土地规划技术方案精选(九篇)

第1篇：土地规划技术方案范文

关键词：地理信息系统 土地利用规划 应用

土地利用规划学是一个复杂、庞大的大系统学科，它涉及经济学、土地学、社会学、生态学及数理统计等科学，通过各个学科之间的协调，在城市内部为省市各类活动安排必要的合理空间。土地利用规划工作的每一个环节都包含有大量的信息。信息的处理与利用都和现代科技信息处理技术有着紧密的联系，并根据土地规划利用的工作阶段，对信息提出了不同的要求。土地利用规划的整个工作过程，可以概括为数据整理阶段和规划编制阶段。地理信息系统技术在土地利用规划中的应用主要包括土地信息收集和土地信息处理两大方面的内容。地理信息系统在土地利用规划中的应用，极大程度提高了庞大数据的处理能力和工作效率。

一、地理信息系统

1.概念

地理信息系统（Geographic Information System或Geo-Informationsystem）简称GIS，有时又称为“地学信息系统”或“资源与环境信息系统”。GIS是计算机科学、地理学、测量学、地图学等多门学科综合的技术，虽然它是一门多学科综合的边缘学科，但其核心是计算机科学，基本技术是数据库、地图可视化及空间分析。因此，可以这样定义：GIS是处理地理数据的输入、输出、管理、查询、分析和辅助决策的计算机系统。

2.产生与发展

地理信息系统萌芽于20世纪60年代初，1962年Tomlinson提出利用数字计算机处理和分析大量的土地利用地图数据，到了1972年，CGIS全面投入运行与使用，成为世界上第一个运行型的地理信息系统。它的发展历程可分为如下四个阶段：第一，20世纪60年代的开拓发展阶段：从开始用于地图量算、分析和制作到针对主机和外设开发，但是算法比较粗糙，图形功能有限。第二，20世纪70年代的巩固阶段：这个时期计算机硬件和软件都得到了飞速的发展，扫描输入技术出现，但图形功能扩展不大，数据管理能力较小。第三，20世纪80年代的突破阶段：计算机软硬件发展并普及，GIS也趋见成熟。第四，20世纪90年代的社会化阶段：随着地理信息产业的建立和数字化信息产品在全世界的普及，GIS深入到各行业乃至家庭，成为人们生产、生活、学习和工作中不可缺少的工具和帮手。

二、GIS在土地利用规划中的应用

1.土地利用规划

土地利用规划是指在土地利用的过程中，为达到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。土地利用规划的内容主要有：土地利用现状分析与评价；土地利用潜力分析；土地供给与需求预测；土地供需平衡和土地利用结构化；城乡居民点用地规划；交通运输用地规划；水利工程用地规划；农业用地规划；生态环境建设用地规划；土地利用专项规划；土地利用规划论证和规划实施。

2.GIS在土地利用规划中的应用

GIS是实现土地利用规划工作信息化、土地利用规划管理工作的现代化的主要手段。

（1）基于GIS的土地适宜性评价。土地适宜性评价是评定土地在一定的经营管理水平下对确定利用类型适宜状况的过程。通过评价土地单元对不同利用类型的适宜程度，可以明确土地对每一种利用类型的适宜程度及适宜程度的数量、质量和结构特征，揭示出影响确定利用类型的限制性因子及其限制程度，从而为土地利用总体规划提供依据。借助GIS技术，依据一定的数学模型，充分利用已有的数据资源，对土地适宜性进行单因素评价和多因素综合评价，实现评价区土地适宜性的分等定级。它具有相关的统计、分析、规划和管理功能，集数据管理、土地评价、办公自动化于一体，有力地促进了土地适宜性工作的规范化、系统化和现代化。

（2）空间预测模型。土地利用规划一项重要内容是预测一段时间内的土地供需状况。科学的预测模型和方法是进行成功预测的前提。传统预测多选用经济数学模型，如回归、平滑、曲线拟合、灰色预测四大类近20种。这些模型以行政单元为基本单位，把空间实体看成点状，计算结果与实际情况有所偏离。基于GIS空间预测模型将所有模型参数空间化，预测针对每一个规划单元进行，预测结果较符合实际情况。

