农村社会管理论文精选(九篇)

第1篇：农村社会管理论文范文

农村社会文明秩序调停将为人居基本平台稳固开创更多适应前景，其作为民生文化素质与生活质量改善的依托媒介，相应地会尊崇政府与中心村的核心领导理念，主动完善农、林、渔、牧等产业形态，利用社会的自行组织行动吸纳更多成员的归属感、认同感效应。农村社会将一切自然环境与经济、政治、文化元素吸纳，利用政府与社会多方资源，引进城市创新社会管理服务经验，令当地居民生活质量焕然一新，最终充分扎实稳固基层生活共同体架构。长期以来，城市社会文明程度一再提升，但是城乡之间始终存在二元制度障碍，自此我国农村自治开始沿着异质化城市路径探索，具体说来一切改革活动都停滞在初步探索阶段。具体来讲，社会主义新农村建设工作能够适当赢取人文秩序和谐效应，目前我国农村内部社会关系结构仍算稳定，但是却也饱含各类冲突问题。经过规范体制创新改造，能适当挽回经济协调发展效能，促使大众应用的合法权益得到有机保障，将一切不稳定因素摒弃在外，最终为社会主义和谐前景奠定深刻适应基础。

二、我国实施城乡统筹发展策略中面对的实际问题分析

目前我国城乡差距形式急剧扩张，这已然成为社会经济结构调整的核心矛盾危机，须知目前既定农业产值占据我国整体生产数值的比重已经骤减15%，而呈现二元结构也未产生本质性变化。

1.区域发展严重失衡

我国县域经济实力存在严重差距特征，其中尤以西部地区最为落后，无论是城乡居民收入或是社会文化构造状况，都与标准市场化形态存在较大出入。要尽快遏制此类危机状况，就必须随着经济改革步伐推进进行同步处置，不可滋生焦急心理。

2.城乡产业关联程度骤减

我国现下呈现二元结构夹杂着深刻的产业分割迹象，并且单位产业格局联系特性严重分离，尽管各类地区已经针对城乡统筹发展目标做出严密关注和有机延展，可无论透过理论或者是实际操作层面观察，都存在工业、服务业向城市吸纳感知效应，也就是说在农村地区加快产业化调整速率已经处于迫在眉睫之势。实际上这类产业分割迹象已经深度弱化了城乡经济基础架构，势必不利于后期社会协调发展。现如今我国大部分乡镇企业难以全面经营，特别是单位农民经济实力增长效果极为模糊，这一切现象都是城乡产业关联程度不强所造成的。

3.城市人口压力的沉重

城乡现下全面承受人口与劳动力合理分配压力，就业矛盾广泛滋生，而抑制此类危机的有效途径就是促进产业模式的创新转换与协调发展速率，特别是依托于城市化的第三产业模式，如若单纯地消除阻挡农村劳动力向城镇转移的制度，对于后期两地一体化发展也是没有太大的的辅助功效的。具体来讲，我国必须主动联合过往经济体制改革经验，及时运用经济、行政以及文化综合调试手段进行城乡二元结构的改造，这是目前创新农村社会管理体制构建的核心任务，需要适当引起规划主体的严密注视和有机开拓。

三、新型农村社会管制要求详述

农村实施高度社会管理完全是迎合工业城市化改造思想的一种社会生活共同体表现手段，按照基层组织单位形态角度分析，涉及居住空间与社会成员生活保障问题以及地方性文化传统都将受到有力保护。相对于城市结构来讲，农村大众居住密集效果不够坚实，一切活动利用村镇作为核心运转，其间不乏一系列农业生产活动的拓展。但是，随着社会经济、技术的不断改良，农村生活模式必将产生高度变化，有关外部性特征逐渐落地生根，国家规范性制度开始大面积迁移其中。而城乡统筹管制手法可说是在充分保留农村经济产业活力前提下实现工业反补能效，使得农村富余劳动力充分转移，为两地同步发展献计献策。自此之后，农民群体开始向城镇周边新型聚居场所靠近，土地资源也顺势过渡成为集中规模经营形态，工业产业活动的广泛交织必然带动城乡深切交流功效，创新生产技术经验与经济轨道正式上线。现如今政府一改传统卫生与公益事业发展理念，使得合理比例的公共资源顺畅转移到农村，令这类区域也能够享受相应的社会保障权益，如低保、养老与医疗保险项目等。整体服务体系架构瞬时完善丰富起来。

四、创新农村社会管理体制改良建议补充

最近阶段，有关政府开始针对农村经济加以大力扶持，为了加快县城市化转变进程，提升当地社会管理能效与科学发展实力。新农村社会结构改造可以采用农村传统的赶地、租赁或收买的方式解决用地问题，这里的关键在于，首先新区建设用地要符合土地利用总体规划和乡村建设规划。要对集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权进行确权登记，做到产权清晰、界址清楚、面积准确。在新村建设过程中要按照当地群众的意愿，采取不同的方式获得社区建设用地。涉及行政区划变更和土地权属调整的，要制定土地调整方案，充分征求权利人的意见，合理调整土地权属，以免引起权属纠纷。

1.城乡资源协调配置

城乡和谐发展需要借助创新资源配置基础作为依托媒介，利用城乡科学共享理论，争取透过农民经济增收与公共服务流程进行两地资源科学分配，维持异质化要素在城乡之间的自由流动特性，适当建立起良性循环与统一发展文化体制。再就是匹配坚固的政策内涵，尽量将不同等级乡镇差距特征泯灭，适当加大政策倾斜辅助力度，尤其是偏远乡镇的财政支持效果，如创新农村建设资金、后期标准税收成果分成与生态补偿等；并且广泛吸引财力机构关注，必要时设立资源整合项目，加大对农村公共基础建设资金的投入数目。

2.创新农村自治政策的颁布

农村有必要实施科学自制管理政策，确保在还权于民基础上令其自主参与领导班子选举流程，能够针对公章、村帐以及合同内容实施严格规范管理，强化各类协约签订的公开化特征，并交由乡镇代表与法律顾问细致审核。坚持上述手段，可以尽量令村级权力公开化，确保任何流程都依法运行，杜绝任何中饱私囊的腐败迹象。再就是全面抑制影响社会和谐发展的基础患，积极推行支部领导范围下的村民自主社会管理模式。如城镇化发展型新农村，就是按照统筹城乡发展的要求，坚持以城带乡、以乡促城，推进农业农村现代化，引导农民向城镇集聚，加速资本和产业转移，加快建设城镇型新农村，促进农民职业和空间转移，形成新型的城乡产业结构和城镇体系。参照城镇的布局、结构、功能，规划新农村建设，实现“设施齐全，功能完善，路网相联”，群众足不出村就可以解决食、住、行、娱、学、医等日常问题，使新农村建设与城镇化进程有机结合在一起。

3.科学吸纳整合涉农项目资金

运用建设用地有偿使用与土地复垦费用作为资金重新吸纳特定出口，适当引领农业先进技术成果与资源协调开发能效，使得当地各类公路建设、退耕还林以及通讯事业得以协调运转。对于创新农村社会管理体制的布置与开放工作，应该适当引起不同等级层次政府的关注，确保专项扶持资金能够顺利到位。实现此类事业高度建设指标，就必须保留一定的主观能动性，将示范村项目拓展作为核心任务指标，令政府一切资金支持政策得以快速倾斜。

五、结语

第2篇：农村社会管理论文范文

论文关键词：农村，社会养老保险，现状，对策

 

一、前言

农村养老保障制度是全面建设小康社会，构建和谐社会以及建设新农村的一个重要组成部分，其改革完善同农村养老保障制度和农村人口养老问题紧密相连。考虑到我国的计划生育政策, 加速发展的城镇化进程，产业结构不断调整大背景, 面向大多数人的农村养老保障制度如何在新时期防范风险、防止农村老年贫困、调节农村人口年龄和性别结构，就必然持续成为经济社会发展中至关重要的政策议题。

二、中国农村社会养老保险制度存在的问题

农村养老保险制度的建立健全不仅关系到社会的稳定和国家的长治久安，而且也是中国实现共同富裕目标的保证。目前，我国农村社会养老保险在实践上是不完全成功的。

1.法律层次低，缺乏约束力

各地农村社会养老保险办法法律法规层次低，缺乏约束力。特别是对养老保险金流失和挪用等行为，未规定有效的惩罚措施。目前农村社保基金管理中的违规行为相当严重。正是这种不稳定的制度和屡见不鲜的违规行为挫伤农民投保积极性，开展农村养老保险工作困难重重。

2.自给来源少，吸引力不足

现行的农村社会养老保险是“个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策支持”。集体补助不到位或数额少行政管理毕业论文，或只在部分地方或人身上得到体现；国家政策扶持，仅限于通过对乡镇企业支付集体补助予以税前列支，除此，再无其他的扶持政策；地方财政，除经办机构费用，也没有其他扶持政策。在缺乏强制性的情况下，仅靠这些政策，难以发挥吸引作用。

3.基金增长慢，难以为继

基金增长速度跟不上养老金发放的增长速速，出现负增长。农保基金增值方式主要是存入银行和购买国债。农村社会养老保险制度建立之初，国家债券利率和银行存款率都很高，因而给农民承诺的保险给付率也高达12%，随着宏观经济形势的变化，债券和银行存款利率多次下调，致使基金增值缓慢。加上缺乏稳定的投资渠道，农保基金入不敷出，出现负增长论文网。

三、完善中国养老保险制度的对策

在中国城市化进程中，农村养老将呈现出新的格局：新型的家庭养老将居主体地位，社会养老保险将得到新的强化，从而与其他养老保障制度一起共同为农民养老建立一道比较可靠的屏障。

