乡村旅游管理机制精选(九篇)

第1篇：乡村旅游管理机制范文

关键词：乡村旅游；地方政府行为；乡村治理；现代化

中图分类号：D036.2 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2014）04-0087-04

中国乡村社会正经历着由传统社会管制向现代社会管理及后现代化社会治理转型之中。2013年党的十八届三中全会提出了以推进国家治理体系和治理能力现代化为全面深化改革的总目标，为推动乡村传统社会管制向现代社会管理及后现代化社会治理转型提供了方向和选择。乡村旅游发展作为推动乡村治理重构的内驱动力及加快城乡一体化、促进乡村治理体系和治理能力现代化的重要途径。探索乡村旅游发展中地方政府行为治理现代化，必将为推动乡村生态型区域治理、加快后现代化乡村治理转型、实现乡村旅游可持续发展提供有益思考。

一、乡村旅游治理基础：地方政府行为治理主体现代化

地方政府行为治理以治理主体现代化为基础。治理主体是由政府行为中具体的个体或群体构成，突出表现为治理中的领导实体。但是，治理中的个体、群体或领导实体并不等于政府行为治理主体，只有通过程序化的政府组织才构成政府行为治理主体，治理主体现代化必定是“政府组织这个治理主体逐渐向组织结构科学化、组织功能专门化、组织程序高效化及组织规范优质化的转换过程”[1]。实现乡村旅游发展中政府行为治理主体现代化，需着力推动地方政府组织优化、结构序化。

要推动乡村旅游管理职权分化。地方政府旅游管理职权分化，在整体上有横向与纵向之分，横向平衡分化要求地方政府将部分旅游管理职权逐步向市场及社会分化，既要在治理模式中保留政府主导因素，又要在公民社会培育中增强市场主体及社会功能。伴随乡村市场主体扩大，乡村居民参与性增强及社会组织化程度提高，由政府推动型乡村旅游发展模式将逐渐过渡为市场推动+政府引导+社会参与的乡村旅游治理模式，加快构建多元共治乡村旅游发展格局是实现乡村旅游可持续发展的内在要求（如图所示）。

乡村旅游发展需体现“市场在资源配置中起决定性作用”基本原则，要从自身资源特色出发，坚持以乡村旅游市场需求为导向，促进乡村旅游与乡村市场有效对接，地方政府旨在履行好乡村旅游协调、立法、规划等职能，维护乡村旅游市场，引导社会参与，促进有序竞争。纵向层级分化即推进上下级政府的职权分化，逐步将乡村旅游发展权限还权于基层治理单位，推动乡村旅游生态型区域治理。美国、加拿大、英国、奥地利等国家，在乡村旅游发展初期赋予乡镇政府和基层自治单位更多乡村旅游发展职能，极大提高乡镇、村社参与乡村旅游开发与管理的积极性、主动性和创造性，实现乡村旅游可持续发展。乡村旅游活动场所是在乡村社会，广大乡村社会集聚着大量旅游资源及内生发展力量，乡村旅游发展必将催化着乡村治理重构，重构后的乡村治理又持续推动着乡村旅游发展。让乡村旅游发展回归于基层治理本真、还原于基层自治单位及村社共同体运作是实现乡村旅游可持续发展、催化乡村治理重构的现实选择。

要优化乡村旅游机构职能设置。治理理论认为，良好的治理状态即“善治”要求国家权力向市场及社会回归，但这种回归并不是政府与市场及社会的零和博弈，而是力图在动态合作中共享公共资源的权力分配[2]。从而指出了政府组织需要通过创新形式构建多元主体的协作关系，优化多样功能的职能设置，促进政府行为治理多元主体并存、多样功能发挥。在乡村旅游不同发展阶段及条件背景中，要着力推动科学化机构设置及专业化职能分工。当前，随着乡村旅游市场化、社会化推进，有必要在政府与市场、政府与旅游企业之间培育一个专门服务于乡村旅游发展的半官方组织，充当发展乡村旅游业的筹资机构、技术咨询机构、信贷服务机构、土地开发与销售机构。20世纪60年代后期，韩国的“观光公社”、墨西哥的“福纳多”等乡村旅游发展半官方服务组织，在特定的历史条件下，克服了乡村旅游业发展中的重重困难，为本国乡村旅游可持续发展打下坚实基础。在政府与市场、政府与旅游企业之间培育和扶持专门服务于乡村旅游发展的半官方机构，有利于加快社会资本集聚，多渠道筹集乡村旅游发展资金，促进乡村旅游转型升级。应用所筹集资金对购买土地进行开发，通过变生地为熟地，使交通等条件便利后销售给旅游开发商或旅游企业，对于培育乡村旅游市场主体，拓展乡村旅游发展空间，强化地方政府公共服务及社会治理能力具有重要作用。

二、乡村旅游治理支撑：地方政府行为治理技术现代化

地方政府行为治理以治理技术现代化为支撑。就历史发展观而言，乡村社会变迁不是单纯生产力直线发展所致，而是由乡村社会有机体的网格化多向作用所为。但是，网格化作用不是直接发生，而是以相应行为技术为支撑。乡村旅游作为乡村经济发展的重要要素、乡村治理重构的内驱动力，需通过相应行为技术打破乡村治理的封闭性，促进人口与资本流动，逐步将乡村经济整合到国家经济共同体中，加快推动以地缘亲缘关系为特征、村民身份为基础的传统乡村治理向以开放为特征，以公民身份为基础的现代乡村治理转型。

要推动乡村旅游服务人才现代化。生态现代化理论认为，现代化是一种发展状态、文化转型、价值提升，现代化的核心在于人的现代化，包括人的生活、素质及社会关系现代化。追求乡村旅游经济有效、代际公平、环境友好型现代化发展，人既是实践主体，也是价值主体，更是终极目的，推动人的思想观念、能力素质、行为方式、社会关系现代化是加快乡村旅游服务人才现代化的根本。为此，实现乡村旅游可持续发展，必须有一个更快的知识及技能积累率，知识技能的应用和推广是推动乡村旅游发展的重要因子。地方政府应积极参与到乡村旅游知识生产和扩散及人力资本的积累中来，推动地方政府行为治理技术现代化。当前，要积极推进寓管理于服务的乡村旅游管理服务架构，加快高、中、初级和乡村旅游在职教育培训体系形成，切实提高乡村旅游企业和乡村居民的服务能力和治理水平。要有计划针对乡村旅游部门管理人员，旅游饭店、旅行社和部门经理等管理人员开展职业经理人培训，在更高层面促进乡村旅游发展中经理人职业化及职业化经理人形成。随着乡村旅游的发展，乡村居民的参与面不断扩大，在各大景区家家开饭店、户户设旅馆成为一大趋势，“野导”拉客、居民宰客是景区的一大弊端，加大乡村旅游服务培训力度，规范乡村旅游服务行为势在必行。

要推动乡村旅游形象导向现代化。随着乡村治理变革，乡村旅游发展正经历着由资源导向到市场导向再到形象导向转变，乡村旅游形象是“旅游者对旅游地综合性、概括性的认识和印象，是公众对旅游地所有产品、服务设施的综合感知”[3]。乡村旅游形象导向关键在于地方政府行为技术现代化，核心在于旅游产品的设计和推广，重点在于代表性理念、行为、景观、氛围等形象设计，切实把握活动性、舒适性、人文性、现代性乡村治理需求。首先，要以自身资源为基础做好形象定位。乡村旅游资源决定乡村旅游形象，乡村旅游形象持续影响着乡村旅游产业可持续发展，乡村旅游形象作为自然资源条件状态下的主观能动性产物，更加尊重自然与文化的异质性，倡导人们在认识自然、保护自然、享受自然中促进旅游促销。其次，要以乡村旅游市场为导向开展形象推广。要在市场经济大背景中发展乡村旅游市场，充分体现乡村旅游市场主体性、地域差异化、经营分散性、形象整体性等特点。如我国香港特区坚持市场经济发展浪潮中开展旅游促销，欧美地区也采用传统的东方宣传色彩开拓乡村旅游市场。再次，要以乡村意境营造为内涵促进形象提升。意境形象体验是人在感知基础上通过情感、想象、理解等审美活动获得的内在美，乡村意境是乡村地区在长期的历史发展中，各种生产生活要素积累和沉淀[4]。乡村旅游形象导向现代化，要围绕独特性理念、行为、景观、氛围等形象设计，通过表演性、民俗性、群众性、参与性乡村旅游活动开展，有效促进乡村旅游地情景交融、意境提升。

三、乡村旅游治理条件：地方政府行为治理环境现代化

地方政府行为治理是以治理环境现代化为条件。伴随着传统社会管制向现代社会管理及后现代化社会治理转型，行政生态必然向生态行政嬗变，推动生态型区域治理是乡村旅游发展的价值及目标追求。地方政府行为治理环境现代化，要着力推动政府的目标政策、法规体制、机构职能、能力建设、文化理念等诸方面生态化。

要实现自然环境现代化。生态行政学认为，行政系统应积极主动适应于保护资源环境、促进人与自然和谐的需要，而不是设法改造自然生态系统以适应公共行政改革与发展的需要。自然行政环境现代化过程本质上是一个高度体现人类归属性生态价值进程、旨在维护人与自然的和谐发展、实现乡村共同体代际公平与可持续发展。当前，乡村旅游发展在“反现代化”行为条件下，往往导致生态环境破坏而增加社会成本，滥建房屋、大兴土木、游人过多、土地流失等，难免导致植被和自然环境遭受破坏，带来外部不经济性影响。为消除或弱化乡村旅游发展中外部不经济性，地方政府必须充分发挥生态型区域治理现代化张力。要统一规划、提升地方政府环保立法的预见能力，对潜在的生态资源预先立法保护，建立景区卫生环保体系，提升地方政府环保工作能力，建立环境监控机制，防范乡村环境恶化，回应村民抵制情绪。乡村旅游作为乡村经济重要因子，旅游经济的发展必然会促进人口与资本的流动，人口与资本的流动必然会要求加快乡村治理格局提升。当前，迫切需要将地方政府生态管理职能进一步将环保职能延伸到村屯，强化乡村旅游生态教育，倡导健康文明旅游行为，加快确立生态效益型价值理念，斧正传统生态行为，切实使生态环境保护成为村民和游客自觉行为。

