乡村产业发展存在问题及建议精选(九篇)

第1篇：乡村产业发展存在问题及建议范文

一、认清发展形势，为城乡统筹发展扫清思想障碍

城乡统筹发展是经济社会发展的必然结果，是构建和谐社会的必然要求，是万州率先实现小康社会的关键所在。改革开放至今，我国的经济发展取得了举世瞩目的成就，在经济高速增长的过程中，同时也积淀了一些社会问题，其中最突出的表现就是城乡二元结构的矛盾相对突出，特别是农村不少地方还存在群众吃水难、用电难、行路难、基层政权运转难等问题，由于历史的、传统的、环境的多方面的原因，使城乡之间的差距不仅没有缩小，反而有扩大的趋势。通过改革发展方式和管理体制，努力缩小城乡差别，将乡村发展统一纳入国家发展的战略框架已势在必行。万州是重庆市“大城市带大农村”的一个缩影，172万总人口中农村人口占70%以上，3457平方公里的地域面积农村占了98%以上。直辖建区以来，万州工业化、城市化、市场化进程不断加快，国民经济保持较快发展速度，综合经济实力逐渐增强，城乡面貌总体上发生了改变,城乡居民收入不断增加，社会事业长足进步。但必须清醒地认识到,当前我区整个城乡经济社会发展面临着诸多问题和挑战，综合经济实力、工业化水平、城镇化水平相对滞后，特别是农村整体形势不容乐观，交通条件差、水利设施陈旧，教育、卫生、文化等社会事业发展缓慢，社会保障政策、保障制度缺失，城乡间、工农间、市民农民间差别明显，从2006年万州城乡居民人均收入比为3.5:1，农村绝对贫困人口达3.6万人这些情况可以看出我区农业弱质、农村落后、农民弱势的城乡二元结构并未根本上改变，也决定了我区全面建设小康社会的重点和难点首先在农村。不解决这些基本问题，城乡统筹发展就难以顺利推进，统筹兼顾就难以落实，科学发展观就成为一句空话。坚持城乡统筹发展，是我国谋求城市与乡村协调发展，处理城乡矛盾的最好决策。建立平等和谐的城乡关系，不断缩小城乡差距，是构建和谐万州、和谐库区的必然要求，是建成城乡统筹发展的重庆第二大城市、率先在渝东北片区实现小康社会的坚实基础。贯彻落实科学发展观，需发挥全区人民的聪明才智，万州区各级人大理当责无旁贷，全区各级人大和人大工作者应牢固树立中心意识、大局意识和改革意识，充分认识到城乡统筹发展这一历史任务的艰巨性，坚持与区委一个调，与全区工作一盘棋，与“一府两院”一台戏的工作思路，当城乡统筹发展的参与者，献策者，谋划者，克服“船到码头车到站”的思想，把思想和行动统一到城乡统筹发展这条主线上来，树立必胜的信念和勇往直前的勇气。

二、创新监督理念，为城乡统筹发展营造宽松环境

城乡统筹发展，是组织者、实施者大胆改革、探索试验的过程，制定的政策、作出的决定、建立的措施等必然要发生制度碰撞，甚至是法律层面的碰撞，需要人大及其常委会解放思想，树立全新监督理念，处理好监督与支持的关系。大城市、大农村、大库区并存的特殊区情，决定了万州区城乡统筹发展、改变二元结构的难点是解决好农村、农业、农民的问题，而土地流转、户籍、就业、社会保障和教育、卫生等制度障碍，是造成我区城乡人为分隔、发展脱节的重要制约因素，只有通过改革，破除这些不适应城乡统筹发展的体制机制、做法和政策，实现城乡统筹发展才有根本保证。但这必然要打破传统观念的束缚、传统体制的影响，涉及各阶层的利益调整，问题非常复杂，这就需要区人大主动为区委、区政府分忧解难，进一步解放思想，以创新举措用好决定权，大胆决定、谨慎决策，让人大作出的决定决议既有利于我区城乡统筹发展规划的制定和施行，又确保城乡统筹发展的新制度体系不越法律的“红线”。实施城乡统筹发展是“试着干”、“摸着干”的探索完善过程，难免会出现失误甚至是犯点错误，区人大作为监督机关，就要积极想办法、出主意，把监督工作的着眼点放到推进城乡统筹发展上来，用支持的理念考虑监督、部署监督、开展监督，帮助减少失误。要紧紧围绕区委、区政府出台的城乡统筹发展政策、措施和区人大作出的决议决定，围绕我区城乡统筹发展的奋斗目标、主要任务，特别是农民工问题、土地经营权流转、产业发展、转变政府职能、户籍等改革的重点领域和关键环节，组织开好常委会议，听取和审议专项工作报告，搞好执法检查、专题视察等，确保各项改革政策、措施的贯彻落实。区人大要在区委的领导下，围绕城乡统筹发展这条主线，正确处理监督与支持的关系，使人大履行职责的过程成为攻坚克难，推进改革的过程，要充分理解，真心支持，高度关注，鼓励和支持区政府在国家宪法和法律法规范围内大胆探索、敢闯敢试，积极探索建立城乡统筹发展的长效机制。区人大要主动参与和支持改革试验，多出主意，少出难题，发现问题，及时交流，主动沟通，多提建设性建议和意见，在履职中做到支持不干预，既不失职，又不越权，努力找准人大工作与城乡统筹发展的结合点，共同推动改革试验工作取得成效。

三、搞好调查研究，为城乡统筹发展提供决策参考

建设城乡统筹发展的重庆第二大城市，围绕城乡统筹发展献计献策，为党委、政府决策提供参考，化解各种矛盾和利益冲突，人大应发挥自身优势，搞好调查研究。城乡统筹发展是一场事关万州长远和全局的重大战役，区委、区政府是城乡统筹发展工作的领导者、组织者，人大机关应当好推动者，发挥人大在城乡统筹发展中的优势作用，切实搞好调查研究。首先是要围绕全区工作大局开展调查研究。万州区人大机关要利用机关干部工作经历和阅历相对丰富，工作相对超脱的客观现实，发挥人大干部对法律法规比较熟悉的优势，及早安排好调研的相关课题，组织常委会委员和部分人大代表参与调研，认真分析影响城乡统筹发展的深层次矛盾和问题，找准我区在推进城乡统筹发展中应该改革什么，改革的突破口在哪里，如何实施改革等问题，努力探索实现统筹城乡协调发展的最佳途径，并及时对照相关法律法规，加强对相关问题的研究，为区委、区政府实施城乡统筹发展提供有价值的意见和建议。其次是要围绕群众关心的热点难点开展调查研究，尤其要把关注的目光投向困难群众，更好地为困难群众排忧解难。万州大量的富余劳力外出导致的“留守儿童”、“空巢老人”、土地抛荒等一系列现象，新型农村合作医疗、农村义务教育、就业再就业以及社会保障等问题是我区城乡统筹发展中不可忽视的重要问题，也是人民群众最关心的问题，人大开展的调查研究就要从解决人民群众所急、所想、所盼的问题入手，抓住人民群众普遍关心的、带有普遍性、全局性、事关稳定和发展的突出问题展开调查研究，通过有目的、有重点、有计划的深入部门、企业、镇乡、街道和村社，对基层和群众普遍关注、群众反映集中的、敏感的、与群众切身利益相关的问题进行深入的调研，了解群众的真实愿望，倾听群众的诉求，及时发现问题，及时化解矛盾，推进城乡统筹发展的各项工作。再就是要围绕城乡统筹发展的重点难点开展调查研究。万州的区情决定了城乡统筹发展的重点在农村，难点在农村，农民工转变为城镇居民，仍受制于土地产权、户籍、就业、社会保障和教育、卫生等制度障碍，解决不好农民工这个难点问题，解决不了土地经营权流转这个瓶颈制约，制度创新和建立城乡统筹发展的体制、机制就是“纸上谈兵”，就不可能实现城乡统筹发展。人大要通过对这些专项问题的调查，为区委、区政府的决策提供详实参考依据，促进我区尽快制定符合实际的科学的有利于农村人口向城镇转移、有利于加快农业产业化发展、有利于改善农村基础设施建设、有利于支持农村基层政权建设、有利于加快农村教育、文化、卫生事业发展的政策措施，让改革和发展的政策措施符合人民群众的利益，促使农民工真正从农村走向城市。

第2篇：乡村产业发展存在问题及建议范文

【关键词】规范农村；财务管理；调查

一、近年来东坡区加强和规范农村村级财务管理的情况

近年来，为规范村级财务管理，保障集体资产的安全完整，维护广大农民群众的合法权益，促进农村社会和谐稳定，东坡区各乡镇、街道办事处在加强和规范村级财务会计管理实践中进行了不懈的探索、创新，做了大量扎实细致的工作，取得了明显的工作成效。

1.扎实有效地开展了村干部经济责任审计

2009年11-12月，东坡区试点性地开展村级干部经济责任审计工作。为搞好试点工作，选择了具有代表性的一个工业镇（松江）、一个农业乡（金花）、一个街道办事处（大石桥），探索性地开展村级干部经济责任审计工作。在对开展审计工作的人员进行培训后，由乡镇、街道组织实施，区级经济责任审计联席会成员单位深入现场指导，共同探讨、解决审计过程中遇到的问题。通过初步探索，取得了一些成效。

2010年7-10月，为巩固工作成果，在试点基础上，东坡区结合即将开展的村级干部换届选举工作，首次在全区全面开展了村级财务清理和村干部经济责任审计工作，对全区24个乡镇、街道所辖的220个村、62个社区的522名村（社区）党支书、主任，全面开展任期经济责任审计。此次共组织审计人员147人，审计资金总额为19904万元。经审计整改，归还原资金渠道6.26万元，已调账处理金额19.30万元，自行纠正258.19万元，通过审计查出违纪金额4.4万元，由区纪委立案查处2人，组织处理2人，正在调查1人。通过审计，全区村（社区）的会计基础明显加强，财务管理水平明显提高，干群关系明显改善。为加强村（社区）干部权力制约和监督，维护农村社会和谐稳定，促进基层党风廉政建设和规范农村财务起到了积极作用。

2011年，东坡区还开展了村干部经济责任审计，对全区24个乡镇（街道）40个村（社区）党支书和村主任进行了任期经济责任交叉审计，对规范村级财务收支取得了明显的效果。

2.对农村“三资”进行了全面的核实清理

东坡区继2007年合村并组财务清理和2009年农村“三资”清理之后，2010年7月，按照区经济责任审计联席会议决议精神，对除政园合一的两个乡镇以外的24个乡镇（街道）的220个村、62个社区自2007年3月1日以来的集体“三资”及财务状况进行了全面清理，与村干部经济责任审计同步推进。在全面清理的基础上，有针对性地对个别问题多，群众意见反映大的村组进行了重点清理。对下拨资金、土地补偿费、一事一议筹资筹劳资金等进行了重点审计。通过核实清理，摸清了全区集体资产存量，界定了产权，规范了账务，健全了制度，切实维护了农村集体经济组织及其成员的合法权益，干群关系得以改善。

3.加强村级财务制度建设

从2007年以来，东坡区建立健全了内部控制制度、货币资金管理制度、开支审批制度、民主理财制度、规范票据管理制度、财务档案管理制度、会计人员变动移交制度等。对集体资源利用实行公开协商和招投标制度。2011年又制定、修改完善了《眉山市东坡区村组财务管理制度》、《眉山市东坡区村（社区）财务双代管实施办法》下发各乡镇、街道实施。