1.加快法制建设，真正体现公平与效率

市场经济本身是法制经济。农村社会养老保险制度必须以法律的形式保证其实施。我们应借鉴西方发达国家的经验和做法，根据中国实际情况，结合财政、金融和税收体制改革，尽快制定并健全适应社会主义市场经济体制的有关农村社会养老保险的法律法规，对资金来源、运用方向、增值渠道甚至保障标准、收支程序等都有明确的法律规定，规范其操作行为，以法制的形式将这项合法权利确定起来，从根本上解决农民的社会养老问题行政管理毕业论文，促进经济和社会的可持续发展。

2.强化政府责任，加大扶持力度

社会化养老的主体是社会，是以社会运作的方式实现的。而能够代表社会。管理社会的主导者是政府。在实施农村社会养老保险时强调个人应承担义务是对的，但不能以此为理由推卸政府应承担的责任。针对目前集体补助过小，国家扶持微乎其微的状况，应当考虑如何提高集体补助的比重，加大政府扶持力度。

3.发挥家庭养老的优势，再造土地的保障能力

中华民族素有尊老、敬老和养老的优良传统，这为家庭养老制度的实行和巩固奠定了思想和文化基础。现阶段，由于中国经济与社会发展中的许多原因，农民养老不可能完全依靠社会，家庭养老仍然是老年保障的主要形式。政府可以从制度上鼓励农村家庭养老。

四、结语

从农村和整个国家现代化长远角度看，建立农民养老制度是对农民利益最有效，最全面的保护。严峻的人口发展现实、前所未有的复杂局面, 以及有限的可供学习的国外经验, 都迫使中国不得不用创新的思路、战略的眼光来审视和构建农村社会养老保障乃至整个社会保障制度, 走出一条城乡之间相对独立而又良性互动的、有中国特色的养老保障之路。希望本文能对我国农村养老保险制度的建立健全以及近一步完善，有所启示并提供借鉴。

参考文献

[1]桂世勋.关于探索农村计划生育家庭养老保险的思考[J] . 人口与计划生育, 2008 (7) .

[2]乐章.现行制度安排下农民的社会养老保险参与意向[J] . 中国人口科学,2004 , (5) .

[3]俞仁龙.浙江农村建立社会养老保险制度的经济可行性分析[J] .嘉兴学院学报,2005 , (4) .

[4]王德文.我国已经具备条件建立农村养老保障体制[J] . 经济要参, 2006 (44)

第3篇：农村社会管理论文范文

随着社会经济的发展，农村老龄人口的增多，农村养老问题日益凸现，当前的农村保障体系已不能满足各种类型农民的养老问题，成为亟待完善和解决的问题。本文从以下方面浅析和探索农村养老问题。

一、养老保险及其特点。1、养老保险的概念。养老保险，又叫年金保险，是劳动者因年老或病残丧失劳动能力而退出劳动岗位后，从国家和社会获得物质补偿和帮助的一种社会保险制度。2、特点：⑴补偿性。⑵广泛性。⑶必然性。二、亟待完善和解决的农村养老保险。世界上大多数国家也在进行养老保险制度改革。我国农村养老保险制度改革势在必行。1、立法内容涉及少。每次的法律、法规，涉及农村少；2、农村老龄人口增多；3、构建和谐社会的组成部分；4、其他原因。要求尽快制订相关的法律法规加以保障，深化农村养老保险体制改革，确保农民的养老保险得以实现。三、三种类型农民的养老保险浅析。1、无收入来源的农民的养老保险。传统的家庭养老已逐渐失去优势，农村养老难开展的原因：⑴政府力度不够；⑵集体无力；⑶主要个人无收入来源。大多数贫困老年人不能成为“老年计划”的受益者。建立法规，多方解决。2、失去土地的农民养老保险。失去土地的农民越来越多，一定的征地补偿费不能从根本上解决他们的养老后顾之忧。“土地换社保”是可行之路，借鉴“长江三角州”地区土地换社保的模式。3、外出打工的农民养老保险。无法在户口地和打工地参保；在异地参保带走不完参保费；断保现象时有发生；其他原因。导致社保覆盖面下降。将农民工逐渐纳入到城镇的社会保障体系中，养老保险可以全国统筹。

随着我国社会经济的快速发展，农村老龄人口不断的增多，我国在社会保险制度方面也制订了一些相应的法律法规。但是，涉及农村养老保险这一问题日益凸现，是农村社会不得不面对的现实，也是构建和谐社会重要内容，成为当前亟待解决的问题。关注和思考农村养老问题，探索和完善法律有关规定，做为一名法学学生，有着积极意义。

一、养老保险及其特点

社会保险制度是保障劳动者基本生活和改善劳动生活状况所不可缺少的社会保障制度，是国家的一项重要社会政策，养老保险作为社会保险制度的重要组成部分，发挥着巨大的作用。我国也根据实际情况，不断地改革和完善了养老保险制度。那么，什么是养老保险呢？养老保险又称年金保险，是指劳动者因年老或病残丧失劳动能力，而退出劳动岗位后，从国家和社会获得物质补偿和帮助的一种社会保险制度。一是年老，二是病残。符合两者情况中一项，并且因为丧失劳动能力而退出了劳动岗位的人，均符合养老保险的条件，就能从国家和社会获得物质补偿和帮助。

养老保险直接关系着劳动者退出劳动后的基本生活，是实现劳动者老有所养的保障，具有以下特点：1、补偿性。劳动者享受养老保险待遇，必须先行缴费，劳动者缴纳保险费，在退休、退职后就可以从养老保险经办机构领取退休金。被保险者所领取的保险金和获得的其他待遇，其中一部分是自己所缴纳的保险费的返回，具有一定的补偿性。2、广泛性。养老保险对象是所有退休、退职的劳动者。年老或丧失劳动能力是任何人都不可抗据的自然规律。退休、退职对所有人都不可避免（在法定劳动年龄内死亡者除外），所以，养老保险的对象是所有的劳动者，不进行选择和区分。尽管不同国家、不同时期，养老保险的范围不尽相同，但从发展看，都在逐步扩大所有的劳动者。3、必然性。养老保险的必然性是指参加养老的劳动者一般都能享有保险待遇。其他保险，包括失业保险、生育保险和工伤保险则与此不同。劳动者纳入这些保险范围，却不一定必然享受相关的保险待遇。这种区别来自于享受保险待遇的根据不同，享受养老保险的根据是劳动者年老或丧失劳动能力，而年老或丧失劳动能力是必然发生的劳动风险。享受失业、医疗、生育和工伤保险待遇的根据是失业、患病、生育和因工受伤、患职业病。失业、生育、受伤和患病是偶然发生的，不具有必然性，所以劳动者不一定必然享受失业、医疗、生育和工伤保险待遇。

二、亟待完善和解决的农村养老保险

养老保险作为社会保险制度的重要组成部分，是一种最传统、最广泛的社会保险类型，被世界上大多数国家重视和采用，各国的养老立法得到迅速的发展。世界上建立养老保险制度的国家，1944年仅44个，到今天，全世界已有155个国家和地区实行了养老保险制度。目前，随着社会不断发展，为了应对人口老龄化的挑战，世界上大多数国家都在进行着养老保险制度的改革。

我国的养老保险制度自建立以来，根据不同时期的实际情况，养老保险制度也得到一定的改革和变化，但在某些方面明显存在着不足，特别是近几年来农村的养老保险的问题较为突出，亟待完善和解决。

1、立法内容涉及少

我国从80年代开始进行养老保险制度改革。1991年国务院的《关于企业养老保险制度改革的决定》、1993年劳动部的《企业职工养老保险基金规定》、1995年实施的《劳动法》及国务院的《关于深化规定企业职工养老保险制度改革的通知》、1997年国务院的《关于建立统一的企业职工基本养老制度的决定》……从历次保险制度的改革及相关法律、法规、政策的出台看，涉及农村养老保险这一块，内容较少，立法不完善。农村养老保险无法可依，也是造成农村养老相对滞后的原因之一。我国现行法律规定，我国劳动者的养老保险主要有三种形式：①退休；②离休；③退职。都与大家共识的农村养老保险关系不大，没有具体列出农村劳动者养老保险的规定。

2、农村老龄化人口增多

我国是世界上人口最多的农业大国，农村老龄化人口不断增多。1999年，我国60岁以上老年人达到1.26亿，占总人口的10%。按照国际通行的标准，我国人口年龄结构开始进入老龄化阶段。5年过去了，人口年龄比例又发生了巨大变化，以农业为主的我国农村养老问题更是成为9亿农民的一个巨大隐忧。

3、构建和谐社会的组成部分

当前，关注“三农”问题的呼声越来越高。刚刚结束的全国人大三次会议上，总理在政府工作报告中指出，解决“三农”问题，仍然是全部工作的重中之重。同时在回答记者提问中，温总理也对农村问题指出，没有农村的小康，就不会全国的小康；没有农村的现代化，就不会有全国的现代化。农村养老保险，作为实现小康农村、现代化农村标准的配套组成，应该得到关注和解决。也已经引起了政府部门的高度重视。

4、其它原因

传统养老方式与当今市场经济下的农村现实情况发生矛盾，当前的社保体系已远远不能满足各种类型农民的养老后顾之忧，社保覆盖面小，资金筹资范围还没有扩大，养老保险基金有待于加强管理，社会保险管理服务的社会化水平还需提高。

三、三种类型农民养老保险的浅析

面对新课题、新问题，本人结合农村现有实现情况，分别就无收入来源、失去土地、外出打工三种类型的农民浅析农村养老保险的问题，探索解决农村养老保险新思路。

1、无收入来源的农民养老保险

与居住在城市的老年人相比较而言，农村老年人整体生活条件差，主要没有收入来源。家庭养老已失去优势。①在我国大概有85%的农村老人依靠家庭，即依靠儿女或亲属供养。随着我国农村经济社会发展变化，农村在经历了青壮年人口城市化和小家庭方式的转轨后，家庭养老面临着冲击。②实行计划生育以来，农村夫妇也提倡只生一个孩子的观念已广泛被接受，独生子女户增多，“四二一”模式家庭逐渐成形，有的子女难以承担两头老人的养老负担。“养老、防老”的传统和现实生活的实际情况相碰撞。