要实现人造环境现代化。人造行政环境现代化体现价值与规范的统一，社会动员性及同化性凸显生态型区域治理现代性或后现代性张力。根据美国著名行政学家弗雷德・W・里格斯（FredW・Rjggs）关于“非均衡政体”棱柱社会认识，在未完全商品化、社会化、市场化，各种政治的、社会的、宗教的及个人地位等因素仍然强烈影响的“集市――有限市场”型社会里，沟通网直接影响一个社会的“动员性”和“同化性”，利用现代技术推进人造行政环境现代化势在必行。广大乡村社会是熟人社会或半熟人社会，是一个由多元公共空间缔造的集合体，乡村旅游经济体现为“集市――有限市场”型经济结构，家族背景、宗族势力、裙带关系、社会威望、、地缘亲缘等因素无不影响着地方政府行政行为及履职功能发挥，推进乡村旅游行政环境优化、促进生态行政能量交换平衡是实现人造行政环境现代化必然选择。要建立勤廉监督机制，规范乡村旅游市场，勤廉监督是构建公共服务型政府的有效途径，规范乡村旅游市场旨在推动乡村旅游发展由政府主导型向市场导向型嬗变，最大限度防止乡村旅游中公共权力腐败及市场失灵。当前，需要将家庭旅馆、家庭饭店、村社导游纳入规范化管理范畴，避免拉客、宰客、市场混乱等现象发生。如日本政府为推进乡村旅游饭店业规范化、国际化发展，分别于1948年和1949年制定了《旅馆业法》和《旅游旅馆促进法》，使本国旅馆、饭店进入规范化管理。要健全保障机制，促进村民有序参与，参与性是治理变革的内在要求，居民参与乡村旅游发展合乎目的性及规律性的统一。当前，需要加快制定乡村居民从事乡村旅游经营活动的法规性文件，从法规上引导乡村居民有序参与乡村旅游发展中来。要建立乡村旅游发展合作共赢机制，西方多数国家如1992年美国的“理解备忘录”、1995年芬兰的乡村政策委员会，通过成立乡村居民、与政府主管部门和乡村旅游企业的联席会会议制度，在更高层面推进乡村居民、政府、旅游企业的互惠共赢。要强化设施服务，促进农村社区化发展，基础设施服务建设是乡村旅游发展的基本要求，乡村社区化是城乡一体化的必然选择，乡村旅游地基础设施服务建设必须以社区理念来打造，通过乡村社区化治理模式促进乡村旅游经济市场化、社会化发展。要推动区域联合发展，实施文化治村，“治理是一个权力运行多向度的，包括横向互动和上下互动的管理过程”[5]，“政府间的横向合作普遍促进相关区域内基础设施等公共产品的改善，从而使相关地区的整体效应得到提高”[6]。地方政府在乡村旅游发展目标认同基础上应着力建立良好的府际关系，着眼强化“心治”模式，推动乡村社会政治符号系统形成。通过协商合作、联合行动、人文化成等项目载体推进，加快推动乡村旅游发展中区域生态型公共治理。早在20世纪30年代，一代教育宗师宴阳初先生就提出“文化治村”思想，强调以文艺教育救“愚”，以生计教育救“穷”，以卫生教育救“弱”，以公民教育救“私”。乡村旅游发展要始终伴随乡村文化及乡村社会政治符号系统建设有序推进。要做好乡村旅游地文化体系梳理，努力寻找乡村精神文化主线，充分挖掘民俗文化内涵，促进乡村文脉提升；要加快构建廉洁高效乡村行政文化，促进乡村旅游发展中服务性、民主性、公正性、有效性、责任性、创新性、法治性行政文化理念形成；要努力营造和谐、健康的乡村旅游文化，突出以社会主义核心价值体系建设为引领，以“礼、读、耕”文化建设为导向，赋予乡村旅游发展及乡村文化建设全新内涵，增强地方政府行为治理现代化张力。

参考文献：

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[2]高秉雄，张江涛.公共治理：理论缘起与模式变迁[J].社会主义研究.2010（6）：110.

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[4]刘 娟，钟 伟.乡村旅游地形象塑造研究[J].合作经济与科技，2010：（5）：9.

第2篇：乡村旅游管理机制范文

[关键词]乡村旅游；城乡统筹；科学发展；政府作为；绩效评估

一、城乡统筹背景下发展乡村旅游政府必须有所作为

城乡统筹关键是要发展经济，经济发展则需要进行产业结构和产品结构的调整，形成高附加值的经济产业，旅游业正好是当代经济中附加值很高的产业。乡村旅游是指以乡村空间环境为依托，以乡村独有的风光和活动为吸引物，利用城乡差异来规划设计和组合产品，以满足旅游者娱乐、求知和回归自然等方面需求为目的的一种旅游方式。在有条件的地方发展乡村旅游能改变中国的“三农”现状，加快新农村建设，提高农民的生活质量，促进农业稳定发展，为农村剩余劳动力提供广泛的就业机会，故发展乡村旅游是城乡统筹的重要方式(李坚，2007)。越来越多的政府工作者认识到发展乡村旅游的重大意义，如国家旅游局将2007年的旅游主题确定为“中国和谐城乡游”，提出“魅力乡村、活力城市、和谐中国”的口号。

乡村旅游的科学发展，不仅依靠丰富的乡村旅游资源，而且还需要旅游行业管理能力的不断提升。行业管理的主体主要有两类：一是政府部门，二是行业协会。之所以政府必须有所作为，一是因为中国乡村旅游发展中存在着许多“瓶颈性”矛盾和问题，如经营需要规范，规则需要建立，行业标准需要确立；二是中国的乡村旅游还担负了城乡统筹、解决“三农”问题的任务(王铄，2007)；三是因为中国的绝大多数乡村旅游协会还比较弱小。若是离开了政府的支持、推动，离开了政府的主导，乡村旅游发展必然矛盾重重、步履维艰。可以说，政府作为水平的高低在很大程度上决定着一个地方乡村旅游业的兴衰成败。重视政府作为的研究，既是行业管理之需，更是乡村旅游提质换档、实现城乡统筹科学发展之必需。在乡村旅游的科学发展上，要求政府部门既不能事必躬亲，也不能放任自流，而是要遵循客观规律，正确定位政府角色，把政府该管的事情管起来，实现政府与市场的合理分工，充分发挥政府的主导作用，推动城乡统筹工作的开展。

二、政府作为体系的构建

(一)政府的制度作为

政府的制度作为是指政府在乡村旅游资源保护及乡村旅游发展方面通过制定相关制度(包括经济的、行政的、法律的制度等)体现出的作为。政府的制度作为是实现乡村资源保护与旅游发展的基础，它为政府的组织和职务作为提供了制度保障和依据，是最重要的作为。

乡村空间与城市空间、景区空间并列为世界的三大旅游空间，世界各地都非常重视在现代社会经济发展中对乡村空间的管理，以实现乡村空间附加值的提升和乡村美丽的持续。中国的乡村空间是多元化主体共同开发的公共性空间，乡村空间的脆弱性非常明显，需要政府的干预以实现乡村旅游的科学发展。政府对乡村旅游干预应注重制度管理，因为在有限的信息和有限的预测能力下，政府对资源配置的能力是有限的，而依据乡村未来发展远景对开发者的行为选择、导向与控制则更现实有效。政府可通过乡村道路建设制度、乡村建筑管理制度和乡村土地利用制度等的构建以保障乡村空间景观与城市景观的差异化。同时，在土地使用、税征、卫生、工商、安全监管等方面，政府应遵循乡村旅游的内部发展规律，使其享有“三农”的优惠政策待遇。

(二)政府的组织作为

政府的组织作为是指政府通过建立、健全相关组织及实施组织行为等体现在乡村资源保护及旅游发展方面的作为。政府的组织作为是实现乡村旅游资源保护与旅游发展的保障，它为政府的制度作为和公务员的职务作为提供了组织保证。它通过其组织体系和组织职能，保证乡村资源得以有效保护及旅游发展有序、按目标进行。

就中国的现状而言，市县旅游行政管理部门作为乡村旅游的组织机构，普遍权力小、地位低，在乡村旅游中难以成为管理核心，缺乏应有的权威。造成旅游行政管理部门权威性小，一是国家旅游法律法规不健全，管理缺乏有力的法律法规支持；二是乡村旅游中有关资质认定、项目审批、颁发营业执照等关键环节，旅游行政管理部门无权过问，经营中出了问题往往拍不了板(白四座，2008)。同时，乡村旅游行业管理涉及多个部门，只有各个部门相互配合、统一行动，才能有效管理好旅游市场。但由于受本位主义的影响，各个部门之间相互协调、配合不够默契，难以实行统一管理，致使旅游市场出现问题后，相互推诿、扯皮的现象比较严重。

政府组织作为的目标是要建立机构设置合理、职责明确、运转高效、保障充分的乡村资源保护与旅游发展的组织体系，包括组织机构健全，以各尽其责，各司其职；组织结构合理，以尽可能减少和避免组织内耗；组织职责明确，包括各组织的责任、权利、利益等明确，以尽可能减少和避免各组织之间的扯皮；组织配备适度，包括人、财、物的配备适度，以确保各机构的正常运转，有效地行使其职能。旅游行政管理部门，作为主管旅游的政府机构，除现有的职权外，根据旅游行业管理及乡村旅游市场监管的需要，应适当扩大一些行业管理的职权。

(三)政府公务员的职务作为

政府公务员的职务作为是指政府通过其相关公务员个人的具体工作体现在乡村资源保护及旅游发展方面的作为。政府公务员作为政府的工作人员，代表政府行使国家管理职能，他们的作为就是政府作为的具体体现。政府公务员的职务作为是实现乡村资源保护与旅游发展的关键，它是政府制度作为和组织作为的最终体现。只有每一个相关公务员都认真履行个人职责，履行制度和组织赋予的责任与义务，乡村资源保护和乡村旅游的具体工作才能落到实处。

职务作为的依据是有关制度(法律法规)和岗位职责。因此，健全相关制度(法律法规)和科学界定各职务的岗位责任是十分重要的。由于目前有关的制度不完善和岗位职责不明确，乡村资源保护及旅游发展中相关公务员的职务作为还较弱。各种不作为甚至乱作为的情况时有发生，在某些地方、某些时候还很严重。这一状况亟待改善。在这里，应特别强调职务的责任性、权力的约束性，注重责、权、利的对等。这一方面韩国的经验可以借鉴。韩国政府要求，面、邑(相当于乡镇)和市郡(相当于县、市)两级公务员每人都要联系 4个村进行帮扶；道(相当于省)一级课长和局长要负责一个郡；中央内务部(主管部门)的课长和局长要负责一个道。对县乡两级公务员实行奖罚分明的建设考核制度，帮扶工作做得好的提拔，做得差的调往山区和岛屿工作。

三、乡村旅游科学推进模式中的政府作为

如何在发展乡村旅游的过程中体现城乡统筹发展的思想，如何促乡村旅游的科学发展，属于是长远大计，应该分阶段、有重点、按步骤地完成。

(一)乡村旅游发展初始阶段的政府作为

初始阶段的乡村旅游开发表现为少量独特的自然和文化资源无意识开发。这一阶段，政府应扮演好开拓者的角色，充分利用行政体制动员所掌握的经济资源，在尊重市场的基础上，履行好相关职责。

首先，要强化政府对乡村旅游的管理和引导。要科学发展乡村旅游，一定要有城乡一体的乡村旅游的总体规划和布局。推出重点旅游的点、片和线路，重点保护。深入挖掘乡村的历史和人文背景，按照发展旅游的策略来实施整体改造，包括高水平开发若干旅游小镇，使每个乡村旅游区都具有自己的特色风格，形成真正的美丽乡村。如2000年成都市在规划“五朵金花”建设时，政府提出了“农房改造景观化、基础设施城市化、配套设施现代化、景观打造生态化、土地开发集约化”的规划思路。该规划思路一是推进城乡一体化协调发展，能够给城乡居民提供市外休闲娱乐场所，有利于当地农民就地转市民；二是有利于保护城市环境，建设成都市郊区靓丽风景线；三是有利于形成“一村一品一业”产业特色，为失地农民就地安置提供就业支持(郭剑英、王瑛，2009)。对确定的规划方案，政府、企业和农户一张蓝图坚持到底，从而打造了“五朵金花”的知名品牌。而对于那些并不作为旅游区的乡村地区则按照一般小城镇的模式实施整体改造和发展。在具体的建设过程中，对那些介入乡村地区参与乡村旅游发展的投资商，要求他们一定按照政府的规划和政策开展工作，不能随意进行改变乡村风貌的所谓旅游项目。

其次，政府应设法多渠道筹措资金，帮助乡村旅游提高质量，政府要对重点的点、片区进行适度投资改造，加大导向性资金投入力度。同时，政府要营造舆论氛围，吸引人们走进乡村。因为政府宣传是唯一能从宏观上有效整合各感知要素的主体，能够提高游客对乡村目的地的权威、可信度与公信力等方面的评价与感知。

