合同能源管理前景精选(九篇)

第1篇：合同能源管理前景范文

旅游景区是我国旅游业发展重要的生产力要素，是旅游吸引力的根本来源，也是旅游创汇创收的重要方面。景区作为旅游产业链中的核心部分，具有双重属性。从景区的旅游属性来说，它是一种商品，需要进入市场，体现价值，追求利益最大化；而从景区的自然属性来看，它是大自然赐给人类的一种宝贵资源，不可再生，容易遭到破坏，需要得到较好的保护，尤其是世界遗产地的景区。我国1999年出台的《旅游区(点)质量等级的划分与评定》(GB/T17775—1999)对旅游景区进行了界定。旅游区(点)是指“经县以上(含县级)行政管理部门批准设立，有统一管理机构，范围明确，具有参观、游览、度假、康乐、求知等功能，并提供相应旅游服务设施的独立单位。”

从市场的角度看，旅游景区经营具有几个方面的主要任务，即旅游景区如何吸引游客、如何为游客提供满意的服务创造利润，为企业带来经济效益；如何实施旅游景区的可持续发展，带来社会效益。旅游景区经营是指景区通过调动旅游景区相关投入要素，在有效保护旅游景区公共资源(主要是风景资源、生态资源与文物资源)的前提下，对其合理利用并追求效率最大化的营销、管理与服务。旅游景区经营的主要内容：(1)开发与利用景区内旅游资源，建设景区旅游吸引物。(2)从事旅游景区的日常经营，销售景区旅游吸引物，实现景区经营的经济、社会与环境效益，包括对旅游景区的产品设计和组合；为组合旅游产品而进行人、财、物的协调与组织；市场营销；旅游服务的提供。(3)资源保护与环境维护，培育景区持续的旅游吸引物。(4)景区的安全管理与服务质量管理，传递旅游吸引物。就是由于旅游景区的第三个任务：资源保护与环境维护，才使得其人力资源改革中情况复杂，问题较多。旅游景区由于其行业的特殊性，其要承担的社会责任比旅游相关行业比如酒店和旅行社等行业都要多，所以其人力资源改革就不是单纯的只是涉及到旅游景区一个部门的问题。

我国早期开发旅游景区主要是为了给居民提供一些休闲的场所及保护资源，其承担的社会责任多余创造经济效益，所以也就造就了景区经营不以企业为经营模式，其人力资源管理也不同于企业的管理模式。我国旅游景区飞速发展，据相关统计数据，截止2000年12月31日，我国2726户旅游景区，固定资产投资额达到3708528.92万元，景区从业人员12.3235万人，行业营业总收入2025258.19万元，行业总利润46850.45万元，利润率2.31%，全员劳动生产率达到16.43万元/人，人均实现利润0.38万元/人(资料来源2000年旅游统计年鉴)。可以说，我国旅游景区的发展正处于一个不断上升的趋势，但是与同期旅游旅游行业的其他企业相比较旅游景区是有差距的，其发展是相对缓慢的，这与我国旅游景区人力资源的管理模式是有很大的关系的。我国的饭店行业在很早之间就进行了企业所有权与人力资源管理模式的改革，同时旅行社也紧接着进行了改革，但是旅游景区行业由于其行业特点的特殊性，即资源所有权的国有性，导致其人力资源改革必然不能同饭店与旅行社行业一样进行，必然带有其特有的特点。

总之，由于社会及景区本身对景区经济效益的追求，我国现有旅游景区都在积极探索人力资源管理模式。可以这么说，我国景区的人力资源管理还比较落后，饭店业、旅行社在一开始就注重引进国外成功的人力资源管理经验和管理人才，与中国实际相结合，人力资源管理已发展得较为成熟，而国内旅游景区人力资源管理运作不甚规范。但实质上景区人力资源管理问题已经比较突出，在我国逐渐开放景区的情况下，旅游景区的人力资源管理和成本控制需要探讨出更多更科学的方法。

2景区员工管理模式存在的主要问题

2.1景区资源管理权分裂

目前，我国的旅游资源和景区分属于政府不同部门管理，这一现象在以资源保护型的自然资源和人文资源旅游景区旅游景区中尤为突出。历史文化名城及其他文物景区归口文化部门管理；国家风景名胜区，归口建设部门管理；国家森林公园归口林业部门管理；国家自然保护区，归口环保部门管理；国家地质公园,归口国土资源部门管理；国家水利风景区，归口水利部门管理等，而后期出现的一些非依靠自然资源的人造景观旅游景区企业的管理则归属工商行政管理部门管理。[1]这种分工管理格局，导致政府部门大多只能从本部门的业务角度去认识旅游景区、管理旅游景区，同时人力资源管理方面，也存在同一旅游景区员工性质不同的情况，由于对景区资源有管理权的各个部门各自派出自己部门的管理人员和服务人员对景区进行管理和旅游服务，导致人力资源管理没有统一性，这种多头的、封闭的、繁杂的管理体制，导致景区人力资源的管理陷入了困境。

2.2人力资源管理模式构建混乱

旅游景区随着旅游市场的繁荣和旅游景区经营权与所有权的分离的景区的出现，各景区开始了人力资源管理模式的在构建过程，所以人力资源管理状况出现了前所未有的混乱局面。早期，我国的旅游景区大部分都是属于自然资源依靠型的旅游景区，这些景区发展初期都属于国有企业，采用的是固定的人力资源管理模式，还处于人事管理阶段。景区管理机构重置、职能重复导致人力成本浪费严重；人力资源的管理内容、管理方式、管理方法及管理思想的一成不变。这些景区中大部分的员工都是属于“固定员工”，无论景区经营情况是否良好，员工数量、岗位等均不会变化。现阶段部分景区还在进行改革的过程中，处于摸索阶段，人力资源的管理在一个景区中出现了两套管理模式，一部分是固定的“国家固定人才”，一部分是市场上招聘来的人力资源。旅游景区人力资源管理模式的构建处于过渡的阶段。

2.3人力资源管理短期行为严重

目前，很多景区由于过多地注重社会职能，没有转变经营管理观念，景区发展缺乏战略考虑，人力资源管理也只着眼于现在，致使员工短期行为严重。员工随意破坏景区的管理程序、中层管理人员会放弃责任，景区人才流失现象严重。这一现象在基层旅游服务人员中尤其突出，从人力资源与人力成本两方面来分析，人力资源管理着眼于未来，它更多地考虑如何开发人的潜在能力，以不断提高景区的效率，尽可能利用人的创造力增加企业及社会财富为目的。

2.4激励及评价体系不完善

由于传统旅游景区属于国有单位，所以人力资源管理是固定的模式，目前这些景区的员工的评价体系尚未建立起来，没有形成良好的激励机制，导致员工积极性不高，工作效率低下，导致景区经营单位成本增高，资源浪费。景区员工干得好与坏都一样可以留在企业，同时由于企业直接管理者并没有决定员工工资高低的权利，导致员工管理难度较大。

2.5人力资源管理权力集中

旅游景区由于其属性的特殊性，其资源所有权和管理权掌握在景区主管部门中，景区的一切决策都是高度集权化的，员工对于景区决策，只有无条件地执行，景区的人力资源管理制度可能是健全的，但由于管理者的专横、主观使一切可能都是机械的、无效的，对员工的激励措施基本没有建立起来，晋升激励、工作弹性和人际沟通措施运用较少。

3对策设想

3.1给旅游景区人力资源管理权“松绑”

要让旅游景区更好地发展，政府应当对旅游景区适当的放松人力资源管理权力，比如对于国有资源为主的自然资源和人文资源景区，其社会功能是保护和研究功能，对于这样的景区则主要是对主要的核心人力资源的控制，对于部分非核心的部分可以采用外包或者其他的方式进行人力资源管理权的放宽。多给景区人力资源管理模式构建的自，才能使景区根据景区的特点进行人力资源的管理。同时只有先“松绑”景区人力资源管理的短期行为才能尽可能地避免，同时激励评价体系才能很好地构建起来。

3.2统一资源管理权

资源是旅游景区赖以生存的根本，没有资源景区就无法开展旅游活动，但是资源管理权的割裂给景区人力资源管理带来了很大的困扰，很多景区人力资源管理混乱主要就是资源所有权与管理权不清晰造成的，所以，政府应该主导形成一个资源的统一主管部门。将现有的资源的所有管理部门——林业主管部门、环境保护部门、国土资源部门管理等统一为一个相应的政府部门来进行管理。当然这需要我国的各政府部门作出相应结构的调整，同时也会涉及众多的利益体，难度肯定很大。但是这样的调整对于景区开展旅游和进行旅游从业人员管理是一个很好的事情。

3.3理清景区类型，分类进行人力资源管理模式的构建

第2篇：合同能源管理前景范文

当今旅游景点，其旅游资源都是其存在的基础与价值实现的根本。基于旅游资源价值的高低，是吸引与激发公众的旅游动机与热情之源，能够充分使旅游地区体现自身的经济效益、环境效益以及社会效益。鉴于此，针对旅游资源开展具有针对性的保护管理工作，能够有效促进景区旅游资源的可持续发展。黄龙风景名胜区（以下简称黄龙景区）这类以自然旅游资源为主的旅游目地，对旅游资源进行有效保护管理，不仅利于景区经济效益的保持与提升，还能够更好的保护地貌、水质、大气以及动植物等生态资源，从而造福后代，实现旅游资源的可持续发展。