据调查，大多数农民愿意参加养老保险。目前，农村养老保险只所以难开展的原因有三：一是农村集体经济无力承担农民养老费用；二是政府财政支持力度不够；三是政府推行农村养老保险实际上要农民完全个人承担。对于没有收入来源农村老年人来说，农村社会养老保险是解决农村养老问题的可行性之路。但也存在着明显的不足，因为目前推行的老年计划，实质上是一种自我储藏养老式的社会保险计划，它的受益者必须首先是缴费者。在农村地区，能够常年负担固定费用的人口，必须要有相当稳定的经济来源，这对大多数贫困人口特别是老年贫困人员来说，是可望而不可及的事情，因此，大多数无收入来源的老年人实际上不可能成为这一计划的受益者。

解决无收入来源农村老年人养老保险的法规还未出台，本人认为从以下二个方面去尝试。一、政府加大此方面法律、法规出台力度。从农村实际出发，改变农村养老保险政策，建立适应农村实际的养老保险制度。二、养老保险费由政府、集体、个人三方筹集。减轻农村老年人的缴费负担，达到养老保险中补偿性、广泛性这一目的。

2、失去土地农民的养老保险

农民祖祖辈辈在土地上求生存，土地是他们赖以生存的“基础”，一旦失去土地，生活就失去了依靠，虽然得到了一定的征地补偿费，但并不能从根本上解决他们的生活出路问题。

随着工业化、城镇化进程加快，越来越多的农民失去土地。根据2004年的一份资料统计，全国有660个县的人均耕地面积在国际警戒线0.8亩以下，我国平均每年耕地递减了300万—400万亩。全国目前失去地农民大约有2400万人。失去土地后的养老问题也是他们最为担心的问题，他们普遍感到养老无依靠。

如何解决失去土地后农民的养老保险？笔者认为用“土地换取社保”是一条可行之路。“长江三角州”一些地区的土地换社保模式值得借鉴：政府征用土地后，除了给足土地补偿款外，还把原本直接支付给农民的安置费用于替失地农民购买养老保险，不足部分由政府补贴。按照这种制度，失地农民到“退休年龄”（男60，女55）后，可以按月领取养老金，如果将此制度以法形式定下来，很大程度上解决了失地农民的基本生活和社会保障问题。

3、外出打工农民的养老保险

养老，也是农民工遭遇的尴尬，他们既无法在户口所在地参加养老保险，又无法在所在地参加养老保险，在他们年富力强，可以依靠出卖劳动力赚取工资的时候，似乎不用考虑养老的问题，一旦他们变老无法在城市中打工为生的时候，他们养老又有谁来管呢？农民工的养老问题，给当前和未来的农民工的工作、生活社会稳定都留下了相当大的隐患。

农民工流动性较大，按照目前的保险体制，即使单位和民工都参加社会保险了，也不能从工作的城市带走，这是属于地方统筹。如果带走，就只是农民工自己所交的那一部分。交了钱之后，多年后，带走的还是那么多，这在客观上影响了农民工交纳保险的积极性。因此，很多不签劳务合同的民工实际上是为了逃保缴费。农民工在灵活就业过程中断保现象不断出现。1、在这个城市建立个人养老帐户，回到农村，农村没有社保制度就只好断保。2、在这个城市参保，到了另外一个地方，当地社保部门不愿接转异地参保的，致使这部分参了保的人断保。还有养老保险社会统筹所交的工资比例，各地规定差异较大。保险制度的不衔接，不统一，地区差别、城乡差别、政策差异……影响了劳动力充分流动，也影响到社会保障制度本身的完善。

参保人一断保，不仅影响到自己的社会保障，也影响到社保的覆盖面。社保覆盖面一旦下降，社保基金的征缴能力、调剂能力也随之下降，最终影响到社会保障制度的完善。

解决农民工养老保险问题，应当建立“农民工养老保险”的法律、法规。将农民工逐渐纳入到城镇的社会保障体系之中，成为一个体系。养老保险则可以考虑全国性统筹安排。

关注“三农”问题，解决农村养老保险，我认为应该从以下方面着手立法，完善相应的法律、法规。

1、养老保险的覆盖面向下。由单纯的城镇职工养老保险下放到占全国大部分以农业为主的农村劳动者的养老保险，使每个农村劳动者都得到养老保险的惠及；2、资金统筹级别向上。农村养老保险资金统筹应实现从县级到省级，直至到全国性的统筹安排；3、加强保险基金管理。要建立健全农村养老保险基金监督机构，财政、审计部门要依法加强监督，确保基金的安全，真正用到农村劳动者身上；4、提高服务水平。农村养老保险管理的社会化水平，直接影响着农村养老保险的顺利实施；5、农村养老要根据具体情况“因地制宜，因人而异”。例如：“三种类型农民的养老保险”。

从农村实际出发，改变农村养老保险政策，建立适应农村实际的养老保险制度，统一、协调、完善农村养老保险体系，制定相关的法律、法规加以保障，确保农村养老保险得以顺利实施，使农村老年人也像城里人一样老有所养，老有所医，老有所乐，也是构建和谐社会的重要内容。

参考文献：

1、《劳动法学》贾俊玲主编，中央广播电视大学出版社出版，2003年2月出版。

2、《社会保障法》英主编，中国人民大学出版社，2000年出版。

3、《法理学》张文显主编。北京《法律出版社》1997年出版。

第4篇：农村社会管理论文范文

论文题目：X市农村社会稳定问题研究

一、选题的依据

(1、选题所属研究领域;2、选题的应用价值;3、国内外相关研究概况及发展趋势)

(一)课题所属研究领域

1、论文选题属于公共管理领域，具体研究范围是X市农村社会稳定问题。

2、论文中的概念界定：

所谓农村社会稳定问题，是指乡镇和涉农街道区域内的社会稳定问题。

(二)课题的应用价值

农村社会稳定问题是当前一个重要的社会问题，关系到国家发展大局，就是所谓的基础不牢、地动山摇，农村的社会稳定一直是党和国家高度重视的一个问题，也是国家管理和社会管理难度最大的一项任务。特别是我国经济体制改革以后，各种社会矛盾不断出现，随着社会主义新农村建设的进程加快，我国农村的社会矛盾呈现复杂化和尖锐化的特征，政治体制改革滞后，农村社会稳定出现了新变化、新情况，加之全国各地政策、管理模式、风俗习惯、群众素质基础等各不相同，社会稳定问题也有其差异性，保持农村社会稳定已成为当前农村工作的重要任务，看清现象，剖析案例，查找原因，研究对策是实实在在做好农村社会稳定的迫切需要。

(三)国内外研究概况发展趋势

1、国内研究概况及发展趋势

农村社会稳定问题一直是国家和各级政府高度重视的一个问题，是专家和学者研究的一个重要社会和政府管理问题，特别是近十年来，由于政治体制改革的滞后性，由于城乡二元经济构的形成，由于贫富差距进一步拉大，由于农村资源的争夺，由于农村民主进程的推进，给农村社会稳定带来了新问题，农村稳定问题成为各级政府研究的重点问题，专家学者也发表了很多关于农村稳定方面问题的学术研究报告，主要研究包括两方面内容：

一是农村地区不稳定因素的主要表现及原因。表现在体制机制问题、基层组织建设问题、群众自身素质问题、社会管理问题等;二是解决农村地区社会稳定问题的主要对策和建议，要在教育、普法、信息、政策、管理等方面下功夫。

2、国外研究概况及发展趋势

在发达国家维护社会稳定是一个系统工程，既有技术性的方面，也有体制性的方面。他们的社会矛盾大多集中在某一特殊问题，直接由基层引起的社会问题较少，针对社会的突出矛盾，集中研究和采取对策。由于政治制度、经济体制的不同，从经济上、贫富差距的解决上来看，社会保障是影响到社会稳定的一个非常重要的问题，通过建立相对健全制度来缓解社会压力。

在其他发展中国家，经济发展参差不齐，社会问题也各有不同，总体上还是在保证政权稳定的同时，处理国内引发的各类社会矛盾。

二、研究内容和方法：

(1、选题的学术思想、特色和预期达到的成果和水平;2、研究内容要解决的实际问题;3、技术路线和技术措施;进度计划)

(一)选题的学术思想、特色和预期达到的成果和水平

1、农村社会稳定问题是摆在市乡两级政府面前最棘手、最普遍的问题，必须从根本上分析社会稳定因素，有解决矛盾普遍性方法和针对性方法。

2、本论文的特点是针对性、可行性和应用性。一是论文针对X市农村的社会稳定问题进行分析，具体对X市农村社会稳定存在的问题进行分析探索，并针对X市社会稳定问题提出对策。二是论文可行性是在通过最具X市代表性的L镇社会稳定问题的经验和教训进行剖析和总的基础提出来，具有现实可行性。三是论文中既有社会稳定工作中的经验和教训，又对当期和今后一段时期社会稳定形势做了分析，在此基础提出的对策具有实际应用性。

3、本论文从农村社会稳定的重要意义入手，列出社会不稳定因素，合具体乡镇特点，分析原因，找准对策，为进一步引起各级政府对农村社会稳定工作的重视，为今后X市政府和维稳部门提供理论支持和实践参考。

(二)研究内容及解决的问题

1、论文主要研究农村社会稳定问题，包括农村社会稳定的意义，不稳定因素及分析原因，解决方法，确保社会稳定。

2、论文目录

(三)技术路线和技术措施

1、技术路线

2、技术措施

(1)文献法：对国内外相关文章进行搜集、阅读、整理、分析。

(2)座谈法：访谈相关街道、乡镇、部分村的书记，就农村稳定、工作进行讨论、交流。

(3)调查法：查找相关维稳及政府组成部门在稳定工作中的文件和做法。

(四)进度计划

20xx.6-20xx.9论文开题报告与文献综述

20xx.9-20xx.11问卷设计、发放、收集整理、数据分析

20xx.11-20xx.1完成论文前三章，论文中期检查

20xx.1-20xx.4完成论文初稿

20xx.4-20xx.5修改论文初稿，论文预答辩

20xx.5-20xx.6论文审查、修改，论文答辩

三、开题条件(根据专业学位情况填写)