4.大力推行村财乡镇代管的新模式

针对农村财务人员变动频繁、业务素质不高，财务支出监管薄弱等问题，自2007年以来，东坡区积极试点，制定并出台了《东坡区村账乡镇管理办法》（试行），大力推行村账乡镇代管新模式。目前，全区24个乡镇中，实行村会计委派制的有2个乡镇，实行村账乡镇代管的有8个乡镇，实行钱账双代管的有2个乡镇，其中三苏乡的村级财务已实现会计电算化。2012年，东坡区拟全面实行村级财务“双代管”制度。在全区每个乡镇、街道设立村财中心，在保持“四权”不变的前提下由村财中心对所辖村（社区）的资金和会计业务集中统一代管，并实行电算化管理。

二、认真开展调研，查找村级财务管理存在的弊端

2011年底，省、市、区财政部门联合对全区部分乡镇农村村级帐务与财务管理开展了一次调查，尽管区财政和农经部门及各乡镇在规范农村村级财务管理上做了大量的工作，但个别乡镇从事村级财务会计工作的人员，由于业务素质、文化水平和政策水平的差异，使村级帐务与财务管理还不同程度地存在一些问题，主要表现在：个别行政村还存在家底不清，产权不明，无资产台账，集体资产出租和发包不规范；专项资金管理存在一定差距；帐务处理与财务管理与制度不符；会计档案遗失，管理不规范；民主管理和监督不到位等现象，造成工作不规范的主要原因主要是村会计人员变动频繁，会计经验积累不足，政策业务水平低下等。针对以上情况，区农经部门和财政部门在总结成功经验的基础上，结合现行的政策规定，对规范村级帐务财务管理制定了新的举措，以达到全面规范农村村级经济组织财务管理的要求。

三、东坡区探寻规范村级财务管理新思考

规范农村村级财务管理应在调查研究的基础上，认真查找和分析问题存在的根本原因，采取区（县）财政、农经和乡镇、村联动办法，统一宣传口径，统一财务会计管理模式，选择先进的适合农村村级财务管理的办法，对农村村级财务管理进行全面彻底的规范：

1.加强法制宣传，提高认识，做到依法治村

一是在全区范围内采取各种切实可行的办法，加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，提高干部群众思想认识和政策水平，让干部群众充分认识加强农村财务管理的重要性和必要性，各级党委政府应把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容，专人负责，为各村解决财务管理中存在的实际问题，帮助各村管好财，理好财，让他们懂得聚财生财与用财的道理，增加和积累更多的村级财力，用有限的财力，为村民们办更多的实事；二是对村干部和财务人员开展财经法规制度和财务管理知识的培训，提高村干部的综合素质，切实做到按章按制度办事。三是要对广大村民开展民主理财教育，把政策制度交给群众，使他们真正懂得村民的权利，增强村民的参政意识和理财意识，使其敢于监督、善于监督，以堵塞村级财务管理工作中的漏洞。

2.规范集体资产管理，力求集体资产的保值增值

一是在在各行政村摸清家底、明晰产权，开展农村集体资产所有权的界定和产权登记，理顺产权关系，维护集体和集体经济组织的合法权益。要求各村建立集体经济组织的清产核资小组，对本村或本社的资产进行彻底清查，对现有的资产进行产权界定与评估，明晰资产所有权，进行产权登记。对账上有而实际已经不存在的资产要按规定程序进行核销，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用情况，做到账实相符、帐帐相符和帐表相符。

二是建立资产台账，各村根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，将所有集体资产纳入管理范围，全面、及时、准确反映资产的使用、经营和管理状况，防止资产的流失，保护集体资产的安全和完整。

三是搞好资本营运，盘活存量资产，确保集体资产的保值增值。根据不同类型的资产特点，搞好资产经营。经营性资产重点抓增效，非经营性资产重点抓增值，资源性资产重点抓开发，福利性资产重点抓保护。可以采用多种多样的方式充分利用集体资产，如发包出租、使用权拍卖、统一经营等，达到集体资产保值增值目的。

四是加强专项资金的管理。村级专项资金主要包括征地补偿费、“一事一议”资金等。首先是规范各村征地补偿费的管理。各村征地补偿费应按《村集体经济组织会计制度》的要求进行会计核算，严格执行专户存储、专账管理、专款专用的原则。土地补偿费的分配、使用预算方案须经集体经济组织成员大会或者成员代表大会批准，事后要将土地补偿费的实际开支、管理情况向集体经济组织成员大会或者成员代表大会报告并定期向村民公示。对征地补偿费收支原始凭证应单独装订成册，归档管理。其次是规范“一事一议”资金的管理。随着农村税费改革的深入，村（社）集体兴办生产、公益事业要求社员出资、出力的，应严格按照“一事一议”管理办法来筹集资金，在向群众收取时，要开具统一的“一事一议”筹资收据。“一事一议”收取的资金实行专户储存、专款专用，不得挪作它用，由村民理财小组进行全过程监督，使用、开支情况要及时在村务公开栏向村民公布。

五是正确处理“村改居”过程中集体资产的处置问题。在“村改居”过程中，应搞好集体资产的清产核资工作，处置资产的，资产处置方案须经村民代表大会审议通过，杜绝一切平调、侵吞、私分集体资产的行为，以确保集体资产的安全与完整，维护村民的合法权益。

3.建立健全财务管理制度，确保村级财务管理有章可循

建立财务制度是搞好村级财务管理的关键。为使村级财务管理工作有章可循，各村的会计核算与财务管理应严格执行农业部、财政部新颁布的《村集体经济组织财务会计制度》和《村合作经济组织财务制度》，从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如“岗位责任制度”、“财务报销制度”、“资金审批制度”、“票据管理制度”、“档案管理制度”等等，要求各村做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。

4.用新的财务管理模式，理顺管理体制

推行村（社）会计委托，是各乡镇近年来针对村（社）集体经济组织开展的一种新的财务会计管理模式，是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权“四权”不变的前提下，依托乡镇农经部门和财政所，建立村社会计记账中心（办公室），按照自愿的原则，与村社集体经济组织签订记账协议，进行记账的一种会计核算与财务管理模式。这种模式为村民集体财产的保护加上了一道保险，使村级财务管理风险防范更切实有效，也有利于加强干部监督，保护村民集体资产安全和干部安全，堵塞农村财务管理漏洞，从源头上预防腐败现象的滋生，密切干群关系。全区应全面推行三苏乡村（社）会计委托的成功做法，全面实行会计电算化，以便更好的实现群众监督。办公设备列入乡镇财政预算或区财政预算。

5.搞好村级财务公开，接受群众监督

村集体经济组织应严格按照农业部、监察部《村集体经济组织财务公开暂行规定》和有关规定，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督。财务公开的内容主要包括：财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配和其它需要公开的财务事项。财务公开栏应固定设在村级办公地、或群众集体居住地、或主要交通路口等方便群众阅览的地方，财务收支要在财务公开栏张榜公布。财务公开要及时，做到每季度公布一次财务收支情况，财务往来较多的，收支情况应每月公开一次。涉及村级及其成员利益的重大事项应随时公开；对村民关心的热点问题，要专项公开，重点解释。财务公开的账目要真实可靠，公开的内容要存档备查。每次公开后，村党支部和村民委员会要及时召开党员会议、村民会议或村民代表会议，广泛听取村民的意见和建议。对村民提出的疑问，要及时做出解释；对村民提出的要求，要及时给予答复；对村民提出的合理建议，要及时予以采纳；对大多数村民不赞成的事项，应当坚决予以纠正。民主理财小组要充分履行职能，坚持原则，认真听取和反映村民对村级财务管理工作的意见和建议。民主理财小组有权参与制订本村的财务计划和财务管理制度，有权检查、审核财务收支账目，有权否决不合理开支，有权监督财务计划和各项财务制度的执行情况，真正做到民主决策、民主管理、民主监督。

6.加大审计力度，强化会计监督

农业、审计、财政等部门应以经济联席审计会议形式，协同配合，区级农经管理部门应设立专门的内审机构，加强对村级财务的审计监督。乡镇农经管理机构要有固定的审计人员，有计划地依法开展村级财务审计和村干部离任审计，杜绝非法立项、层层加码、隐瞒截留、挤占平调、侵占挪用和挥霍浪费等现象。审计工作结束后，要及时向群众公布审计结果，落实处理意见，建立审计的长效机制。

7.抓好村级财会队伍建设，夯实组织基础

农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性和技术性极强的工作，应重点抓稳定财会人员队伍，加强村会计和村干部培训，提高财会人员素质。各村财会人员被确定之后，一般不要随意变动。财会人员的任免和调换应由村民委员会提名，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，并经乡镇农经管理机构审核。村主要干部及其直系亲属不得担任本村的财会人员。财会人员必须持证上岗，并建立岗位责任制。农经部门应加强对农村财会队伍的管理，与财政部门共同做好村级财会人员的培训、发证、年检等工作。每年均应从财政安排一定专项经费，组织村级财会人员和村干部培训一次，培训学习会计制度、财经法规和政策，教育和督促他们自觉遵守财经纪律，坚持原则，爱岗敬业，廉洁奉公，保护和支持村级财会人员依法行使职权，保障其合法权益，对违反财务规定的单位和会计人员按有关法规进行严肃处理。

第3篇：乡村产业发展存在问题及建议范文

一、领导高度重视，乡村全体动员。**党委政府高度重视创建文明城市工作，多次召开专题调度会安排部署。书记和乡长多次带领乡创城办、乡纪委工作人员逐村、逐路督导检查工作进展情况，发现问题，马上提出整改意见，调度村和相关部门落实。对市、区督导过程中发现的问题，现场办公，制定方案，全部按期整改完成。近期，乡、村两级工作人员300余人全部投入到创城工作中，明确责任，包村包路段，对照目标要求，逐街巷逐点位完善各项工作。

二、改善环境卫生，加强城市管理。以“三创四建”为重点，以乡村振兴示范片区为纽带，我乡把各村公路、河道、连村路沿线、村庄周边、房前屋后作为整治重点区域，对城乡结合部、重点场所等部位开展清理整治工作，狠抓落实。工作开展以来，共清理垃圾11000余方，粉刷墙面3万余平，张贴公益广告2000余块。集中治理了天威西路王七店路段的占道经营、张贴非法广告，商铺店面环境卫生差情况得到了很大改善，对王七店临街和可视范围内的墙面全部进行了粉刷。针对难点问题富泽路进行大力整改，安排专人负责巡查，实行错峰执法，长效管理，防止反弹。综合执法中队联合建南街道办事处治理富昌路、联合颉庄乡治理天威西路，通过联合行动，主要道路乱停乱放和占道经营情况显著改善。按照区领导指示精神，拆除苑七里店村违建14处300余平米，有效改善了村容村貌。

三、完善文化服务，打造精品村庄。乡综合文化站和17个村（社区）综合文化服务中心全部建设完成，按要求设立五室，完善活动记录和各项工作制度，村内公益广告进行统一设计后全部安装完毕，明确专人负责文化服务中心管理，丰富广大村民的精神文化生活。乡综合文化站设在小汲店村，将小汲店村委会和临街墙面全部重新粉刷，对村委会内外墙进行彩绘，增加西堤路至小汲店桥临街公益广告，打造出了一批精品村庄。