一、黄龙景区旅游资源保护现状分析

黄龙景区位于中国四川省西北部的松潘县境内。整个景区幅员1830平方公里。因其地貌特点、景观资源以及深厚的历史传承诸因素，早在1992年就被联合国教科文组织纳入《世界自然遗产名录》，为我国的5A级旅游区。景区驰名中外的自然景观资源以全球规模最大、保存最完整的巨型露天钙华岩溶景观和丰富的动植物资源为主，如：五彩池、黄龙寺、丹云峡、雪山梁等。由于露天钙华沉积体有易碎、易风化、易氧化等特点，为了保护景区旅游资源，黄龙景区管理局确立了“规划为前提，保护为核心，管理为关键，发展为主题，人才为基础，法制为保障”的工作思路，按照景区分布状况，成立了黄龙沟保护处、牟尼沟管理处、丹云峡保护处和5个保护站；根据资源特点采取针对性措施保护生态环境，对自然地质地貌、自然水体和泉眼资源、生物多样性、矿产资源等进行有效保护；于2001年全面推行ISO14001国际环境管理体系标准，使景区的保护管理进一步走向规范化、国际化。

二、做好景区旅游资源保护工作的重要性

1.整合旅游资源，促进社会经济事业的全面进步

随着四川省和阿坝州旅游发展整体思路的调整，结合黄龙景区自然地理条件，因地制宜，大力挖掘丰富的旅游资源，不断完善市场运作机制与配套措施。从阿坝州“大九寨”的模式构建来看，全面保护与开发黄龙景区是一项庞大的系统工程，需集全州之力，其建设过程本身即是对黄龙景区自然地理、社会、经济、人才、旅游资源、发展观念的一次全面深度整合，有利于最大限度挖掘黄龙景区资源潜力和高效发挥资源优势，提升黄龙旅游资源品位。因此，全面保护与开发黄龙旅游资源将成为当地经济跨越的起点，引领经济社会和谐发展的一面旗帜。从这个意义上说，全面深度的旅游资源整合对阿坝州建成川西北生态旅游经济示范区具有重要意义。

2.提升旅游品味，促进大旅游格局尽快形成

对黄龙景区旅游资源实施全面保护与开发，重组资源、交通、主题形象等旅游要素，有利于增强黄龙景区与九寨沟、若尔盖大草原等重点景观的互动作用，促进阿坝州旅游业发展的整体推进，增强旅游产业的总体实力，打造旅游支柱产业，从而在一个较高的层面与更广的地域空间范围内，实现对阿坝州旅游资源的整合开发与市场拓展，构建一个相对完整的区域旅游网络，促进全州旅游产业大发展，实现黄龙旅游作为川西旅游重要核心的价值。

3.保障生态屏障，促进黄龙景区生态环境建设

当前阿坝州经济和社会发展的一个显著特点就是资源开发型特点与构建生态保护屏障的矛盾突出，粗放的经济增长方式将面临自身资源环境承载力和国家宏观调控政策双重制约圈。在充分认识这一矛盾的基础上，尽可能地采取保护性措施，使各类开发建设的生态环境代价做到最小化。黄龙景区作为阿坝州生态保护屏障的重要组成部分，不应该也不可能以平衡矛盾的形式来搞开发建设，而只能选择把环境保护置于更加重要的地位，通过环境治理促进经济发展，而不是先污染后治理，先破坏后修补。生态旅游的开展是以不破坏当地自然环境为前提的。对于黄龙景区这一生态环境比较脆弱的地区而言，发展生态旅游可保护当地的生态环境，也有利于促进自然生态环境的良性循环。

三、有效完善黄龙景区旅游资源保护工作

当前黄龙景区旅游资源遭到一定程度的损坏，因此应加强景区水质、大气、动植物监测保护等工作，机构、人员、资金落实到位，要切实采取立体化、全方位的保护措施。

1.合理设置景区经济指标，实现景区可持续发展

在旅游资源保护管理中，经济指标的制定与执行是最为基础且关键的工作内容之一。科学的经济指标不仅能够为景区带来经济效益，同时还能够充分体现景区的社会价值，有助于其实现生态化可持续发展。简言之，不仅造福当下，还益于未来。为了有效控制客流量，不但要合理设置景区经济指标，还要制定可行的保护措施。具体而言，需要景区旅游资源管理机构综合各项数据，包括历年旅游人数、总支出、总收入等，通过科学的权重值来给出全年经济效益预算以及各层级、各部门分支预算，通过预算安排预期工作，其中主要是对客流量进行合理?划，避免超负荷，对景区环境造成不利影响。

2.建立景区资源保护大数据库，做好旅游资源保护工作

对以自然资源为主的景区旅游资源而言，水质、大气以及动植物的保护管理工作至关重要。就当前的景区运营来说，其大部分的管理与运行资金来自自身旅游项目收入，国家以及地方财政给予的资金支持非常低。故而，在应付庞大的旅游资源保护上，因为资金缺乏问题，导致其在技术、人力等方面存在一定的缺失。为了保障水质、大气、动植物监测与保护工作的顺利开展，同时克服资金与人员缺乏压力，景区管理部门应当借鉴现代化企业的信息处理技术，依托数字技术，构建景区资源保护大数据库。就黄龙景区当前现状而言，建议委托第三方专业机构对此数据库进行建设，景区只需要提供完善、准确的相关数据，由第三方完成数据库软件的设计。然后，在自身工作人员中选择学习与接受能力强，具备一定软件知识的员工参加数据库软件的应用培训。最后通过这些人员对相关旅游资源保护管理工作人员的指导与培训，全面提升数据库管理技术在现有员工中的普及度与掌握力。通过景区旅游资源数据库，能够及时、便捷地掌握景区内水质、大气以及动植物等自然资源的实时状况，从而对其进行有效监控、管理和有效的针对性保护。

3.构建多元化保护模式，实现旅游资源科学化管理

针对当前黄龙景点单一、传统的旅游资源保护模式，相关管理部门应当积极探讨、借鉴、构建以及推行多元化的现代保护模式，从而实现科学化管理。就黄龙景区的管理现状、旅游资源特点等因素而言，多元化的保护模式主要指的是基于黄龙景区旅游资源现状，集制度管理、科学技术手段、人力资源管理等于一体的现代化保护管理模式。其中，制度管理涉及政府层面相关的立法建设以及景区自身的管理制度与办法的不断完善与实施，同时应强化执行力；科学技术手段是保护管理创新的根本，保护管理创新是现代化景区发展的必然趋势，是多元化发展的主要推动力。就当前的科技而言，主要是借助网络技术、信息技术以及软件技术构建黄龙景区自身的网络管理平台，通过平台实现高效、全面的旅游资源保护管理；人力资源管理同样对于保护管理效果起着关键性作用，通过借鉴与引入现代化的绩效考核制度、培训制度等能够全面提升景区旅游资源保护管理工作人员的工作效能，提高其责任意识，从而在人力上给与这项工作以保障。

4.引入现代化人力资源管理机制，夯实旅游资源保护人才队伍

旅游资源保护管理工作涉及内容较广，具备一定的科学性与技术性。为了确保这项工作的顺利开展，同时实现高效化管理，人才队伍是必备基础。就当前黄龙景区的人力现状而言，需要引入现代化的人力资源管理机制，从而有力夯实旅游资源保护人才队伍。具体来说，需要从以下途径来创新工作，首先，基于景区特点，建立健全自身的绩效考核制度，明确科学的考核指标，通过制度约束来强化考核执行力与效果。通过绩效考核，全面推动全员上下的工作热情，激发其责任意识，促进其不断提升自我；其次，完善培训制度。除了继续保持与完善当前的岗前培训制度，还应当开展必要的岗中培训，通过相关专业知识与技能的培训，使得旅游资源保护管理人员全面熟悉工作对象，了解?c掌握工作规律与技术。同时，不断提升自身的创新能力、学习能力以及服务水平，成为具备高素质的综合型人才。

第3篇：合同能源管理前景范文

[摘要]水利风景区有一定的特殊性，由于对其开发原则认识不足，导致了旅游开发中的诸多问题，如功能把握失准、水生态环境遭到破坏、产品缺乏特色及管理混乱低效等。在对上述问题进行分析的基础上，从加强规划、可持续用水、深挖特色、提升管理等方面提出了有利于我国水利风景区旅游开发的若干对策。

[关键词］水利旅游；水利风景资源；水利风景区；旅游开发；问题；对策

近些年来，以“水利部门管理范围内的水域、水工程及水文化景观”为主要吸引物的水利风景区由于迎合了人们的“亲水”习性，在我国得到了较快发展。水利风景区的开发不仅激活了水利经济，拉动了区域经济发展，而且在维护工程安全、保护生态及改善环境方面也发挥着重要的作用。然而，囿于我国当前整体旅游发展不成熟的环境，以及对水利风景资源的特殊性认识不足，水利风景区的开发也存在很多问题。有必要结合水利风景区的特点，对旅游开发中的问题加以分析，以利于水利风景区的健康发展。