(一)学术条件

本人1995年参加工作以来十五年在乡镇、街道工作，做过一般办事员、副职领导和主要领导，几乎每天都从事农村维稳工作，了解、思考、探讨、决策过农村稳定工作。2011年参加了大连理工大学MPA学习，已读完该专业的全部课程，掌握了一系列公共管理、行政管理知识，具备了一定的运用理论知识解决实际问题的能力。

导师H教授从事公共管理和哲学教学和研究并经常深入农村调查研究，在H教授的指导下，使我具备了撰写论文的学术条件。

(二)设备条件

课题具备研究所需要的计算机、网络设备、打印设备等硬件条件。

(三)经费概算和落实情况

研究所需费用已落实。

四、文献综述和调研报告(要求3000字以上，可另附页)

参考文献

(1)张小平杨伍保.浅析群体纠纷对农村社会稳定的影响及对策[J].理论导报，2009，(3)

(2)于风伟商同杰.和谐社会下的农村社会稳定问题研究[J].科教文汇(中旬刊)，2008，(2)

(3)杜旭宇.农地征用时农村社会稳定的负面影响及其治理对策[J].云南行政学院学报，2009，(1)

(4)杜胜利.正确处理农村利益分化与农村社会稳定的相关性[J].经济研究参考，2008，(36)

(5)田法成.改进农村干部思想工作作风维护农村社会稳定[J].现代农业，2008，(7)

(6)黄建固.加强农村土地管理维护农村社会稳定[J].现代乡镇，2008，(6)

(7)王春光：《警惕我国贫富差距的代际传承和固定化问题》，《中国党政干部论坛》2006年第9期

(8)吴忠民：《中国社会主要群体弱势化趋向问题研究》，《东岳论丛》2006年第2期

(9)周永坤：《信访潮与中国纠纷解决机制的路径选择》，《暨南大学学报》2006年第1期

(10)[美]亨廷顿著：《第三波――20世纪后期民主化浪潮》，上海三联书店，1998。

(11)邓小平.邓小平文选(第3卷)[M].北京：人民出版社，1993：298，380，105，277，284，313，313.

(12)徐勇：《中国农村村民自治》，华中师范大学出版社1997年版

(13)王振耀：《中国农村村民自治制度研究》，中国社会出版社2000年版

(14)刘秉泉:《分配制度改革中的热点和难点问题》，《群言》，2003年第9期

(15)秦兴洪，廖树芳，武岩：《近50年来中国农民收入变动的特征》，《学术研究》，2003年第11期

第5篇：农村社会管理论文范文

关键词：农村 社会分层 财富 声望 权力

马克斯·韦伯是最早比较系统地提出社会分层理论的西方社会学家，他的社会分层理论是建立在批判和拆分马克思的阶级概念基础上的。韦伯的社会分层理论被称为多元社会分层理论，对西方学者产生重大影响。

陆学艺教授在《重新认识农民问题》一文中，将中国农村社会划分为八个阶层。他关于中国农村社会阶层的划分，在关于农村社会阶层的讨论中产生深远影响。

1、马克斯·韦伯的多元社会分层理论简介

马克斯·韦伯的多元分层理论确定了社会分层的三个基本方面或基本维度，即：财富——经济标准，声望——社会标准，权力——政治标准。这三种标准不是分立的，而是交织在一起，从而形成了财富、声望、权力三位一体的分层模式，共同涉及人类活动的主要领域，可以比较全面地反映整个社会的分层情况。

2、陆学艺对中国农村社会阶层的划分

陆学艺教授在《重新认识农民问题》一文中把中国农村社会划分为八个社会阶层，这八个社会阶层从上到下依次是：农村管理者、乡镇企业管理者、私营企业主、个体劳动者及个体工商户、农村知识分子、雇工、农民工、农业劳动者。

其中：①农村管理者是指乡村干部和管理人员；②乡镇企业管理者是指乡镇集体企业的领导；③私营企业主，指在改革开放后出现的私营企业的老板；④个体劳动者是指从事非农产业的农村居民，个体工商户是指在工商部门等级的、拥有少量雇工的从事非农产业的农村居民；⑤农村知识分子是农村的知识精英，分布在农村教育、医疗卫生、科技和文化艺术等领域；⑥农民工是指在集体、国有单位工作的农村劳动力，有时也包括雇工；⑦雇工是指受雇于私营企业主、个体工商主和三资企业的农村劳动力；⑧农业劳动者主要指靠承包集体耕地，以农业收入为其全部或大部分生活来源的农民。

3、马克斯·韦伯的多元社会分层理论在陆学艺对中国农村社会阶层划分中的体现

3.1财富、声望和权力，三者共同构成陆学艺对中国农村社会阶层划分的标准。

在陆学艺教授对中国农村社会划分的八个阶层中我们可以看到，农村管理者、乡镇企业管理者拥有的是权力；私营企业主、个体劳动者及个体工商户拥有的是财富；农村知识分子工作在科教文卫事业岗位上，拥有的是人们的尊重，即声望。他们处于农村社会的较高层。权力、财富和声望的占有量相对来说比较少的人雇工、农民工和农业劳动者，则处于农村社会的较低层和底层。

3.2权力——政治标准，在社会分层中起着重要作用。

韦伯认为政治地位是由人们在社会组织中权力的多寡决定的。而权力并不仅仅取决于个人或群体对于生产资料的所有关系，更取决于个人或群体在政治制度中的地位。在陆学艺教授对中国农村社会阶层的划分中，农村管理者和乡镇企业管理者居于最高层次，他们虽然不像私营企业主那样，拥有很高的收入，占有明显的财富优势，但是他们作为管理者，作为农村的“政治精英”，更接近权力的中心，并因此而拥有较高的社会声望。所以，权力在社会分层中的作用可见一斑，在我国这样一个有着几千年封建等级社会历史的国家，权力在社会分层中所占的地位、所起的作用就更加突出和明显。

3.3财富——经济标准，在社会分层的持续过程中其重要作用。

韦伯强调经济分层的重要性，认为在市场机制条件下形成的贫富分化会进一步导致“占有财产”阶级和“不占有财产”阶级的出现（特别指出：韦伯所理解的“阶级”不同于马克思所理解的阶级，韦伯所理解的“阶级”是纯经济意义上的概念，阶级地位就是人们的市场地位）。在陆学艺教授对中国农村社会阶层的划分中，私营企业主阶层、个体劳动者和个体工商户阶层就是由于拥有相对于其他阶层来说更多的经济优势而居于农村社会的较高阶层，他们是农村社会的“经济精英”。

3.4声望——社会标准，作为社会评价在社会分层中产生重要影响。

韦伯虽然肯定市场地位对人们社会地位的重要影响，但是他并不认为市场地位对人们的社会地位起决定作用。他相信，社会评价，即人们被社会给予的“荣誉”，在社会阶层划分中也起到重要的作用。而这种荣誉的占有者多是社会的知识分子，即使他们在财富资源和权力资源的分配上不占有优势，他们也可以凭借社会对他们的较高的评价占据社会阶层的较高层。在陆学艺教授对中国农村社会阶层的划分中，我们可以看到，知识分子处于中间阶层，他们受教育程度较高，有一技之长，是农村社会的“知识精英”，因而在农村也具有较高的威望和地位。

4、结语

总而言之，马克斯？韦伯的多元社会分层理论提出财富、声望和权力三个划分社会阶层的标准，这些理论和标准可以用来解释陆学艺教授对中国农村社会阶层的划分。对财富、权力和声望这三种资源的占有状况决定了某个阶层在整个社会阶层结构中的地位：在这三种资源的占有量上较有优势的阶层，就能在社会阶层结构中占据较高地位；在这三种资源的占有量上处于劣势或者不占有优势资源的阶层，就只能在社会阶层结构中处于较低地位甚至处于底层。

参考文献：

[1]刘畅.农村社会学.武汉：华中科技大学出版社，2008

[2]马克斯·韦伯.经济与社会（下卷）[M].林荣远，译.北京：商务印书馆，1997

第6篇：农村社会管理论文范文

【关键词】 民主管理 新农村建设 村级事务 政治素质

新农村建设中的民主管理是建设社会主义新农村的目标和要求之一,是建设和谐社会的关键。而我国农村人口众多,如何开展和发展农村基层民主,对村级事务进行民主管理,使农民真正当家作主,充分行使自己的民主权利,是社会主义民主政治建设的重要组成部分。自十五大后,全国各地涌现出许多优秀的民主管理实例,但同时也不乏问题。本人在贵州实地调研中就发现,有些村庄民主管理存在着村务公开形式主义、两委关系不协调、民主管理的主体农民参政意识不强等问题,制约着民主管理的发展。为了适应社会主义新农村民主管理建设的需要,可以从以下几个方面进行完善。

一、大力发展农村经济

经济基础决定上层建筑,农村经济发展水平是制约农民参政议政积极性的一个重要因素,因此搞好管理民主,首先要采取各种措施,大力发展农村经济,使广大农民早日走上富裕之路。

目前,新农村建设中我们不仅要靠农业的发展,更是要因地制宜,利用当地的各种资源-自然、文化资源,自然景观和当地文化设施等,发展相关的产业,提高农民的收入。例如,贵州省贵阳市的青岩镇,全镇92.3平方公里,辖17个行政村,5个街道居委会,有汉、苗、布依、侗、壮等11个民族3.1万余人。wWw.133229.cOM小镇是贵州著名的文化古镇之一,建于600年前,主要有九寺、八庙、三宫、三阁、一院、一楼,还有石牌坊、城墙等古建筑群。于是当地政府利用这个文化景点,再结合当地少数民族的风土人情和特色美食,带领当地农民发展旅游业,使得当地经济迅速繁荣发展。