四、走访辖区企业，深入了解帮扶。

由乡科级领导带队，走访了辖区176家企业。与企业负责人面对面交流，了解企业复产复工情况，生产经营现状以及企业发展历程和发展规划，着重了解企业发展中存在的困难，认真倾听了企业诉求和意见建议。建立了企业台账，详细记录企业面临的问题，研究制定帮扶方案，并定期回访。

五、加强宣传教育，营造良好氛围。

通过发放倡议书、微信工作群、各村大喇叭等开展宣传动员工作，让群众及时了解“三创四建”工作的重大意义。各村开展了“我践行、我奉献”活动，召集党员和村民代表，讲解创城内容，普及文明行为规范，倡议党员和村民代表积极引导群众参与创城工作。组织党员和村民代表发放创建文明城区宣传页、调查问卷，开展爱国卫生运动，清理积存垃圾、清理小广告，保持街道和院落干净卫生。充分调动村民广泛参与创城工作的积极性、主动性和创造性，形成工作合力，真正使群众的环保意识内化于心外化于行，为“三创四建”活动顺利开展打下坚实的基础。

六、存在问题和下一步工作计划

第4篇：乡村产业发展存在问题及建议范文

关键词：农村税费改革；艰巨性；后续问题；完善对策

经过几年艰苦的努力，农村税费改革的主体工作已经完成，按照中央的有关要求，至2006年底，我国所有省市区都免征农业税，全国农民告别了上缴“皇粮国税”的历史，农村税费改革取得了阶段性的明显成效。但农村税费改革只是破了新的历史时期农村改革的题，更艰难的改革还在后头。农村税费改革的成功与否，将取决于一系列配套性的改革。如果与农村税费改革相关的许多方面仍沿袭旧的体制，那么，要么农村税费改革难以为继，加重农民负担现象反弹；要么在正常体制之外又会出现新问题，使税费改革本身的成效大打折扣。所以，应当在重视农村税费改革的同时，将与之相配套的一系列改革提上议事日程，以税费改革作为突破口，系统地对农村各项经济体制、社会体制进行改革，这样不仅会使税费改革真正取得成效。而且将同时建立起符合现代社会要求的新农村经济和社会体制。说到底，作为一项涉及各方利益的重大的税费体制改革，必然会凸显其艰巨性，存在的问题和需探索的问题。如何深化农村税费改革，做好后续工作和制定完善对策都是亟待研究和解决的新课题。

一、深化农村税费改革的艰巨性

在充分肯定改革成绩的同时，我们也清醒地看到，继续深化农村税费改革，巩固和扩大改革成果的任务还十分艰巨。农业生产资料价格上涨过快，粮食价格不稳定，农村乱收费现象依然存在，农民负担反弹的隐患远未消除，与建立农民增收减负长效机制的要求还不适应；乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制等相关改革不到位，农村金融体系不健全，农村资金外流、农民贷款难的问题比较突出，制约农村发展的体制性障碍还未消除，与发展社会主义市场经济的要求还不适应：农村基础设施建设滞后，社会事业发展投入不足，一些地方上学难、看病难、饮水难、行路难、用电难的问题比较突出，城乡区域发展不平衡，与统筹城乡发展、全面建设小康社会的要求还不适应；乡村债务问题日益凸显，缺乏有效的解决办法，一些乡镇不顾自身条件招商引资，举债建设，新老债务交织，影响了农村的稳定发展，与树立和落实科学发展观、构建和谐社会的要求还不适应；农村科学文化和精神文明建设还比较薄弱，农民整体素质不高，基层干部工作方法陈旧，与新形势下农村政治文明、精神文明和民主法制建设的要求还不适应。取消农业税，并不意味着农村税费改革试点工作的结束，深化改革面临的任务还相当繁重，改革的最终目标还远未实现。农村税费改革进入了重要的转折时期和全面攻坚阶段，我们一定要从全局和战略高度把握，充分认识这场改革的长期性、艰巨性和复杂性，进一步解放思想，振奋精神，坚定信心，大胆实践，加快农村改革和发展步伐。

二、农村税费改革过程中存在的问题

虽然农村税费改革的前期过程看上去进展顺利，运行平稳，但是由于该项改革政策性强、涉及面广且处于试点阶段，就使得在实施的过程中也出现了一些需要重视和亟待解决的问题，总结起来突出表现在以下几个方面：

(一)部分乡(镇)村在征收环节上与政策要求存在差距。主要表现在“一事一议”难以操作或操作不规范，可能造成以少数人的决定来代替村民的意愿的严重后果；少数干部对政策理解不透，工作方法过于简单，解决的都是些皮毛问题，不能真正解决问题。

(二)人地税费负担不均，差异较大。由于这次税改主要是以土地为计税的主要载体，于是，出现了人少地多的地区人均负担重，减负幅度小；人多地少的区域人均负担轻，减负幅度大；村与村、组与组之间计税常产生人均土地不同的问题，导致人均负担差异扩大，造成新的税赋不均。

(三)农业税计税价格高于现行粮食实际价格。税费改革实施方案确定了农业税、农业税附加及农业特产税的税率，而农业产值的大小，粮食价格是一个重要因素。各地确定的粮价其依据是国家的粮食保护价。

(四)乡村原有债务难以消化。调查发现乡村两级普遍欠债，同时为保运转可能发生新债。由于乡镇欠信用社贷款，税收中应返还给乡镇的税费，拨到信用社，乡镇拿不到，使乡镇财政雪上加霜。

(五)税费改革的配套措施、法规不完善。乡镇机构改革，精简人员，中小学布局调整等减轻乡镇财政负担的改革举措，还未形成较为完善的方案，实施起来也有较大难度；少数不愿纳税的农户，只能依靠单一行政手段，缺乏与之相配套的法律手段。

(六)公益事业难以开展。一是逐步取消“两工”，农田水利建设、修路等公益事业难以开展；二是由于认识差异、公益事业受益程度不同，村民难以达成一致意见，且经费筹措难，“一事一议”实施难度大。

(七)农民负担表现在实物形式上，下降幅度不大。农民负担以货币形式表现时，均有不同程度下降。但由于粮食价格持续低迷，其上缴税费的货币需要卖更多的粮食。在许多地方，乡村机构臃肿，乡村组织的搭车收费和乱收费对于增加农民负担起到了推波助澜的作用，在这种情况下，依靠这些基层政府或部门来监督农民负担其作用是很有限的。

三、免征农业税后需探索的若干问题

(一)乡镇政府职能转变的问题

在免征农业税的新形势下，传统的依靠行政命令的事务管理型乡镇政府已不能适应社会经济发展的需要。乡镇职能的转变必须定位在落实农民所想、所盼的服务型政府上来，定位在竭尽全力引导农民实现致富这个最强烈的愿望上来，乡镇政府只有改革传统的工作方式，向服务型政府转变，才能真正履行自己的职能。

(二)农村公益事业发展问题

构建城乡统一的公共财政体系，使财政逐步成为农村公益事业发展的投入主体；规范“一事一议”筹资筹劳制度，农民合理承担发展农村公益事业所需的部分费用；加快县乡综合配套改革步伐，大力培育农村公益事业发展主体；建立发展农村公益事业多渠道资金投入机制，捆绑集中使用各种资金；改革农村公益事业投资体制，积极鼓励社会资本参与农村公共产品的供给。

(三)村级债务化解问题

严禁超越农民的经济承受能力搞突击清欠，杜绝加重农民负担或变相加重负担的行为，严格禁止擅自立项筹资还债，不得收回农民承包地抵债，同时，要切实强化村级收费的管理。

(四)农村土地二轮延包完善的问题

在完善农村土地二轮延包这一问题上，最基本的要做到“四个坚持”，即坚持依法依规按政策办事、坚持“大稳定小调整”、坚持民主协商、坚持用改革和发展的办法解决改革和发展中出现的问题。

四、完善农村税费改革的对策

(一)进一步加大宣传力度。针对部分基层干部对税费改革的精神不够熟悉，领会不深的问题，要积极组织他们再学习、再宣传，使之排除畏难情绪，树立信心；对农民的宣传工作，既要宣传保护农民的利益，又要宣传农民应尽的义务，引导他们正确处理好权利和义务的关系，增强农民的自觉纳税意识。

(二)正确处理好“一事一议”问题，以利于发展村级公益事业。笔者认为，“一事一议”是加强村级民主建设，减轻农民负担的重大举措，操作质量在于村级干部的民主意识程度及把握政策的准确度。建议进一步加强村级干部的思想政治工作，关心他们的生活，增强他们的工作积极性和主动性，使他们能真正把党的政策落实到村民中去，“一事一议”就能得以很好地贯彻。

(三)加快农村产业结构的调整。由于目前我国农村基本上是以原始的农业耕作方式为主，加之农产品的需求价格弹性较小，往往是粮食丰产而农民并不丰收。因此，加快农业产业结构的调整，大力发展非农产业，是增加农民收入解决农村过剩劳动力的有效途径，是把我国从农业大国向农业强国转变的根本所在。

(四)加大对县乡转移支付力度。对由于实行税费改革而减少的乡镇财政收入，调整教育布局新建校舍增加的支出等费用，应考虑给予一定补助。要加大对村级组织的支付，税改后村级收入下降幅度较大，有的“两委”人员的生活补助拿不到，村级组织的正常运转受到很大影响。

(五)妥善处理好乡村债务。对乡村欠银行信用社用于乡村建设的款项挂账停息，能减的按政策减免。原三提五统尾欠问题，建议出台清欠及收支管理办法，以便基层操作。

(六)切实缓解税费负担不均的矛盾。建议可采取“总量控制，乡内平衡”的办法。因建设需要占用的耕地，该核减而未核减的，应尽快核减。

第5篇：乡村产业发展存在问题及建议范文

一、税费改革给农村基层组织建设带来的问题及成因

(一)农村基层政权运转困难。税费改革往往导致乡村可用财力进一步减少，乡村组织的运转困难明显增大。

村委会的名存实亡。

乡村债务负担沉重，缺乏有效的化解途径。目前乡村欠债问题突出，乡村债务是由历史原因造成的，是长期积累下来的，但是税费改革后这个问题突显出来。一些乡村逐年积累起来的债务像滚雪球一样越滚越大，原本指望通过统筹和提留来维持周转并逐步得以消化，但农村税费改革后，统筹提留以及集资摊派全部取消，化解债务便成为了头等难事。据调查，清水乡累计负债额达

230万元，比全乡XX年的农业税及附加总和还要多;村一级也是如此，该乡7个村，村村都负债，负债额超过60万元。税费改革导致农业附加税也相应减少，使得一些全靠附加税来维持正常运转的村级基层组织感到了困难，更不用说去偿还那些陈年旧帐。

(二)农村基层干部存在难癣难当、难留的三难问题。税费改革后，村级财务的缺口最终将大部分落到现任干部的工资上，村干部一年忙到头，有的只能拿到部分工资，有的甚至拿不到工资，严重挫伤了村干部的工作积极性。

同时，在现有条件下，基层干部年老后的后顾之忧没有相应政策解决。村干部认为经济上没有盼头，政治上没有奔头。许多村没有积累只有债务，使乡村基层组织失去了经济基础，其职能相应萎缩，多数村找不到像样的人当村主任、村支书，乡村干部含金量大大降低，村干部一般人都不愿干。面对农村的这种情况，一些有水平、有头脑、有能力的乡村干部纷纷外出打工，谋求出路。