（3）基于GIS制定规划方案。GIS支持下的土地规划方案编制具有模型化、定量化、多元化、动态化等特点，编制出来的规划方案更科学。规划方案的确定总是涉及到不同方案的模拟、评价与比较。GIS可以根据已有信息、规划模型、上轮规划情况等自动生成不同参数条件下的规划方案，采用图形、表格等形式将不同的方案表现出来，并可模拟执行不同方案的结果。土地利用规划专家和管理、决策部门可以在GIS等技术支持下进行协同规划。在协同规划环境下，不仅规划方案可视化，而且提供研讨环境，设置修编规划方案的操作工具。

（4）编制规划图件。GIS具有强大的制图能力，可按照规划方案，输出所需要的图件。由于GIS的制图功能在图形符号、颜色分配等方面与土地利用规划图的要求不适应，因此必须按照土地利用规划图的有关规程对GIS的制图模块进行完善，或将相应的制图软件与GIS数据库相联接，从GIS中获取有关的信息进行制图，输出要求的各种规划图件。GIS提供制这些图的工具和符号库，可以方便地编制这些成果。

（5）土地利用规划管理与监测。GIS和RS结合能更好地辅助检查建设项目用地预审、单独选址建设项目用地规划审查、城镇分批次建设用地规划审查、土地整理复垦开发项目规划审查等业务中符合规划的执行情况，能生成辅助决策方案，输出相应的文档及图件。土地利用动态监测是通过对不同时相的遥感数据的组合、融合以提取出土地利用的变化信息，并利用实地调查与变更详查数据对监测变化信息进行检查，采用重点地区逐个图斑一一对照，一般地区统计比较的检查方法，对变化信息提取技术和监测结果反复修改，直至满足精度要求的遥感工作方法。在GIS支持下，将监测结果与土地利用规划结果叠加，可以提取规划执行情况。

参考文献

第2篇：土地规划技术方案范文

本次规划修编以《土地管理法》等有关法律、法规、规章为依据，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和保护耕地”的基本国策，按照党的十六届三中全会精神，全面落实科学发展观和省委“八八战略”，文秘部落围绕市五届人大三次会议精神和推进率先发展、实现富民强市的战略部署，结合我市社会经济发展实际，坚持以人为本、坚持统筹发展、坚持“三保“主线，正确处理内涵挖潜与外延扩张、全面利益和局部利益、长远利益和当前利益的关系，通过合理配置土地资源，优化土地利用结构，转变土地利用方式，提高土地利用水平，推进社会、经济、环境的协调发展。

本次规划要充分与上一轮规划相衔接，继承和发扬在规划编制、实施中的经验。同时要与时俱进，做到六个“转变”，即规划定位向区域规划转变，工作任务向资源保护和集约利用并重转变，规划方法由指标控制型向空间控制型转变，规划内容由耕地保护研究向综合研究转变，决策方法逐步由领导决策向民主决策转变，规划实施由目标导向型向过程导向型转变。努力使修编后的规划更具科学性、可行性和可操作性，服务于全市社会经济全面、协调、可持续发展。

二、土地利用总体规划修编的原则

总体上要坚持“保护、保障、挖潜和集约利用”的原则。保护就是依法依法保护耕地、保障基本农田、保护农民合法权益；保障，就是千方百计保障我市经济社会发展对建设用地的合理需求；挖潜，就是清理消化闲置土地和盘活存量土地；集约用地，就是努力提高节约、集约利用土地水平。

1、用途管制原则。

土地用途管制是土地利用总体规划的核心。要统筹合理安排各业用地，明确各土地利用区块的用途，严禁随意改变土地用途。用途管制的重点是耕地保护，特别是加强基本农田和标准农田的保护，要立足保护和提高粮食综合生产能力，努力推进耕地保护向数量、质量和生态上并重转变。

2、占补平衡原则。

根据《绍兴市土地开发整理规划》，进一步加大土地开发整理复垦力度，适度开发宜耕后备土地资源，大力推进农村居民点的撤并和退耕，增加有效耕地面积，确保实现全市耕地占补平衡。

3、合力建设原则。

“工业立市、开放兴市、合力建市”是这几年我市社会经济快速发展的成功经验，也是各项工作的指导方针。土地利用总体规划要按照明确重点，兼顾一般，统筹安排的原则，遵循市场化机制，在全市范围内实现资金和资源的互补和互流，优化土地资源配置。