一、水利旅游渊源与我国水利风景资源概况

(一)水利旅游含义及渊源

水利旅游是指以水域(体)或水利工程及相关联的岸地、岛屿、林草、建筑等自然景观和人文景观为主体吸引物的一种旅游产品形式。

水利(工程)与旅游的关系源远流长。早在我国春秋时代便有水运的记载，后来随着漕运的发展，形成了四通八达的水运网。这些发达的水路交通在促进古代商贸发展的同时，也方便了人们的旅游往来。以都江堰、京杭大运河为杰出代表的我国古代水利工程成为当时人们游历的可能去处，今天已然成为著名的旅游胜地。

到了现代，尤其是建国后，我国水利事业得到全面发展。截至20世纪90年代末，全国各地先后修建了水利水电工程近10万个，这些工程不仅在防洪灌溉、供水发电、航运养殖方面发挥着巨大的综合效益，也以特有的资源与景观形态为旅游开发创造了条件。

我国真正意义上的水利旅游萌发于20世纪80年代初期，基本上与我国旅游业的发展历史同步；进入90年代，随着国内旅游的日益火爆，水利旅游才逐渐焕发出蓬勃的生机。以长江三峡、红旗渠为代表的一大批水利风景资源已成为倍受游客青睐的旅游地。

(二)我国水利风景资源概况

水利风景资源是指江河湖海、涧溪泉瀑、水库湿地等水域及相关联的水利工程、周边环境等能对人产生吸引力的自然景观和人文景观。我国水利风景资源十分丰富。在我国广袤的国土上，江河纵横，河流众多。据统计，我国流域面积100平方公里以上的河流有5万多条，水面面积10平方公里以上的湖泊有600多个，此外还有大量的冰川、瀑布及遍布大江南北的湿地等[1]。为了兴利除害，我国在建国后又修建了大量水库、堤防及众多的灌区、水土流失治理区[2]。这些水利工程在发挥基本功能的同时，也形成了大量的水利风景资源。

水利风景资源多位于生态环境良好地域，域内山水秀丽，且富有人文气息，非常迎合当今人们回归自然的心理需求。宏伟的水利工程本身就是一道靓丽风景线，成为吸引旅游者的核心资源；富有特色的山水资源为观光、休闲、度假等产品的开发奠定了基础；丰富的历史文化底蕴、独特的人文景观优势，为开展众多的旅游项目提供了绝佳去处。以水利风景资源为核心吸引物的水利风景区正成为众多旅游者向往的旅游胜地。

二、水利风景区的评审及开发原则

(一)水利风景区的评审及开发意义

水利风景区是指以水域(体)或水利工程为依托，具有一定规模和质量的风景资源与环境条件，可以开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育活动的区域[3]。为科学合理地开发和保护水利风景资源，规范水利旅游的发展，水利部于2001年7月成立了水利风景区评审委员会，开始水利风景区的评审工作，当年公布了第一批18家部级水利风景区名单。截至2006年8月，水利部已先后公布6批部级水利风景区名单。至此，我国6年时间内已批准设立234个“国家水利风景区”，全国近千个省级水利风景区，我国水利风景区建设与发展已初具规模[2]。

从实践成效看，水利风景区的开发不仅保护水源、修复生态、维护工程安全，更因水利旅游的经济乘数效应，带动了水利多种经营的全面发展。2004年，在全国1000多个水利风景区中，仅139个“国家水利风景区”单位的131个景区旅游收入就达7．50亿元，多种经营总收入11．72亿元[2]。由此，既缓解了景区所在水管单位经费不足、负担过重的矛盾，还促进了当地经济的发展。

(二)水利风景区的开发原则

水利风景区是旅游景区的一种特殊类型。我国传统水利以兴利除害、防洪灌溉、供水发电为主，在最初设计时较少考虑旅游功能[4]，只是随着这些年来旅游业的快速发展，旅游才作为水利工程的一项副业得以开发。所以，水利旅游有其特殊性，主要表现为：(1)水利设施的主导功能是其社会及生态功能，旅游开发必然受水利主导功能的制约；(2)水利风景区的核心要素是“水”，旅游开发很易造成水生态环境的破坏；(3)景观上多为大坝、堤塘等水利工程及水面而略显单调，需要提炼人文景观的主题；(4)在地域形态上，往往呈线状和面状延展，一般受多个行政区管辖，管理主体难以确定。

正因为水利旅游有其特殊性，所以在水利风景区的规划与开发中，必须把握以下几个原则：(1)在旅游开发建设中，要确保水利工程的安全正常运行；(2)要保护水生态环境，做到可持续用水，尽可能减少水体污染；(3)要深度挖掘水利工程文化和当地特色文化，改变水利风景区“千地一面”的形象；(4)在所有权和管理体制上，应以水利部门管理为主，协调旅游部门和当地政府共同参与管理[5]。

三、我国水利风景区旅游开发中存在的问题

我国开展水利旅游较晚，水利部门对旅游资源的开发利用存在天然不足，旅游部门对水利资源的管理保护也知之不多，而两者在利益机制上又难以协调，造成旅游开发中诸多问题。

1．功能把握失准

在目前水利风景区的旅游规划与开发中，水利工程自身的功能往往没有得到足够重视和正确把握。例如，一些规划无视水利工程的防洪功能，在泄洪区规划度假别墅，严重影响了水库功能的正常发挥；还有一些具有水源地功能的水资源被错误地用于旅游开发，不仅影响了当地居民的生活用水质量，还可能造成投资浪费。出现这种状况的主要原因是有关部门在做旅游规划时缺乏与横向的相邻规划和纵向的高层规划进行有机的衔接，导致对水利旅游地功能把握失准，从而造成旅游规划与开发中的“一厢情愿”。

2．水生态环境遭到破坏

纵观水利风景区的旅游规划和开发失误，多数是没处理好旅游开发与水生态环境保护的关系。盲目开发、管理不善，致使水库水体承受机动船、网箱养鱼及废物排泄的压力，超过水体的环境容量极限，从而使水质遭受污染，增大了库区的淤积量，加重了水库的病害；对河湖、湿地的过度开发，造成水质下降、水量减少、湿地面积缩小，不仅破坏了生态环境，而且还严重影响了人们的正常生产生活。造成这种状况的原因是有关部门缺乏对可持续发展的资源保护观的深刻认识，仍在走“先污染，后治理”的老路。

3．旅游产品缺乏特色

旅游产品单一、缺乏特色是目前水利风景区旅游规划与开发中的一个主要问题。水上旅游活动项目多有雷同，具备参与性和竞技性等特点的旅游项目较少；此外，旅游开发深度也不够，有关水下和空中旅游的开发仍处于探索阶段，还未形成水、陆、空的立体开发格局；对水利风景区的人文旅游资源缺乏挖掘，已开发的旅游产品也只停留在表象层面，难以诠释水利文化的核心内涵。造成这些状况的原因是有关单位缺乏对水利风景资源特点的清醒认识，缺乏创新意识。

4．管理混乱低效

我国水利风景资源的产权虽归国家所有，实为水利行政部门所代管。由于水利部门对旅游资源的开发管理存在天然不足，且又难以和旅游部门在合作利益机制上达成协调，造成水利旅游的难管局面。另外，水利风景资源在地域形态上，往往呈线状和面状延展，多隶属于几个相邻行政区，各地方政府部门在利益驱动下也会积极参与管理，从而造成“多头管理”，表现为各自为政、独自开发、缺少协调统一性。

四、我国水利风景区旅游开发的对策思考

1．旅游规划应以保证水利功能的正常发挥为前提

要严格做到“规划先于开发”，且旅游规划必须在充分考虑水利功能的基础上作出，即要在保证水利工程设施正常运行的前提下，考虑旅游功能的发挥；应根据水利风景区的资源特点，作出相对应的符合资源特点的规划，如供水型水库应定位于生态观光，自然河湖与湿地则要尽量少建或不建旅游设施等[6]。另外，还要加强旅游规划与横向的相邻规划和纵向的高层规划的衔接，把水利风景区建设同水利工程建设与管理，同水土保持与水环境建设密切结合。

2．旅游开发应以实现水资源的可持续利用为目的

“水”是水利风景区得以存在和发展的核心要素。要在规划中体现可持续发展的理念，保证满足水生态环境保护的基本要求，有利于加强水利风景资源的综合开发利用与保护管理，做到环保用水、节约用水、循环用水，尽可能减少水体污染[7]。在旅游开发中，必须考虑水生态环境的承载力，把握区域生态状况、水利设施条件和功能及环境质量，不能过度开发。