农村经济发展了,农民解决了基本的物质需求后,就能更好地学文化、学知识,才能正确地理解党的路线、方针和政策。同时,也只有具备了一定的物质基础,农民才会有闲暇的时间和精力去关心、参与村里的村级事务,并且积极参与到农村的民主管理活动中来,并对村委会和村党支部的工作进行监督,从而把民主管理落到实处。

二、不断提高农民的参政意识

当前贵州省某些农村地区,农民参政意识不强,有些农民甚至不知道村民代表大会的存在,更不知道社会主义新农村建设,因此就更谈不上参与民主管理了,因此要提高农民的参政意识。提高农民的政治素质主要是通过加强农民的思想政治教育工作。这就要求我们建立乡镇文化活动中心,大力开展农村的思想政治教育工作,通过有效的思想政治教育,改变农民传统的政治冷漠意识、依赖等候意识等落后的观念,使他们树立起民主意识、法制意识等现代政治意识,从而增强他们的参政意识。

三、提高村干部的民主管理水平

社会主义新农村民主建设的顺利与否,农村干部队伍素质的高低是一个重要的影响因素。村干部的身份是双重的:一方面,他们是村民民主选举的,因此必须对全体村民负责;另一方面,他们又是党和政府在农村最基层的代表,必须接受上级的领导。村干部的特殊地位成为联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁。他们素质高低,管理水平高低,不仅影响着农村各项事业的发展,而且也直接影响着村民对党有关各项农村政策的解读和对政府的信赖。但是调研中发现,目前农村干部的整体素质普遍偏低,可以从下面几个方面提高。

(一)加强宣传,提高选举质量

在村民自治的时代,村干部必须由全体村民民主选举产生,而不能由乡镇政府委派。在这一过程中,乡镇政府应当在选举前做好选举动员工作。一方面要动员那些文化素质高,有致富本领的优秀人员报名成为候选人;另一方面要让村民明白,必须选择那些村民公认、有致富本领的优秀人员作为村干部,村里建设才能走上正轨,村民才会从中受益。告诉村民要重视自己圣神的选举权利,不要随意放弃自己的选举权利。对选举过程进行监督,保证选举公开、公平、公正地进行。

(二)提高干部的政治素质

1、组织村干部学习党的先进思想理论,提高村干部的思想政治理论水平。我们可以定期组织村干部系统地学习邓小平理论、“三个代表”、科学发展观等重要先进思想理论,学习党的路线、方针和政策,坚持解放思想、实事求是的思想路线,使他们树立全心全意为人民服务的思想,用对党、对国家、对村民负责的态度,脚踏实地地为村民办实事、办好事、谋利益;继承和发扬艰苦奋斗、艰苦创业的精神,埋头苦干、奋发图强,带领群众克服困难,集中全体村民的力量加快经济建设,向着全面小康社会的目标奋斗。教育村干部在工作中坚持民主集中制原则,不搞个人主义,不断改进工作方法和决策方法,提高村干部的政治素质。

2、提高村干部的管理素质和管理水平

对上任的村干部进行管理村级事务的业务培训。众所周知,社会主义新农村民主建设的顺利与否,农村干部管理素质和管理水平素质的高低是一个重要的影响因素。因此,积极组织村干部认真学习《中华人民共和国村民委员会组织法》及其它相关规定,深入理解其内涵,掌握村民自治的基本理论,提高管理素质。因为只有村干部先把民主管理的理论学懂弄通了,才能向全体村民传达,提高村里全体群众的整体认识水平,只有这样才能更好的对村级事务进行民主管理,提高村干部的管理水平。

除了上述几方面外,还要不断组织村干部学习经济、法律等知识,让他们了解市场经济一般规律,依法治国的基本内容,让他们紧跟时代的步伐,为社会主义新农村民主管理作出更大的贡献。

参考文献:

[1]文晓明、王立信,社会主义民主政治运行机制研究[m],北京,人民出版社,2004;[2]刘君祥,村务公开与民主管理方略[m],党建读物出版社,2005;

第7篇：农村社会管理论文范文

[论文摘要]农村社区管理在社会主义新农村建设发展中具有重要的地位和作用。分析农村社区的特点，总结农村社区管理与改革的经验，进一步认识加强和改进农村社区工作，就成为当前统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设中的重要课题。

“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”农村社区是新农村建设的一个重要组成部分，加强农村社区服务管理、实现农村社区建设的全面发展和提高，就成为当前农村工作中的一个重要课题。从农村社区服务管理发展的现状来看，农村社区服务管理的模式多种多样。从规模上看，大的可以指一个乡镇甚至相邻的几个乡镇，小的指乡镇村内部自然形成的小型社区。目前我国农村社区主要是以乡镇辖区和村委会所辖区域为单位，它是我国农村社会最基层的社会组织，也是我国农村乡镇基层政权组织稳定发展的重要保障。 

农村社区是相对于城市社区而言的，其特点主要表现为：一是人口相对集中，居住人群比较单纯；二是居民一般以农业生产为主，自我服务意识强；三是生活方式简单，人际关系比较和谐，乡村文化色彩浓：四是组织程度不高，形式单一化。由于农村社区不同于城市社区，社区服务管理的现状、方式和效应也就有所不同，因而正确认识农村社区服务管理的规律和特点，充分发挥农村社区的服务管理功能，将对农村社区建设发展起着巨大的推进作用。

一、加强和改善农村社区服务管理的现实意义

1．有利于推进农村城镇化进程和农村经济体制改革的发展

当前我国农村经济社会的发展已进入一个全面发展时期，以工哺农、以城带乡的发展，极大地促进了农村经济社会的发展，农村城镇化和城市现代化的发展，也使农村社区建设得到明显提高，农村在撤乡并镇、撤村建居等行政区划调整的同时，社区服务管理也就面临着更加艰巨的任务，社区服务管理迫切需要不断地发展创新。如何适应当前这一改革发展趋势，加快农村乡镇政府职能转变，改变农村社区服务管理方式，就成为农村社会发展的关键。为此，加快和改进农村乡镇政府工作职能，转变乡镇服务管理工作方式，就要进一步改变乡镇政府包揽一切的传统农村管理模式，大力发展城镇社区，以农村城镇化发展推动社区发展，把农村社区改造成在党和政府领导下，组织健全和功能完善的农业社会化服务体系。加快农村经济社会改革的发展，健全和完善农村社区组织体系及服务功能，培育社区管理服务意识，使社区内的组织、群众、社会团体等都成为社区管理的参与者，就能使农村社区各项工作落到实处，更能使农村社区服务管理水平得到明显提高，并将为统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设奠定一个良好的基础。

随着农村城镇化、现代化和农业产业化的发展，农村在农业生产、劳动就业、居住环境和服务管理等方面也发生了许多变化，一些乡镇单位的社会职能也逐步转向社会，落实到社区，农村社会正由“乡村人”向“社区人”转化，社区承担了“乡村”分离出来的一些社会职能，诸如为社区群众提供农业社会化服务，实现对社区内居民的生产、生活服务、社会保障、劳动就业等方面的支持帮助和管理，这都将为农村社会经济改革和农业生产的发展提供积极有效的社会保障。

2．有利于加强农村精神文明建设，维护农村社会稳定精神文明建设是社区建设发展的一个重要组成部分，是社区开展群众性文化活动、倡导文明健康生活方式、反对封建迷信的重要阵地，它在建设文明和谐乡镇，文明和谐社区、农村特色文化，弘扬文明道德风范，建设社会主义精神文明过程中具有独特的不可替代的作用。目前农村人民生活、文化水平普遍得到提高，但随之而来的封建迷信思想、不健康的文化娱乐活动也严重影响到农村社会的稳定和谐发展。因而，加强农村精神文明建设，维护农村社会稳定，农村社区建设发展就成为实现农村社会主义精神文明建设的重要条件，同时也是实现农村社区文化建设发展，提高人民群众思想文化素质，满足农村日益增长的物质文化生活发展需求的重要保障；加强精神文明建设，提高农村社会的思想文化素质，要与农村社区建设和社区服务管理有效地结合起来，只有这样才能有效地化解农村社会中出现的问题和困难，提高社区服务管理的效率和效益，实现农村社会稳定和谐发展。

3．有利于推进农村乡镇体制改革和城乡一体化发展

统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，关键的就是要解决好农业、农村、农民问题，把农村各项改革顺利推进。乡镇体制改革的发展，就是要不断增强农村基层组织的服务能力，也就是在转变政府职能的同时，积极加强基层组织建设，提高基层组织的整体服务能力，通过政府职能的转变，把那些不该管、管不了、管不好的事务交给社会和其他组织来管理，使农村基层组织管理得到不断地发展和完善。农村社区建设的发展，是推进农村乡镇体制改革和城乡一体化发展的必然趋势，它统一实现了农村乡镇体制改革的发展要求，而统筹城乡发展，加强农村城镇化和城市现代化的管理，撤乡并镇、撤村建居等行政区划的调整，更是加快了农村社区建设的步伐，这意味着以工促农、以城带乡的现代农业体系的形成，农村社区服务管理也将成为推进新农村建设的重要基础力量。

二、农村社区服务管理存在的问题

农村城镇化和城市现代化的发展，使我国农村在管理体制和管理方式方面也发生了许多变化，特别是在这几年的推广实践过程中，农村社区在社区管理改革实践过程中也取得了一定的成绩。但随着农村社区建设管理的不断深入发展，农村社区在服务管理方面也还存在一些问题。主要表现在：

1．管理观念落后。从农村改革发展二十多年来的情况来看，农村在乡镇建设管理、社区建设管理方面做了大量的工作，并取得了明显成效。但是，随着农村乡镇体制改革的不断深入发展，农村社区组织的不断扩大，农村乡镇一些社区管理组织、管理人员的观念仍然比较落后，管理人员的工作能力、文化素质、法制观念、服务意识和管理的积极性普遍不高，管理人员的思想观念仍然受计划经济体制的影响，且“行政化”色彩较浓，其管理方式、活动开展、服务实效等均严重滞后于农村经济社会发展，越来越不能适应新农村建设发展的需要。