(三)农村基层民主政治建设遇到新挑战。税费改革政策规定，村内兴办集体生产和公益事业所需资金，按照一事一议的原则办理，一事一议的实际效果如何，将直接关系到村内集体事业和公益事业的发展，这就对如何进一步提高村民自治、民主管理的水平提出了新要求。

在具体实践中，一事一议制度在一定时间内难实施，目前很多村是事难议、议难决、决难行。一是缺乏群众基矗在一些经济不发达、偏远的山区乡镇，群众认为一事一议制度名义上是给自己民利，实际上不是要群众出劳，就是让群众出资。因此，对一事一议制度不热心不认可，导致有的村召开村民大会，商议集体生产公益事业，村民代表不参加会议，或者到会人数太少，会议开不成。农民群众不愿参加一事一议的村民大会，还有一个原因，就是开会没有误工补贴。税费改革前召开村民大会给予误工补贴，改革后村级收入减少，取消了误工补贴。二是缺乏经济基矗近年来，农村经济发展缓慢，农民增收减缓，生活较为困难，对集体生产公益事业实行一事一议制度，出劳出资超出了农民群众的经济承受能力。比如，修村组道路等等，贫困乡镇农民群众确无钱出资，导致公益事业办不成。三是任何事务村民受益的程度很难一致，不受益或受益少的农户不会交钱。特别我县农民外出打工的较多，举家外出现象十分突出，对这些外出没在家的根本就收不到钱。如水口乡常年外出打工的农民有5000人，占了全乡总人口的34%，有的组走了只剩十来个人。

(四)农村公益事业兴办难。农村税费改革后，一方面村级财力下降，无钱

办事的问题日显突出。另一方面村级负债面大，还债与办实事之间产生矛盾，在村级现有的财力下，既要保吃饭，又要还债务，还要办实事，村组干部感到很为难。尤其今年夏天，遭受了历史罕见的洪灾，一些道路、桥涵、堰渠等基础设施被破坏，这些仅靠有关部门的投入是有限的，多数要靠农民自行解决。

二、几点建议

(一)加大转移支付力度，积极化解农村债务。现阶段可用一些开拓性的办法化解乡村债务。让基层尽快渡过税费改革的磨合期，走上良性发展的道路。一是应在全国农村开展债务清理整顿工作，用条例形式规范农村债务管理，严厉打击农村债务中的违规高息、应付款生息和利滚利等经济违法犯罪活动。二是降息止息。严格执行各项金融政策，把各种不合理的利息降下来，同时把乡村欠款所列利息停下来，按先本后息的顺序进行偿还。三是拍卖资产。对乡村集体所属资产和资源进行拍卖，所得收入用于还债。四是债务重组。清理三角债，实行债权与债务挂钩，消除乡村作为中间方的债权债务责任;实行以物抵债，用乡村所属集体资产和实用意义不大的物资产权抵偿、减轻债务，减少资产管理费用。五是应准许盛市、县人民政府发行定期债券，偿还农村债务。六是中央财政应向农村倾斜，控制国家重点重复建设项目，节约资金，加大财政转移支付力度，偿还农村债务。

(二)合乡并村，减少财政和农民供养的干部人数。在交通、通讯、网络和计算机管理日益完善的今天，合乡并村的条件已基本成熟，更有效率和更为经济。压缩村干部数量，可以通过村两委成员交叉任职等办法，进一步精减村干部数量，特别要压缩拿误工补贴的人员数量。提倡村组干部交叉兼职。另外，许多同志认为实行村干部退休制加重了农民负担，建议取消这一制度，改用更加科学、更符合农村实际的办法调动农村干部的积极性。

第6篇：乡村产业发展存在问题及建议范文

关键词：城乡一体化；经济社会；发展

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）04-0-01

一、近年来我市城乡经济社会一体化发展的基本情况和取得的初步成效

1.农村基础设施建设得到明显改善

全市大力推进城乡基础设施建设一体化，把城市和农村基础设施建设作为一个有机整体，统一考虑、统一布局、统一推进，着力强化城乡设施衔接互补，不断完善城乡一体的基础设施建设体系，基础设施建设有了较大改善。2006年以来，全市改造棚户区153.8万平方米，改造农村泥草房25800户、190万平方米。大部分小城镇实现了生活垃圾定点堆放和集中处理。县(市、区)城区全部实现集中供热。农村自来水普及率达到65.4%，住房砖瓦化率达到68.6%。新建和改(扩)建公路7500公里，公路总里程达12041公里。100%的乡镇和98%的村屯实现了道路通畅。

2.农村社会事业建设不断增强

全市把统筹城乡社会事业发展作为提高农民思维道德素质、科学文化素质、健康素质和促进农民市民化的治本之策，推动城乡社会公共服务向均等化方向转变。全市推行县城集中办中学、中心乡镇集中办小学模式，优化配置教育资源；不断完善城乡文化设施，推动乡村文化事业蓬勃发展，2006年以来新建乡镇综合文化站35个、农家书屋195个，65%的村屯建立了文化活动大院；大力推进乡村医疗卫生事业发展，全市新建、改造59所乡镇卫生院，对所有村级卫生所进行了规范化建设，有效地缓解了农民看病难的问题。

3.城乡产业发展步伐加快

全市把发展壮大经济作为第一要务，着力构建以工哺农、以城带乡、产业融合、互为依托的城乡经济一体化发展新格局。全市统筹城乡产业发展，积极培育县域主导产业，建设了绿色食品原料基地、马铃薯基地、亚麻基地、北药基地、奶牛肉牛养殖小区等；培育壮大了特色优势产业，培植和发展了北安完达山乳业、九三油脂加工、孙吴茂田牧业、爱辉铃田薯业等农业产业化龙头企业。

二、存在的主要问题

尽管全市在推进城乡经济社会发展一体化方面已经取得了阶段性成效，但总的看，仍然存在一定问题。

1.制约户籍管理制度改革问题较多

由于公共财政体制、城乡户籍制度、劳动就业制度、土地流转机制、农业产业化经营机制等方面缺乏统筹配套性，严重制约着农村人口向城镇转移，即使已经实现转移的农村人口，依然存在着户口本变了，身份没有变，农民享受不到与市民同等待遇的问题。

2.城乡基础设施建设仍存在较大差距

多年来，由于资金投入上的“城市偏向”和缺乏统一规划，城乡基础设施建设不同步，存在着明显的二元化现象。城市基础设施建设基本依靠政府投资，近些年建设步伐越来越快。而农村道路、交通、通讯、水利设施建设相对落后于城市，特别在现行财政体制下，县、乡财政支出压力逐年加大，对农村基础设施建设的投入非常有限。尽管每年都有一批基础设施建设项目，但很难满足保障经济社会发展的需求。

3.城乡经济发展上仍有很大差距

近年来，我市围绕主导优势产业，加快了农业产业化建设，积极推进土地经营权流转、规模经营、大机械耕作和科技种田以及发展劳务经济等，促进了农业增长、农民收入逐步提高，但城市居民人均可支配收入与农民人均收入之间的差距呈进一步拉大趋势。2009年，全市城镇居民人均可支配收入为10058元，农民人均收入为5610元，城镇居民人均可支配收入是农民人均收入的1.79倍，而2006年为1.58倍。

三、推进的主要建议

针对普遍存在的共性问题，我们应把推进城乡经济社会发展一体化作为一项社会系统工程，既立足当前，又着眼长远，积极稳妥、扎实有序地促进城乡经济社会发展一体化。

1.打破城乡封锁，加强建立城乡平等的制度体系创新

制度建设是城乡一体化的保障，针对我市的现状，建议从以下几方面着手：一是建设有利于城乡一体化的制度体系，打破城乡分割的现状。建立起包括户籍管理、劳动力市场、金融体制、医疗卫生、文化教育、社会保障等市民和农民待遇平等的政策。二是建立城乡统一管理体制，统一进行城乡经济、社会、生态等规划工作，统一进行基础设施的建设以及生态环境的整治，建立城乡统一的劳动力市场和人才市场，统一管理城乡就业，加速劳动力的流通。三是加大户籍管理制度改革力度，消除城乡人口流动的制度障碍，促进农村人口向城镇转移。推进社会保障体系和相关制度改革，提高城乡向劳动、资金、技术等方面的流动的自由度，实现资源的合理高效配置，带动城乡经济的发展。

2.强化农村产业支撑，夯实城乡一体化的经济基础

产业发展是城乡一体化的内核，加大农村地区产业结构调整力度，加快培育适应城乡一体化发展的新兴产业，以产业发展带动农村基础设施建设。一是加快推进工业园区开发建设。工业园区是调整经济结构、促进经济发展的重要抓手。应加大投入、完善机制，积极推进工业园区建设，使之成为农村地区招商引资的主战场、就业安置的主渠道和经济发展的新平台。同时，把园区开发和城镇建设有机结合起来，实现工业化与城市化互促共进。二是大力发展第三产业。加快农村地区的房地产、商贸、物流、餐饮、娱乐、金融、信息，旅游和社区服务等产业的发展。把农村作为一片新城区进行建设和开发，加大招商引资力度，通过住宅小区、商业广场、专业特色市场建设，尽快聚集人气、凝聚财气。三是积极发展现代农业。发挥地域和资源优势，按照“特色化、集约化、品牌化”的要求，努力发展具有区域比较优势和较强竞争力的农业产业化建设。加大技改扶持力度，鼓励农产品加工企业进行技术改造，增强企业的科技开发和创新能力，提高农产品加工水平。同时，充分发挥农业的生态、文化功能，发展观光休闲农业。

第7篇：乡村产业发展存在问题及建议范文

一、 调研背景

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。

(一)社会背景

社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。其核心内容是发展农业和建设农村，增加政府对农业和农村投入，改善基础设施包括乡村道路建设，强调以工促农、以城带乡，基本建立农村合作医疗制度，巩固九年制义务教育，对农村学生免收杂费。要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实推进社会主义新农村建设。

建设社会主义新农村目标的提出距今已有七个年头。为了了解掌握新时期社会主义新农村建设现状和存在的问题，和鼓励更多的大学生到农村创业，加入到新农村建设的洪流中，东北大学赴吉林四平社会实践团开展了本次 社会主义新农村建设调研活动。

二、 调研目的

1.近几年来，国家鼓励大学毕业生到农村基层就业和自主创业，出台了一系列政策措施为毕业生到基层就业和自主创业提供了一个宽松、有利的政策环境、制度保障和工作保障。在《十二五规划纲要》中关于促进大学生就业以及社会主义新农村建设的内容占据着十分重要的地位，为了促进新农村建设与发展,政府鼓励并扶持大学毕业生到农村去创业。

2.大学生的就业形势变得越来越严峻，创业是大学生新的就业之路,而农村是大学生创业的广阔天地。大学生应该抓住这个绝佳的时机,在政府和社会各方面的帮助下,为新农村建设创出佳绩。