(二)乡村旅游发展成长阶段的政府作为

成长阶段的乡村旅游已经形成了一定的市场规模，旅游相关服务设施得到完善，乡村旅游收入开始增加，这一阶段政府应扮演好规范者的角色。

首先，政府要加强乡村旅游法律法规制度建设，使乡村旅游经营运作有法可依，有章可循，营造乡村旅游市场的法制环境。规章制度的制定是帮扶农民必不可少的一项措施。《北京市郊区民俗旅游户服务质量划分与评定标准》、《上海市乡村旅游促进和管理办法》、《江苏乡村旅游点质量等级划分规范标准》的制定，均促进了当地乡村旅游的规范化管理。要对乡村旅游的合格产品进行构建，使整个产品制造流程严格按照国家相关程序和要求，进行合理、合法的投资开发和经营管理。

其次，借鉴一些地方乡村旅游发展的成功经验，通过政策性引导、信息引导、布局或规划项目引导等促进乡村旅游健康成长。农民自己发展乡村旅游，出于经济利益的考虑，可能出现一些低水平、破坏性的开发，所以这时候的引导，还应当包括对发展乡村旅游的监管和约束。政府还应推动建立乡村旅游信息系统。一是对乡村旅游供应商提供业务资格证明的行为进行规范；二是加强对旅游企业销售宣传活动中的信息监管，保证企业的各种销售、宣传材料等内容的准确性、真实性；三是规范旅游企业在格式合同中提供的信息；四是规范广告及推销商提供信息的行为(葛丽芳，2003)。如立足北京乡村旅游，北京市农村工作委员会主办了北京市乡村旅游网，为各民俗村提供宣传，这些信息为旅游者的出行提供了值得信任的参考。

(三)乡村旅游发展成熟阶段的政府作为

乡村旅游发展成熟阶段，各级旅游行业管理部门应当好协调者，从管理旅游经济微观环节中抽身出来，把行政管理的职能集中指向宏观调控、社会服务和公共管理，协调社会各方面力量，用各种方法鼓励企业发展，改善乡村旅游大环境，保护旅游者合法权益。

一是要建立高效的行政服务系统。在乡村旅游发展中，应设立一个专门的乡村旅游管理委员会，如成都的“三圣花乡”。管理委员会由政府主要领导牵头，旅游、计划、财政、建设、交通、文物、林业等相关部门主要领导参加，协调各相关部门通力合作，理顺乡村旅游管理体制，提高行政效率。对于资金问题，政府要积极协调金融部门尤其是农行、农村信用社对农户优先安排贷款。另外，政府应协调当地农民、外来投资者和当地政府的利益，达到多方共赢。

二是要培育行业协会。行业协会是基于共同利益的需要实行联合的组织，它对外沟通政府与具体行业从业者的联系，向政府提出具体建议，以更加有效地保护本行业的共同利益，并在政府制定政策时及时地向政府反馈本行业的信息(王世金、白永平，2006)。在国外发达国家，乡村旅游的市场推广工作主要也是依靠乡村进行宣传、促销，如西班牙坎塔布利亚乡村旅游协会(Rural Tourism Assoeiationin Cantabria)。行业协会对内则沟通信息，规范本行业从业者的行为，使其严格地遵守政府的法规政策。政府这时一方面要赋予乡村旅游行业协会一定的权力，让行业协会参与政府的一些行业管理职能，让其代替政府部门组织开展各种群众性精神文明创建设活动和行业检查评比活动等，以增强行业协会的权威；另一方面，加强对乡村旅游行业协会负责人的培训，增强其法律意识和民主观念，提高其组织领导水平和协调能力，让协会真正起到政府、经营者、市场之间联系的纽带和桥梁作用。

三是发挥社会监督作用。一方面，建立举报制度。旅游行政部门开设乡村旅游举报、投诉热线电话，随时受理有关乡村旅游开发、经营及服务等方面的举报和投诉。在乡村旅游村落设立举报箱，实行举报奖励制度，使监督公开化、透明化。另一方面，强化新闻监督，对乡村旅游经营中的违规行为进行曝光，借助新闻的力量实行行业管理的目标。

四、政府发展乡村旅游的作为绩效评估

政府发展乡村旅游是否科学，必须进行作为绩效评估，必须发挥政府内部评估与外部评估的双重作用，把乡村旅游科学发展的目标和任务分解到相关部门、乡镇，进行专项考核。具体的考评方法，笔者认为应当以乡村旅游发展战略为中心，这样才能保证乡村旅游的发展朝既定方向前进；综合考虑政策保障、旅游宣传促销、经济业绩、学习与

成长、游客评价五个评估因子。

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(一)政策保障评估因子

乡村旅游的规范经营与游客需求的满足都源于政府的政策保障。所以在乡村旅游发展过程中，应分析乡村旅游业发展的主导机制，包括乡村旅游产业发展领导机构、旅游业发展专题部署、促进旅游业发展的政策；旅游业投入和专项政策支持，包括政府有专项资金投入并列人财政预算，旅游行政管理部门参与乡村旅游投资和建设项目的审批；在投资、贷款、税收、创汇、用地、奖励等方面的优惠政策。

(二)旅游宣传促销评估因子

随着乡村旅游向纵深发展，其本身越来越具备自主发展能力，政府部门更要强调对外推介旅游产品，涉及的具体衡量指标主要有旅游产品宣传(营销力度)、旅游信息系统(网上预订、网上宣传、网上反馈、信息管理)等。政府应通过各种现代化的宣传手段、充分利用各种载体加强乡村旅游地的宣传力度，提高其知名度和美誉度；建立和完善乡村旅游信息管理系统，对旅游数据进行整理、分析，总结经验，发现并解决问题。

(三)经济业绩评估因子

发展乡村旅游的重要目的之一是发展经济，无论是政府、经营者或是农民，都希望通过发展乡村旅游从中获利，追求经济效益是他们发展乡村旅游的共同目的。经济业绩评估反映出政府进行乡村旅游开发、管理的经济实力和乡村旅游开发后对“三农”问题的解决能力等方面的情况。涉及的具体衡量指标主要有争取上级政府拨款或在社会上的融资能力、旅游财政支持力度、农产品附加值的提高率、村民年收入等。政府应充分认识到资金是发展、管理乡村旅游的物质保障，积极提升筹资能力，向各级政府争取财政拨款、政策倾斜、经济奖励和税收优惠等经济支持，加大对乡村旅游的投入；通过发展乡村旅游提高农民的年收入，解决部分农民的就业问题；通过旅游带动农产品的销售，在切实加强原产地品牌保护的基础上进一步提升农产品的附加值。

(四)学习与成长评估因子

学习与成长评估因子是上面三个评估因子内容提供持久动力的源泉，可以支持组织变革、组织创新和组织成长，反映出政府持续发展的能力。涉及的具体衡量指标主要有奖惩制度合理性、培训力度(频度和效果)、听取意见能力(渠道、采取意见程度)、创新改造能力等。政府要想提高其作为水平，扬长避短，促进乡村旅游的发展，就要不断学习与成长。因此，应进一步提高政府人员的个人素质，增强政府的生机和活力，切实改进管理方式，变领导为引导，变强令为示范，变要求为服务，拓宽意见渠道；积极引进先进人才和技术，提高创新改造能力；通过培训、宣传积极培养乡村旅游从业人员的保护与服务意识，提高其文化素质，提升其乡土地理知识和旅游业务技能，从而促进乡村旅游地硬件、软件建设的全面发展。

(五)游客评估因子

游客是乡村旅游收益的主要来源，也是提高农产品附加值的基础，游客评估因子反映出政府拓展新客源、提高游客满意度等方面能力的情况(周永广、姜佳将，2008)。涉及的具体衡量指标主要有年游客接待量提高率、游客总体满意度、游客忠诚度等。为提高以上指标值，政府应引导经营者保护和提升原生态的自然环境和人文环境，营造休闲氛围，把各种乡村体验要素组合起来，形成多种类型的游客体验产品，建立起完善的游客乡村旅游体验平台。而一旦发现乡村旅游地原来提供的体验产品无法满足游客需求，或游客体验水平低于事先设定的游客体验管理目标，政府要整合各方面力量致力于游客体验产品的创新，使新的游客体验平台能更好地满足游客的需求。通过这种不断创新的机制，给游客提供一种超乎想象的体验，游客总能在这里找到新的感受，这才能增加游客的忠诚度和回头率。

[参考文献]

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第3篇：乡村旅游管理机制范文

一、乡村旅游可持续发展的涵义

乡村旅游是指发生在乡村地区，以乡村空间环境为依托，以乡村独特的生产形态、民俗风情、生活形式、乡村风光、乡村居所和乡村文化等为旅游吸引物，以都市居民为主体目标市场，利用城乡差异来规划设计和组合产品，集观光、游览、娱乐、休闲、体验、度假和购物为一体的旅游形式。

乡村旅游可持续发展要求在为旅游者提供高质量旅游环境的同时，改善旅游地居民的生活水平;在开发过程中维持旅游供给地区生态环境的协调性、文化的完整性和旅游业经济目标的可获得性;保持和增强环境、社会和经济未来的发展机会。以乡村空间环境为依托，以乡村独特的自然风光和人文特色（生产形态、生活方式、民俗风情、乡村文化等）为对象的乡村旅游，其可持续发展至少应有如下内涵：

第一，旅游资源供需双方需求的持续性满足。乡村旅游发展必须与当地经济社会结合，充分利用乡村旅游开发带来的各种机遇，不断满足乡村旅游开发地的经济社会发展需要，也为乡村旅游的继续发展提供动力和物质文化基础。同时，乡村旅游要为旅游者提供高质量的旅游产品和服务，以乡村旅游的独特魅力吸引旅游者，满足旅游者亲近自然、娱乐身心的需求。

第二，坚持经济效益与社会、环境效益并重的原则。乡村旅游具有强烈的经济性，但若把经济效益当成惟一追求，在趋利性的驱使下，乡村旅游所依赖的自然环境和乡村生活风貌将会遭到破坏。因此，乡村旅游发展必须坚持经济效益与社会、环境效益并重的原则，秉承可持续发展的观念与方法，保证乡村旅游发展不超过乡村环境的承受能力，妥善处理旅游开发与保护乡村旅游资源、环境和乡村文化特色的关系，与乡村经济、文化、社会发展相协调，借以保障乡村旅游资源利用的持续性。

第三，乡村旅游资源要共享、公享。一方面，同代人之间要共享、公享乡村旅游资源，避免一部分人受益，一部分人却要承担旅游带来的负面影响。另一方面，当代人与未来各代人要共享、公享乡村旅游资源，避免以旅游区环境的恶化为代价满足当代人旅游需要，剥夺后代人的社会发展能力和生活需求。其可持续发展要实现代际共享。

二、贵州少数民族地区乡村旅游存在的问题

近年来贵州少数民族乡村旅游持续发展，取得不少成绩。少数民族旅游特色村和旅游示范镇的建设，农家乐的发展，乡村旅游度假区建设等，都推进了乡村旅游的进一步提升。乡村旅游已成为市民和游客的重要休闲方式，成为农民增收致富的重要渠道。但是，贵州乡村旅游发展过程中也存在一些制约其发展的因素。

（一）发展理念落后

许多乡村旅游经营者和地方政府对乡村旅游的内涵、特点等理解不够全面，对本地乡村旅游资源的优势认识不清，对城市游客的个性化需求把握不准，没有形成系统科学的乡村旅游发展观。项目上马一窝蜂，项目功能、特色雷同。

开发项目城市化倾向明显，在展示乡村差异、挖掘乡村内涵、突出乡村特色上有很大欠缺。旅游活动的内容较为单一。乡村旅游特色化不明显，乡村旅游活动单一，缺乏高层次的，多元化的文化内涵。农家乐在景观、经营与活动方面，大多未能拉开档次，同质性远大于差异性。