3．旅游产品设计要突出水利风景资源的特色

除了宏伟的大坝和宽阔的水面，水利风景区吸引人的地方还在于人类治水的工程文化和当地的特色文化，这恰是当前水利风景区旅游开发的薄弱环节。特别是在水库型景区，宏伟的水利工程一般都是一方最大的建筑，它巨大的体型、空间组合和综合功能是人类改造自然、驯服水害能力的充分体现，具有无可比拟的工程技术人文价值，把这些治水文化、工程文化和当地特色文化深度挖掘、巧妙组合，展示给旅游者，必然会给游客一种别样的感受[8]。

4．旅游管理方面要加强水利部门和旅游部门的协调

第4篇：合同能源管理前景范文

一、当前经营权行使状况

（一）经营的结构

经营权行使者可以概括为政府和企业。国家近年来鼓励将旅游经营权出让给企业，各个省级行政单位纷纷考虑经营权的所属问题，企业经营已经占了很大一部分。

（二）管理的态度及效果

以前由国家统一管理，难免会出现管理体制不顺，管理水平滞后于旅游本身的发展水平等问题。国家管理就是集旅游区的所有者和经营者于一身，实行各个层次的管理调控。这种模式在市场机制不完善的条件下发挥了积极作用，在保护遗产、体现社会公共利益、资源整合等方面表现的尤为突出。

但从实践中看，这种经营管理模式存在着明显的缺陷。经营者没有自主经营的权力，也不承担盈亏的后果，很难遵循市场规律，效率低下。另一方面资源得不到合理的开发配置，不能发挥应有的经济效益。各种利益之间得不到协调，中央、省、市、县、乡各级政府及其部门管理无规则或秩序混乱，建设、文物、林业、水利等多个部门插手管理等，严重阻碍了风景旅游区的高效发展。

市场化管理分招商引资和垄断经营权两种。由于政企职能分明、产权明晰，企业经营的主观能动性很强，经济效益自然提高。企业经营存在的问题是它们也未必会遵循旅游发展的生态性、社会性和遗产性，企业为了提高经济可能会以损坏已有的文物价值较高的资源为代价，经营的旅游区的旅游效应会出现较大的波动，由于旅游资源的唯一性和脆弱性，旅游经营交由企业必须经过再三权衡或者只部分转让。

（三）经营权整合基本讨论

有关专家提出风景旅游区应实行所有权与经营权的分离，将其交由企业进行市场化运营，并通过对收益和成本的比较分析论证了这种模式的合理性。黄山、张家界、桐庐等旅游景区纷纷引入市场机制，这种经营意识是对传统管理意识和管理机制的创新，是值得肯定的，而完全按市场机制经营的方式遭到了质疑。

二、资源决定经营权的配置形式

（一）资源属性

风景旅游资源属于一种产品，旅游者在一段时间享有这种产品的同时会造成拥挤现象。风景旅游区资源就是这样一种存在最佳规模的产品，其产品的实物规模和消费人数有一个最佳的搭配。这种资源就同时带有公有和私有的性质，许多人同时消费，但消费的人数有一个范围，超过该范围，经营者运用技术使收费成为可能。旅游资源，除人工可以栽培与繁殖的动植物以外，可以说是一种不能再生的资源。风景旅游区有其固有的系统。就其产品系统而言，包括资源吸引物、人造吸引物及旅游基础设施，其中资源吸引物是旅游产品的主要组成部分，有林木动物、河流、文物古迹等构成，并同时形成以吃、住、行、游、购、娱为基本环节的一条龙服务体系。

（二）资源的保护与破坏

不合理的经营模式肯定会带来资源和财产的破坏和浪费。过去存在许多景区一直处于亏损状态，急于出让景区以改善接待条件、扩大游客量。有的地方并不真正投资开发，而是将其转手，不断地从倒卖资源中获益。还有一部分地区利用经营权，借旅游开发之名在景区开发房地产或从事其他经济活动。投资者在开发旅游资源过程中，考虑的更多的是经济效益，难免会出现一些短期行为，如仅做小额投资，简单做些建设，忽视环保和环境的承受能力。

例如张家界因建设滑索破坏了风景而遭联合国科教文组织亮黄牌。有些企业对旅游人力资源过度开发，若完成不了经营指标就扣工资，影响了景区的人文环境和愉快的旅游气氛。旅游资源的完好性和开发性是旅游经营权的前提条件。由于资源本身的唯一性和脆弱性，在划分旅游区的经营成分时要格外慎重。

三、我国风景旅游区经营管理模式的政策建议

（一）科学评估资源价值

一个旅游区的经营权由公有出让给企业，首先要做的是合理评估资源价值。过去曾出现过在招商引资中对资源价值过于低估导致廉价出让经营权。管理者要通过各种途径防止国有资产流失。确定景区资源的价值，客观上要综合景区的资源属性、分类、资源的市场性、景区的收支及经营权整合程序。主观上要组织专门的资产评估小组，其成员须包括旅游领域专家、各相关行政管理机构、社区代表等共同来科学评估景区资源的价值及经营权整合范畴。无形资产也包括在内。具体方法如下：先撰写资源评估报告并对资源进行分类，确定经营权的大致配置，然后资源经营权必须遵守相关合同条例填写整合的对象和主体，并列出细则，交由政府部门公证。

（二）有必要实行

“精兵简政”管理体制不顺很可能是由于管理机构臃肿、管理秩序混乱造成的，其直接因素就是条例不明、工作人员混杂、管理机构缺乏层次性、资源的所有权混乱。

例如：各级行政部门全部参与管理，各级行政部门各图其利，经营单位相互混淆，体制要求不明等。采用企业经营模式本身就是一次“精兵简政”，政企分工明确，才能发挥出各自的最大功效。这些功效包括对环境的保护，对资源的配置，对经济的促进作用。但是由于企业管理即使是部分管理也存在其局限性，如果企业本身也很瘫痪，运行速度缓慢甚至职权滥用，这就有必要考虑精简企业体制。只有拨通障碍要塞，旅游区的经营才会顺畅，不失为一种好的整合方法。

第5篇：合同能源管理前景范文

内容摘要：旅游景区行政管理是旅游行政管理的一个重要内容，它直接关系到旅游景区的可持续发展。本文在对我国旅游景区资源特征分析的基础上，从委托理论的角度提出了我国公共资源型景区的行政管理模式，促进我国旅游景区的健康持续发展。

关键词：旅游景区 行政管理 管理模式

旅游景区行政管理是旅游行政管理的一个重要内容，它直接关系到旅游景区的可持续发展。根据公共行政管理和旅游行政管理的基本理论观点，旅游景区行政管理可以初步理解为：从中央到地方的各级人民政府，通过其授权的相关旅游职能机构，依据国家有关政策法规、方针、遵循旅游景区自身的发展规律和特点，对本国、本地区的旅游景区进行总体管理和综合调控的过程。简言之，就是旅游行政部门对旅游景区的总体管理。

张听竹对风景名胜区的政府规制研究中指出，应取消地方政府对公共资源类景区的直接管理，使旅游景区变成一个小级别的行政单位，把资源保护的职能内生化，将旅游景区的所有权、管理权、经营权、收费权一体化，而刘秉升却认为旅游景区作为旅游经营单位，从事企业化经营，政府在这个过程中应加强管理的力度，尤其是法制管理、规划管理及技术管理。张凌云认为当前我国旅游景区实行行政事业性管理必须采取市场化的经营方式，推行企业化管理。张吉林在研究我国西部旅游景区管理模式时认为采用特许经营权委托的方式可能更有利于政府和企业目标的实现。

旅游景区资源特征分析

（一）景区资源垄断性特征

旅游景区位置的独特性、资源特点的唯一性、景区资产的不可分割性、游客观光体验的差异性，决定了景区的不可替代性和自然垄断性。这种自然垄断性意味着对景区经营者收费必须实施经济管制，否则，景区经营者可能滥用其垄断地位，为获取垄断利润而制定较高价格，从而损害公众利益的实现。

（二）景区资源公共物品特征

经济学研究表明，公共物品在不具有排它性的同时，根据其有无竞争性又可分为纯公共物品和准公共物品。准公共物品一个非常重要的特点就是具有“拥挤性”，即公有资源消费者的数目从零增加到某一个可能大的正数，即拥挤点时，公有资源消费就显得十分拥挤。在没有超过拥挤点的范围内，可以增加额外的消费而不会产生竞争，即每增加一个消费者的边际成本为零；当超过拥挤点之后，增加更多的消费者将减少所有消费者的效用，增加额外消费者的边际成本趋于无穷大。按照以上理论，风景名胜资源无疑属于准公共物品。

（三）景区资源外部性特征

景区资源外部性表现为旅游者的消费不仅可以给景区带来收益，而且景区所在地居民也都能从中获利。因为旅游产品不仅可以给游客带来休闲和娱乐，提高所在地区的环境质量而且带动了当地的基础设施建设，提高了当地的知名度，增加了就业机会与隐性收入，从而提高了当地的整体社会福利，旅游地整体形象的推广能大大促进当地旅游业的发展，会使旅游目的地的企业从形象推广中获得收益。

