。采取发放建设和运营补贴、减免税费、购买服务等方式，扶持社会力量兴办养老服务机构。补助标准为：新建社会办养老机构每张床位给予1000元至2000元一次性建设补贴，入住率达到50%的养老机构，每个床位每月给予200元运营补贴。为失能失智老年人服务的，按照其轻、中、重度失能失智程度，补助标准分别上浮50%、100%、200%。2017年，市县区财政拿出302万元发放社会办养老机构建设和运营补助。2017年养老机构补贴正在核查，待媒体公示后发放。

3.积极申请各级资金，不断加大养老设施建设投入力度。各级政府坚持以公共财政为导向，不断加大对社会养老服务体系建设投入力度，为各类养老设施建设提供有力的财政保障。十二五期间，我市地方投入和申请上级拨款共5.3亿元用于各类养老设施建设，其中争取国家发改委3200万元用于养老项目建设;申请省级财政补贴2200万元，市县财政配套1.3亿元用于五保供养机构建设;申请1005万中央福彩公益金建设335个农村幸福院;申请省级财政补贴500万元，并投入300万元用于社会办养老机构建设;投入各类资金1.3亿元用于社会福利中心建设;申请世行贷款1800万美金(地方政府按1:1配套，需配套1亿元)全部用于全市农村敬老院升级改造，届时，农村敬老院保障能力大幅度提高。

五、医养结合工作情况

为了推进医疗卫生和养老服务相结合的医养结合机构建设，满足群众需求，市政府自2017年开始，大力推进医养结合工作。目前，全市已经建成1家医养结合机构(宿马园区安杰养老服务中心养生苑)，33处医院已经取得民政部门颁发的社会福利机构执业证书，市残联院内的二级康复医院、灵璧县的三级康复医院正在申请以老年人康复医疗服务为特色的医养结合型养老机构。

(一)宿马园区安杰养老服务中心养生苑情况

总投资2亿元的民营安杰医养结合养生苑一期于2017年投入使用。安杰养生苑总设计6000个床位，环境优美、条件优越，已与宿州市立医院实行医联体深度合作，加快其二级医院资质建设，努力创建三级医疗机构，实现养老与医疗的高度融合。

(二)33处医院医养结合情况

目前，33处医院取得市民政部门颁发的社会福利机构执业证书，设置了养老床位，实现了单一医疗机构向以医疗服务为特色的医护型养老机构的转变。

(三)计划生育特殊家庭养老情况

2017年，我市将计划生育特殊困难家庭中的60岁以上老人纳入医养结合扶助范围，主要实施4444保障工程，解决计划生育特殊家庭人员的养老问题：一是明确四个联系人：分别为亲邻照护联系人、签约医生联系人、党政领导联系人、村级干部联系人;二是签订四个协议书：分别是养老机构与本人协议书、亲邻与本人协议书、签约医生与本人协议书、乡镇与亲邻协议书;三是确立四个政府兜底：养老兜底，医疗兜底，大病兜底，临终关怀兜底;四是落实四个保险：即按最高标准代缴养老保险、代缴医疗保险、办理大病救助保险、意外伤害保险。

六、存在问题和工作建议

第8篇：民宿保安工作计划范文

【关键词】新型城镇化；农民工；住房保障

新型城镇化是我国现代化建设的历史任务，是扩大内需的最大潜力所在，紧紧围绕提高城镇化质量，积极引导城镇化健康发展。把有序推进农业转移人口市民化作为一项重要任务完成好。同时要把生态文明理念和原则系统的融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路【1】。

实现新型城镇化的核心是使农民工真正融入城市。住房是农民工在城镇安定生活的关键，安居才能乐业。目前农民工住房保障问题凸显，因此解决好农民工住房保障问题是推进新型城镇化健康发展的核心。当前我国农民工住房保障体系建设不完善，需要深入研究提出合理的建议。目前我国农民工住房问题很相似，主要有：1、居住面积狭小，住房设施简陋，环境卫生差，以集体居住为主，而以家庭形式居住的农民工比例低；2、在住房保障政策实施过程中，户籍制度使进城农民工缺乏合理的劳动待遇和基本的住房保障；3、住房保障政策覆盖面不宽，保障住房设计不合理，附属配套设施差，法律法规建设滞后等问题。因此，鉴于越来越多的农村剩余劳动力流向城市，各级政府应该制定应对政策，采取有效措施，探索改善农民工住房问题的办法。本文提出了一系列对策建议，希望对农民工住房保障工作的开展有一定借鉴意义。