（二）保护与开发矛盾突出

生态环境是贵州地区发展旅游的最大资源，保护好生态环境就是保护了民族地区的旅游资源，保住了民族地区经济发展的后续动力。部分旅游经营者诸如饭店宾馆乃至游船等在日常经营活动中，经常产生并排出大量废水，致使周边水质出现不同程度的污染;部分游客在参与乘船、划船等旅游项目时，随意往水里乱扔废弃物等，同样对水体造成了污染加之部分地区相继推出各种农家乐旅游项目，虽然部分增加了少数民族群众的经济收入，但也为当地水资源的污染埋下了隐患。贵州地区旅游资源丰富，但经济欠发达，各族群众收入较低，生活质量相对较差，地方政府迫切希望通过加快发展，以改变当地经济的落后面貌。受此因素影响，部分政府官员对旅游资源存在重开发、轻保护或只顾眼前利益、不顾长远利益等短视现象，决策过程缺乏应有的调查研究和全面科学的论证、评估与规划，出现了盲目开发、无序开发或重复建设等不良行为，造成许多不可再生的贵重旅游资源的损害浪费，直至出现资源退化现象。

旅游开发导致了严重的环境污染。“先污染、再治理”的思想在乡村旅游发展中也有体现，这种思想与可持续发展的精神背道而驰，容易滋生追求经济效益而无视环境保护的不良思想，并疏于环境保护管理工作，旅游资源开发方式不合理，影响生态旅游的可持续发展，致使一些旅游地的生态环境状况恶化，旅游环境受到严重污染。近年来，旅游开发和管理经营方在景区内大兴土木，修建各类旅游设施，如宾馆、饭店、农家乐将会造成噪声、固体垃圾等污染。另外，短时间过多游客聚集，并形成人声鼎沸的现象频繁出现是造成这些污染的另一重要原因。各种因素产生的环境污染已成为生态旅游发展的严重障碍，制约着乡村旅游的进一步发展。

（三）缺乏高素质的管理人才，教育宣传工作不到位

大力发展乡村旅游的关键之一就是必须解决人才问题，建设一支具有专业水平的乡村旅游管理人才队伍。贵州乡村旅游发展中专业人才短缺现象严重，因为经营单位的从业人员主要都来自当地农民，其自身文化素质偏低，又没有受过专门的培训，大多数都未从事过旅游开发经营活动，对旅游的认识不够，对与旅游相关的政策和规章制度不了解，在旅游规划、管理、经营等方面没有丰富的经验，不能创造性地开展工作，致使管理水平低和服务质量不高，严重制约了乡村旅游业的发展，也直接影响了贵州乡村旅游形象的树立和市场竞争力的提升。

教育宣传工作主要针对以下两个对象群体：第一是要加强对生态旅游从业人员环境意识的教育，努力对其传授生态科学知识，用可持续发展思想武装其头脑，这一方面目前做得不够;第二表现为并未找到对广大成年旅游者进行环境意识宣传教育的有效方法和途径，旅游者的环境保护意识主要依靠其自身素质进行自我约束，这是造成广大生态旅游从业人员和生态旅游者环境意识较差的一个重要原因。

三、贵州乡村旅游可持续发展的思路

（一）树立科学的发展理念

科学的发展理念是乡村旅游可持续发展的先导。要不断提高开发乡村旅游的认识，在贵州省旅游业发展总体规划的指导下，牢固树立科学发展的理念，对农村产业布局和乡村旅游发展目标进行科学论证，在对生态环境、文化资源、客源市场等方面进行认真调研的基础上，对乡村旅游的发展做出科学规划，确保乡村旅游的可持续发展。

贵州乡村旅游要充分利用当地资源，形成特色，打造自己的品牌。发展乡村旅游，根据自身的地理优势与区位优势，在产品开发中着重保持乡村原有的特色。乡土风情是发展乡村旅游、形成品牌竞争力的要素。因此，发展乡村旅游必须注重农业特色资源和农村风俗文化资源的开发利用，大力发掘乡村旅游资源的闪光点，把农业文化景观、农耕生态环境、农事生产活动、传统的习俗等有机结合，引导和鼓励农户不断丰富乡村旅游内涵，开发形式多样、具有浓厚乡土气息的乡村旅游项目，突出地方特色，营造出具有地区比较优势的乡村旅游品牌。

（二）加强环保意识教育

加强环保意识的教育，首先体现在树立生态旅游资源的忧患意识。现在乡村旅游资源和生态环境保护的开发利用与管理不足，在这一点上要教育好作为旅游主要推动者的市民，使他们意识到发展生态旅游可持续发展的重要性。其次，加强对旅游区的环境保护，对游人给予正确的宣传教育，号召市民科学旅游、绿色旅游。再次，对从业人员进行针对性强的专业技能培训，举办必要的学习班，通过报纸、电视、广播等各类媒体进行广泛宣传，提高大众生态环境意识。

（三）注重环境建设

借鉴国内外环境保护的成功经验，制定符合贵州地区乡村旅游发展实际的相关制度显得十分必要，也是贵州地区乡村旅游产业实现可持续发展的根本保证。一是建立生态补偿机制。所谓生态补偿机制是指开发商应对所开发区域支付相应的费用，以补偿开发过程中可能对生态环境造成的破坏。通过确立类似的补偿机制，促使人们树立“谁污染谁治理”以及“谁受益谁付费”的生态补偿理念，进一步转变旅游产业的发展方式，使生态保护理念不再停留于政府的强制性行为和社会的公益性行为等发展层面上，从而有效缓解贵州地区乡村旅游产业发展与环境保护的矛盾，逐步改变贵州地区生态环境脆弱的落后局面。二是制定环境保护责任制。围绕制定生态保护奖惩制度，应建立对当地领导干部的“生态审计”制度，把空气质量、水环境、森林覆盖率、水土流失治理等指标作为考核官员政绩、评价当地政府绩效的重要指标。同时建立责任追究制度，使那些环境保护、生态保护的管理者、监督者乃至责任人，同步承担相应的监管责任。三是构建保护与开发协调机制。应结合贵州地区保护开发实际，构建“以保护为前提、保护与开发并重”的协调机制。通过实行保护性开发，既要使贵州地区的自然或人文资源得到有效保护，又要使相应的旅游资源得到充分利用;既要注重民族地区人文景观与自然景观的协调，又要维护景区的自然风貌，更要提高景点的科技含量，使旅游由单一型变为符合型项目，由自然之旅上升到文化之旅，由外延式发展转向内涵式扩张，最终实现人与自然、产业与环境、旅游与文化的和谐统一。

第4篇：乡村旅游管理机制范文

20世纪90年代末开始，我国的乡http://村旅游飞速发展，其管理状况却一直滞后，受到现实因素制约以及“先发展后规范”等思想的影响，出现了很多问题。

一、乡村旅游管理困境

我国乡村旅游管理体制存在诸多问题。很长一段时间，我国旅游业主要依靠政府主导，由政府以行政力量推进，形成了一些政企不分、内部人控制等现象，缺乏有效管理和竞争意识。地方政府主要是通过主管部门对旅游业实行行业管理，基于体制原因，管理方式仍存在其自身无法突破的缺陷。首先，管理缺乏全面性。旅游业是综合性的产业，据统计，它涉及到70多个行业，而各行业都有主管部门，旅游部门不可能也无法替代其它部门的管理职能。其次，管理缺乏权威性。旅游部门在与很多相关部门处于平级位置，在管理中难免力不从心；另一方面旅游是个新兴行业，旅游法律法规不健全，在管理上缺乏强有力的法律支持。总之，旅游部门在名义上是旅游主管部门，但其管理手段也十分有限，既不具备执法功能，也缺乏经济手段。再次，旅游业涉及面广，广大群众对旅游部门有方方面面的要求，这些要求往往超过旅游部门的职能范围，旅游部门责任大、权力小，管理无法真正到位。另外，我国的乡村旅游景区分属不同的地方政府、部门和企业，多头管理，条块矛盾突出，各方面“见利益就上，见问题就让”，缺乏协同配合。因此，必须实施改革，建立有效的旅游管理体制。

乡村自然生态是乡村社区生存和发展的基础，也是乡村旅游的载体，保护生态环境是发展乡村生态旅游的重要前提。但是，这个问题尚未引起应有的重视，在旅游开发中，还普遍存在重旅游、轻环境的倾向。修建旅游设施不顾生态安危，例如餐厅、娱乐场所的生活污水排放增加水环境的有机污染；各种废气及汽车所排放的尾气和产生的扬尘影响了旅游区内的空气质量；旅游垃圾和生活垃圾，由于处理不得当也在影响着旅游区内的生态环境。

二、乡村旅游参与主体分析

乡村旅游的参与主体主要有地方政府、乡村社区及其居民、旅游企业和与乡村旅游相关的非政府组织（包括旅游协会）。很长一段时间，我国的乡村旅游的发展主要依赖政府的推广，由于农户势单力薄，合作社和非政府组织的自身“发育不良”，企业基于利润空间的考虑，政府在乡村旅游的初期起到了举足轻重的作用。旅游企业或个人无法实现自主经营、自负盈亏，使旅游产业制度的运作与市场经济特性相违背。政府采用“先发展后规范”的形式，在手续、资金、宣传、基础设施等方面予以优惠。当前乡村旅游发展越来越快，“政府主导”已经不再适应现实状况，而急需政府、企业、组织、个人等活动主体调整原有规则，严格遵循统一的游戏规则，以适应乡村旅游发展。

当前，乡村旅游的市场推广部分已有社会承担，政府由“主导”地位逐步向“引导”地位改变。政府的主要职能主要有四方面：一是科学规划，引导乡村旅游的长远健康发展。政府的总体科学规划，可以改善我国乡村旅游产品雷同，档次低的状况；二是提供合理的公共产品和公共服务；三是完善法规，加强对乡村旅游各个相关方面的管理；四是从事社会和文化开发，保护自然与环境协调发展，进而实现增加政府税收、提升地区整体形象、以乡村旅游发展带动社会经济的发展。

三、乡村旅游管理规范化具体措施

一是明晰乡村旅游资源的产权。产权是市场经济下运行良好与否的制度前提。传统乡村旅游资源的产权具有两种产权类型，一种是公共性质的，如乡村公共活动空间、祠堂、民俗、节庆等是乡村社区居民集体智慧的产物，所以其产权具有公共性。除公共产权之外，乡村旅游资源中还有一部分既有私人产权的性质，如民居建筑。对于不同的产权应采用分散经营(私人产权)与集体管理(公共产权)相结合的办法，使社区居民能直接或间接的从旅游业中获得商业和赢利的机会。

二是加强乡村社区基础设施建设。旅游景区在开展旅游时，往往要首先进行交通、给水、供电、环卫等基础设施建设，这不仅应从旅游供给的角度为旅游而建设，而且应从社区综合建设的角度出发，将旅游基础设施建设与社区建设结合起来，使这些设施在满足旅游与发展需求的同时能够方便乡村社区居民的生活，提高生活质量，保护自然环境。

三是需要提高社区参与意识。要想乡村社区居民主动参与乡村旅游活动，必须培养他们自觉的参与意识，强化其主人翁责任感，增强社区居民文化认同感，这不仅要借助宣传等手段，更要从实践生活的各个方面来提高居民的参与意识。然而旅游业的发展，在某种程度上会损害社区成员的归属感，因为旅游业的

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发展会导致市场经济行为，市场经济行为作为一种理性手段，无法达到直接推动群体成员将私人资源贡献给集体的社区团结目标。所以要提高社区意识，就要增强社区内部的情感交流，并通过各种途径增强社区居民之间的地域认同感和归属感。强调对地方文化的尊重，加强社区居民的文化认同感。只有提高文化认同感，社区居民才能积极参与到保护传统文化的工作中来。

四是发挥政府职能，加强对乡村旅游的管理和引导。乡村旅游是依托农业生态资源环境、乡村人文旅游资源发展起来的，乡村旅游要在激烈的竞争中生存，支撑乡村旅游的农业产业和乡村文化必须走特色化、差异化的道路。而当前乡村旅游资源开发上缺乏科学合理的规划，形式雷同。要立足本地特色，以市场为导向，使地区资源环http://境特色优势转化为经济优势，政府一方面要创造良好的引资方式，另一方面，也要制定科学合理的管理措施，制定优惠鼓励政策，吸引居民积极参与。