3.在政府鼓励并扶持大学毕业生到农村去创业的环境下，考察吉林省xx县大学生在农村自主创业的成功典范，来为更多的大学生提供新的就业思路。

4.走访当地中小学，企事业单位，感受开展社会主义新农村建设以来，xx县发生的巨大变化。

第二部分：调研基本情况和取得成效

一、 调研地概况

(一)行政区划

xx青乡位于xx自治县西北部，全乡幅员面积cc平方公里，有xx个行政村，cc个自然屯，cc个社。

(二)气候交通

xx青乡未设专门的气象站、水文站等监测机构。气象资料以xx县气象局提供的资料为据，属温带大陆季风气候。热量丰富，雨水充沛，四季分明。年平均气温、降水量和全年日照可以满足一季作物生长的需要。

xx青乡机构齐全，街道整齐，水、电、通讯设施完备。小城镇建设楼房建筑面积xx平方米，集市贸易繁华。乡村主要公路为油渣路面，水泥路贯通全乡各村，总长度达xx公里，对外交通线路四通八达，连接各中小城市，交通十分便利。

(三)农业资源

xx青乡以第一产业为主，现有山地面积xx公顷。耕地xx公顷(其中水田xx公顷;蔬菜面积xx公顷;其他xx公顷主要以种植玉米为主)农作物主要有玉米、水稻、大豆、薯类等;养殖业主要以养殖猪、牛、鹿、鸡、鹅等为主，年末存栏达xx万头只;以xx青乡占地xx公顷，年存栏xx头的达康养猪示范基地为龙头的养猪业尤为兴旺。xx青乡木耳繁育园公司加农户的木耳种植方兴未艾。此外，林业资源丰富，由山地林区、退耕还林、村舍周围林带等构成，活木蓄积量达xx万立方米。

(四)自然资源

xx青乡位于xx自治县xx青石油板块的中心地带，开采潜力特别大，地下石油资源蕴藏丰富，储量约xx万吨，目前吉林油田公司正在当地采油，明年将大规模开发，给xx经济腾飞注入了无限生机。再有矿产资源十分丰富，目前老虎沟村储量xx万吨的三氧化二铁和xx万吨的硫铁矿集资重组，投入xx万元的年产xx万吨深层矿已开始采掘，预计此矿可供开采xx年以上，2010年将投资xx万元建成矿石深加工企业。

(五)人力资源

全乡有农村劳动力xx人，其中外出务工xx人，接受过各种劳动技能培训的xx多人，多数从事服装加工、电子、车床、电焊、建筑、保安等行业。随着农业科技的发展，劳动力的过剩，会有更多的农民经过培训转产，不断壮大产业工人队伍。

(六)文化旅游资源

xx历史文化的传承，使这里乡风淳朴、政通人和，加之独特的地理结构和自然环境，形成了以自然景观为主，民俗风情为辅的代表性旅游文化。乡西北部山势险峻、景观奇特，是避暑休闲，娱乐消遣的好去处，现已建成占地xx公顷，建筑面积xx㎡以上的中山山庄一处。人文旅游资源则以二人转和土乡土色的饮食文化等农家乐旅游观光为依托，在这里进行旅游开发有美好的前景。

二、调研情况

(一)试点村以点带面，带动发展

xx新农村建设工作启动以来，以试点村建设为突破口，不断加大资金投入，完善扶持政策，做到以点带面，推进全区社会主义新农村建设扎实稳步发展。

两个省级试点村中的新四村今年完成新农村建设一期规划建设任务，小营城子村在去年建设的基础上，完成院墙修建、有线电视入户、路灯安装、沼气池建设和美化绿化等配套设计建设。今年新申报的省级试点镇xx镇和xx村、xx村两个省级试点村正在评审规划编制和项目申报工作，并将在近期启动。xx镇赵家村、xx镇xx村和xx镇毯子村3个市级试点村，以点带面，分类建设，整体推进，在进一步搞好改水、改厕、改路及村屯卫生建设的同时，建设秸杆发电项目，解决秸杆资源浪费和乱堆乱放问题，推广蚯蚓养殖，解决垃圾丢弃问题，彻底改善村屯环境，完善农村基础设施，推进山、水、林、田综合开发和中低产田改造，搞好xx岭、xx水库除险加固等水利设施建设，增强防灾抗灾能力。

(二)三区建设初具规模，经济效益逐步提高

xxx乡过去是一个农业小乡、财政穷乡、资源欠开发乡，各项工作一直处于全县乡镇的下游。2009年5月乡党委班子调整后，从实际出发，对全乡经济发展重新规划，尤其是抓三区一建工作中，充分学习借鉴五棵树的xx、xx的蔬菜、xx的服装的发展经验，依靠发展主导产业，进而带动其他产业，实现经济整体推进。从而，确定了本乡的产业定位必须紧紧依靠区位优势;依靠粮食、土地和劳动力资源;依靠现有的产业发展基础，争取通过三年的努力，把xx乡打造成精品棚膜经济乡、精品畜牧业发展乡。

发展棚膜经济和牧业小区重点围绕科技先行、政策扶持、典型示范、以点带面、全面发展的方针。全乡逐步改变农业上传统种植模式，在快速发展特种玉米、果蔬大棚的基础上，加大对木耳繁育等一些生态农业的扶持力度。劳动村建成投入xx万元占地xx平方米的油桃温室大棚一栋，预计明年上半年大棚的规模将扩大到xx栋，经济纯收入xx万元。在兴宏村建成了投入xx多万元，占地4公顷，厂房建筑面积达xx平方米，水电配套齐全的生态木耳繁育示范园，今年生产木耳xx万段，产值xx万元，安排村里剩余劳力xx人，园区木耳的成功开发，让xx人看到了发展木耳致富的可观前景。目前，全乡共有xx余户农民购买了木耳生产设备材料，积极为明年大面积生产木耳作准备。与此同时，在畜牧业方面立足实际，大力发展养殖业，建成了xx村达康环保养殖示范基地合作社，以王永波为法人，投入xx多万元，占地xx公顷，相关设施建筑面积达xx平方米，养猪xx多头的达康环保养猪示范基地。这里先后扶持100多个农户，搞起了养猪项目，通过抓大户带动，宣传辐射，全乡形成以养猪为主导产业的强劲发展势头。目前，全乡养殖大户xx户，养猪达1xx万头;养禽xx万只，养牛发展近万头，畜牧业产值突破xx万元。

(三)环境整治长抓不懈，农村面貌显著改善

近两年来，xxx乡把村屯环境卫生综合整治作为党委、政府的一项重点工作紧抓不放，按照逐村指导、分步实施的办法，建立长效机制，落实长效责任，确保村容整洁，村貌改观。经过集中初步整治，已逐显成效。党委、政府十分重视环境整治工作，对所辖x个街道、x个村委会的主要区域进行了柴草垛转运、垃圾清理、违章拆除、外墙粉刷、排污疏通等为内容的环境卫生专项整治工作。截止目前，全乡共出资xx余万元，劳动力xx万人次，动用机动车辆xx台次之多，转运路边柴草垛xx余个，清理卫生死角xx余处，清运垃圾xx万余方，疏通沟渠xx多条，粉刷房屋围墙面超xx万多平方米，新栽绿化树木xx余棵。随着全乡环境卫生整治工作的不断深入,农村面貌发生了根本性的好转，脏、乱、差现象明显改变。目前，此项工作坚持做到常抓、常管，整齐规范、干净美观的整治效果已使全乡的环境卫生有了历史性的改变，群众的居住环境得到了前所未有的净化、美化。

(四)各项工作扎实推进，工作成绩亮点突出

1. 阵地建设空前加强

一年内，在过去只有刘家一个旧村部的基础上，多方协调、积极争取、超常投入，七个村全部新建了较为上乘的村部，总投资达xx余万元，尤其是新农村建设省级示范村施家村，在乡党委的积极协调和大力支持下，经过村屯干部的共同努力，村基础设施逐步完备，村容村貌强力改善。先后投入xx万元，建成了占地xx平方米全县一流办公设施高标准的新村部和xx多平方米的农民文化广场，并在乡党委的号召下，筹措资金xx多万元，修水泥路xx公里，过水桥涵一座，整改破旧围墙xx多延长米，粉刷外墙涂料xx万多平方米，道路两旁新栽梧桐树xx余棵，环村新栽杨柳树一万五千余棵，村内绿化面积达xx公顷。相信不久将来，在施家村的示范带动下，xx青乡各村都将以生产发展、生活富裕、村风文明、村容整治、管理民主的社会主义新农村的新风貌展现在人们的面前。

2.民生工程强势发展

3. 实现了基础建设的历史性突破。

经过潜心筹划，全方位的协调，使国家农业开发项目投入xx万元的建桥筑路工程落户xx，以施家大桥、董家大桥为代表的11座桥涵项目开工修建，响亮的开工礼炮令xx人欣喜异常，他们为这里几代人的梦想能在自己身上实现而奔走相告。与此同时，积极协调国家投资xx多万元建成了xx家、xx家、xx、xx自来水工程，铺设管网xx延长米，受益人口达xx人，为提高农民群众的生活质量和健康水平迈出了可喜的一步。另外，向教育及财政部门全力争取，二十四中危楼、xx小学、xx小学年久失修的校舍进行了改造，新建校舍总面积为xx，总投资达xx万元。这些与群众生产生活密切相关的工作，提高的幅度在全县比较领先。

4.党群干群关系极为密切

xx青乡党政班子察民情、听民意、办实事重实干、创实效，关心群众疾苦，真正打造了群众满意型的五好班子，社会反响现在这届党委一年干成了过去十年没干成的事，深得百姓的称赞和拥护，原本生疏和紧张的干群关系变得越来越密切。

二、 调研分析

(一) 生产发展以发展富民产业为导向，夯实经济基础

1、新兴工业化发展、重点项目的发展状况。

xx乡的达康环保养殖示范基地合作社，采取群众自愿，同一件圈舍，统一购猪，统一配料，统一防疫，统一销售，年终按股分红的经营管理模式，降低养殖封信，提高经济效益，促进猪肉产业不断发展壮大，增加农民收入。

xx乡建立了畜牧养殖小区，梅花鹿养殖小区，野生动物综合养殖基地，山野菜加工基地，北药种植加工等基地，不断扩大特种养殖规模和效益，逐步实现产加销一条龙。并且大力发展民族手工艺，并建有两个重点手工艺作坊，所出产品畅销省内外。

旅游业方面，以体满族民族生活和挖掘民族传统文化遗风、涉猎、度假、探险等满族民俗游开发项目建设取得了突破性的进展。

2、农业结构调整与农业产业化经营。

通过规模建设，促进新生乡产业结构调整，由过去单一的农业经济发展为工、农、商并举的经济，特别强调发展乡村企业，发展包括生态旅游在内的第三产业，减少农业比重，增加经济效益，提高全乡国民经济增长的稳定性。在农业生产上也由过去片面企求种植业，调整为以种植业为主，大力发展畜牧业、林业、副业，是农业综合发展的道路，特别是强调发展畜牧业，时下农、牧、游三分天下，在保护和恢复森林资源的基础上，大力开发林区特产和旅游经济，在种植业上，由过去单一的粮食生产，调整为粮食、经济作物、饲料三元结构，因地制宜加强生态农业模式。

3、农田水利设施建设、农业机械化应用。

为提高农业机械化程度，xx村组建了农机服务队，该服务对可解决xx亩大田的耕作问题，购进xx马力以上拖拉机xx台套，及全套附属农机具，包括联合播种机、收割机、深松犁、旋转犁、轻、重耙、旋耕犁

4、农业信息化、农业科技推广应用。

xx乡选择平整开阔的地xx亩，示范种植双高大豆品种东农44，种植农田防护林xx亩，投入良种补贴xx元，科技培训xx人次，并示范推广测土配方施肥技术。利用生物技术对农产进行深精加工，生产生物饲料及生物添加剂，满足全乡饲料的需要。