一、农民工住房保障对策提出的思路

在新型城镇化背景下，应该以科学发展观为指导，从宏观全局来思考农民工住房保障问题。既要抓住目前比较突出的细节问题，也要谋划深远，有步骤有计划的分阶段系统化的思路来提出对策，以应对目前农民工住房保障的突出问题。当前我国剩余农村劳动力基数庞而且大多数收入偏低，要将大量的农村剩余劳动力有序转移到城镇，再加上超过1.5亿已经进城的农民工，使得农民工的住房保障问题的解决是一项艰巨的任务。按照新型城镇化的发展要求，应该以科学化的决策应对大批量的农民工的住房保障问题，提出分阶段的解决对策。以循序渐进的方式，妥善有序地接纳越来越多的的农民工在城市定居生活。所以，应将农民工住房保障问题的应对策略分为短期对策和长期对策。

二、农民工住房保障的短期对策

（一）加强房屋租赁市场的规范化管理

要对房屋租赁市场进行有效监督和管理。出台政策细则来指导和规范房屋中介机构的市场行为，同时建立面向农民工群体的房屋租售信息制度，免费把及时有效的房屋租赁信息服务提供给农民工群体。推出具体措施来推进集体土地与国有土地上的房屋租赁市场管理一体化进程，一手抓集体土地上的房屋租赁市场的规范运营，一手抓集体土地上的房屋权属信息登记管理。为了农民工的居住安全，出台农民工自建房和出租的规范指导意见，严禁农民工集体乱搭乱建棚户房，杜绝安全隐患【2】。

（二）制定农民工集体宿舍的建设标准

为了切实保证农民工的安全健康，针对用人单位制定政策引导其为农民工建造或者提供符合规范的集体宿舍，做到住宅安全标准和基本卫生标准双达标。对于农民工集体宿舍的建设问题要因地制宜，分业而治。针对建造或提供农民工集体宿舍比较集中的几类行业，着力制定更细致的指导标准。特别是加强对餐饮行业、建筑行业农民工的集体宿舍的管理和监督，对集体宿舍的设施条件严格整顿，制定专门的集体宿舍安全建造标准，具体细化集体宿舍的质量和配套设施等基本居住条件的硬性标准。有关部门要定期检查，杜绝安全隐患，保证农民工集体居住的安全卫生条件达标。

（三）鼓励多渠道提供低价位租赁住房

地方政府按照有关标准，在土地供应、税收等方面制定优惠措施，鼓励和引导开发企业在合理规划建设面向农民工的集中式住房，通过租赁市场为用人企业或农民工个人提供低价格的理想居住条件。同时制定相关财政补贴政策，引导劳动密集型企业按照安全建造标准，将闲置厂房等建筑改造成农民工集体宿舍。另外，以优惠的政策鼓励相关组织利用村镇集体土地建造面向农民工的小户型公寓，以市场化的租赁方式，满足多人共住和家庭承租多重需求。

三、农民工住房保障的长期对策

（一）将保障房建成政策实施综合平台

按照新型城镇化要求，应该把农民工住房保障的建设目标定位为最终建成以保障房为中心的一系列社会政策实施的综合平台。所以要把农民工住房保障的建设的问题，置于国家发展战略层面上综合考虑。新形势下农民工住房保障的建设与管理，应该在我国住房保障体系构建中占据更加突出的地位，也将会成为农民工市民化过程中的重要着力点，一系列针对农民工市民化的社会政策的实都将围绕保障住房来展开实施。所以农民工保障住房将会承担新型城镇化的重要任务，将建设成为社会政策实现的综合平台【3】。

（二）政府通过税收挤出闲置住房

从国内外的住房保障运作经验来看，保障房完全新建是不必要的。更关键的是以市场化的手段从闲置的住房资源中发掘潜力。根据“梯度消费理论-住房过滤模型”【4】，政府实施房产税等税收办法可以有效挤出闲置住房。 对中低收入家庭实行租赁补贴政策，让中低收入家庭向公共租赁组织来租到闲置房屋，这也是一条解决问题的有效途径。这需要政府协作成立公共租赁组织，以房屋市场中介的市场化运作，购买城市的空置房屋使用权，然后转租给享受补贴的中低收入家庭。

（三）彻底改革城乡户籍制度

无论从国家层面到地方层面，都制定了一系列的住房保障政策法规，但由于户籍制度的原因，保障住房的申请登记环节大都将农民工排除在外。有些城市并不明文规定户籍制度的限制政策，但是其他一些附加的条件基本上限制住了农民工享受住房保障福利的机会。所以，彻底改革城乡户籍制度，实现城乡户籍政策一体化，是确保农民工群体享受住房保障的重要环节。对于在城市居住一定年限、有住房需求且不愿意返回农村的农民工群体，应该规避户籍政策限制优先将其纳入住房保障的群体，从而促使他们尽快融入城市完成市民化过程。