4、集约用地原则。

一是要加强土地利用水平评价，调查闲置土地情况，制定盘活存量建设用地的措施和方法。二是要研究促进新增建设用地集约利用的政策，完善“双控”指标体系。

5、公众参与原则。

规划编制要充分利用“外脑”，依靠科研单位、专业技术单位和大专院校的技术力量，提高规划编制的客观性、科学性和技术性。在规划编制过程中要广泛征求公众和社会各界的意见和建议，建立相关信息的交流和互动渠道，同时要加大宣传力度，通过听证或公示等手段，完善规划的决策机制和监督机制，努力做到规划“以人为本”、公正透明。

6、三规衔接原则。

土地利用总体规划要正确把握社会经济的发展方向和重点，科学预测用地需求，认真分析土地供应潜力，合理土地资源布局，正确处理“保护”和“保障”的关系，使土地利用总体规划与“十一五“规划、城市总体规划的有机结合。同时土地利用总体规划还要与矿产资源规划、地质灾害防治规划、城镇体系规划等相关规划相衔接。

7、成方成块原则

根据城市发展边界理论，按发展阶段、重要程度和资源供给能力，合理界定城市和开发区的外延扩张边界，开发区块尽量做到成方成块，以利于资源配置、规划实施和耕地保护。

8、可持续利用原则。

要按照生态绍兴建设的要求，充分考虑“环境容量”和生态承载力，开展土地适宜性评价，进行土地敏感性分析和不确定性分析，减少对生态脆弱地区和地质灾害易发地区的不合理的开发，切实保护生态环境，确保土地的可持续利用。

9、信息化原则。

要建立土地利用总体规划信息系统，利用现代信息技术，进行规划编制、规划审批、规划实施,满足规划要素实时更新、快速统计、共享互动等要求，增加规划科技含量，有效提高规划管理水平和工作效率。

三、土地利用总体规划修编工作计划及时间安排

工作时间总体上按省厅和市政府有关要求安排，即计划在本年度完成整项工作。如遇国家、省、市相关政策及安排的影响，则作相应的时间调整。

1、健全组织机构。

(1)由市政府统一成立“三规”领导小组。(时间根据市政府安排)

(2)在成立“三规”领导小组后半个月内设置联络员、专家咨询组。

(3)成立市国土局规划修编工作组。(4月1日---4月15日)

2、落实资金。(4月1日----4月23日)

已编制经费预算，由办公室具体落实。

3、落实编制单位。(4月30日前)

(1)确定落实编制单位的方法、程序和要求；(4月4日前)

(2)收集编制单位的资料、信息；(4月11前)

(3)按规定落实编制单位，签订委托协议。(4月23日前)

4、调查研究阶段(4月24日至7月23日)

这一阶段与下阶段的工作将穿行，主要工作包括资料收集、实地踏勘、召开座谈会。总体规划综合性强，涉及部门多，需要进行多方调查。走访各有关部门，调查各部门规划期内用地需求，征求各部门对总体规划的建议。深入各重点地块进行实地踏勘和典型调查。

5、专题研究阶段(5月24日至7月23日)

在前期调查研究和全市土地利用更新调查批准的基础上，开展上一轮土地利用规划实施评价、土地供给与需求分析、区域社会经济发展态势与土地利用战略研究等专题研究，为规划大纲及规划文本草案的编制提供依据。

6、规划大纲拟定阶段(7月24日至9月23日)版权所有

规划大纲文本包括绍兴市基本概况、规划总则、规划目标、土地利用总体布局与结构优化、主要用地规划和空间管制引导、规划修编方法与实施机制创新、预期规划实施成效等内容。规划大纲编制完成后须报市、省批准后方可开展下步工作，时间进度较难把握。

7、规划草案拟定与选优阶段(9月24日至11月23日)

本阶段主要是落实土地利用分区、土地利用结构和布局调整、确定土地用途以及完成规划草图。

需拟定的方案包括：全市、区土地利用结构调整方案、重点建设项目和城镇建设用地布局方案、土地整理、土地复垦、土地开发方案和土地利用分区方案。最终提供2～3套供选规划方案。

确定规划供选方案的主要要求：⑴在编制土地利用结构与布局调整方案过程中，应分析土地利用的影响因素和变化趋势，拟定规划供选方案。⑵每个供选方案均需保证规划主要目标的实现。⑶对每个供选方案的实施，从组织、技术，资金投入、公众接受程度等方面进行可行性论证、评价其实施可能达到的社会、经济、生态效益，综合评价后，提出推荐方案，供领导小组审定。