小营城子村依托国家农机补助政策基本实现农业机械化，达到了农民口中所说地中无人，机械化作业。

(二) 生活宽裕以改善民生为根本，提高生产生活水平

坚持以人为本，深入实施道路畅通、康居家园、饮水安全工程，大力发展公益事业，进一步改善生产生活条件，使广大农村群众享受发展成果。2009年xx县改造泥草房xx户，2010年筹资xx万元改善试点村道路，对全区部分农田路进行维修改造，方便农民生产生活;投资xx万元新建大型沼气池一座，加快农村清洁燃料的推广，加强新型能源建设。

1、农民收入增长情况与农民持续增收保障措施。

xx乡2008年乡财政收入为xx万元，人均收入为xx元。预计今年年底收入要达到xx万元，人均收入达到xx元。

2、农村医疗、养老、助学、扶弱济困等社会保障体系建设。

全乡有xx人参加了新农村合作医疗，新农合参合率达到了xx%。全乡新型农村养老保险现已参保xx人，参保率达到xx%，参保资金xx万余元。

(三) 乡风文明以培育新风为目标，加强试点村精神文明建设。

倡导健康文明的社会风尚，是社会主义新农村建设的灵魂，也是新农村建设的重要任务之一。xx县政府以阳光工程为载体，以各类职业学校为基地，开展现代农业生产知识和技能培训，举办培训班xx余次，培训农民xx余人，不断提高农民素质，拓宽农民就业渠道;深入开展文明村镇创建活动和五好家庭、文明户等评选活动，倡导树立夫妻和睦、尊老爱幼、勤俭持家、邻里团结的家庭美德。大力开展除陋习、树新风活动，教育引导农民远离黄赌毒，反对封建迷信，倡导健康、文明、科学的生活方式。

(四)村容整洁以环境优美为标准，加大环境整治力度。

环境优美整洁，既是新农村建设的重要标准，也是新农村建设的形象标志。

为进一步加强农村卫生环境集中整治，动员广大农民群众积极参与xx县新农村建设办公室制定出台了《xx县新农村试点村建设标准》和《xx县试点村开展环境卫生整治实施方案》，通过建立长效的卫生管理制度，进一步改善村容村貌。2010年xx县加大投入力度，计划在部分重点建设村修建景观大道、休闲广场、村内空地种植观赏树种和花草，得以构建景色秀美、舒适宜人的新农村。现全县省级试点村xx个，市级试点村xx个，绿化工作已于5月中旬全部完成，种植果树xx株，栽种树木xx株，景观花木xx株，并建设花楸观赏园1处。

(五)管理民主以管理民主为要求，加强农村基层民主建设。

管理民主，是新农村建设的政治保证，显示了对农民群众政治权利的尊重和维护。只有进一步扩大农村基层民主，完善村民自治制度，真正让农民当家作主，才能调动农民群众的积极性，真正建设好社会主义新农村。

为加强农村基层民主建设，xx县政府施行村务、财务和党务三公开，村民代表会议、村规民约、一事一议、民主理财、民主评议村干部等民主制度，构建民主和谐的社会主义新农村。2010年xx县委、县政府计划投入xx万元，用于试点村重点项目建设，同时确定11个单位与各试点村具体建设项目进行帮建，现各帮建单位已与试点村完成对接，正在深入到所帮建的试点村了解情况、听取民意，制定帮建项目计划，并且有重点、有步骤地抓好帮建工作，真正做到倾情倾力、真帮实建。

第三部分：突出问题以及解决建议

1、由于气温及价格风险问题，该地区常年主要种植玉米一种农作物，致使土地肥力下降，产量降低。

分析与建议：这是村民对缺乏相关农业基础知识的体现。正确的做法是按年交替种植各种农作物，有效利用土壤的各种营养物，保持土壤肥力。那么，如何提高村民的农业基础知识呢?村委可以制作一个农业知识普及宣传板，通过网上查资料等方式及时更新。也可以给村民订阅农业报纸。或者，定期请农业技术人员前来指导。

2、经济结构过于单一，家庭联产责任承包制把农民束缚在了土地上，限制了生产力的进一步发展，加之农民外出打工技术含量不高且没有保障，致使农民收入很难进一步增加。

分析与建议：土地是农民生活的基本保障，但不应是唯一保障。应该把土地作为保底基础，更多的投入到创新产业中去，多方位创收。

3、农民思想过于保守，加之缺少致富带头人，产业结构转型困难较大。

分析与建议：积极响应国家号召，开放思想，开拓创新，在国家优惠政策鼓舞下，把握机会，尽早致富。同时，可以营造高校思想科技下乡的惠农平台，利用互联网，对农民提供思想、技术指导，解决农民思想保守以及致富过程中遇到的技术难题等。

4、教育资源过于集中，一部分村子没有学校，学生只能外出就学，加之不少家长陪读，无形中增加了农民的负担，也造成了劳动力的损失。

分析与建议：这是非常值得关注的一个问题，现在，新农村建设往往主要关注农民创收问题，却忽略了更为重要的下一代教育问题。转变新农村建设重点，才能从根本上解决问题。当然，对于我们大学生，可以提供支教的服务。也可以联合各个大学优秀学子、老师，提供远程教育。

5、当地大学生自主创业带动新农村建设的典范案例缺乏，创新产业虽然正在兴起，但产业营创、生产人员学识不高，技术不先进。

分析与建议：希望国家或地区颁布相关优惠政策，鼓励大学生到农村创业或担当技术人员。各个高校，能够思想下乡、技术下乡。营造问题3中设想的远程平台，进行远程指导，并能定期派遣技术人员下乡，与村民面对面交流。

6、医疗设施建设不完备。

分析与建议：通过实地调研发现xx乡下属各个村，均不存在卫生所等就医场所，部分村子存在药店，但店面小、药品匮乏，村民就医需要进县城，给村民看病吃药打针造成了诸多不便。希望相关政府部门能在各个村子建立小型卫生所等就医场所，解决村民看病就医难得问题。

7、交通不便利。

分析与建议：通过实地调研发现xx乡下属各个村，道路普遍为沙子道，雨天特别泥泞，出行极为不便。而且，虽然通了去县城的公交汽车，但一天往返只一趟，且汽车超载，易出事故。希望政府加快道路整改建设，实现水泥道路的普及;相关部门协调，加一趟往返车次，满足村民出行需要。

8、电脑知识普及不到位。

分析与建议：通过调研，发现xx乡电脑普及率达到了73%。但拥有电脑的家庭里，往往只有孩子会用电脑，大人会用电脑的不足30%。这对村民利用电脑充实生活、提升素质及我们设想的远程教育都是非常不利的。所以，应该加强村民的电脑知识教育。可以由村委定期组织电脑培训，也可以由各高校定期下乡进行。

9、营销手段缺乏，产品销路不好。

分析与建议：以木耳繁殖基地为例，xx乡的一些创新园地，目前的营销策略还是比较被动的。往往是产品生产过程中，等一些经常光顾的客户上门来收产品。很多时候，产品生产出来了，现找方法途径进行倾销，产品与市场没有紧密挂钩。希望政府、各企业、各高校能够提供营销策略上的支持。

第8篇：乡村产业发展存在问题及建议范文

正当全乡上下全面贯彻落实党的十七大精神、全力推进全乡农业农村工作之际，刘副书记携各位领导莅临我乡检查指导工作，这是对我乡各族干部群众的关心和厚爱。在此，我代表乡党委政府及全乡1万2千多各族干部群众，向各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢!下面我就我全乡社会经济发展及基层组织建设情况做简要汇报。

一、基本乡情

××乡位于××县南部，距县城17公里。由于受地理环境、自然历史和群众思想文化素质总体较低等诸多因素制约，我乡社会经济发展缓慢，是典型的集边疆、贫困、山区、民族、宗教为一体的特困乡。

二、社会经济发展情况

近年来，在州、县党委政府的正确领导下，我乡以邓--理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十七大精神，努力实践科学发展观，以加快发展为主题，以科技进步为动力，以农业增效，农民增收，农村各项社会事业全面进步为目标，进一步为“三农”服务，狠抓农业农村基础设施建设，加大扶贫力度，加快产业结构调整，大力发展优势特色产业，创新工作思路，改进工作方式，强化工作措施，通过全乡各族干部群众的共同努力，确保了我乡社会经济稳步发展。一是粮食生产得到恢复性增长。2008年年末粮食播种面积达28605亩，其中完成大春农作物播种面积20730亩，小春总播种面积7875亩。粮食总产量418.91万公斤，比上年增46633公斤，增幅为1%。人均有粮350.8公斤。二是农业结构调整继续推进。高效作物面积进一步扩大，蔬菜、油菜、草果、马铃薯、碗豆、蚕豆等经济作物呈现面积、单产、价格、效益四增的好形势。养殖业得到进一步发展，年内大中牲畜存栏18778头(只)，出栏12971头(只)。优势特色产业建设进一步扩大，继续推进“四个百万”工程建设，加快推进以黄莲、重楼为主的中草药基地建设，扩大草果、核桃、漆树、橘子等林果的种植面积，加快实施冬季玉米开发和发展绿色无公害蔬菜，着力建设以黑山羊、独龙牛为主的特色养殖基地，积极推进以罗单9号、罗单3号、杂交水稻为主的良种推广。三是农业对农民增收作用明显。2008年，全乡实现经济总收入1141万元，比上年增加117万元，同比增长11.43%;农民人均纯收入1048元，比上年增加117元，同比增长12.57%。四是劳动力转移步伐得到进一步加快。2008年，我乡现有劳动力6249人中，从事非农产业的人员有1268人(其中劳务输出有75人，自发组织外出打工有685人，季节性打工有508人)，外出劳务收入达218万元。五是农业基础设施得到进一步改善。近年，通过全乡人民的研解努力和在国家政策扶持及上级有关部门的帮助下，全乡的“水、电、路”等基础设施得到极大的改善。扶贫整村推进项目建设，改善了农村生产生活条件，改变了村容村貌;加大农村水利化工程建设，使60.3%的农民解决了饮水困难问题，改善农田灌溉沟渠，全力推进中低产农田建设进程;进一步推进农村“户户通电”工程建设，2008年，我乡争取到了农网改造工程的立项建设，现已完成对架科村的农网改造，其它各村的农网改造工作正有条不紊的进行，有望在2010年实现户户通电。截止目前，我乡50%的自然村已通了电。为建设社会主义新农村提供重要保障;通达工程项目的建成，有效解决了约4500人出行难的问题，有效减少因道路基础设施薄弱而存在的安全隐患，促进了经济发展、社会进步;××乡农贸市场的建成对促进市场发展、满足当地群众的消费需求、促进农副产品流通和农民增收起到了积极的作用。六是扶贫攻坚与社会保障成效明显。扶贫安居工程项目建设和整村推进项目及易地搬迁项目的实施，解决了群众住房困难，居住不安全等问题，进一步提高了群众生产生活条件;民政最低生活保障制度的实施，有效保障了因缺少劳力、低收入造成生活困难的家庭;因灾、因病及残疾致贫的家庭;无劳动能力、无生活来源及无法定抚养人的老年人、未成年人、残疾人等人群的最低生活;实行惠农补贴资金“财政一折通”，有效解决了群众购买生产资料的实际困难。七是教育、卫生、文化、体育、计生等社会事业得到全面进步。近年来，我乡坚持教育优先发展战备，切实加强对教育工作的领导，使全乡的教育基础设施得到进一步夯实，办学条件与学校环境得到了改善，大大提高了教师的工作积极性与教师队伍的综合素质，提高了教学质量。2008年，我乡“两基”工作通过了省、州、县检查组的检查评估，“两基”工作顺利达标。小学适龄儿童入学率达98.49%，初中阶段入学率达95.27%，小考升学率和中考升学率达成协议100%。年内共新建和扩建校舍850平方米;卫生事业健康发展，进一步完善疾病预防控制、卫生监督、医疗救助、社区卫生服务和防艾体系建设。乡村医疗条件进一步改善，全乡共有村级医疗室6个，村医务人员14人。乡级卫生院1个，共有