参考文献：

[1]新型城镇化：回归到“人” [EB/OL]，

， 2012-12-31

[4]张振勇、郭松海.国内外住房保障理论与政策述评及对我国的启示[J].山东经济， 2010， 01：45-46

第9篇：民宿保安工作计划范文

据统计，我国有1.3亿农村学生，其中有3000万学生在学校住宿，这些学生一日三餐都在学校里解决。“孩子们是否在学校里能吃上热饭、饱饭不但是每个孩子个人的问题。而且是家庭乃至全社会都关心的问题。”田祖荫说。基于这些背景相关部门经过反复研究，经国务院批准，决定实施农村义务教育学生营养改善计划。

2011年10月26日，国务院总理主持召开国务院常务会议时。决定从2011年秋季学期起启动实施农村义务教育学生营养改善计划。该计划要求。在集中连片特殊困难地区开展试点，中央财政按照每生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。

关注孩子营养改善意义重大

青少年是祖国的未来、民族的希望。青少年的营养状况，不仅关系着个人的成长发育和全面发展，也关系着整个民族素质的养成和提升。关注青少年营养改善问题，实施义务教育学生营养改善计划，显然具有重要意义。

首先。实施营养改善计划是促进学生健康成长、全面发展的客观要求。促进学生全面发展，是教育工作的出发点和落脚点。中小学是青少年身体发育和心智发展的关键时期。这一阶段如果营养不良。将影响孩子们体格和智力的正常发育，更谈不上德、智、体、美全面发展。国家中长期教育规划纲要从促进学生健康成长和全面发展出发。明确规定要改善学生营养状况，提高贫困地区农村学生营养水平。实施学生营养改善计划。为学生膳食创造良好的条件，对学生营养进行科学的干预，是提高学生营养健康水平的一个有效途径。可以为促进学生的全面发展打下坚实基础。

其次。实施营养改善计划是人民群众的热切期盼。目前，全国1.3亿农村中小学生中，有3000多万在学校住宿，一日三餐都在学校。还有相当一部分学生虽然不住校，但需要在校午餐。孩子们能否在学校吃上热饭、饱饭。是每个家庭、每个父母乃至全社会都关注和牵挂的一件大事。但目前有的地方家庭经济困难学生的生活补助没有完全落实，吃饭费用没有完全解决；有的寄宿制学校食堂建设滞后，配套设施缺乏，就餐条件较差；一些非寄宿制学校中，离家远的学生午饭问题突出。因此，国家加大资助力度。实施学生营养改善计划，切实解决孩子上学吃饭问题，不断提高学生营养健康水平，是党和政府坚持以人为本、执政为民、为老百姓办的实事好事的具体体现。

第三，实施营养改善计划是提高国民素质的重要举措。青少年的健康水平事关国家和民族长远发展，也是国家综合实力和社会文明进步程度的重要标志。世界上主要发达国家都十分重视义务教育阶段学生的营养状况。早在一百年前，英国就开始实行针对贫困家庭学生的校园餐计划，并于1944年立法，规定地方教育部门必须提供学生营养餐。上世纪中叶以来，美国、法国、日本等国也纷纷建立较为完善的学校供餐计划，不仅有效地改善了国民身体素质，也快速提升了教育发展水平。印度、巴西等一些发展中国家，也从上世纪90年代开始，在全国范围内实施初等教育营养支持计划，促进了本国义务教育普及程度的提高。

当前，我国一些农村地区、贫困地区、民族地区不同程度地存在学生营养不良问题，不仅影响到青少年健康成长，也影响到义务教育普及水平的提高。实施学生营养改善计划。改善学生营养状况，对于巩固“普九”水平、提高国民综合素质具有重要的作用，必将产生深远的影响。

保证资金投入。确保计划高效实施

农村义务教育学生营养改善计划指出，中央财政按照每生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。那么，这3元钱的标准，是根据什么标准制定的呢?