2．政策、措施落实不到位。近年来，党中央先后制定和出台了许多切合农村实际，符合民心，能够调动广大农民积极性的政策和法律法规。然而，由于部分管理人员思想文化素质低、管理能力差，工作不认真负责，且对政策和法规领会不透、传不准、落不到实处，因而在农村许多政策法规不能很好地贯彻执行。比如有的农民不知道“新农村”的含义：又如农村联产承包三十年不变的政策已出台多年了，但至今仍有好多村没有完善承包手续：管理措施不力、落实不到位，缺乏有效的监督职能，使许多村干部在管理方面随心所欲，这些都严重影响了农村社区的建设发展。

3．“重管理轻服务、重建设轻规划”现象比较普遍。目前，农村社区管理普遍存在着重管理轻服务、重建设轻规划的现象，提供的服务项目、服务质量难以满足社区居民的需要，多数社区服务还停留在传统性、邻里性和救助性的服务上，缺少面向整个社区居民的物质和精神需求的服务，也未完全实现由乡村管理服务向社区管理服务的转变；在社区建设规划方面也基本是以原城乡接合部的居民区为重点，社区缺乏整体规划设计和统一建设，很难满足现代农村社区建设管理发展的要求。

4．自治程度低。目前我国农村社区管理主要是以乡镇村为依托，社区自治程度不高，居民的自治组织性较弱，“行政化”色彩较浓。虽说在管理方面社区与乡镇政府的关系是指导与协调，但在实际操作中乡镇政府会以各种方式影响和控制社区活动，从而降低了社区自治的能力；在民主决策管理方面，社区自治活动理应由居民委员会负责并报告工作，且重要事情必须经由居民委员会讨论决定，但实际工作中个人因素往往决定一切，群众自治热情不高，有的根本不能代表社区居民的利益。这些问题的存在，反映了农村社区管理与农村城镇化和城市现代化的发展要求还存在一定差距，必须通过改革来加以完善。

三、农村社区服务管理发展思路

农村社区服务管理处于乡镇政府与农民的最直接联系层面，其管理是否合理、有效，直接关系到农村基层政权建设和社会主义新农村建设的发展。从近几年农村社区服务建设发展的情况来看，农村社区服务管理应在建设规划、基础设施、队伍建设、环境治理、公共安全和社区文化等方面进一步发展提高。

1．科学规划管理。农村社区建设是城乡融合、统筹发展的必然趋势，它与城镇化建设目标一致，必须科学规划管理，系统全面地制定建设规划、村镇规划、产业规划等。建设规划必须把长远目标和近期规划结合起来，根据新农村建设发展的需求，根据当地农村经济社会、农民生产生活、农村社会环境及居民需求导向原则，合理规划设置社区建设规模，也就是找准各自农村社区建设发展的特色和特点，探索适合于自己社区建设发展的模式，理论联系实际、实事求是地科学规划管理。

2．加强社区公共设施建设。公共设施建设是农村社区建设的一个重要环节，也是当前农村社区建设最薄弱的一个方面。农村社区建设的发展，需要从公共设施建设入手，大力加强对公共设施及公益性服务方面的投入，政府需要在财政上给以大力支持与帮助，并在公共服务、公共管理和制度措施方面要有所发展创新，努力改变农村社区这一薄弱环节，为社区建设的发展打下良好的基础。加强农村社区公共设施的投入：一是要大力发展农村经济，通过农村经济社会的发展带动农村社区发展，从而实现农村社区建设与经济发展的协调互动；二是要整合农村社区资源体系，充分调动农村各方面的资源和力量，通过组织协调调动各种资源，从而有效地利用农村人才、物质、资金、技术等社区发展所需的资源配置，完善社区管理机制；三是要强化社区服务功能，提高社区居民自治的能力，通过实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督、自我发展的能力，促进农村社区的建设发展。

3．加强基层组织队伍建设。农村居民委员会和村民委员会是农村最基层的自治组织，在农村社区服务管理中具有核心的组织领导作用。但居民委员会和村民委员会不是政权组织，也不是行政单位，它开展工作主要是依靠民主决策、民主管理、民主监督等方式进行的，所以组织队伍的作用是关键。在目前农村社区建设发展中，由于社区管理还处于改革调整发展阶段，一些社区基层组织也才刚刚开始形成，且相关的改革措施也尚未跟上来，一些农村社区党支部和居民委员会之间、村干部与群众之间就出现了许多新的矛盾，社区管理也就难以全面开展实施。要真正体现社区自治的原则，做到依法管理社区，就要在基层组织建设方面有所改进和提高。一是要完善社区组织设置，使党组织与社区建制同步开展进行。二是要加强社区队伍建设，提高社区管理者的管理水平和能力，把工作能力高、服务意识强、思想作风过硬、人民群众信得过的优秀人才选拔到社区管理队伍中来，尤其是要选配好农村社区党支部书记。三是要发挥党员的先锋模范带头作用，充分挖掘和发挥农村社区的各种人才资源，采取积极有效的措施，努力调动社区群众的积极性和创造性，最大限度地把各种力量凝聚到农村社区建设中来。

第8篇：农村社会管理论文范文

论文摘要：新农村文化建设的重要依托就是农村文化市场。推进农村文化市场建设是加强农村文化建设的关键所在。要充分认识农村文化市场建设的重要性和紧迫性，从主导方向、运行机制、制度保障三个方面加强社会主义新农村文化市场建设。

一、加强农村文化市场建设的重要性和紧迫性

(一)加强农村文化市场建设是党对新农村建设的要求

党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，把社会主义新农村的目标和要求概括为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这个要求，体现了物质文明、精神文明、政治文明在新农村建设中的高度统一。按照这个要求，一方面，必须加快农村经济建设，扎实推进农村政治改革和社会建设，促进城乡协调发展。另一方面，还要加快发展农村文化事业和文化产业，满足农民群众文化需求和精神需求。加快社会主义新农村建设，经济建设是基础，政治建设和文化建设是保障。在我国经济转型的关键时期，与快速发展的经济和日益提高的物质生活水平相比，农村文化建设和发展则表现出相对滞后局面，与全面建设小康社会、实现和谐社会的目标极不相适应。新农村文化建设的重要依托就是文化市场的建设，因此，推进新农村文化市场建设，是加强农村文化建设的关键所在。

(二)加强农村文化市场建设是农村文化大发展的需要

目前，随着科学技术的广泛应用，农村经济已进人到了以科学发展观为统领的总体转型时期。但是，由于转型时期现代价值观与传统文化的碰撞，必然造成农村的一些优良的乡风民俗在逐渐淡化或弱化，而新的、先进的社会价值观和与之相对应的社会规范体系还未形成，农民的思想观念和道德观念也正在发生深刻的变化。在文化层面上，伴随新的文化理念形成的同时，却出现了诸如信仰危机、公德缺失、价值观念差异、是非观念模糊等不容忽视的问题。在这种情况下，农村社会主义精神文明建设急需在社会主义先进文化引领下建立新的社会规范体系。只有大力弘扬先进文化，提高农民的思想境界和精神追求，才能保证新农村建设沿着正确的方向发展。“农村文化市场是我国农村社会主义精神文明建设的主阵地。随着我国农村市场经济的发展，农村文化市场日趋活跃，成为满足农民文化需要的主渠道，加强农村文化市场建设，成为我国农村精神文明建没的重要内容。”川随着我国农村经济结构的变化与发展，农民日益增长的物质与文化需求的结构也相应地发生了变化，农民已经不仅仅追求生存层次上的衣食住行等物质条件的满足，而是对发展层次和享受层次的心理、文化、精神等方面的需求提出了新的要求，在满足温饱条件的基础上开始追求农村文化生活的人文气息，如对书籍、音像、影视、娱乐服务、信息与网络等文化产品与文化服务体现了新农村文化的新的特质和文化内涵。这些变化，给我国农村文化市场带来了具大的生机和活力，同时也给农村文化市场建设带来新的发展机遇与挑战。

(三)构筑和谐农村需要先进文化市场的保障

“农村文化”是一个全方位的文化命题，构筑新型、健康的农村文化，是社会主义新农村建设的重要内容，而农村文化的核心就是“和谐”。要实现和谐农村的远大目标，必须依靠先进文化来调适农村中人与人、人与社会、人与自然的和谐关系，进而营造公平、正义的社会环境。农村文化市场是和谐新农村建设的重要陈地。文化市场作为特殊的商品市场，我们在对其进行科学定位时，不仅要将它列人社会主义市场体系之中，而且更重要的是要将它放在和谐新农村建设之中，明确其在新农村建设中的重要地位和作用。

二、影响农村文化市场发展的症结

(一)农村文化市场发展不平衡

随着改革开放的深人，尤其是近几年来，随着我国新农村的建设与发展，农村文化市场获得了较快地发展，在不同程度上满足了广大农民的基本文化需求，在社会主义物质文明和精神文明建设中发挥了重要的作用。但是在其发展过程中，也存在着一些迫切需要解决的问题。各地区农村文化市场发展水平不平衡。正在迅速脱贫致富的农村，文化市场也随之快速发展，并且互相竞争，多层次、多形式的文化经营体系已露雏形;少数正在接近或达到富裕阶段的农村，文化消费形式更加多样化，初步形成了音像、书刊、演出、娱乐、培训等门类齐全的、比较成熟的农村文化市场体系;但在贫困地区，由于经济落后，信息闭塞，文化市场尚处于开发起步阶段，文化市场的发展水平落差明显，差距较大，尤其在管理方面十分薄弱。由于经济落后，财政投人少，虽然许多县、乡设有文化市场管理机构，但专职人员较少，并且管理手段落后，缺乏先进的管理设施，少数农村文化市场还没有管起来，仍然处于放任自流的状态。