医务人员11人。进一步扩大了新型农村合作医疗的覆盖面，群众参加新型农村合作医疗的积极性有了很大提高，2009年群众参合率达97%以上。新型农村合作医疗体系的建设，有效解决了群众看病难，看不起病等问题;群众性广场文化活动蓬勃开展，全民健身运动和竞技体育取得新成果;强化领导，坚持人口与计划生育目标管理责任制。通过开展形式多样的宣传教

育活动。有效控制早婚早育、计划外怀孕、计划外生育等问题，对流动人口得到有效的管理。八是工矿商贸、道路交通、消防等安全工作措施到位，有效遏制特重大事故的发生，减少了一般事故，为全乡其它工作提供安全保障。九是残联、土地管理、共青团、妇女儿童、民兵预备役等各项工作和社会事业协调发展，也取得了新的成绩。

三、基层党组织建设情况

(一)、基层党组织情况

1、党支部情况：全乡共有12个党支部，其中机关6个党支部，农村6个党支部;共有27个党小组，党员空白社有29个;

2、党员情况：全乡共236名党员(男203人，女33人)，预备党员39人;其中机关党员90人(男72人，女18人)，预备党员22人;农村党员146人(男131人，女15人)，预备党员17人;

3、党员文化情况：全乡236名党员中，文盲党员13人;小学文化程度党员40人;初中文化程度党员75人;高中文化程度党员64人;大专以上文化程度党员43人;

4、党员民族情况：全乡236名党员中，傈僳族161人，占全乡党员数的68%;怒族20人，占全乡党员数的8.5%;汉族6人，占全乡党员数的2.5%;白族12人，占全乡党员数的5.08%;纳西族2人，占全乡党员数的0.85%;普米族1人，占全乡党员数的0.4%;

5、党员年龄结构情况：全乡236名党员中，年龄在35岁以下的有75人，36—45岁的有71人，46—54岁的有35人，55—59岁的有15人，60岁以上的有40人。

(二)、党建工作情况

近年来，乡党委以实施“云岭先锋”工程和建设边疆党建长廊工作为契机，围绕基层党组织和党员“五好五带头”的总体目标，认真调查研究，理清发展思路，制定工作措施，不断创新基层党组织建设工作的新思路，总结新经验。一是以“五强”为入手，深化“五好”乡党委建设。1、落实党建工作目标责任。为深入贯彻落实年初全乡农村基层党建工作会议的精神，切实有效地开展工作，乡党委召开了专题会议及时传达上级会议精神，制定了全乡2008—2009年度党建工作思路方针，明确工作目标，落实工作责任。根据《2008—2009年××县基层党建工作目标责任书》的要求，结合本乡党建工作实际，与各村签订了《2008—2009××乡农村基层党建工作目标责任书》。2、健全党建工作机制。为及时查找、分析、解决在基层党建工作中存在的问题和总结经验，坚持每月召开一次党建联络员党建工作汇报会制度和每季度召开一次党建工作例会制度，全面掌握基层党建的“第一信号”，确保人员、责任落实到位，并强化督促检查工作机制，使党建工作真正落到实处。3、扎实开展“科学发展创新业、为民办事树风范”主题实践活动。按照县委组织部有关要求，在乡领导班子成员中认真开展“科学发展创新业、为民办事树风范”为主题的实践活动和“走进矛盾、破解难题”专项行动。乡党委于2008年11月20日成立了由乡党委书记为组长，组织、宣传、纪委部门为成员单位的领导小组，对党建工作目标责任制落实情况进行调查摸底。一是乡党委对各村党支部和乡直各支部签订的《2008—2009年××县基层党建工作目标责任书》落实情况进行全面调查;二是乡党政班子成员带队进村入户开展活动，听民声、解民意、破难题，反映强烈的共性问题，列入2008—2009年党建工作重要议事日程。通过开展活动，密切了党群干群关系，提高了乡党委、政府的凝聚力和战斗力，提升了在群众当中的影响力。4、加强学习，提高素质。坚持完善党政班子和干部学制制度，充分利用各种载体，采取集中学习与自学、班子发言与讨论、辅导与交流、观看党员电教片等多种形式相结合的方法，每月集中学习1次以上，做到学习有计划、学前有准备、学中有讨论、学后有记录，把学习情况列入干部年度考核的内容，端正学习态度，明确学习目的，在兴起干部学习理论的同时，学以致用，提高干部的理论水平和工作能力。5、以制度建设为突破口，狠抓干部队伍建设。根据我乡党建工作实际，认真制订了《××乡2008—2009年“五好”乡党委实施方案》。进一步建立和完善党建工作制度，理论学习和工作考核等各项制度，层层分解，责任到人，建立和健全乡村两级干部素质的激励机制，使各项工作步入制度化、规范化轨道。二是以提高党员干部队伍素质为着眼点，抓好党员教育管理和发展工作。1、落实“”制度，全乡各党支部结合自己的实际，认真坚持“”制度，共召开支委会、党员会、党小组会23场(次)，上党课10场次，党员参训率达到90%。在活动开展中，各支部注重做到了四个结合：即把学习政策理论同进一步提高素质，坚定加快发展的信心相结合;把学习农村实用科技知识同解决农村各类难点、热点问题相结合;把学习县委会议精神同落实各项重点工作任务相结合;把学习省党代会精神同推动当前工作相结合，强化了学习教育的效果。2、积极开展党员远程教育。各支部按县委组织部的要求，结合实际，组织党员收看了中央、省、州、县党代会现场直播、新农村建设等远程教育片，进而鼓足发展信心，增强发展动力。3、认真做好党员发展工作。在党员发展上，严格按照“十六字”方针做好党员发展工作，严把学员队伍的“本文来源：文秘范文入口”关，继续巩固推行发展党员公示制和票决制成果，注意在生产、工作一线和青年中发展党员，2008年内共发展党员39名，培养积极分子25名，为党员队伍不断注入新的活力，党员队伍不断改善，分布更趋合理，质量进一步提高。4、切实加强对流动党员管理。对全乡党员外出情况进一步摸底调查，到目前为止没有一名外出流动党员。5、加强党费收缴和使用管理。一是加强上级下拨党费的管理，做到及时下拨，不载留，不扣留。二是加强党费的收缴工作，按季度做好党费的收缴。

(三)、党建工作存在的不足和努力的方向

存在的问题和困难：一是党员队伍建设还不适应新形势要求，先锋模范作用还不明显;二是个别村，党支部核心作用不明显，工作缺乏活力;三是党建工作载体还不够活，特色不够明显;四是党建经费投入不足，党支部活动较难开展;五是村级体育活动场所年久失修，无法正常开展体育活动，而村内无力解决修缮经费。

今后的努力方向：一是找准差距，精心谋划，狠抓落实;二是积极探索，大胆实践，立足创新抓特色;三是坚持党员发展工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的发展党员工作方针，把在群众中政治素质好、群众威信高、生产经营能力强、努力实践“三个代表”重要思想的先进分子吸纳到党组织中来。同时，进一步加强年轻党员、妇女党员的培养力度，使党员队伍结构不断趋向合理;四是按照边疆党建长廊建设的要求，认真抓好村级党组织阵地建设;五是加强对党员综合素质的培养教育，进一步加强对党员的思想政治教育，帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观，坚守共产主义信念;六是立足与基层农村的特殊环境和实际情况，加强对农村党员的纪律教育，特别加强“三个代表”重要思想的教育，同时强化市场经济理论、科学技术知识、经营管理知识的学习培训，充分发挥广大农村党员的带头致富作用。

四、社会和谐稳定工作开展情况

近年来，我乡坚持以邓--理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻“打防结合、预防为主”的方针，紧紧围绕“平安”建设要求，狠抓打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面措施的落实，通过加强领导、健全机制、强化责任、整合资源、整体推进，初步形成了“大综治、大稳定”的良好格局，有力促进了我镇经济和社会各项事业的健康协调发展。一是认真执行民族区域自治政策，促进各族人民和睦相处、同舟共济、和谐发展，推动各民族相互学习、共同进步。二是全面正确地贯彻党的宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应。三是完善社会治安防控体系，深入开展社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。四是深入整顿和规范市场经济秩序，加强对食品、药品、餐饮卫生的监管，确保群众健康安全。五是高度重视各类安全生产的监管，健全机制，坚决预防和遏制各类特重大事故的发生。六是扎实开展党政领导干部大接访活动，认真做好群众工作，及时排查调处矛盾纠纷，妥善处理各类社会矛盾。七是建立健全应急管理体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。八是加强国防建设，做好民兵预备役、征兵、拥军优属和优抚安置等工作。

总之，我乡建设社会和谐稳定工作取得了阶段性成效，但是，新形势新任务对进一步做好综治工作提出了新的更高要求。我们继续贯彻“打防结合、预防为主”方针，今后要重点抓好以下几项工作：

1、牢固树立执政为民的意识，强化领导，建立健全社会防控体系机制，认真落实综治各项措施。

2、坚持“严打”，开展重点整治，保持对刑事犯罪的高压态势。

3、积极开展矛盾纠纷排查调处工作，认真解决影响稳定的突出问题，努力维护社会安定稳定。

4、加大宣传力度，深入开展普法教育和综治宣传工作，增强辖区群众法制观念。

5、进一步加强流动人口管理，加强青少年法制教育，推进基层依法治理活动。

6、进一步建立健全社会治安综合治理长效机制。

7、加强政法队伍建设，提高政法队伍素质和政法工作水平。

8、加大对民族及宗教事务的管理，进一步推进和谐社会建设。

9、以改革创新为动力，不断开展综治工作新局面，扎实推进“平安乡镇”建设

五、当前农业农村工作情况

当前正是春耕备播的关键季节，也是推进新一轮农业结构调整的最佳时机，我乡按照县委、县政府的统一部署，精心组织，全面发动，认真贯彻落实党的十七届三中全会、2009年“中央一号文件”精神及州、县关于2009年农业重点产业培植暨大春生产安排指导意见。把保农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，以粮食安全和农民增收为中心，全力以赴打好“大春生产”大会战。

(一)、大春生产情况

目前，我乡各村呈现春耕开犁的繁忙景象，掀起春耕备播的热潮。乡党委政府及时抽调干部职工，组成春耕生产科技服务队分赴到各村，开展科技下乡助春耕活动。以推广新技术、新品种为中心，把培训班办到田间地头和农户家中，开展手把手、面对面的科技培训服务，将最新的农业管理等实用技术教给农民。通过良种良法直接到田、技术要领直接到户、科技人员直接到户，有效解决了当地春耕生产中的科技棚架问题。认真宣传中央一号文件精神，指导群众春耕生产，结对帮扶困难群众，帮助农民解决春耕备播中存在的问题。