五是保证社区居民的优先就业权。政府应制定相应的措施尽可能保证当地社区居民在各种旅游行业中被优先雇佣，如对雇佣社区居民的企业给予税收、信贷等方面的优惠。虽然将这些工作岗位和机会提供给社区以外的人员很可能产生更高经济收益，但从长远和整体的利益看，雇佣本社区居民所产生的社会效益是巨大的，有利于社区社会的协调发展。

第5篇：乡村旅游管理机制范文

新农村建设乡村旅游发展研究

1乡村旅游概念

由于乡村旅游大规模开展是在 20世纪 80年代可持续发展理念提出以后，且学术界对乡村旅游进行理论研究的时间并不长，因此国内外对于乡村旅游的界定尚未统一。笔者认为乡村旅游是发生在乡村地区（乡村或周围），以乡村环境、乡村遗产、乡村生活、乡村活动为旅游吸引物，以城市居民为目标市场，满足其休闲、度假、体验、观光、娱乐等需求且能给当地居（村）民带来利益的一种旅游活动。

2新农村建设的内涵

中共十六届五中全会在我国已经初步具备了“工业反哺农业、城市支持农村”的经济实力背景下提出了建设社会主义新农村。经济学专家林毅夫（2006）认为：新农村建设，既包含过去“三农”政策所强调的发展生产、提高农民收入的内容，也就是要生产发展、生活宽裕的目标，同时也包含了乡风文明、村容整洁和管理民主；既是过去“三农”政策的延续，同时也反映了我国已达到了需要解决城乡收入、生活各方面差距的新发展阶段的需要。

3新农村建设与乡村旅游发展存在的共同问题与对策

3.1存在的共同问题

3.1.1基础设施落后

新农村建设要缩小城乡差距，改善农民生活条件，基础设施配套完整齐全是最主要的衡量指标。但是总体来看，农村基础设施投入依然不足，目前我国乡村的基础设施诸如排水设施、垃圾处理等设施严重匮乏，道路质量差、无后期维护等问题尤为突出。这些不利因素极大地束缚了乡村旅游的开展和农村发展。另外许多旅游基础设施仍满足不了游客的需要，游客的人身、财产安全难以保障。这些不稳定因素很难让游客有下次旅游的需求，更别说形成乡村旅游发展的良性循环。

3.1.2农村产业带动力不强

目前我国农村产业带动力不强，农产品更多地追求数量的增长而不注重质量的提高，更忽视了品牌效应，且多以零散经营为主，科技含量低，竞争力较弱。此外，农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同体。从乡村旅游来看，其效益欠佳、产业带动作用也有待提高。一是目前乡村旅游的经营大多数是农户自发的，没有统一的市场管理制度；二是当前乡村旅游经营者文化水平较低、缺乏长远目光，不愿引进高新技术对农产品进行深加工，另外产业链的延伸、配套服务和标准化做得不够。从而导致乡村旅游低水平恶性竞争，降低了产业带动能力。

3.1.3管理薄弱，农村劳动力素质偏低

一些地方新农村建设还缺乏政府领导协调和有效管理机制，在开展工作中部门缺乏有机配合、协调和衔接，难以形成合力。另外，由于长期受自然经济和教育程度低的影响，农村劳动力整体素质偏低。乡村旅游也出现规章制度和管理机制不健全，农业部门、文化部门和其他相关部门多头管理，难以协调一致现象。旅游区的道路建设、配套设施建设、管理服务用房等用地规划布局混乱。家庭接待标准不规范，游客的饮食、财产、人身安全难以得到保障。目前，乡村旅游经营管理人员和服务人员素质仍然偏低。

3.1.4政策扶持力度不强，宣传力度不够

从政策层面来看，一是资金支持，二是优惠政策。在新农村建设与乡村旅游宣传力度上，政府和企业做的还不够，尚未引起社会各界关注。

3.2对策分析

3.2.1加强基础设施建设

无论对于新农村建设还是乡村旅游发展，基础设施建设都尤为重要，通过对政府、金融机构和国内外企业等多方筹集建设资金增加对农村的投入，逐步建立合理、稳定和有效的农村基础设施建设资金投入机制，加快农村生产发展、村容整洁，促进乡村旅游发展。同时，国家通过直接补助资金和原材料或“以奖代补”等方式鼓励和引导农民对公益设施建设投资投劳，充分调动农民群众积极性来改变农村面貌。另外，国家要加快建立全社会参与的激励机制，鼓励各种社会力量投身农村基础设施建设，这不仅加快了新农村建设的步伐，逐渐改变农村在人们“脏乱差”的形象，而且社会各界的参与必将扩大了乡村旅游的影响。

3.2.2完善产业政策，提高农村产业带动力

为了营造新农村建设与乡村旅游业发展的良好环境，应大力培育农村合作经济组织，将分散的农户、村庄和市场有机衔接，制定农村产业发展标准，提高产业的系列化、规模化和组织化水平，并注意研究市场新需求，及时开发适销对路的产品，提高农村产业带动力。只有提高农村产业带动力才能使农村生产发展，才能丰富乡村旅游产品，促进农村经济的发展。

3.2.3加强规范化管理，提高人员素质

为了使新农村建设与乡村旅游有条不紊的开展，政府必须建立和完善领导体制，发挥旅游、农业、土地、文化、交通等各部门的作用，分工负责，协调管理；建立健全乡村旅游规范的服务体系，规范和指导价格标准和家庭接待标准，提高乡村旅游的服务质量，促进农村乡风文明。另外，政府须加大对农村教育工作的资金投入，对农民进行多方面的培训并定期进行评估，提高农民综合素质。规范化管理和农民素质的提高对于新农村建设管理民主、乡风文明的要求尤为重要，而且对提升乡村旅游档次意义重大。

3.2.4切实落实各项支农政策，加大宣传，扩大影响

全面落实支农各项目的实施。新农村建设与乡村旅游可建立示范区，通过“以点带面”形式全面推进新农村建设和乡村旅游发展。那么如何把示范区的好经验、好办法介绍给其它乡村地区。一是加大媒体宣传，扩大影响。二是政府和企业联合开展大型宣传活动。三是编制新农村建设与乡村旅游宣传品，提供各种咨询服务。

参考文献：

[1]晓晶.我国乡村旅游的起源、现状及发展趋势探讨.集团经济研究，2007（7）：147-148.

第6篇：乡村旅游管理机制范文

随着扶贫开发工作的深化，创新发展成为新阶段扶贫开发的必然要求，而乡村旅游扶贫就是扶贫开发形式和内容上的创新。20xx年x月x日至x日，xxxx县政协第十三界委员会农经界别组赴兴隆考察调研xxxx县乡村旅游扶贫。通过对三桥滨州移民新村、兴隆玫瑰农庄和卡麂坪传统古村落民居保护的考察调研，对我县乡村旅游扶贫现状和问题的分析，旨在探讨乡村旅游扶贫可持续发展的有效路径。目前，扶贫已进入精准扶贫、精准脱贫阶段，理清扶贫攻坚思路，增添扶贫攻坚措施，实施新一轮精准扶贫，已成为各级政府使命崇高的艰巨任务。

贫困地区是乡村旅游资源富集区域，更是扶贫重点投入的地区。乡村旅游扶贫丰富了扶贫开发的形式内容，提升了农村经济的“造血功能”。乡村旅游贴近农村、贴近农民，是调整农村经济、农业产业、农民收入结构的重要手段，自然成为扶贫开发的重要载体。乡村旅游与扶贫开发的有机结合是资源优势的融合，是农村经济发展方式的创新，其本质都是为了提升贫困地区“造血功能”，是促进贫困地区繁荣发展，全面建设小康社会的重大助力。

一、xxxx县乡村旅游扶贫发展现状

“十二五期间”，xxxx县通过实施特色产业融合，打造乡村旅游服务平台，开发乡村旅游产品，创建乡村旅游品牌、大力培育乡村旅游扶贫支柱产业。一是打造乡村旅游景区景点。目前新建龙桥、长安、太和、云雾民族风情街，板壁房，保存浓郁川东特色民居和人文景观，提升旅游接待服务基地的形象和档次。新建三桥、龙桥、蜀鄂、杉木等扶贫移民旅游新村，与绿树花草相映衬，与景区景观相辉映。农户依托景区发展农家乐、提供特色旅游产品商贸和后勤服务，实现安居乐业、经济增收。二是建设乡村旅游配套设施。大力培育餐馆、宾馆、农家乐等乡村旅游服务业。制定出台《xxxx县乡村旅游农家乐补助标准及验收办法》，搭建贫困地区创业协会和小额信贷金融服务平台，采取政策扶持、信贷、借款贴息等方式，解决资金困难，鼓励引导发展。已发展乡村旅游扶贫农家乐1000家，总床位12000个，餐位15680个，接从业人员1万余人，其中贫困群众2000余人。致力乡村旅游扶贫人才培养。开展乡村旅游景区知识、乡村旅游扶贫营销、农家乐服务规范、农家乐基本厨艺等专项培训30余期，培训从业人员1.2万人次，大大提高了乡村旅游服务能力和服务水平。搭建电子商务平台。发展电子商务企业，建设电子商务村，增强景区服务功能，提升服务水平，拓展特色农产品销售渠道，促进产业发展。三是壮大乡村旅游特色产业。围绕“示范带全域、旅游促产业、产业辅旅游”的思路，以乡村旅游产业为龙头，发展“养生休闲”农业特色产业、观光休闲农业园、规模化生态养殖。培育现代农业龙头企业。通过招商引资、培育本土企业，围绕乡村旅游要素，扶持、引导农业产业企业发展。鑫桥特色种植、云龙牧业生态养殖等龙头企业逐步成长，与之相应的就业群体、服务团体正在形成，走上致富之路。发展特色效益农业。立足资源、市场和乡村旅游发展，谋划特色效益农业产业布局，支持、引导实施特色效益农业产业项目。建设红豆杉生态原料林基地和种苗繁育基地4.1万亩，繁育红豆杉种苗7000多万株。带动5000余户农户种植红豆杉，近200农户实现年收入超万元;发展脐橙30万亩，油橄榄6万亩，实现产值15亿元;大力发展四季特色小水果15万亩，满饱游客眼福和口福，带动成片农户致富。建设现代农业观光园。建成兴隆扶贫观光园、鹤峰油桃基地、江南脐橙观光园，吸纳农村富余劳动力3000余人，新增产值1亿元，户平增收2万元。四是开发乡村旅游产品。深度发掘乡村生活、乡村文化内涵，开发乡村旅游产品。凸显三国文化、诗城文化、移民文化等文化底蕴和地方特色，积极培育壮大巩义美术产业群，开发名优特产品、绿色食品、传统工艺品，以及民风民俗手工制品和民族饰品等旅游产品。五是创建乡村旅游品牌。打造了聚龙观光园等2个3a景区、铭阳等3个2a景区、回龙和杉木市级乡村旅游示范村。

二、乡村旅游扶贫存在的困难和问题

(一)产业发展缺乏共识联动

乡村旅游扶贫是旅游产业与扶贫产业相融合形成的新兴产业形态，两种完全不同的产业的结合，有一个探索完善和发展的过程。就目前而言，还没有完全形成产业发展共识，主要表现为各级党委、政府对乡村旅游与农村产业发展的关系、乡村旅游与扶贫开发的作用、乡村旅游与巩固农村经济地位还没有形成统一的认识;对乡村旅游扶贫思路不明确，理念不清楚，引导不给力;乡村旅游扶贫很大程度处于扶贫部门自说自唱的阶段，宣传推荐力度不够，社会认知度不高，重要性和紧迫性没有得到凸显;公安特种行业管理，文化、工商、税务、旅游、卫生、防疫等部门管理服务还没有跟进，产业联动发展机制还没形成。