财政部教科文司副司长孙光奇说，将补助标准定为每生每天3元钱，基于农村居民年人均食品消费支出水平分析。根据国家统计局抽样调查显示，2010年我国农村居民年人均食品消费支出1801元，小学营养改善补助标准每天3元钱，一年就是600块钱，相当于1／3的当地农村居民食品支出。

而且，先前已经有对农村义务教育阶段家庭经济困难的寄宿生补助费，小学生为4元钱。初中生为5元钱。如果把这两项补助加起来。那么试点地区农村家庭经济困难的小学生一天的补助就是7元钱，初中生一天的补助就是8元钱。以一年来算，小学生得到的补助是1600元，初中生得到的补助是1850元，已经超过了当地的农村居民年人均食品消费支出。

“营养改善计划补助标准”并非全包标准。“在一些特困地区3元钱的标准完全能够换来一顿营养午餐，这是基于现阶段的国情，更主要的是与试点地区的经济社会发展水平要基本相适应。这样我们这个政策才有可操作性。”孙光奇说。

另外，从国际比较来看，大多数实施营养工程的国家，如日本、法国等，实际上和我国“一补”的政策基理一样。另一方面，政府还是负责家庭经济困难学生在校期间的营养改善问题，家庭要承担相应的支出责任。孙光奇强调，目前把这个标准定为3元，政府一年补助160多亿元，在当前并非一个小数了。孙光奇说：“大家觉得可能不太高也想多一点，但是这也要与目前的国情相适应，也希望各个方面能够理解，共同开展这项工作。”

田祖荫认为，在农村孩子营养方面有三个方面的问题需要近期加紧解决：一是营养不良的问题：二是现行农村家庭经济困难寄宿生生活费补助覆盖面比较小、标准比较低的问题；三是中西部一些学校食堂、宿舍等生活设施建设相对滞后的问题需要解决。“在西部很多地方农村孩子上学、吃饭还得带炊具。因此解决他们吃饭的问题也确实是迫在眉睫了。”

改善就餐条件是营养改善计划的重要组成部分。据孙光奇介绍，中央财政对中西部和东部困难地区学校食堂改善给予50％的奖励性补助，比如需要lO万元建一个食堂，中央财政就补5万。这两年中央财政安排的农村义务教育薄弱学校改造计划的169亿元中，相当一部分是地方统筹用于食堂建设的。2011年年底，财政部和教育部又专门追加了食堂建设专项资金100亿元，重点用于营养改善计划试点地区农村学校的食堂建设，改善学生的就餐条件。

高效实施营养改善计划需多方努力

要让营养改善计划取得实质性的效果，需要多方努力。这多方主要包括以下几方面。

1.政府主导作用不可缺少。政府需要调动各方面的积极性，形成共同推进的合力。学生营养改善计划是一个从农田到餐桌，涉及学生营养健康和生

命安全的系统工程，涉及面广、政策性强、情况复杂、社会关注度大，需要多部门、各方面高度重视和协同联动，其中政府必须发挥主导作用。为此，政府必须做好两点。

加强统筹。协同推进。实施好这个计划，单靠一个学校、一个部门难以完成，需要政府加强统筹，需要学校、家庭和社会各方面一起努力。各级政府要充分利用好现有机制和政策平台，统筹规划，周密安排，积极协调共青团、妇联等人民团体，居民委员会、村民委员会等有关基层组织，企业、基金会、慈善机构以及所有热心公益的各界人士积极参与，汇集各方力量，发挥各自优势，共同推进计划实施。

地方为主。分级负责。国家有关部门要落实相关政策。加强工作指导，总结推广经验，及时发现问题。完善政策措施。地方各级党委政府要加强对学生营养改善计划的领导。省级政府重在“统筹”。包括统筹制定工作方案和推进计划，统筹规划国家试点和地方试点，统筹安排资金使用，统筹改善就餐条件，统筹做好食品安全管理和指导工作；市级政府重在“协调”，负责指导本地区计划实施工作；县级政府重在“具体实施”，是学生营养改善工作的行动主体和责任主体，具体落实计划实施工作。

2.坚持试点先行，点面结合。探索建立长效机制。组织实施好这个计划，一方面，要从最困难、最需要的地区起步，搞好试点工作。农村义务教育学生营养改善计划提出，要集中支持中西部民族地区、贫困地区、边远山区等经济社会和教育发展相对滞后的地区，并把国家试点范围首先放在连片特困地区和、四省藏区、新疆南疆三地州，总计680个县级单位。这些地区都是经济不发达、贫困面较大、贫困程度较深的地区。集中解决好这些地区人民群众的民生问题。使他们与全国人民共享改革成果、共同走向富裕，是扶贫开发工作的重中之重，也是体现社会主义制度优越性的必然要求。这次中央财政将每年安排160多亿专项资金。为680个国家试点县的所有农村义务教育学生提供每天3元钱的营养膳食补助。通过这一政策，首先解决最贫困地区农村中小学生在校吃饭问题，受益学生达到2600多万，占中西部农村学生的近30％。