(二)农村文化市场结构不合理，文化产品和服务质量低

通观目前农村文化市场，其产品及服务仍然停留在初级的文化层面上，在市场中占主体地位的仍然是只能满足人们较低文化生活需求的产品和服务，基本上还不能完全满足人们日益提升的更高的物质文化和精神需求，出现同整个文化发展的进程不协调的现象，诸如在农村文化市场建设与发展过程中，农村文化市场结构失衡，文化产品和服务的质量不高。出现这种状况主要有两方面原因:一方面，由于一些地区尤其是偏远山区农村文化市场的经营理念落后，其文化生产者和经营者在市场规划和建设过程中往往脱离农村实际，在缺乏实际考察和论证的情况下，限制文化项目或盲目上项目，从而造成农民消费水平和实际需求的文化产品和经营项目的相互矛盾与冲突，致使农村文化市场上的文化产品与经营项目同本地区广大农民的生活需求极不适应，从而造成供需的严重脱节;另一方面，由于目前农村文化队伍尤其是文化产品的生产者和经营者的总体素质相对较低，在一定程度上，小农意识和地方保护主义观念仍然存在，致使农村文化市场上的文化产品和服务的质量不高，一些粗制滥造，格调低下的文化产品充斥农村文化市场，而反映新农村核心价值及时代要求的文化产品和服务在农村文化市场的占有比例不高，造成文化市场结构不合理，不利于农村文化市场的和谐和健康发展。

(三)农村文化市场存在着片面追求经济效益，忽视社会效益倾向

现阶段，由于市场经济的迅速发展，而市场经济的主要价值取向是追求经济效益，在吐会主义市场经济的整体大环境下，追求经济效益的理念必然会延续到农村文化市场之中。由于农村文化市场具有点散、线长、面宽等特点，其整休管理难度相对较大。同时由于农村文化市场主体和消费对象的思想文化素质和法制意识较差，诸如农民整体素质如思想素质、文化素质及科技素质偏低，这就造成了大部分地区的农村文化市场出现了片面追求经济效益，而忽视农村文化市场的社会效益的局面，促使各种非法文化产品，如盗版作品、非法出版物、走私音像制品、及其他各种假冒伪劣文化产品乘机由城市转人农村，占领农村文化市场。一些地方农村文化市场还充斥着宣扬暴力、色情和封建迷信的文化垃圾，极大地危害着广大农民群众，特别是农村青少年。一定程度上造成文化市场发育的畸形化，没有形成农村文化市场运营的良好的社会氛围，使农村文化市场建设的问题更为突出。破坏了农村文化市场的健康发展，影响新农村建设和农村的安定和谐。

(四)农村文化市场发育程度低，发展速度缓慢

由于思想认识的偏差，一直以来，农民思想文化建设在某些地区没有适当的定位，导致对农村精神文明建设认识上模糊，没有充分认识到发展农村文化市场建设的重要性。在经济欠发达的山区农村，农民的物质文化生活虽然有所改善，但还相对落后，他们看重的是家庭的经济收人，对农村文化采取漠视的态度;由于不少农村地广人稀，人口分散，交通不发达，文化队伍建设滞后，致使农村文化市场与城市文化市场相比，其发育程度相对较低，发展速度在总体上缓慢。其主要表现为投资、经营、管理等方面尚未形成良性循环的市场机制，其总量、规模、档次和效益等方面与城市相比存在着很大差距。而随着农村文化与经济的日益融合和一体化发展，文化建设已成为新农村建设的一个重要指标，文化的发展水平已经成为衡量当地农村发达程度的重要标志。我们必须重视我国农村文化发展起步比较晚，农村文化发展还相当不发达，总量规模小，社会化、产业化程度低，结构不合理的现状，加快结构调整和培育市场的步伐，积极推进农村文化市场建设的发展进程。

三、加强社会主义新农村文化市场建设的对策

“新农村文化建设是个长期的过程，也是一个系统工程，需要整合各方面的力量，采取多项措施，构建新农村文化建设长效机制。因此，加强社会主义新农村文化市场建设，也要从这四个方面人手。

(一)加强宏观调控，正确把握农村文化市场建设的主导方向

党的十六大明确指出:“在当代中国，发展先进文化，就是发展面向现代化、面向世界、面向未来的、民族的科学的大众的社会主义文化，以不断丰富人们的精神世界，增强人们的精神力量。必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论在意识形态领域的指导地位，用‘三个代表’重要思想统领社会主义文化建设。”在农村文化市场建设的过程中，“发挥先进文化对新农村建设的引领作用，必须不断深化农村文化体制改革，……以农村文化产品的不断推陈出新、文化服务体系的不断完善，来加大新农村建设的文化含量，让社会主义先进文化真正服务于群众。各级文化部门必须坚持马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，从实践“三个代表”重要思想高度出发，从促进农村“两个文明”建设的宏伟目标出发，结合各地区的实际情况，对本地区农村文化市场的内容、性质、方式、规模、结构等进行宏观调控与指导。文化产品与文化服务是文化市场建设中的两大支柱，而文化产品与文化服务有健康与庸俗、高雅与低级之分，作为农村文化消费者主体的农民，在目标追求、层次需要、情趣欣赏等方面也存在着较大的差距。因此，有可能使文化服务出现错位现象，诸如出现“优质不优价、劣质大赚钱”的奇怪现象。这就要求在农村文化市场建设的过程中，对文化产品经营者的进货渠道、进货环节严格把关，制止那些病态、邪恶的文化产品进人市场，引导人们从事健康、高雅的文化消费。同时，针对农村文化市场发展不平衡状况，文化部门应当着眼于扶持农村先进、优化的文化市场的建立与发展。针对我国农村经济和农民生活发展不平衡的现状，制定出适合各地实际情况的农村文化市场建设和管理的具体战略与规划。在贫困落后地区申办文化经营项目时，应从政策上适当放宽，经济给予大力支持与帮助，管理上提供一些便利条件，以吸引更多的人投资文化经营活动。而在发达地区应力求在文化设施先进、文化功能齐全、文化品味高雅、文化服务优质、文化效益提高等方面多下功夫。此外，还应充分发挥历史文化名城的辐射作用，由里及外，由近到远，从城市到农村，进而推动广大农村文化市场的蓬勃发展。

(二)拓展发展的新思路，建构新农村文化市场的新型运行机制

文化市场有效的管理和运行是农村文化市场健康发展的重要保障。因此，在农村文化市场建设的过程中，首先要求健全县、乡两级文化管理机构，建立健全本地区的各种管理制度。坚持重点整治与日常管理相结合的原则。根据农村文化市场的特点，清理死角与空白，加强对重点问题、重点时间、重点地区的监督检查。坚持行政管理与行业管理相结合及社会管理与自我管理相结合的原则。进一步理顺管理体制。确立文化部门的主导地位，树立文化部门的主管权威，处理好与协管部门的关系，与公安、工商等部门通力协作，综合运用行政干预、法律制裁、经济约束、舆论引导等多种手段，形成高效、强有力的运营机制。进一步强化分级管理摸式，构建县、乡、村三级城乡一体化管理网络，使文化市场管理的触角不断延伸和扩大。其次，构建公共文化服务体系。大力扶持发展以民族文化主导的乡村文化工程，提高农民整体文化素质，促进人民群众的全面发展。再次，大力发展农村文化事业。只有大力发展农村科技、教育、文化、卫生和社会保障等各项社会事业，才能不断满足广大人民群众的根本利益，促进农村文化市场的和谐和全面发展。

第9篇：农村社会管理论文范文

论文摘要：新农村文化建设的重要依托就是农村文化市场。推进农村文化市场建设是加强农村文化建设的关键所在。要充分认识农村文化市场建设的重要性和紧迫性，从主导方向、运行机制、制度保障三个方面加强社会主义新农村文化市场建设。

一、加强农村文化市场建设的重要性和紧迫性

(一)加强农村文化市场建设是党对新农村建设的要求

党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，把社会主义新农村的目标和要求概括为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这个要求，体现了物质文明、精神文明、政治文明在新农村建设中的高度统一。按照这个要求，一方面，必须加快农村经济建设，扎实推进农村政治改革和社会建设，促进城乡协调发展。另一方面，还要加快发展农村文化事业和文化产业，满足农民群众文化需求和精神需求。加快社会主义新农村建设，经济建设是基础，政治建设和文化建设是保障。在我国经济转型的关键时期，与快速发展的经济和日益提高的物质生活水平相比，农村文化建设和发展则表现出相对滞后局面，与全面建设小康社会、实现和谐社会的目标极不相适应。新农村文化建设的重要依托就是文化市场的建设，因此，推进新农村文化市场建设，是加强农村文化建设的关键所在。

(二)加强农村文化市场建设是农村文化大发展的需要

目前，随着科学技术的广泛应用，农村经济已进人到了以科学发展观为统领的总体转型时期。但是，由于转型时期现代价值观与传统文化的碰撞，必然造成农村的一些优良的乡风民俗在逐渐淡化或弱化，而新的、先进的社会价值观和与之相对应的社会规范体系还未形成，农民的思想观念和道德观念也正在发生深刻的变化。在文化层面上，伴随新的文化理念形成的同时，却出现了诸如信仰危机、公德缺失、价值观念差异、是非观念模糊等不容忽视的问题。在这种情况下，农村社会主义精神文明建设急需在社会主义先进文化引领下建立新的社会规范体系。只有大力弘扬先进文化，提高农民的思想境界和精神追求，才能保证新农村建设沿着正确的方向发展。“农村文化市场是我国农村社会主义精神文明建设的主阵地。随着我国农村市场经济的发展，农村文化市场日趋活跃，成为满足农民文化需要的主渠道，加强农村文化市场建设，成为我国农村精神文明建没的重要内容。”川随着我国农村经济结构的变化与发展，农民日益增长的物质与文化需求的结构也相应地发生了变化，农民已经不仅仅追求生存层次上的衣食住行等物质条件的满足，而是对发展层次和享受层次的心理、文化、精神等方面的需求提出了新的要求，在满足温饱条件的基础上开始追求农村文化生活的人文气息，如对书籍、音像、影视、娱乐服务、信息与网络等文化产品与文化服务体现了新农村文化的新的特质和文化内涵。这些变化，给我国农村文化市场带来了具大的生机和活力，同时也给农村文化市场建设带来新的发展机遇与挑战。