(二)旅游产品缺乏核心竞争力

由于受扶贫项目资金投资周期的约束和绩效评估机制不健全，乡村旅游扶贫形成的多是“几间房，几张床，天热歇个凉”的低端旅游产品。随着时间的推移和市场的深沉，已不同程度地暴露出产品缺乏市场分析，同质化现象突出。季节性强、效益不佳;开发方式粗放，急功近利、模式单一，文化内涵单薄，无法形成特色产品和核心竞争力等问题。

(三)发展环境急需改善提升

贫困村多处边远高寒地区，基础设施相对滞后。生态环境最好的地区，往往是对外交通条件是最差的地区。要发展乡村旅游扶贫，必须改善和提升道路等级、用电保障、饮水安全、环境整治等环境条件。

(四)服务管理缺乏规章规范

一是制度不健全。乡村旅游扶贫由于跨多种行业，缺乏法律法规支撑，管理服务职责模糊不清，没有形成系统的管理制度。二是纠纷处理机制不健全。有经营行为，就有纠纷发生的可能性。在经营过程中，主顾摩擦、食物中毒等大小纠纷都有可能发生。由于条件限制，乡、村、户处理纠纷的能力已很不适应乡村旅游扶贫发展的需要。三是人员素质低。在实际的乡村旅游扶贫操作中，管理人员一般由村干部或当地农民担任，从业人员基本上都是本土农民，综合素质相对偏低，缺乏系统有效的培训。

(五)乡村旅游扶贫“扶强不扶弱”

由于贫困户多数是经济、能力、条件多种致贫原因叠加的结果，住房条件、个人能力、经济收入大多不符合参与乡村旅游扶贫所必备的要素，所以乡村旅游扶贫的扶贫性也在一定程度饱受社会争议和质疑。由于乡村旅游投入大，点多面广，贫困户大多和旅游扶贫政策沾不上边。

三、乡村旅游扶贫的对策建议

(一)深化认识，形成乡村旅游扶贫共识

各级党委政府要努力形成乡村旅游扶贫是国家扶贫战略的共同意识。深刻认识“实施乡村旅游扶贫是推进扶贫开发、创新扶贫模式及方式的探索与实践;是推进社会主义新农村和乡村生态文明建设的重要载体;是推进区域文化大发展、大繁荣的重要抓手;是推动旅游发展方式转变、建设旅游品牌的重要途径”这一重大意义。

(二)科学规划，强化规划操作性严肃性

一是科学规划。把乡村旅游扶贫作为一项区域经济发展的系统性工程来策划规划。要站在统筹区域经济社会发展，立足资源优势和产业基础，以县人大通过的《关于加快xxxx旅游产业发展的决定》为指针，与白帝城—瞿塘峡和天坑地缝等风景名胜区总体规划、xxxx县国民经济和社会发展规划、城镇总体规划纲要等相衔接，突出扶贫特色和可持续性、可操作性，高起点、高规格制定xxxx县乡村旅游扶贫开发总体规划和实施方案。二是明确主题。xxxx县乡村旅游扶贫应该坚持丰富文化内涵、突出区域特色、培育品牌精品的基本方略，全力打造城市人群最关注的以文化、生态和健康为主题的扶贫品牌。三是注重规划的严肃性。乡村旅游扶贫总体规划，必须对全县的乡村旅游扶贫具有指导性和约束性。在乡村旅游扶贫项目实施过程中，必须坚持规划执行的刚性原则，保证规划的严肃性和延续性。

(三)突出主题，打造乡村旅游扶贫品牌

立足生态涵养发展，重点突出“生态休闲、健康人生”主题，提升乡村旅游扶贫品牌的市场竞争力。按照不同区位优势和客源市场，利用水利、农业、林业、交通及新农村建设项目等优势资源，开发避暑、健身、漂流、农事体验等旅游产品，形成比较全面的产业布局。要以“保护资源环境、荫泽子孙后代”主题。加强对乡村自然生态和人文环境的保护，有选择地保留、有重点地保护、有计划地修缮古村寨、古民居和文物古迹。乡村旅游项目必须严格执行环境影响评价制度。开拓乡村旅游扶贫市场。充分发挥政府职能部门的主导作用，在重点旅游线路和景区(点)，设立乡村旅游扶贫宣传推介窗口。利用花卉观赏、瓜果采摘等节庆媒介，宣传推介乡村旅游扶贫目的地。加快乡村旅游扶贫管理系统建设，积极开展网络营销，网络预定等旅游在线服务，指导乡村旅游扶贫专业合作社、扶贫示范户建立网上预订系统，提高乡村旅游扶贫发展的信息化水平。

(四)整合资源，夯实乡村旅游扶贫基础

一是加大财政扶贫的引导性投入力度。设置乡村旅游扶贫专项资金，重点向乡村旅游扶贫示范户倾斜;按照渠道顺畅、方向不变、统筹安排的原则，整合农民新村建设、民族发展、道路通畅、饮水安全、用电保障、环境整治等行业部门资金。二是拓宽乡村旅游扶贫开发融资渠道。鼓励县内外各类企业、社会团体、个体工商户和民间资本，采取独资、合资、合作、联营、购买、承包、租赁、股份合作等多种形式参与乡村旅游扶贫开发。三是鼓励和支持项目区农民以房屋、宅基地、土地承包使用权、资金、技术等资源，采取股份制、合作制等形式，培育自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、富有活力的旅游服务经济实体，创新“公司+农户”、“公司+协会”等扶贫开发方式，提高乡村旅游扶贫的组织化程度，形成规模化、集约化经营。

(五)规范管理，提升乡村旅游产品质量

一是建立健全乡村旅游扶贫管理体系。把乡村旅游扶贫纳入农村扶贫开发法律法规管理体系，实现乡村旅游扶贫“粗放式管理”向“依法扶贫”规范管理转变升级。二是建立和完善乡村旅游扶贫项目资金申报审批、管理使用、检查验收等制度，明确乡村旅游扶贫资金支持的对象和范围，建立扶贫、旅游、工商、卫生等相关部门管理服务联席制度。三是走专业合作化道路。以村为单位成立乡村旅游扶贫专业合作社，发挥其在市场开拓、质量管理、教育培训、价格管理、投诉处理、利益分配等方面的作用。通过“合作社+示范户”的模式，实行标识标牌、星级评定、收费标准、客源分配等“四统一”规范运行管理。四是强化从业人员培训。整合旅游、人力资源、教育、文化等培训资源，开展经营管理、食宿服务、接待礼仪、传统技艺、导游解说、文艺表演、市场营销等技能培训，逐步提高乡村旅游人才的整体素质。

(六)创新机制，实现扶贫效益最大化

一是创新乡村旅游扶贫方式。对贫困户发展农家乐，在享受乡村旅游普惠政策的同时，可以享受d级危房改造、宅基地复垦、高山生态扶贫搬迁、地灾救助、三峡库区移民等政策的叠加扶持。还可以享受扶贫的信贷贴息、低息和无息借款等特殊政策;由企业开发的旅游景区，政府给予相关扶持政策时，将扶贫责任捆绑给企业。企业必须履行优先吸纳贫困户劳动力就业，收购贫困户生产的农副产品，门票收入提成用于贫困户扶危济困、社保扶贫补助、经济发展扶持等扶贫义务。建立乡村旅游扶贫互助组织，探索无偿扶贫资金有偿使用机制，实现循环使用、滚动发展。二是建立合理的利益分配机制。坚持乡村旅游扶贫资源集体所有、村民共享。通过制定村规民约、乡村旅游扶贫互助组织等方式明确并公示扶贫项目资金使用、利润分配、项目受益农户等重大事项，使乡村旅游扶贫成果真正惠及贫困农户。三是建立扶贫项目成果巩固机制。加强扶贫项目后续管护指导工作，建立“谁所有、谁管护、谁受益”的管护机制，发挥扶贫项目效益。

第7篇：乡村旅游管理机制范文

突出区域特色明确功能定位

在北京市首次旅游产业发展大会上，北京市副市长丁向阳指出，未来北京旅游产业发展的总体思路是：全面树立大旅游观，积极调整旅游产业结构，转变旅游发展方式，以投资、消费双轮驱动，打造城市、郊区两个市场，坚持“一区（县）一色”、“一沟（村）一品”的特色发展道路，积极培育具有首都特色的旅游新产品、新业态，大力推动首都旅游产业优化升级，努力把旅游产业培育发展成为首都经济的支柱产业，把北京建设成为国际一流旅游城市。

北京市旅游局在乡村旅游发展中遵照国家旅游局主张的：坚持以农为本、以人为本、以和为本的“三为本”原则；走产业化、标准化、市场化的路子；坚持政府主导、农民主体、品牌主体的发展思路。积极推进城乡旅游产业一体化发展。把发展旅游产业与统筹城乡发展更加紧密地结合起来，积极培育旅游新产品，打造旅游新业态。

北京市旅游局张慧光局长指出：“走特色发展道路，大力促进民俗旅游向乡村度假旅游产业转型，提升郊区民俗旅游的质量和水平”。各远郊区县紧紧围绕自身资源特征，实施差异化发展战略，最终形成各具特色的旅游小城镇、特色村落、特色乡村酒店、特色民俗活动和特色沟域文化的乡村旅游产业体系。通过市场化手段引进旅游公司、专业酒店管理集团和职业经理人参与乡村旅游的经营管理，促进乡村旅游产业升级。把乡村旅游发展与山区生态搬迁和新农村建设结合起来，大力实施“乡村旅游促进计划”，加大政策和资金支持力度，扩大农民就业，促进农民增收，以旅游发展带动郊区经济社会的全面发展。

一区（县）一色

实现13个区县乡村旅游功能特色的清晰定位

“一区（县）一色”是挖掘区域特色，形成错位经营的重要手段。深入挖掘北京郊区的乡村民俗文化，协调好区域分工，在研究现有地域文化的基础上，实施差异化的空间战略，不同的空间板块吸引不同的市场人群，提供各有特色的吸引物，以特色吸引游客。不同区位的空间产品出现雷同是不可避免的，有时相互之间也并不冲突，针对这点问题，采取的态度是“求异存同”，满足市场的多方需要。明确区县旅游定位，实现“一区（县）一色”，提高了各区县的竞争力。

各区县乡村旅游功能特色分别为：朝阳区为“中国商务旅游第一区”，海淀区为“皇家园林旅游区”，丰台区为“国家生态休闲旅游示范区”，门头沟区为“山都水谷、北京第一山水庄园”，房山区为“北京祖源、休闲胜地”，通州区为“滨水新城、漕运古镇”，顺义区为“临空型商务会展旅游之都”，昌平区为“温泉胜地”，大兴区为“绿海甜园休闲旅游区”，平谷区为“休闲绿谷”，怀柔区为“不夜怀柔”，密云县为“渔乐圈”，延庆县为“国际旅游休闲名区”。

一沟（带）一品

构造26条乡村旅游沟（带）的聚合产业

在土地、森林、山庄、湖泊、农田、农作物、观光园、民俗民风等各方面深入挖掘乡村旅游增量，在发展过程中结合农委调整农业产业（果、牧、林、农等）和新农村建设的机遇，从规划、产业布置及公共设施等角度打造“一沟（带）一品”。通过“一沟（带）一品”的实现解决了乡村旅游发展过程中的散、小、重复建设问题，形成规模经营。