（四）景区资源信息不对称性

信息不对称性是指经济效益的双方对商品价格与质量的有关信息了解程度不一致。在选择出行旅游时，旅游目的地对旅游者来说是一个陌生的对象，旅游者在获得关于产品的信息方面处于劣势，旅游产品的提供者与需求者显然在信息方面存在着严重的信息不对称。信息不对称会导致市场竞争秩序的紊乱，甚至会出现“劣品驱逐良品”的现象。景区资源只有通过政府正确信息的才能实现资源合理利用及社会公平。

基于委托理论的旅游景区行政管理模式

（一）委托理论概述

委托理论是过去30多年里契约理论最重要的发展之一。它是20世纪60年代末70年代初一些经济学家通过深入研究企业内部信息不对称和激励问题发展起来的。委托理论的中心任务是研究在利益相冲突和信息不对称的环境下，委托人如何设计最优契约激励人。委托关系也广泛地存在于旅游业中, 但是在旅游业中的研究和应用却几乎空白。

委托关系是随着生产力大发展和规模化大生产的出现而产生的。其原因一方面是生产力发展使得分工进一步细化，权利的所有者由于知识、能力和精力的原因不能行使所有的权利了；另一方面专业化分工产生了一大批具有专业知识的人，他们有精力、有能力行使好被委托的权利。实际上不管是经济领域还是社会领域都普遍存在委托关系。为了使人的行为符合委托人的效用函数，委托人一方面对其人进行激励；另一方面充分发挥“经理人市场”的监督作用。

（二）委托管理模式

如果说公共型景区资源特征是旅游行政管理委托模式的必要性，那么旅游景区企业作为自主经营、自负盈亏、独立核算和承担民事义务的企业则有权利根据自己的实际以最小的投入获得最大的产出。依据委托理论，旅游景区资源行政管理过程中就产生了一系列的委托关系（如图1）。

旅游景区实施委托模式的建议

（一）完善相关法律法规

目前，国家所颁布的有关旅游区（点）经营管理上的主要法律文件有《中华人民共和国文物保护法》、《风景名胜区管理暂行条例》以及《旅游景区（点）的质量等级规划与评定》等。这些规定在一定程度上规范了旅游景区（点）的经营，促进了环境与资源的保护。但是，也应看到，随着旅游业的发展，旅游景区在旅游业中的地位、作用已经不可同日而语，其所面临的制约性因素也相继发生了变化，一些条例在立法的高度和操作性上都已无法适应旅游业发展的需要。

此外，有很多是以“暂行条例”、“暂行规定”、“暂行办法”等形式存在。这种法律的不成熟和不稳定大大削弱了旅游法律的权威性，使其对旅游活动的管理、规范、指导和保障作用等功能被大大削弱。因此，旅游行政管理部门在对现有的旅游法规、规章进行完善的基础上，对不同归口管理单位的法律法规进行整合至关重要；同时，应加强旅游行政执法的力度，统一处理旅游违法行为；此外，还可借鉴国际旅游发达国家的旅游立法经验，促进旅游法制建设的现代化和国际化进程。

（二）合理规划旅游景区

目前，在旅游景区的经营过程中，由于旅游资源大多属于公共资源，大部分经营者、管理者都只追求其经济利益，规划缺乏长远性，过度开发、先开发后治理的现象普遍存在。这就要求有关部门摒弃以往的资源导向的开发战略，转向创新规划开发。创新规划开发即景区必须面向市场、适应市场、对内部资源进行筛选加工。因此，国家相关旅游行政部门特别是各地方政府旅游局首先应对旅游规划工作给予足够的重视。其次在规划编制单位由旅游行政部门向社会公开招标，规划编制完成后力求认真实施，使其在开发经营景区的过程中注重景区的长远发展，加强对景区资源的长远保护，将短期利益和长期利益结合起来，以实现旅游景区的可持续发展。此外，在景区的开发经营过程中要顾及到周围社区的发展，实现共赢局面。

（三）景区所有权与经营权相分离

景区景点多头管理是我国目前旅游景区发展过程中面临的一大顽疾，而其中最令人关注的就是旅游景区的所有权和经营权问题。因此，政府作为国家的最高管理者应该继续推行产权制度改革，不仅要实现政企分开，把一部分职能转让给有能力、有责任的企业和承包商，从宏观上给予企业一定的指导；而且政府应根据景区资源隶属不同的行政管理主体的现状，基于委托理论，把旅游行政管理部门应该作为国家旅游资源归口管理的唯一法人，集中行使景区的行政管理权，原有归口部门对其行为进行监督管理和委托管理。这样一来，旅游管理部门就有了明确的权限和职能，企业有了明确的责任，激发了企业的积极性和热情。

（四）改善景区投资环境以扩宽资金来源

虽然近年来地方政府越来越重视旅游业的发展，相继投入了大量资金，但是单靠政府单方面的投入是远远不够的，致使许多景区景点的开发项目得不到资金支持。因此，积极营造良好的投资环境，吸引和引导投资成为摆在地方旅游管理部门眼前的迫切问题。首先，要积极促成平等竞争的市场环境。由于中国旅游企业以中小型为主，因此个体私营经济在发展旅游业、完善旅游各个领域供给方面具有特殊意义。但是目前大多自有资本运作时，不能享受外资企业所得税方面的优惠政策。此外，在费改税之后，部分收费项目模糊，因企业而定，在这种情况下旅游企业通常要承担比其他企业重的费用负担。部分地区的相关部门巧立名目，对景区内的企业乱摊派，这就需要旅游主管部门对乱收费现象予以制止，提高企业投资的积极性，增加企业投资的信心。其次，增大银行贷款力度。旅游管理机构应该本着发展旅游业的目的对旅游项目进行细化财务分析，做可行性研究和宣传，以赢得银行的信任和支持，努力增大银行的贷款规模；再次，采用景区资源归口管理单位、企业和当地社区各出一部分资金的办法成立旅游发展专项基金，由旅游管理部门负责基金的具体运作，景区资源归口管理单位、企业和当地社区给予一定的监督以保证资金的实际用途。

（五）注重交叉地带景区的开发与管理

目前，处在交叉地带的许多景区景点，由于在行政划分上同时属于多个地区管理，导致出现了实际上的无人管理，或只从自己受益的角度规划与开发，注重局部利益，没有形成大旅游的观念。鉴于全国都存在许多处在交叉地带的旅游资源，建议在这些区域打破行政界限成立高于行政划分之上的专门的旅游发展组织，负责交叉地带旅游资源的规划与开发，地方不再对其进行直接管理，而是托管形式。该组织直属上一级旅游局并对其负责，但在景区的规划与开发过程中地方各级相关部门要给予一定的配合和支持，争取发挥特有资源的优势，实现帕累托最优的共赢局面。

（六）加强景区人力资源开发与管理

虽然目前旅游从业人员日渐增多，但其从业人员整体素质水平层次不齐。根据《中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要》要求，首先制订旅游人才建设整体规划。其次，从委托理论出发，对旅游从业人员进行指定地点的集中培训，提升区域整体服务质量。此外，加强对旅游教育的管理，包括控制和调整旅游教育整体结构；强化旅游人才素质教育；加强旅游学科和课程建设等。

参考文献：

1.高鸿业.西方经济学[m].中国人民大学出版社, 2000

第6篇：合同能源管理前景范文

关键词:旅游景区 行政管理 管理模式

旅游景区行政管理是旅游行政管理的一个重要内容,它直接关系到旅游景区的可持续发展。根据公共行政管理和旅游行政管理的基本理论观点,旅游景区行政管理可以初步理解为:从中央到地方的各级人民政府,通过其授权的相关旅游职能机构,依据国家有关政策法规、方针、遵循旅游景区自身的发展规律和特点,对本国、本地区的旅游景区进行总体管理和综合调控的过程。简言之,就是旅游行政部门对旅游景区的总体管理。

张听竹对风景名胜区的政府规制研究中指出,应取消地方政府对公共资源类景区的直接管理,使旅游景区变成一个小级别的行政单位,把资源保护的职能内生化,将旅游景区的所有权、管理权、经营权、收费权一体化,而刘秉升却认为旅游景区作为旅游经营单位,从事企业化经营,政府在这个过程中应加强管理的力度,尤其是法制管理、规划管理及技术管理。张凌云认为当前我国旅游景区实行行政事业性管理必须采取市场化的经营方式,推行企业化管理。张吉林在研究我国西部旅游景区管理模式时认为采用特许经营权委托的方式可能更有利于政府和企业目标的实现。

旅游景区资源特征分析

(一)景区资源垄断性特征

旅游景区位置的独特性、资源特点的唯一性、景区资产的不可分割性、游客观光体验的差异性,决定了景区的不可替代性和自然垄断性。这种自然垄断性意味着对景区经营者收费必须实施经济管制,否则,景区经营者可能滥用其垄断地位,为获取垄断利润而制定较高价格,从而损害公众利益的实现。

(二)景区资源公共物品特征

经济学研究表明,公共物品在不具有排它性的同时,根据其有无竞争性又可分为纯公共物品和准公共物品。准公共物品一个非常重要的特点就是具有“拥挤性”,即公有资源消费者的数目从零增加到某一个可能大的正数,即拥挤点时,公有资源消费就显得十分拥挤。在没有超过拥挤点的范围内,可以增加额外的消费而不会产生竞争,即每增加一个消费者的边际成本为零;当超过拥挤点之后,增加更多的消费者将减少所有消费者的效用,增加额外消费者的边际成本趋于无穷大。按照以上理论,风景名胜资源无疑属于准公共物品。