(三)构筑和谐农村需要先进文化市场的保障

“农村文化”是一个全方位的文化命题，构筑新型、健康的农村文化，是社会主义新农村建设的重要内容，而农村文化的核心就是“和谐”。要实现和谐农村的远大目标，必须依靠先进文化来调适农村中人与人、人与社会、人与自然的和谐关系，进而营造公平、正义的社会环境。农村文化市场是和谐新农村建设的重要陈地。文化市场作为特殊的商品市场，我们在对其进行科学定位时，不仅要将它列人社会主义市场体系之中，而且更重要的是要将它放在和谐新农村建设之中，明确其在新农村建设中的重要地位和作用。

二、影响农村文化市场发展的症结

(一)农村文化市场发展不平衡

随着改革开放的深人，尤其是近几年来，随着我国新农村的建设与发展，农村文化市场获得了较快地发展，在不同程度上满足了广大农民的基本文化需求，在社会主义物质文明和精神文明建设中发挥了重要的作用。但是在其发展过程中，也存在着一些迫切需要解决的问题。各地区农村文化市场发展水平不平衡。正在迅速脱贫致富的农村，文化市场也随之快速发展，并且互相竞争，多层次、多形式的文化经营体系已露雏形;少数正在接近或达到富裕阶段的农村，文化消费形式更加多样化，初步形成了音像、书刊、演出、娱乐、培训等门类齐全的、比较成熟的农村文化市场体系;但在贫困地区，由于经济落后，信息闭塞，文化市场尚处于开发起步阶段，文化市场的发展水平落差明显，差距较大，尤其在管理方面十分薄弱。由于经济落后，财政投人少，虽然许多县、乡设有文化市场管理机构，但专职人员较少，并且管理手段落后，缺乏先进的管理设施，少数农村文化市场还没有管起来，仍然处于放任自流的状态。

(二)农村文化市场结构不合理，文化产品和服务质量低

通观目前农村文化市场，其产品及服务仍然停留在初级的文化层面上，在市场中占主体地位的仍然是只能满足人们较低文化生活需求的产品和服务，基本上还不能完全满足人们日益提升的更高的物质文化和精神需求，出现同整个文化发展的进程不协调的现象，诸如在农村文化市场建设与发展过程中，农村文化市场结构失衡，文化产品和服务的质量不高。出现这种状况主要有两方面原因:一方面，由于一些地区尤其是偏远山区农村文化市场的经营理念落后，其文化生产者和经营者在市场规划和建设过程中往往脱离农村实际，在缺乏实际考察和论证的情况下，限制文化项目或盲目上项目，从而造成农民消费水平和实际需求的文化产品和经营项目的相互矛盾与冲突，致使农村文化市场上的文化产品与经营项目同本地区广大农民的生活需求极不适应，从而造成供需的严重脱节;另一方面，由于目前农村文化队伍尤其是文化产品的生产者和经营者的总体素质相对较低，在一定程度上，小农意识和地方保护主义观念仍然存在，致使农村文化市场上的文化产品和服务的质量不高，一些粗制滥造，格调低下的文化产品充斥农村文化市场，而反映新农村核心价值及时代要求的文化产品和服务在农村文化市场的占有比例不高，造成文化市场结构不合理，不利于农村文化市场的和谐和健康发展。

(三)农村文化市场存在着片面追求经济效益，忽视社会效益倾向

现阶段，由于市场经济的迅速发展，而市场经济的主要价值取向是追求经济效益，在吐会主义市场经济的整体大环境下，追求经济效益的理念必然会延续到农村文化市场之中。由于农村文化市场具有点散、线长、面宽等特点，其整休管理难度相对较大。同时由于农村文化市场主体和消费对象的思想文化素质和法制意识较差，诸如农民整体素质如思想素质、文化素质及科技素质偏低，这就造成了大部分地区的农村文化市场出现了片面追求经济效益，而忽视农村文化市场的社会效益的局面，促使各种非法文化产品，如盗版作品、非法出版物、走私音像制品、及其他各种假冒伪劣文化产品乘机由城市转人农村，占领农村文化市场。一些地方农村文化市场还充斥着宣扬暴力、色情和封建迷信的文化垃圾，极大地危害着广大农民群众，特别是农村青少年。一定程度上造成文化市场发育的畸形化，没有形成农村文化市场运营的良好的社会氛围，使农村文化市场建设的问题更为突出。破坏了农村文化市场的健康发展，影响新农村建设和农村的安定和谐。

(四)农村文化市场发育程度低，发展速度缓慢

由于思想认识的偏差，一直以来，农民思想文化建设在某些地区没有适当的定位，导致对农村精神文明建设认识上模糊，没有充分认识到发展农村文化市场建设的重要性。在经济欠发达的山区农村，农民的物质文化生活虽然有所改善，但还相对落后，他们看重的是家庭的经济收人，对农村文化采取漠视的态度;由于不少农村地广人稀，人口分散，交通不发达，文化队伍建设滞后，致使农村文化市场与城市文化市场相比，其发育程度相对较低，发展速度在总体上缓慢。其主要表现为投资、经营、管理等方面尚未形成良性循环的市场机制，其总量、规模、档次和效益等方面与城市相比存在着很大差距。而随着农村文化与经济的日益融合和一体化发展，文化建设已成为新农村建设的一个重要指标，文化的发展水平已经成为衡量当地农村发达程度的重要标志。我们必须重视我国农村文化发展起步比较晚，农村文化发展还相当不发达，总量规模小，社会化、产业化程度低，结构不合理的现状，加快结构调整和培育市场的步伐，积极推进农村文化市场建设的发展进程。

三、加强社会主义新农村文化市场建设的对策

“新农村文化建设是个长期的过程，也是一个系统工程，需要整合各方面的力量，采取多项措施，构建新农村文化建设长效机制。因此，加强社会主义新农村文化市场建设，也要从这四个方面人手。

(一)加强宏观调控，正确把握农村文化市场建设的主导方向

党的十六大明确指出:“在当代中国，发展先进文化，就是发展面向现代化、面向世界、面向未来的、民族的科学的大众的社会主义文化，以不断丰富人们的精神世界，增强人们的精神力量。必须坚持马克思列宁主义、思想和邓小平理论在意识形态领域的指导地位，用‘三个代表’重要思想统领社会主义文化建设。”在农村文化市场建设的过程中，“发挥先进文化对新农村建设的引领作用，必须不断深化农村文化体制改革，……以农村文化产品的不断推陈出新、文化服务体系的不断完善，来加大新农村建设的文化含量，让社会主义先进文化真正服务于群众。各级文化部门必须坚持马列主义、思想和邓小平理论，从实践“三个代表”重要思想高度出发，从促进农村“两个文明”建设的宏伟目标出发，结合各地区的实际情况，对本地区农村文化市场的内容、性质、方式、规模、结构等进行宏观调控与指导。文化产品与文化服务是文化市场建设中的两大支柱，而文化产品与文化服务有健康与庸俗、高雅与低级之分，作为农村文化消费者主体的农民，在目标追求、层次需要、情趣欣赏等方面也存在着较大的差距。因此，有可能使文化服务出现错位现象，诸如出现“优质不优价、劣质大赚钱”的奇怪现象。这就要求在农村文化市场建设的过程中，对文化产品经营者的进货渠道、进货环节严格把关，制止那些病态、邪恶的文化产品进人市场，引导人们从事健康、高雅的文化消费。同时，针对农村文化市场发展不平衡状况，文化部门应当着眼于扶持农村先进、优化的文化市场的建立与发展。针对我国农村经济和农民生活发展不平衡的现状，制定出适合各地实际情况的农村文化市场建设和管理的具体战略与规划。在贫困落后地区申办文化经营项目时，应从政策上适当放宽，经济给予大力支持与帮助，管理上提供一些便利条件，以吸引更多的人投资文化经营活动。而在发达地区应力求在文化设施先进、文化功能齐全、文化品味高雅、文化服务优质、文化效益提高等方面多下功夫。此外，还应充分发挥历史文化名城的辐射作用，由里及外，由近到远，从城市到农村，进而推动广大农村文化市场的蓬勃发展。

(二)拓展发展的新思路，建构新农村文化市场的新型运行机制

文化市场有效的管理和运行是农村文化市场健康发展的重要保障。因此，在农村文化市场建设的过程中，首先要求健全县、乡两级文化管理机构，建立健全本地区的各种管理制度。坚持重点整治与日常管理相结合的原则。根据农村文化市场的特点，清理死角与空白，加强对重点问题、重点时间、重点地区的监督检查。坚持行政管理与行业管理相结合及社会管理与自我管理相结合的原则。进一步理顺管理体制。确立文化部门的主导地位，树立文化部门的主管权威，处理好与协管部门的关系，与公安、工商等部门通力协作，综合运用行政干预、法律制裁、经济约束、舆论引导等多种手段，形成高效、强有力的运营机制。进一步强化分级管理摸式，构建县、乡、村三级城乡一体化管理网络，使文化市场管理的触角不断延伸和扩大。其次，构建公共文化服务体系。大力扶持发展以民族文化主导的乡村文化工程，提高农民整体文化素质，促进人民群众的全面发展。再次，大力发展农村文化事业。只有大力发展农村科技、教育、文化、卫生和社会保障等各项社会事业，才能不断满足广大人民群众的根本利益，促进农村文化市场的和谐和全面发展。