8、规划协调、编制规划成果阶段(11月24日至11月30日)

对推荐方案广泛征求相关部门、干部和公众意见，必要时召开规划协调和论证会，对有关问题进行协商处理，形成最终规划方案，编写规划报告。

第3篇：土地规划技术方案范文

第二条 在本省行政区域内从事水土保持及其相关活动，应当遵守本条例。

第三条 水土保持工作实行谁开发利用水土资源谁负责保护、谁造成水土流失谁负责治理的原则，正确处理土地开发利用与水土保持工作的关系。

第四条 水土保持工作以县（市、区）人民政府属地管理为主，实行水土保持目标责任制和水土流失责任终身追究制。

第五条 县级以上人民政府水行政主管部门主管本行政区域的水土保持工作。

县级以上人民政府发展和改革、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、城乡规划、交通运输、农业、林业等有关部门按照各自职责，做好有关的水土流失预防和治理工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当积极采取措施，做好本区域的水土保持工作。

第六条 省人民政府水行政主管部门应当每五年组织一次全省水土流失调查，对重点区域可以根据需要开展调查，调查结果向社会公告。

水土流失调查结果公告应当包含下列主要内容：

（一）水土流失面积、侵蚀类型、分布状况和流失程度;

（二）水土流失成因、危害及其趋势;

（三）水土流失防治情况及其效益。

第七条 县级以上人民政府水行政主管部门应当根据水土流失调查结果划定水土流失重点预防区和重点治理区，经本级人民政府批准后依法公告，并设立标志。

水土流失潜在危险较大，对生态安全有重大影响的主要江河源头区、饮用水水源保护区、生态脆弱区以及主体功能区规划确定的禁止开发区域，应当划定为水土流失重点预防区。

自然条件恶劣，生态环境破坏，水旱灾害严重，崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区等水土流失严重的区域，应当划定为水土流失重点治理区。

水土流失重点预防区和重点治理区应当避免或者减少生产建设活动;其中，法律、法规规定禁止建设的区域，从其规定。

第八条 县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，根据水土流失调查结果和水土流失重点预防区、重点治理区划定情况，编制水土保持规划。水土保持规划的编制、批准和修改，依照《中华人民共和国水土保持法》的规定执行。

山区、丘陵区和容易发生水土流失的其他区域的具体范围，由省水土保持规划划定。

第九条 有关基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设、水电开发等方面的规划，在实施过程中涉及土石方开挖、填筑或者堆放、排弃等行为的，应当在规划中提出水土流失预防和治理的对策和措施，在规划报请审批前征求同级水行政主管部门的意见。

第十条 各级人民政府应当根据水土保持规划确定的水土流失防治目标、任务和措施等，加大水土流失重点预防区封育保护和生态修复力度，加强水土流失重点治理区的水土保持工程建设，对水土流失进行综合治理。

第十一条 山区、丘陵区水土流失治理应当以小流域为单元，采取工程措施与植物措施相结合、坡面治理与沟道治理相结合、田间工程与蓄水保土耕作相结合等治理措施，建立山区、丘陵区水土流失防治体系。

平原区水土流失治理应当以农村河道或者村为单元，针对沟、河、渠坡面采取工程措施与植物措施相结合等治理措施，建立平原区水土流失综合防护体系。

城市水土流失治理应当以生态环境治理为主，采用植树种草、固坡护岸、雨水蓄渗、雨水利用等治理措施，恢复和提高水土保持功能。

第十二条 以政府直接投资和投资补助、转贷、贷款贴息等方式建设的水土保持工程，负责实施的县级以上人民政府水行政主管部门应当按照国家和省有关技术标准组织验收，建立档案，树立标志，落实管理主体，建立和完善水土保持工程运行管护制度。

第十三条 鼓励、支持社会力量参与水土保持工作。

鼓励、支持单位和个人研究、推广、应用先进的水土保持技术。在农林生产中应用先进水土保持技术治理水土流失的，各级人民政府及其有关部门应当给予政策和资金扶持。

第十四条 各级人民政府应当加强对取土、挖砂、采石的管理，统筹规划取土、挖砂、采石地点，规范取土、挖砂、采石行为，预防和减轻水土流失。

禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动。崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区范围由县级以上人民政府国土资源主管部门会同有关主管部门提出，经本级人民政府批准后依法公告，并设立标志。