(三)景区资源外部性特征

景区资源外部性表现为旅游者的消费不仅可以给景区带来收益,而且景区所在地居民也都能从中获利。因为旅游产品不仅可以给游客带来休闲和娱乐,提高所在地区的环境质量而且带动了当地的基础设施建设,提高了当地的知名度,增加了就业机会与隐性收入,从而提高了当地的整体社会福利,旅游地整体形象的推广能大大促进当地旅游业的发展,会使旅游目的地的企业从形象推广中获得收益。

(四)景区资源信息不对称性

信息不对称性是指经济效益的双方对商品价格与质量的有关信息了解程度不一致。在选择出行旅游时,旅游目的地对旅游者来说是一个陌生的对象,旅游者在获得关于产品的信息方面处于劣势,旅游产品的提供者与需求者显然在信息方面存在着严重的信息不对称。信息不对称会导致市场竞争秩序的紊乱,甚至会出现“劣品驱逐良品”的现象。景区资源只有通过政府正确信息的才能实现资源合理利用及社会公平。

基于委托理论的旅游景区行政管理模式

(一)委托理论概述

委托理论是过去30多年里契约理论最重要的发展之一。它是20世纪60年代末70年代初一些经济学家通过深入研究企业内部信息不对称和激励问题发展起来的。委托理论的中心任务是研究在利益相冲突和信息不对称的环境下,委托人如何设计最优契约激励人。委托关系也广泛地存在于旅游业中, 但是在旅游业中的研究和应用却几乎空白。

委托关系是随着生产力大发展和规模化大生产的出现而产生的。其原因一方面是生产力发展使得分工进一步细化,权利的所有者由于知识、能力和精力的原因不能行使所有的权利了;另一方面专业化分工产生了一大批具有专业知识的人,他们有精力、有能力行使好被委托的权利。实际上不管是经济领域还是社会领域都普遍存在委托关系。为了使人的行为符合委托人的效用函数,委托人一方面对其人进行激励;另一方面充分发挥“经理人市场”的监督作用。

(二)委托管理模式

如果说公共型景区资源特征是旅游行政管理委托模式的必要性,那么旅游景区企业作为自主经营、自负盈亏、独立核算和承担民事义务的企业则有权利根据自己的实际以最小的投入获得最大的产出。依据委托理论,旅游景区资源行政管理过程中就产生了一系列的委托关系(如图1)。

旅游景区实施委托模式的建议

(一)完善相关法律法规

目前,国家所颁布的有关旅游区(点)经营管理上的主要法律文件有《中华人民共和国文物保护法》、《风景名胜区管理暂行条例》以及《旅游景区(点)的质量等级规划与评定》等。这些规定在一定程度上规范了旅游景区(点)的经营,促进了环境与资源的保护。但是,也应看到,随着旅游业的发展,旅游景区在旅游业中的地位、作用已经不可同日而语,其所面临的制约性因素也相继发生了变化,一些条例在立法的高度和操作性上都已无法适应旅游业发展的需要。

此外,有很多是以“暂行条例”、“暂行规定”、“暂行办法”等形式存在。这种法律的不成熟和不稳定大大削弱了旅游法律的权威性,使其对旅游活动的管理、规范、指导和保障作用等功能被大大削弱。因此,旅游行政管理部门在对现有的旅游法规、规章进行完善的基础上,对不同归口管理单位的法律法规进行整合至关重要;同时,应加强旅游行政执法的力度,统一处理旅游违法行为;此外,还可借鉴国际旅游发达国家的旅游立法经验,促进旅游法制建设的现代化和国际化进程。

(二)合理规划旅游景区

目前,在旅游景区的经营过程中,由于旅游资源大多属于公共资源,大部分经营者、管理者都只追求其经济利益,规划缺乏长远性,过度开发、先开发后治理的现象普遍存在。这就要求有关部门摒弃以往的资源导向的开发战略,转向创新规划开发。创新规划开发即景区必须面向市场、适应市场、对内部资源进行筛选加工。因此,国家相关旅

游行政部门特别是各地方政府旅游局首先应对旅游规划工作给予足够的重视。其次在规划编制单位由旅游行政部门向社会公开招标,规划编制完成后力求认真实施,使其在开发经营景区的过程中注重景区的长远发展,加强对景区资源的长远保护,将短期利益和长期利益结合起来,以实现旅游景区的可持续发展。此外,在景区的开发经营过程中要顾及到周围社区的发展,实现共赢局面。

(三)景区所有权与经营权相分离

景区景点多头管理是我国目前旅游景区发展过程中面临的一大顽疾,而其中最令人关注的就是旅游景区的所有权和经营权问题。因此,政府作为国家的最高管理者应该继续推行产权制度改革,不仅要实现政企分开,把一部分职能转让给有能力、有责任的企业和承包商,从宏观上给予企业一定的指导;而且政府应根据景区资源隶属不同的行政管理主体的现状,基于委托理论,把旅游行政管理部门应该作为国家旅游资源归口管理的唯一法人,集中行使景区的行政管理权,原有归口部门对其行为进行监督管理和委托管理。这样一来,旅游管理部门就有了明确的权限和职能,企业有了明确的责任,激发了企业的积极性和热情。

(四)改善景区投资环境以扩宽资金来源

虽然近年来地方政府越来越重视旅游业的发展,相继投入了大量资金,但是单靠政府单方面的投入是远远不够的,致使许多景区景点的开发项目得不到资金支持。因此,积极营造良好的投资环境,吸引和引导投资成为摆在地方旅游管理部门眼前的迫切问题。首先,要积极促成平等竞争的市场环境。由于中国旅游企业以中小型为主,因此个体私营经济在发展旅游业、完善旅游各个领域供给方面具有特殊意义。但是目前大多自有资本运作时,不能享受外资企业所得税方面的优惠政策。此外,在费改税之后,部分收费项目模糊,因企业而定,在这种情况下旅游企业通常要承担比其他企业重的费用负担。部分地区的相关部门巧立名目,对景区内的企业乱摊派,这就需要旅游主管部门对乱收费现象予以制止,提高企业投资的积极性,增加企业投资的信心。其次,增大银行贷款力度。旅游管理机构应该本着发展旅游业的目的对旅游项目进行细化财务分析,做可行性研究和宣传,以赢得银行的信任和支持,努力增大银行的贷款规模;再次,采用景区资源归口管理单位、企业和当地社区各出一部分资金的办法成立旅游发展专项基金,由旅游管理部门负责基金的具体运作,景区资源归口管理单位、企业和当地社区给予一定的监督以保证资金的实际用途。

(五)注重交叉地带景区的开发与管理

目前,处在交叉地带的许多景区景点,由于在行政划分上同时属于多个地区管理,导致出现了实际上的无人管理,或只从自己受益的角度规划与开发,注重局部利益,没有形成大旅游的观念。鉴于全国都存在许多处在交叉地带的旅游资源,建议在这些区域打破行政界限成立高于行政划分之上的专门的旅游发展组织,负责交叉地带旅游资源的规划与开发,地方不再对其进行直接管理,而是托管形式。该组织直属上一级旅游局并对其负责,但在景区的规划与开发过程中地方各级相关部门要给予一定的配合和支持,争取发挥特有资源的优势,实现帕累托最优的共赢局面。

(六)加强景区人力资源开发与管理

虽然目前旅游从业人员日渐增多,但其从业人员整体素质水平层次不齐。根据《中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要》要求,首先制订旅游人才建设整体规划。其次,从委托理论出发,对旅游从业人员进行指定地点的集中培训,提升区域整体服务质量。此外,加强对旅游教育的管理,包括控制和调整旅游教育整体结构;强化旅游人才素质教育;加强旅游学科和课程建设等。

参考文献:

1.高鸿业.西方经济学[M].中国人民大学出版社, 2000

第7篇：合同能源管理前景范文

我国经济不断发展，居民生活水平不断提高，人们的旅游需求也在变化，现阶段游客更注重旅游体验，旅游业也逐渐从传统观光型向休闲度假型转变。与此同时，水利风景区因其独特的位置和环境优势，被游客以及相关学者广泛关注。水利风景区以水体或水利工程（如水库、灌区、河道、堤防、泵站、排灌站、水利枢纽等）为依托，水利设施的主导功能是社会功能及生态功能，其安全生产和运转是一切工作开展的前提，其他活动必须在该前提下进行。《水利风景区建设与管理实践探索》一书从实践研究的角度出发，系统总结了水利风景区建设与管理取得的阶段性成果。该书从基础概念的辨析入手，回顾分析了水利风景区发展历程及其功能作用，探析了水利风景区资源调查与评价、规划与设计、开发与建设、经营与管理、旅游市场营销等核心内容，并深入研究了水利风景区环境建设与生态保护问题，概要介绍了国外水利发展及其旅游利用。书中提供了大量案例分析，具有较强的典型示范作用。该书一共九章，其中，第一章为基本概念辨析与体系构建；第二章为水利风景区的发展历程；第三章为水利风景区资源调查与评价；第四章为水利风景区规划与设计；第五章为水利风景区开发与建设；第六章为水利风景区经营与管理；第七章为市场营销内涵与方式；第八章为水利风景区环境建设与生态保护；第九章为国外水利发展与旅游利用。