截止4月20日，已完成积肥34756背，运肥32479背;翻地11714亩(其中旱地9879亩、水田1835亩);育秧300亩;种植玉米达9275亩(其中推广玉米地膜种植410亩)。同时，我乡供销社、种子部门充分发挥主渠道作用，确保春耕农资供应，已组织调运春耕所需化肥250吨(其中尿素70吨、复合肥180吨),出售化肥190吨(其中尿素10吨、复合肥180吨)、调运农用薄膜2.3吨,已全部出售、调运玉米良种14550公斤(其中罗单9号13400公斤、罗单3号1100公斤)),出售14300公斤(其中罗单9号13400公斤、罗单3号900公斤)、调运杂交水稻种子1800公斤,出售。杂交水稻种子1400公斤。

(二)、中低产田地改造工作情况

我乡认真领会全州中低放田地改造工作会议精神，将中低产田地改造作为做好“三农”工作的切入点和重点，高度重视，加强领导，科学规划，统一建设标准，积极整合资金，创新体制机制，精心组织实施，抓紧冬春黄金季节，全力推进全乡中低产田地改造。2009年—2020年计划完成中低产田地改造4050亩。目前已完成改造70亩(其中阿达村30亩、南阿建村20亩、维独村20亩)

(三)、冬季农业开况

实施冬季农业开发战略，是加快农村发展、促进农民增收的重要举措。我乡坚决响应州委、州政府和县委、县政府的号召，努力完成冬季农业开发工作。2008年，已完成种植碗豆982亩、蚕豆2530亩、马铃薯2345亩、油菜4315亩、蔬菜1210亩、冬季玉米110亩。到目前除冬玉米外，其它作物基本收完。从冬玉米的长势来看，基本呈现单产、总产增产的良好形势。

(四)、存在的问题

第9篇：乡村产业发展存在问题及建议范文

一、主要做法

（一）高度重视，精心组织

我市对“三资”委托工作高度重视，把推行农村集体“三资”委托作为全面建设小康社会，推进农村基层党风廉政建设，化解农村矛盾，构建农村和谐社会的重要举措，全面落实省会议精神和有关“三资”委托工作的各项规定，有条不紊地做好基础保障工作。

一是领导重视，分工负责。全市成立了“三资”委托工作领导小组。对“三资”工作进行了明确分工，责成市纪委牵头主抓，市农委具体负责，全面落实此项工作。同时，全市成立县、乡、村三级农村“三资”委托服务工作领导小组，各乡（镇）依托农村经管中心建立农村集体“三资”服务中心。为全市顺利开展提供了组织保障。

二是召开会议，制定方案。全市于2009年9月22日召开了农村集体经济组织“三资”委托工作会议，正式启动“三资”工作。市纪委书记做了重要讲话，对全市“三资”工作进行了安排部署。会议制定并下发了《鸡西市推行农村集体经济组织“三资”委托工作实施方案》和《鸡西市农村集体经济组织“三资”管理暂行办法》。各县（市）、区也相继召开了专题会议，对“三资”工作进行了动员和部署，并结合实际制定了本地区的“实施方案”。为了使“三资”工作运行规范，市经管站专门设计制定了各类表、簿、台帐等27套，统一了清理核查的内容和标准。健立健全了各项制度，使“三资”管理工作有章可循，有规可依。

三是加大宣传，强化培训。全市通过广播、电视、报纸、网络等新闻媒体广泛宣传农村“三资”委托工作，并通过召开专题会议和举办图片展览等形式向广大农业干部和农民群众宣传“三资”委托工作目的、意义，在全社会形成了农村“三资”委托工作的良好氛围。为提高各乡镇农村“三资”服务中心工作人员的业务素质，市农委组织业务部门开展了农村集体“三资”清理工作专题培训班，对所有各乡镇业务人员进行了轮流培训，增强了各项工作的业务支持和技术保障。

（二）统筹规划，试点先行

我们对全市农村“三资”工作进行统筹谋划，决定首先确定试点，在试点取得经验的基础上，推广到全市所有的乡镇村。我们在全面调查摸底的基础上，确定“三资”条件好，群众认识高，经济基础强的鸡东县东海镇作为“三资”委托的试点单位，率先在全市开展。我们曾多次组织全市其他乡镇参观学习东海的成功经验，总结东海镇的各项举措，为全市开展“三资”服务工作提供了借鉴的“范本”，发挥了以点带面，整体推动的作用。

（三）督促检查，严格把关

在具体工作中，我们采取严格督导，层层把关，提高“三资”委托的质量。一是在日常工作中坚持公示公开。切实做到政策向群众公开、工作方案向群众公开、清查丈量情况向群众公开、清理结果由群众签字认可。二是妥善处理矛盾。在“三资”清理过程中，凡乡镇内能自行解决的矛盾，统一由各乡镇处理；超越乡镇和确实无法解决的上报市“三资”清理工作领导小组统一协调处理，做到小事不出村，大事不出乡镇。三是自查自纠。各村实行自查自纠制，乡镇“三资”工作领导小组和“三资”服务中心对各村清理的结果都要反复核查核实。四是检查督导。为了及时查摆、纠正“三资”工作中存在的具体问题，由市纪检委、市农委联合组成农村集体“三资”委托工作督查小组，对全市农村集体“三资”委托工作进行不定期检查，并对检查情况进行通报，作出限期整改要求。同时，各乡镇以会计账目为依据，采取先账内、后账外，先资金、再资产、后资源的办法，逐项核实登记，建立台账，确保核准、核实村级“三资”家底。对不明确的资产、资源重新盘点、丈量和价值评估，然后再登记。各村在清账、核实工作结束后，及时召开村民代表大会，通报清理情况，公示核查结果，接受群众监督并及时向乡级“三资”服务中心移交有关财务账目，乡（镇）级“三资”服务中心将有关帐务存档备查，并实行动态管理。

二、存在问题

我市“三资”委托工作，通过各方面的共同努力，虽然取得了一定的成绩，但在清产核资中发现的一些问题也是不容忽视和急需解决的。

一是“三资”台帐管理不完善。农村集体“三资”涉及面广、项目繁多复杂。部分村集体的资金、资产和资源家底不清，管理混乱，台帐没有健全完善。特别是资源方面“小开荒”面积无法精确统计；机动地概念混淆，数量不准；由并校引发的校田地争议较多；有些债务滞留帐外，债权难回收；国家强农惠农资金和集体收益等重要项目登记不全甚至没有登记。由于台帐管理不完善，导致了农村集体“三资”存在的产权不清晰、流失严重、被挪用占用等诸多问题。

二是合同签订不规范。当前农村存在大量的经营发包、不动产租赁、工程建设、土地承包流转等项目合同不规范现象。由于村集体疏于管理及村民素质和法律意识薄弱问题，对合同签订不重视。有些合同签订随意性大，有些合同要素不全，条款不明，权利和义务的规定不对等、不全面。由此引发矛盾纠纷，危害社会稳定。

三是民主决策难实行。当前部分村仍存在“决策一言堂”现象。部分村在集体山林、土地、鱼塘、房屋设施等集体资产的发包出租时，不按照民主程序，不进行公开招投标，由个别村干部说了算，严重违反了有关规定。造成人民群众利益受损。

四是村级财务监管不健全。虽然实行了“村财民理乡代管”制，但乡镇“三资”中心无法对村集体所有资金收入使用情况进行监管，有的村干部为了用钱的方便，将经手收取到的资金不及时缴交“三资”中心收入专户，而是坐收坐支，造成了资金管理上的漏洞。另外村民监督意识不够强。村民主理财小组作用尚未充分发挥，局限于财务收支单据的审核，其参与村集体经济活动全过程监督的能力不足、意识差。集体资产保值增值考核机制和集体资产管理责任人制度等奖惩制度没有建立健全，不利于调动村干部工作积极性，也不利于资产流失的责任追究。

三、破解问题的方法措施

我市针对农村“三资”委托工作中存在的主要问题，在深入调查研究，尊重客观事实的基础上，采取各种有效措施和途径，积极妥善处理。

（一）建立健全“三资”台帐

把农村集体“三资”的排查清理作为一项经常性工作。在开展调查摸底工作的基础上完成清产核资、登记造册工作，建立健全台帐。并按照登记、核实、公示、有异议的进行复审、确认、上报的程序做好移交工作。清理清查以村会计帐簿为依据，坚持实物盘点同核实帐务相结合。对遗留的债务问题，结合事实，本着“谁举债，谁负责；谁受益，谁负担”的原则，积极予以化解。对账物不符的固定资产，根据不同情况，该核销的核销、该入账的入账。对资源产权不清、存在纠纷的，依据有关规定，在尊重历史事实的基础上进行权属界定，重新登记入册。

（二）建立健全各项制度

建立健全收入管理、现金管理、支出管理、资产资源管理、票证管理、会计报表、财务档案管理、债权债务管理、承包合同管理、民主理财和财务公开等项制度，资产、资源经营与处置招投标制度、财务预决算管理、定期清查制度和责任追究制度、集体土地有序流转制度等各项管理制度并严格执行。切实加强“三资”委托中心建设，定期开展业务指导和培训，提高村报账员业务工作水平。

（三）完善民主决策程序

针对当前农村仍然存在的“决策一言堂”等突出问题，已将村集体资产、资源发包、大额固定资产的购置与处置等列入村级重大事项，实行流程化、精细化管理。从强化程序监督入手，凡办理村级重大事项，必须依次履行“两委商议、村民（代表）会议决议、乡镇党委政府审核、公开招投标或集中采购、项目实施、验收决算、公开公示”等程序。规范开展村集体事务。

（四）加大对村集体“三资”监督查处力度

在建立健全农村集体“三资”管理各项制度的基础上，加强有关职能部门的密切配合、统一协调，加大查处在农村集体“三资”管理和财务管理过程中出现的坐支、挪用、贪污、虚报、处置不当等方面的案件，维护农民群众的利益。

（五）完善村集体“三资”监管的考核机制

积极着手探索集体资产保值增值的考核机制，建立考评办法，并将考核结果与村级组织的财政补助、村干部的报酬以及乡村干部的工作考核进行挂钩，实行必要的奖惩措施，以调动乡、村两级组织强化集体“三资”管理的积极性，促进集体资产保值增值。

四、几点工作建议

（一）加强教育，广泛宣传

一是进一步加强宗旨教育和法律教育，提高基层干部的政治素质和法纪素质。二是广泛宣传农村集体“三资”相关政策及委托的目的意义，统一思想，形成良好的农村集体“三资”管理工作环境。

（二）齐抓共管，形成合力

农村“三资”监管是一项繁杂的工作，仅仅依靠农业部门难以推动，要借助纪委、监察等部门，联合财政、民政等部门，依靠当地政府的力量推动这项工作。政府部门要加强资金、人力投入，做好保障工作。各相关部门应切实履行职责，形成部门协作、上下联动、齐抓共管的工作格局，充分发挥领导小组的作用，加强对农村财务管理工作的监督检查，严肃查处贪污、挪用、挥霍浪费等违纪违法行为。

（三）完善制度，规范运作

政府和主管部门应着力推动农村“三资”委托的制度化和规范化建设，制定出台一些规范性文件，从政策和制度层面上为农村集体“三资”监管规范运作提供保证。