和两年时间内，北京市乡村旅游充分发挥北京市的人才智力优势，委托国内外著名规划设计单位，完成了26条“一沟（带）一品”乡村旅游沟（带）产品规划。包括：朝阳区的“温榆河运动休闲游憩带”，海淀区的“大西山乡村旅游示范沟带”和“温泉镇红楼名源乡村旅游带”，丰台区的“河西生态走廊乡村旅游”和“花卉旅游区”，门头沟区的“妙峰山镇乡村旅游示范沟带”和“赵家台沟域旅游”，房山区的“十渡山水文化休闲走廊”和“北线山野奇趣乡村旅游沟域”，通州区的“京东运河湿地文化休闲区”和“回族风情乡村旅游区”，顺义区的“旅游‘金光大道’（东北部浅山地区乡村民俗旅游沟带）”，昌平区的“‘阳光流村’山地休闲旅游区”、“叠翠燕平国际乡村旅游度假区”和“温榆河丽水温泉现代休闲旅游集聚区”，大兴区的“采育葡萄大世界”和“庞安田园休闲大道”，平谷区的“‘桃花深处’国际乡村汽车营地旅游休闲度假区”、“‘金海17里’乡村休闲旅游沟域”和“‘桃源静谷’山地休闲度假区”，怀柔区的“‘燕山满韵’风情大道”和“汤河川满族风情体验区”，密云县的“云蒙风情大道”和“古北口镇汤河‘沟域经济’”，延庆县的“妫河乡村旅游带”和“仓米古道乡村旅游沟域”。

一村一品

开展30个特色乡村民俗旅游村的创意策划

民俗村作为乡村旅游产品的重要微观基础，长久以来处于单独生产和经营的状态，大量的经验和事实表明，这种局面越来越不能适应市场经济的要求。从起，北京市旅游局以“以点带面、打造精品、提升品牌”为目标，进一步促进乡村旅游精品项目和典型示范区的建设，以现有民俗村为基础，选择旅游要素丰富、特点鲜明的民俗村落，共对30个特色乡村民俗旅游村进行了创意策划，包括海淀区的“法兰西乡情·管家岭村”和“京西妙高文化·七王坟村”，丰台区的“地热温泉·南宫村”，门头沟区的“生态养生休闲·韭

园村”、“京味文化·水峪嘴村”和“农禅合一·樱桃沟村”，房山区的“穆桂英故里文化·穆家口村”、“都市人的精神家园·水头村”和“养生山吧、创意空间·中英水北台村”、通州区的“宠物犬休闲文化·大邓村”和“盆景文化创意·大营村”，顺义区的“红色经典·焦庄户村”，昌平区的“边城文化·长峪城村”、“原生态自然文化·东水峪村”和“异国风情·瓦窑村”，大兴区的“采育人家，葡萄酒坊·东营二村”、“梨花之乡，休闲庄园·梨花村”和“生态休闲，有机蔬菜大观园·留民营村”，平谷区的“边关山寨·玻璃台村”、“乡土旅游的金凤凰·雕窝村”和“生态新农村·挂甲峪村”，怀柔区的“长城壁画·北沟村”、“栗花深处、休闲溪谷·六渡河村”和“青山、碧湖、农家·上王峪村”，密云县的“体验古镇魅力、寻访边关文化·古北口村”、“东极避暑、养生花园·花园村”和“京都游憩，渔味人家·口门子村”，延庆县的“奶牛风情，魅力新村·大柏老村”、“凤凰城、火盆锅、豆腐宴·柳沟村”和“妫水源·上磨村”。生态旅游度假区

未来郊区旅游发展方向

休闲和生态已经成为游客的两个主要旅游诉求，北京市旅游局以生态旅游度假区为未来郊区旅游发展的方向。根据由国家旅游局和环境保护部共同主办的全国生态旅游发展工作会议所倡导的大力发展生态旅游的精神，北京市旅游局与环保局共同编制了《生态旅游度假区评定规范》，并已通过了由乡村旅游行业专家、市环保局和市质监局专家组成的专家评审组的评审，将申请成为地方标准，即充分利用现有生态资源和旅游资源，以休闲度假游为重点，挖掘“都市休闲、山水休闲、生态野趣、温泉保健、民俗风情、养生健体、漂流历险、美食养生、红色经典”等特色旅游产品，创建市级生态旅游度假区，延庆龙庆峡、昌平温都水城、丰台南宫、怀柔夜渤海、密云云蒙风情大道都在积极申报市级生态旅游度假区，并争创部级生态旅游度假区。

促进京郊乡村旅游产业发展，树立乡村旅游的产品品牌，“一区（县）一色、一沟（带）一品、一村一品”的特色发展道路正是建设新时期乡村旅游产品体系的必由之路。“一区（县）一色、一沟（带）一品、一村一品”的特色发展道路初步建立了区县、区域、沟域、村镇四个不同梯度的产品层次，同时通过“旅游新型业态”塑造新产品形成了网状产品体系结构，并通过“生态旅游度假区”引领乡村旅游新方向，使整个乡村旅游产品体系更加完善。这一多层次、多业态、特色鲜明的乡村旅游产品体系扩大规模、提升档次，并最终形成品牌，必将引导未来旅游者的消费需求。

北京市旅游局在市委、市政府的领导下，在市农委等相关部门紧密协作下，积极探索建立符合产业实际的乡村旅游发展道路，不断创新思路、谋求发展，实现了乡村旅游产业发展壮大。

规划引导，标准管理

7月，北京市旅游局牵头，会同相关部门制定的《北京市乡村旅游发展规划（-20__年）》通过专家评审；12月，北京市旅游局制定的《北京市乡村旅游产业升级规划》通过专家评审；从开始，北京市乡村旅游形成了完善的乡村旅游产品体系，逐步走上了品牌化发展的道路。

伴随着北京市旅游局制定的一系列乡村旅游行业标准，北京市乡村旅游逐步实现有序化发展。，北京市农委和市旅游局联合制定推行《北京市郊区民俗旅游接待户评定标准（试行）》和《北京市郊区民俗旅游接待户评定暂行办法》。至，北京市旅游局牵头，会同有关部门制定《北京市乡村民俗旅游村等级划分及评定标准》和《北京市乡村民俗旅游户等级划分及评定标准》；1月，北京市旅游局与市技术监督局制定《乡村旅游特色业态标准及评定》，规定了养生山吧等八个乡村旅游新业态的地方标准，成为全国首批乡村旅游新业态地方标准；5月，北京旅游局在率先制定《北京市乡村旅游景观管理公约》；5月，北京市旅游局制定的《生态旅游度假区评定规范》通过专家评审。北京旅游局的一系列乡村旅游标准从不同侧面指导着北京市乡村旅游的规范发展，全面推进了乡村旅游产业的升级。

北京市旅游局还组织进行了一系列乡村旅游的专项调研，为北京市乡村旅游发展规划和升级规划的具体实施、乡村旅游规范标准的落实提供了智力支持。

部门联动，政策集成

乡村旅游发展过程中存在的突出问题是管理体制不顺，多头管理，支持力量分散，难以形成集聚效应。乡村旅游的管理机构主要涉及：旅游局、农委、发改委、园林局、国土局等十几个部门，这种多部门条块分割的管理状况，使得乡村旅游要素难以整合，整体功能不能有效发挥，影响和制约了乡村旅游的进一步发展。

北京市旅游局针对乡村旅游发展中普遍存在的多头管理、条块分割的问题，前瞻性地提出了北京乡村旅游部门联动制度，即：旅游局牵头，农委、发改委、园林、国土、卫生、工商、税务、公安、民政、环保、妇联等行政管理部门通力协作，形成合力，共同做好乡村旅游的指导、监督、管理，以促进北京市乡村旅游的持续健康发展。

北京发改委划拨专项资金，用于打造生态涵养发展区，完善配套基础设施，建设乡村酒店和乡村旅馆，促进新农村建设，为北京市乡村旅游提供了强有力的资金支持；北京市水务局制定了《北京市生态清洁小流域建设规划》，大力开展生态清洁小流域建设，改善了农村基础设施条件，美化了乡村环境；北京市园林局一方面通过建立山区生态林补偿机制，加强了对山区生态林的建设与管理，实现了山区农民由“靠山吃山”向“养山就业”转变，促进了乡村旅游景观的保护，此外，还启动了绿化隔离地区“郊野公园环”建设，大力进行绿化，打造了一大批天然氧吧和郊野公园，初步形成了环绕北京城市的森林景观；北京市环保局深入开展污水治理、生态环境改善等工作，整治了乡村旅游环境，为乡村旅游创造了

更干净的服务、接待环境；北京市科委实施“太阳能照亮百村示范工程”，改善了农村地区道路照明状况和农民生活、居住条件，大力推动了乡村旅游基础设施建设；北京市妇联组织农村妇女成立了34个“巧娘工作室”，参与北京乡村旅游商品设计制作大赛，推进了乡村旅游商品的设计与制作，完善了乡村旅游产业链。景观保护，社区参与

乡村景观是乡村旅游可持续发展的基础，在发展乡村旅游的过程中应高度重视乡村景观的保护。北京市旅游局为了提高乡村旅游对乡村环境优化及文化遗产保护的效用，实现北京乡村旅游健康持续地发展，率先制定了《北京市乡村旅游景观保护公约》，建立了乡村文化景观保护同乡村旅游可持续发展紧密联系的协同机制，使北京市乡村文化景观保护不仅强调单体的、有形的、物资性（如建筑等）的遗产保护，更重视无形的、非物资性（如艺术、民俗等）的文化遗产的保护。

《北京市乡村旅游景观保护公约》分别从村落景观保护、田园景观保护、生态环境保护、文化景观保护四个方面提出了全面、切实可行的管理方案，以加强民俗旅游村的规范自律治理，使乡村旅游的行业管理与自律管理相结合，促进民俗旅游村落风貌的保护和建设工作，创造环保、整洁、优美的北京乡村旅游休闲度假环境。

第8篇：乡村旅游管理机制范文

关键词：乡村旅游 转型 升级

自20世纪80年代末深圳举办荔枝节开始，我国现代乡村旅游的发展已有20多年的时间。在这20余年中，全国各地乡村旅游蓬勃发展，特别是自新农村建设的重大历史任务提出之后，乡村旅游被列入各级政府的发展议程与重点扶植对象，发展更是迅速。实践证明，乡村旅游在优化农村产业结构，缩小城乡收入差距、促进农村就业、带动相关产业发展、促进城乡文化交流等方面的确作用显著。但也不可否认，我国乡村旅游的发展在经过了一轮较快的发展之后，遇到了一定的瓶颈，急需从粗放型（外延型）到集约型（内涵型）、规模型（数量型）向效益型（质量型）、观光型向休闲型、体验型转变，才能真正实现乡村旅游的可持续发展。

一、新时期我国乡村旅游转型升级的背景

近年来，随着国内居民收入水平的提高，节假日的增多，带薪假期的推行，旅游业发展契机良好。在近距离出行规律的作用下，城市居民的出游频繁的指向郊县，40cYo以上的目的地是城市周边的乡村地区，乡村旅游更是进入了一个快速发展阶段。特别是2006年党中央提出了“建设社会主义新农村”的重大历史任务后，全国范围内乡村旅游活动开展的如火如荼。为推进乡村旅游的进一步发展，2006、2007年国家旅游局分别把当年旅游发展主题定为“中国乡村游”、 “中国和谐城乡游”。2009年国家旅游局又推出“国民休闲计划”，同时，各个地区也都制定了相应的惠农政策，不仅奠定了乡村旅游发展的政策基础，也为乡村旅游的发展提供了广阔的市场空间，各地乡村旅游蓬勃发展。据测算，2008年全国乡村旅游接待游客超过4亿人次，乡村旅游收入超过600亿元，约占全国旅游接待总人数和旅游总收入的23()0和8%。