水利风景区需要依水而建，水作为水利风景区的基本载体。在开发水利风景区以及水利资源时需要注意3个原则。①优先性原则。一般情况下，水利风景区也有水利工程的存在，发挥着防洪、灌溉等作用。优先性原则是在修建水利风景区首先需要关注水利工程的社会作用，不能因为发展旅游而忽略或影响水利工程的正常运行。②生态性原则。水利风景区依水而建，因此人为作用下的水利风景区有一个重要工作便是保护水资源，减少水资源的污染，坚持人与自然和谐相处、坚持可持续发展。③分类开发原则。不同地区的水利风景区也不尽相同，因此在发展水利旅游的时候，需要具体问题具体分析，结合当地实际情况以及其社会功能，因地制宜地发展水利旅游。当前，我国水利旅游也遇到一系列问题。①对水利工程的功能把握失准。不同地区的水利工程发挥着不同的作用，但现实情况其功能并未完全发挥。另外，一些建筑群体在建设之初便无视水利工程的社会功能。②水生态环境遭到破坏。旅游过程中产生的废弃物一定程度上加重了水资源的污染。③旅游产品单一、缺乏特色。例如，各地区水上活动项目大体一致，没有特色。④有待增强管理。由于多部协调合作，难免产生一些管理问题。

针对以上问题，兹提出以下解决方案。①展示水利文化，充分发挥水利旅游的特色。结合当地文化，发展独具特色的水利旅游资源。比如江南地区，人们崇文尚贤，重视教育。因此在发展水利旅游的时候，可以借助江南特有的文化，推出特色旅游项目。以淠史杭灌区为例，其背后所蕴含的文化既有艰苦创业的革命精神，又有水利文化的美学理念，因此可以借助这一独特文化，建立水利文化馆，收集和展示各历史时期与“水利”有关的文学、美术、音乐等艺术作品等。②加强水利部门与旅游部门的协调。加强沟通与协调，推进水利旅游的管理工作。③合理整合资源。在开发水利资源的过程中，还可以发挥其他资源的作用，比如文化资源、生态资源等，将不同的资源进行整合，也有助于把各项资源的作用发挥到最大化。以大别山的水利资源为例，该地区除去原有的水利资源之外，还结合当地特有的红色文化。④多种模式开发。在发展水利风景区的过程中，发散思维，以灌区水利资源为例，在整个灌区要以点轴开发模式为指导，结合实际情况，可采取集群开发模式、产业链延伸和空间辐射开发模式。⑤注重安全设施建设。不管是建设水利工程还是水利旅游，首先需要注意的便是安全问题，安全问题既包括景区的建筑安全，也保护了景区的设施安全。因此，要完善景区安全管理体制，完善旅游安全法规，明确政策安全生产监督管理职能，强化有效的安全责任落实机制。打造旅游景区安全管理系统，建设控制机制系统、信息管理系统、安全预警系统、应急救援系统等。加强景区安全宣传教育工作，提升从业人员与游客的旅游安全意识。

第8篇：合同能源管理前景范文

[摘要]文章探讨了我国景区治理中所存在的主要问题。通过对凭祥五大景区的实地考察，指出了凭祥景区在治理方面存在的具体问题，并提出了一系列对策。

[关键词]旅游景区；治理；凭祥

[作者简介]余速琼，供职于广西华蓝设计集团有限公司，广西南宁530011；刘金峰，广西师范学院资源与环境科学学院研究生，广西南宁530001；刘莉蓉，供职于广西华蓝设计集团有限公司，广西南宁530011

[中图分类号]F592.7 [文献标识码]A [文章编号]1672―2728(2007)08―0056―03

一、旅游景区治理概述

旅游景区是指具有吸引国内外游客前往游览的明确的区域场所，能够满足游客游览观光、消遣娱乐、康体健身、求知等旅游需求，有统一的管理机构并提供必要的服务设施的地域空间。治理是指权力在特定领域中的运用，即为实现某种目标，管理者运用国家及社会组织的各种权力，对行为主体进行支配、控制、协调和管辖。旅游景区治理是治理在旅游景区中的应用。景区治理结构有两个层次：内部治理和外部治理。其主要包括五个方面：旅游景区治理的总体目标、景区治理的政策框架和法规体系、景区管理体制、景区的经营机制和景区员工与当地社区居民的参与机制。

对于我国旅游景区的治理模式，彭德成将其划分为两大类别(企业化治理和非企业化治理)10种模式。这10种模式分别为整体租赁模式、上市股份制企业经营模式、非上市股份制企业经营模式、隶属国有旅游企业集团的整合开发经营模式、隶属地方政府的国有企业经营模式、隶属政府部门的国有企业经营模式、兼具旅游行政管理的网络复合治理模式、兼具资源行政管理的复合治理模式、隶属旅游主管部门的自主开发模式和隶属资源主管部门的自主开发模式。

旅游景区是旅游产业的核心要素，科学的景区治理对于旅游业的可持续发展事关重大，但现阶段这些正是很多地方旅游业发展的薄弱环节。我国旅游景区治理中普遍存在的问题有：

1．景区的管理组织机构政企不分、事企不分。很多旅游景区的管理机构是政府的派出机构或者是政府的职能部门，有些甚至是一级政府。其日常业务既有代表公共利益进行的各项管理，同时也有明显的企业行为。在经营管理过程中，既是“运动员”，又是“裁判员”，企业的利益最大化导向和管理机构的公共利益导向在开发与保护问题上发生了内在的矛盾。另有一些景区管理部门为了本届政府的政绩，违背市场规律，过度干预经济活动。

2．景区管理体制不顺，部分景区存在“多头管理”的状况。目前，我国旅游景区分别隶属于多达12个不同的政府部门(旅游部门、建设部门、文物部门、宗教部门、水利部门、林业部门和国土资源部门等)。因此，在旅游景区的开发和管理中存在“多头领导”的状况。不同部门拘泥于眼前的自身利益，各自为政，条块分割，宁可搞低水平的重复建设，也不愿联手共同开发。部门间沟通协调比较困难，造成在经济结构调整和资源配置方面存在着极大的盲目性。另外，景区所隶属部门的目标多重性也制约了景区的持续发展。如风景名胜区隶属建设部门管理，其本身就集保护职能、旅游开发职能、社区管理职能于一身。

3．所有权、管理权、经营权三权混淆，旅游资源不能在市场上自由流通。有些景区收入来源仅限于政府财政拨款、门票和附带商业点的收入。由于地方财政有限，再加上景区经营权未能在市场上自由流通，导致景区投资乏力，旅游相关设施不足，致使自身造血功能不足，保护力度也明显弱化。

4．部分景区虽实行企业化运作，但管理经营机制相当落后，观念比较保守，服务质量差，还存在着一系列的资源破坏和环境污染问题。 有鉴于此，我们的首要任务是理顺体制、活化机制，创立符合市场经济要求并利于景区长远发展的治理模式和治理措施。

二、凭祥旅游资源和旅游景区概况

凭祥属亚热带季风气候，四季花果飘香，农林资源丰富，以奇峰异石构成的喀斯特地貌为主，境内河溪众多，山清水秀、景色迷人。

凭祥位于广西西南边陲，地处中越边境，自古就是边关重镇和著名商埠。从1885年中法战争到20世纪80年代，这里长期处于战争的前沿和战备支前的第一线。1885年，清代名将冯子材在这里奋起抵抗法国侵略军，“镇南关大捷”闻名中外；1907年，革命先行者孙中山在这里亲自打响了反清第一炮，“镇南关起义”慷慨悲壮；清末抗法名将苏元春曾长期在这里督办广西边防军务。因此，这里革命遗址众多――如我国九大名关之一的友谊关、大连城、白玉洞、苏元春提督衙门遗址等。

自1992年被国务院列为沿边对外开放城市以来，凭祥边贸飞速发展。浦寨、弄怀这两个广西最大的边贸市场被人们誉为国际商贸城，其异国商品、异国服饰、异国面孔等，每天吸引着大量中外客商前来经商贸易、观光考察和旅游购物。

浓郁的边关风情、神奇的雄关古隘、厚重的军事历史、秀丽的自然山水组成了凭祥多彩多姿的旅游资源，它们主要分布于友谊关、大连城、平而河、浦寨、大青山等五个景区。但从现状来看，凭祥旅游业的发展速度及其对区域经济发展的贡献率与其自身的资源优势并不相称。

三、现阶段凭祥主要景区治理中存在的主要问题

1．地方政府对友谊关景区招商引资工作热情高涨，但目前还没进入实质阶段。资金短缺使景区的进一步开发举步维艰，景区文物保护也面临很大的经济压力。在现有的开发模式下，所有权与经营权未能分离，严重制约着景区的持续发展，这是凭祥景区面临的主要问题。