另一方面，要完善“一补”政策，解决“面上问题”。2006年农村义务教育经费保障新机制建立以来，“一补”政策的实施，为家庭经济困难寄宿生提供生活费补助，有效改善了农村家庭经济困难学生营养健康状况。这次《意见》强调，要进一步完善农村义务教育经费保障机制，根据经济社会发展水平和财力实际。对“一补”发放范围和标准等进行动态调整。今年，“一补”标准每生每天提高1元，达到每生每天小学4元、全年1000元，初中5元、全年1250元。国家试点地区(680个县)原来就享受“一补”的学生，可以同时享受每天3元的营养膳食补助，两项相加，能享受7至8元的补助，基本可以解决在校膳食问题。

3.要从实际出发，因地制宜创新供餐机制，改善就餐条件，防止“一刀切”。科学制订供餐方案。科学的供餐方案是组织实施学生营养改善计划的关键。国家试点县农村中小学有的有食堂，有的没有。针对这种情况，《意见》提出了三种供餐模式：学校有食堂的或者可以配备食堂的，实行食堂供餐；学校目前没有食堂，可以向具备资质的餐饮企业、单位集体食堂购买供餐服务；偏远山区的学校或教学点，由于规模小或其他原因，配备食堂的成本过高，购买供餐服务也不具备条件，可以在有关部门批准的前提下实行个人或家庭托餐。

合理选择供餐内容。每个地方都有不同的饮食习惯、独特物产。供餐内容不一定非要统一，都是牛奶加鸡蛋，关键是要就地取材，合理搭配，保证营养。食品原料除外购以外。有条件的农村学校可以适度开展勤工俭学，补充食品原料供应。

着力改善就餐条件。目前，农村中小学食宿条件普遍不足。食堂等生活设施还不能满足实际需要，还有很大缺口。要加快改善学生就餐条件，加大食堂建设和卫生管理的工作力度。已经设有食堂的。必须安全达标，符合卫生要求。需要新建、改建、扩建食堂的，要本着安全、卫生、够用的原则，安排专门资金，严格按照国家规定的标准来建设。标准不能降低，也不能盲目提高。坚决防止超标准、豪华建设。小规模农村学校根据需要和实际情况，可以不单独建设学生食堂，但要通过配备伙房以及必要设施等。为学生在校就餐提供基本条件。在加强食堂硬件建设的同时。要特别重视食堂工作人员配备，保障工资待遇，做好相关饮食卫生知识的培训工作。

积极开展营养教育。要加强营养配餐、科学饮食方面的指导服务，向学生、家长、教师和供餐人员普及营养科学知识，帮助他们形成科学的营养观念和良好的饮食习惯。

4.牢固树立安全第一意识，建立健全规章制度，确保食品安全。食品安全关系到学生的健康成长，关系到生命安全，关系到社会稳定。因此，必须建立从农田到餐桌的食品安全和质量的保障链条。《意见》专门用一部分篇幅对食品安全问题进行了强调，明确提出要把食品安全摆在学生营养改善工作的首要位置。

相关职能部门要充分发挥作用。各部门要依法履行各自职责，积极参与，密切配合，形成齐抓共管的局面。对学校食品原料生产、收购，农牧、质检部门要加强监管，从食物链的源头上把好质量关；对供餐单位、个人的主体资格、进入门槛，工商、食品药品监管部门要严格审核，不具备相应资质的，坚决不能参与学校供餐计划；对学生的就餐环境和健康状况，卫生、教育部门要加强管理，及时进行监测评估，确保卫生、安全、合格。

建立健全食品安全保障机制。前不久，国家食品安全事故应急预案公布并开始施行，将食品安全事故做了分级。要求对发生在学校、幼儿园的食品安全事故提高相应级别，加大应急处置力度。各级政府要督促有关部门和单位严格按照《食品安全法》等法律法规要求，开展食品安全风险评估，建立食品安全保障机制，制订学校食品安全事故应急预案，应对突发性事件的发生。

严格落实食品安全责任追究制度。各级食品药品监管部门要会同教育、农牧、卫生等部门与学校、供餐单位和托餐的个人或家庭签订食品安全责任书，建立健全岗位责任制和责任追究制，做到层层把关，责任到人，坚决防止重大食物中毒事件的发生，确保学生健康安全。各级政府和学校要始终绷紧食品安全这根弦，未雨绸缪，努力做到防患于未然。

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