有学者认为我国乡村旅游在20多年的发展过程中，经历了资源特色导向时期、农业产业带动时期、政府政策驱动时期，最终进入了现在的市场需求导向时期。但与乡村旅游发展成熟的国家和地区相比，我国乡村旅游仍处于发展的初级阶段，数量多，质量差，产品雷同，经营粗放，产业发展严重滞后于需求的变化。2008年全国旅游工作会议将“转型升级”、 “转型增效”上升为国家层面的旅游发展战略，使旅游业转型升级成为我国旅游业界与学界关注的焦点，乡村旅游电不例外。而随着我国城乡一体化和新农村建设进程的加快和深入，金融危机带来的国内外宏观经济环境的变化，旅游产业自身转型升级的内在要求尤其是旅游市场需求的变化，我国乡村旅游的发展面临新的目标、机遇和挑战。在上述背景下，问题的解决和新目标的实现最终都离不开乡村旅游的转型与升级。

二、新时期我国乡村旅游转型升级面临的主要问题

随着各地区乡村旅游的不断发展，很多问题也逐渐显现出来，如普遍存在总量规模大、单体规模小，相关产业发展不配套，导致乡村旅游产业发展水平低和经营的“飞地化”；缺乏统一的规划管理，各地盲目建设，造成了多数乡村旅游产品结构单一、形式趋同，甚至乡村性丧失；管理、协调与监督缺失，社区参与不够，利益分配不公，导致乡村旅游发展过程中各利益相关者的不和谐和环境污染的加重；农民投资能力有限、市场意识淡薄、营销力量有限，造成乡村旅游的营销手段单一、营销水平较低；人才引进难，教育培训少，导致乡村旅游服务质量低下等。在这种形势下，乡村旅游要转型升级，必须特别关注如下问题：

（一）产业层面的问题。从产业层面看，目前我国乡村旅游普遍存在如下问题：第一，产业功能单一，各地在乡村旅游的发展中，过分看重乡村旅游的经济功能，一定程度上怱视了其社会、文化和生态等功能，未能充分发挥乡村旅游作为复合型产业的作用；第二，本地产业链过短过窄，产业间横向合作少，融合程度低，导致产业发展水平低，旅游漏损大，广大农村地区受益有限；第三，各地尚未形成协同管理机制，专业合作组织不健全，导致乡村旅游发展中，管理体制不顺，支持力量分散，难以形成集聚效应。

（二）产品层面的问题。首先，各地乡村旅游产品结构单一，功能简单，基本停留在观光、采摘、垂钓等初级阶段，未能形成深度开发的系列产品体系；其次，各地乡村旅游产品特色差异不明显，基本呈现产品雷同、内容泛化的局面，尚未形成品牌效应甚至很多地方在开发过程中，一味追求标准化、现代化，乡村性丧失殆尽；再次，产品开发中，受资金、技术、人才等多方面因素制约，产品质量一直是乡村旅游的一大痛处，严重影响着其长远发展。

（三）市场层面的问题。一方面，当前国内乡村旅游的服务对象基本为本地居民，外地游客和国际游客很少，市场结构单一；另一方面，与传统的旅游景区相比，大多数乡付旅游产品知名度有限，乡村旅游地分布比较分散，旅游企业经济实力不强，网络建设滞后，因此，乡村旅游产品在营销过程中，基本处于等客上门的局面，即使有点简单自我营销，也是各自为阵，难以形成气候。

（四）专业合作组织层面的问题。我国乡村旅游合作组织发育时间较短，基本以政府主导为主，行政色彩浓厚。在发展过程中不仅类型较少，而且组织形式松散，自我生存发展能力较差。同时，受合作组织参与者、乡村旅游经营者文化水平低、 “小农意识”强，以及做组织内部本身管理机制也不健全等因素影响，乡村旅游专业合作组织稳定性差，合作局限越来越凸显。

（五）教育培训层面的问题。由于乡村地区较城市条件差，长期以来，乡村旅游发展中一直存在着人才引进难、教育培训落后的局面，导致乡村旅游服务水平低、服务意识差。尽管这—问题旱已为业界和学界多认同，但受资金、规模、意识等制约，对现实及潜在乡村旅游从业人员的教育、培训往往部是临时抱佛脚，难以形成制度，形成体系。

三、对新时期我国乡村旅游转型升级的建议

（一）产业的转型升级。产业层面的转型升级主要体现在以下四个方面：1．产业功能的转型与升级。在乡村旅游发展过程中，除了关注其创收、吸纳就业等基本经济功能外，还要深刻挖掘乡村旅游业作为一项特殊产业的多重功能和综合作用，实施功能多元化取向，由经济功能向综合功能转变。2产业结构的转型。实践证明，产业融合是实现乡村旅游业转型升级的必由之路。旅游产业的独特性质使得旅游产业不仅能够带动诸多产业发展，而且也能够和诸多产业一起融合发展，当前实施乡村旅游产业融合战略主要有两种路径，印“泛休闲化”和“广服务化”，3．产业链的本地化和纵深化。产业链的本地化和纵深化是指利用农村本地资源包括各种原材料币门人力资源等，以旅游业为龙头，优化配置相关产业，在本地生产和销售产品，形成完整的产业链，最大限度地使旅游收益留在本地，避免乡村旅游经营的飞地化：4产业运作方式的转变；要将当前以政府为主导的乡村旅游产业运作方式转向多产业融合的政府——市场化( Public-PrivatePartnership)模式，整合现有产业链，建立专业合作组织和管理机制，协调各方利益，加强域内外交流与合作。

第9篇：乡村旅游管理机制范文

西充县位于四川盆地北部，东临重庆、南接成都，西出绵阳，北上广元，面积1108平方公里，总人口68万人，农业人口59.4万人，占全县总人口的82%。距南充市30公里，是南充的生态后花园。西充历史悠久，早在新石器时代，即有先民生息于此，汉隶安汉县，唐武德四年（公元621年）置县。西充人自古以来重义崇文，铸造了勤耕、尚学、自强、勇为的西充精神，诞生了一代又一代仁人志士。汉代有诳楚存汉的大将军纪信，三国有西蜀孔子之称、力促国家统一的硕儒谯周，唐代有佛教华严宗第五代祖师圭峰禅师，现代有民盟创始人、第一届中央人民政府副主席张澜。西充区位优势独特，处于成都、重庆、南充三角经济带、两小时经济圈内；四川省第二大水利工程――升钟水库灌溉全县耕地；县境内路畅迅捷、国道212线纵贯南北，与达成铁路、高坪机场对接，五条高速公路过境西充。主要以第一产业与第三产业为主，是全省、全市重要优质农产品基地，享有中国辣椒之乡、中国丝绸之乡称号、全国法治县（市、区）创建活动先进单位、中国（纪信）忠义文化之乡、四川省乡村旅游示范县等盛誉。

二、西充县乡村旅游发展现状

（1）乡村旅游布局的科学规划滞后。西充人文历史厚重，生态环境优美，区位优势明显，交通十分便利。全面挖掘乡村旅游资源，系统研究市场需求，创新策划乡村游憩方式，综合协调乡村基础设施建设，科学布局旅游产业分布，编制西充县乡村旅游发展规划，已经成为政府部门服务于农村改革发展的重要任务。因此，根据西充县情，抓紧编制《西充县乡村旅游发展规划》已成为当务之急。

（2）乡村资源的景区化包装与提升工作不够完善。乡村旅游资源，不等于乡村旅游产品。农业项目、田园风光、特色植被、经济作物、民俗风情等等，都是具有开发潜力的乡村旅游资源。如何把旅游资源转化为乡村旅游产品，把简单的乡村旅游服务，转化为乡村旅游景区。西充县乡村旅游的景区化包装与提升工作不够完善，仅仅是在当前的自然资源内开发简单的旅游产品。由于专业化程度不高，各个乡村旅游景点利用产品项目还存在相互模仿的情况；西充县乡村旅游在宣传促销方面也存在一些问题，大多仍处于原始、被动的水准，宣传促销形式简单，专业水平较低，在一些乡村旅游景点中甚至没有任何形式的宣传。

（3）乡村旅游投融资的引导与促进工作不到位。在新形势下，乡村旅游将进入规模化、资本化时代。因此，引进大资本，进行乡村旅游产业升级，是最能形成区域带动发展的运作，随着自驾游、周边游等短线出行方式兴起，集聚在城市周边的乡村旅游成为城市游客的新宠，住农家房、吃农家饭、干农家活、游乡间山水成为旅游新时尚。然而，西充在乡村旅游投融资的引导与促进工作上缺乏吸引力，大资本进入乡村旅游的覆盖面较小，投融资机制有待创新。

（4）专业人才的缺失。西充县乡村旅游不但能为西充县创造更多的经济效益，还能为建设社会主义新农村提供助力。建设新农村、发展乡村旅游需要造就较高素养的新型农民。但是西充县乡村旅游在发展的过程中，缺少专业人才支持，乡村教育水平难以满足旅游事业发展需要，不利于西充县乡村地区发展乡村旅游。

（5）四方融合有待加强。把乡村旅游与新农村建设、扶贫开发及历史文化资源相结合，避免同质性。采取不同的组合方式，形成四方融合各具特色的旅游产品，使乡村旅游的季节性减弱，使旅游经济产生持久旺盛的生命力，这是西充乡村旅游应着力研究的问题。

三、对于西充县乡村旅游经济发展的相关建议

（1）编制乡村旅游发展规划。坚持规划引领不断完善乡村旅游发展规划体系并注重与相关规划衔接提高规划的科学性、可操作性和权威性。县旅游部门要会同发展改革、交通运输、住房城乡建设、农业、林业、水利、文化等部门尽快编制出台《西充县乡村旅游发展规划》推动乡村旅游有序发展。

（2）加大力度开发乡村旅游特色产品。依托当地区位条件、资源特色和市场需求采取景区带动、公司+农户、综合开发、扶贫开发、整村推进等多种方式围绕体验性、参与性和互动性完善旅游要素加强乡村旅游产品开发。围绕社会主义新农村建设和名人名村打造一批现代村庄观光型和时代精神教育型特色旅游村；围绕山水风光和田园生态打造一批休闲观光和养生写生型特色旅游村；围绕现代农业及其产业化打造一批现代农业观光型和科普型特色旅游村；围绕果蔬采摘、点种、插秧、耕耙等农事活动打造一批农事农趣体验型特色旅游村；围绕剪纸、板凳龙、庙会、地方戏等非物质文化遗产资源打造一批民俗文化体验型特色旅游村，满足不同层次的旅游市场需求。

（3）加大乡村旅游宣传营销及投融资力度。建立部门联合、区域联动、上下互动的宣传营销机制加大乡村旅游的宣传营销力度。宣传、文化、广电、通信等部门要把乡村旅游作为重要内容通过电台、电视台、报刊、网络、手机等媒介开设乡村旅游专版和专栏、增加乡村旅游专题和时段，搞好乡村旅游产品和线路的宣传，鼓励旅行社开展专业的市场销售和网络营销。加大政府投入，创新投融资机制，千方百计吸引外部大资本进入乡村旅游开发领域。

（4）强化乡村旅游的标准化管理。旅游主管部门要按照国家有关要求会同相关部门研究制定全县乡村旅游质量等级评定标准和管理办法。公安、工商、物价、食品药品监管等部门要加强对乡村旅游市场秩序、食品卫生、饮水安全、接待服务、经营管理、娱乐、购物等方面的标准化管理，为乡村旅游持续健康发展提供良好环境。探索建立乡村旅游统计体系，提高乡村旅游的科学统计水平。

（5）加强乡村旅游人才培养。县农办、农业、人力资源社会保障、扶贫、旅游等部门要将乡村旅游人才培养纳入培训计划，本着分级、分类、分批的原则，积极开展乡村旅游从业人员和特色旅游村的村组干部培训工作，力争3年内使所有在岗人员都取得上岗资格证。通过远程教育、送教上门、举办培训班、结对帮扶等方式，开展多层次、多渠道的培训，提高乡村旅游村干部和旅游业主发展乡村旅游的意识和开发乡村旅游项目、拓展市场营销的水平；提高乡村旅游从业者在经营服务、食品卫生安全、接待礼仪、餐饮和客房服务、乡土文化讲解等方面的素质和技能。