2．部分景区权属不明，存在“多头领导”的状况。友谊关、大连城两个景区分别是全国文物保护单位和自治区文物保护单位，同时又属花山部级风景名胜区的一部分。文物保护单位属文化部门管理，风景名胜区属建设部门管理，景区旅游活动归旅游部门管理；友谊关又是国家一级口岸，许多口岸设施分属海关、边防武警管理。而大青山景区则是中国林业科学院的实验基地。这种多重归属状况很不利于景区的开发建设。

3．部分景区规划与其他规划冲突，高速公路及口岸的规划没有考虑区域的旅游发展，致使景区效益难以发挥、开发商的利益难以保障。按照高速公路及口岸的规划，通关者都需从友谊关关楼(游客进入友谊关景区的主要通道)经过，对于投资者来说，普通通关者与游客的身份难以区别，故而会严重影响开发商的直接收益，使其利益得不到充分保障。这成为友谊关景区招商引资以及深层次开发的又一重大障碍。

4．友谊关景区的旅游功能与口岸交通功能混合。友谊关景区是凭祥的王牌景区，但作为我国九大名关中唯一仍在使用的边关，作为中国与越南乃至东南亚的重要通商口岸，每天都有很多出入境者

从这里通关经过。这种功能合一而管理分治的情况也使景区运作困难重重。

5．景区内地块所属部门交叉。一些景区的部分地块属其他部门(军队、口岸部门等)所辖，大大妨碍了景区的整体规划，也限制了景区的发展空间，严重制约了整个景区的长远发展。如友谊关景区内大量地块属于军管区。在大连城、平岗岭“地下长城”等景区景点也有类似问题。

总之，管理体制不顺、经营模式单一是问题的关键。

四、对策思考

1．加大招商引资力度，搞好景区项目推介工作，进一步放开旅游资源开发市场，采取以政府主导加企业集团化的投资经营模式，以资本为纽带，以大型项目为载体，通过政府采购方式以及经营权的转让，吸引外界有实力的企业参与凭祥特色旅游资源和产品的开发建设，实现所有权、管理权、经营权的合理运作，实行“公司制”的经营模式。

(1)友谊关景区、大连城景区所依托的旅游资源同时也属于文物保护单位，为了使旅游开发与文物保护不发生冲突，故应建立现代企业制度、实行“公司制”的经营模式为宜。景区所有权归国家，其直接代表者应是凭祥市政府；经营权或者由当地政府、政府部门委托给国有旅游企业集团或政府部门直属企业，或通过公开对外出让交给民营企业；管理权方面，应由政府牵头成立一个旅游管理委员会，代表政府管理国有资产和负责进行资源保护、环境保护以及各部门之间的联动协调。

(2)平而河景区和浦寨景区所依托的主要旅游资源分别是中越界河――平而河的自然风光和浦寨国际边贸城。考虑到平而河特殊的政治背景和浦寨的边贸经济功能，其景区治理模式应采用隶属于地方政府或政府部门的国有企业经营模式。景区的所有权代表是政府；经营权由国有经营企业掌管；景区经营企业既负责景区资源的开发，又负责景区资源的保护。

(3)大青山景区是我国最大的亚热带珍稀石山树木园。中国林科院热带林业实验中心便设在这里。其景区治理模式应采用隶属于主管部门的自主开发模式。景区经营主体应是隶属于林科院的管理机构，其所有权与经营权、开发权与保护权互不分离。

2．做好凭祥五大景区周边及内部环境整治工作，保护好景区的生态环境。对分布有居民点的景区(如大连城景区)，要加强治理景区内村庄的环境，调整居民原有的生产结构，可采取优惠政策吸引景区内的居民参与到景区的开发建设中来(如安排他们在景区内就业或引导他们组建家庭旅馆等)，实现居民受益和景区开发的互动，实现旅游开发与经济、社会、生态环境的协调。

3．针对一些景区内有军管区的情况，尽快与军方协商，把营房等迁出景区，从而拓展景区的发展空间。

4．加快推进旅游企业的改革创新步伐，建立符合国际市场竞争要求的组织形式和运行机制；组建适应市场竞争要求、具有自主创新意识的现代旅游企业；同时要积极引入国内外成功的旅游景区管理经验和模式。

第9篇：合同能源管理前景范文

关键词：水景观;可持续发展;用水理念;发展对策

我国城市水景观的重要性和水资源日益稀缺的现状,提示人们在水景观设计过程中应充分重视水的节约、保护、涵养和再生。对景观中的水要素进行优化设计,以符合可持续水景观的要求,正成为越来越重要的课题[-]。

可持续水景观用水理念

.充分利用当地水资源

可持续水景观设计的基本理念是,优美宜人的水景观的营造应满足水资源可持续利用的要求。人造水景观的设计首先应考虑当地的水资源条件和水资源承载能力,当地的水资源条件应可以长期满足水景观的需水要求。水景观的规模不可盲目求大而超过水资源承载力。

在缺水地区,可持续水景观设计的首要追求是尽可能利用当地降水资源,同时尽可能减少外水补充。人造池塘、湖泊应首先应收集和利用周边的雨水、洪水资源以维持水面,其次是选择经过处理的废水作为水源,在前两者均不能满足要求的情况下才从外部补充少量水。其手段一方面是挖掘当地降水资源的潜力,另一方面是提高水的利用率。可持续水景观设计还要求有利于水源的涵养及水质的净化[-]。例如应充分保护河流、湖泊等水景观补充地下水的功能,水体岸坡的处理不应损害水体的自净能力,水流的设计、水生植物的布设应该有利于污水净化等。

.城市水利工程的景观化

城市水景观的另一个发展理念是以人为本。水景观不仅要赏心悦目,还应该提高与人的亲近度,其中尤其值得注意的一个很重要的方面是城市水利工程的景观化设计和改造。城市水利工程是城市水景观的重要的组成部分。过去很多城市水利工程例如闸坝工程、堤防工程、河道渠化工程等,由于历史的局限性,往往只考虑单一的水利功能,而忽略了生态、景观等多方面的功能要求。根据社会发展和人民生活水平,随着可持续发展要求的提出,城市水利工程必须符合生态化、景观化的要求,新的工程应当按新的要求进行设计,已有的工程也应按新的要求逐步改造。

要尊重水的自然规律,使城市水景观的建设规模和用水与当地的水资源、水环境承载能力相适应。在城市规划与建设中,应严格执行城市河道控制线和地面标高控制线,防止侵占水域、破坏水系;防止以牺牲水域面积为代价换取城市发展的短期利益;坚持治河与治污同步;河道治理宜弯则弯、宜宽则宽、宜树则树、宜草则草;坚持生态自然、人水合一的建设方式,把水质还清作为河道治理的第一目标。

水景观可持续发展对策

城市水景观的优化设计,既需要观念的更新,也需要经济杠杆的推动。应充分利用水权和水价调节等经济手段推动水景观用水的可持续发展。

.运用水权管理水景观

运用水权的管理,其中取水权指用水户自己从天然水体取水用于水景观的权利,可与目前水资源管理中的取水许可证对应;用水权指用水户从集中供水者(包括原水提供者、自来水厂、中水公司、污水处理厂等)获得供水并用于水景观的权利,可与用水管理中的用水指标对应。不同水景观的取水用水权需要分类考虑,对于原本存在于城市中的天然水景观,如天然河流和湖泊,其用水属于天然生态用水,其最低需水量应优先于其他用水予以满足,并无需支付水权费用。对于人工建造或改造但历史久远、有特殊意义的水景观,其用水也应保证,但从外部取水应获得取水用水权。对于新建的水景观项目,在建设前应进行水资源论证并获得所需补水的取水用水权,并且必须为获得取水权付费。随着水权制度的改革,将来取水权有可能从政府获得,也可能通过水市场来获得。取水用水权的管理还可以与定额管理相结合,即对各种类型的水景观制定用水定额,对超过定额的用水不予审批。在特别缺水的地区或季节,可以强制性地禁止某些类别的水景观用水。

.制定合理的水价

可通过制定合理的水价来促进景观用水的可持续利用。水价必须反映供水成本及水的边际价值。水价太低起不到促进节约用水和保护水资源的作用。同样,不同水景观的水价也应该分类设定。对于天然水景观的生态用水,由政府来做代言人并不需付费,一般也不存在天然生态用水水价,但如果在枯水年份从外部调水来补充生态用水,就需要政府支付调水费用。对于公益性的城市水景观用水,可以采用较优惠的价格。对于一般营业性的水景观用水,可采用较高的价格,至少要保证供水的全成本回收。对于不对公众开放或一般公众难有机会享受的、奢侈性的水景观用水,例如高档宾馆、高档住宅区的水景观用水,可以采用更高的水价。除了考虑水景观类型的价格差别之外,还可以采用阶梯式水价,对于超过定额的用

  

水成倍提高水价。

.完善法律法规制度

建立水资源分配与水权综合管理体系,通过建立生产用水总量控制和定额管理相结合的管理制度,保证城市景