第十五条 禁止在二十五度以上陡坡地和供水水库库岸至首道山脊线内荒坡地开垦种植农作物。

禁止烧山开荒和在二十五度以上陡坡地进行全垦造林。

第十六条 在二十五度以上的陡坡地，应当优先建设公益林;种植经济林的，应当根据当地实际情况，科学选择树种，合理确定种植模式，并按照水土保持技术标准，采取保护表土层、降低整地强度、修筑蓄排水系统、坡面植草、设置植物绿篱等防治水土流失的措施。

第十七条 在五度以上不足二十五度的荒坡地开垦种植农作物，应当根据当地实际情况，按照水土保持技术标准，采取修建梯田、修筑挡土墙、修筑排水系统、蓄水保土耕作等水土保持措施。禁止顺坡耕种。

第十八条 利用低丘缓坡垦造耕地等土地整治项目，应当符合水土保持规划，避让水土流失重点预防区和重点治理区;无法避让的，应当提高水土流失防治标准。

县（市、区）人民政府国土资源主管部门应当组织环境保护、城乡规划、农业、林业、水行政等有关部门，参加垦造耕地项目的选址、规划设计方案论证、施工过程监督和水土保持设施验收，保证垦造耕地符合水土保持技术标准。

第十九条 在省水土保持规划划定的山区、丘陵区和容易发生水土流失的其他区域，开办涉及土石方开挖、填筑或者堆放、排弃等生产建设项目，生产建设单位应当按照下列规定编制水土保持方案：

（一）占地面积十公顷以上或者挖填土石方总量五万立方米以上的，应当编制水土保持方案报告书;

（二）占地面积五公顷以上不足十公顷并且挖填土石方总量不足五万立方米，或者挖填土石方总量一万立方米以上不足五万立方米并且占地面积不足十公顷的，应当编制水土保持方案报告表;

（三）占地面积不足五公顷并且挖填土石方总量不足一万立方米的，应当填写水土保持登记表。

生产建设单位没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件的机构编制。

第二十条 依照本条例第十九条规定需要编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位应当在报送项目环境影响评价文件前，将水土保持方案报告书、报告表报县（市、区）人民政府水行政主管部门审批，将水土保持登记表报县（市、区）人民政府水行政主管部门备案。

生产建设项目跨行政区域的，应当报共同上一级人民政府水行政主管部门审批。占地面积五十公顷以上或者挖填土石方总量五十万立方米以上的，应当报设区的市人民政府水行政主管部门审批;其中，涉及国家和省水土流失重点预防区和重点治理区的，报省人民政府水行政主管部门审批。

第二十一条 县级以上人民政府水行政主管部门应当自收到水土保持方案报告书之日起十二个工作日内，收到水土保持方案报告表之日起五个工作日内作出是否予以批准的决定。不予批准的，应当书面说明理由。

县（市、区）人民政府水行政主管部门应当在收到水土保持登记表时即予备案。

第二十二条 有下列情形之一的，水土保持方案报告书、报告表不予批准：

（一）生产建设项目在法律、法规规定禁止建设的区域的;

（二）生产建设项目无法避让水土流失重点预防区和重点治理区，未相应提高水土流失防治标准的;

（三）生产建设项目取土场地未落实，或者取土场选址、设置不符合法律、法规规定和水土保持技术标准的;

（四）生产建设项目排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等，应当综合利用没有综合利用方案;或者确需排弃没有落实存放地，以及存放地选址、设置不符合法律、法规规定和水土保持技术标准的。

第二十三条 依照本条例第十九条规定需要编制水土保持方案报告书、报告表的生产建设项目，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经批准，环境保护行政主管部门不予批准该项目环境影响评价文件，生产建设项目不得开工建设。

第二十四条 新建产业集聚区、开发区、工业园区等园区，园区管理机构应当依据控制性详细规划统一编制水土保持方案报告书，按照规划审批权限报相应的水行政主管部门审批。

在已经按照水土保持方案报告书完成场地平整的区域内，开办涉及土石方开挖、填筑或者堆放、排弃等生产建设项目，可以填写水土保持登记表，报园区所在地县（市、区）人民政府水行政主管部门备案。

第二十五条 依照本条例第十九条规定需要编制水土保持方案报告书、报告表的生产建设项目，初步设计、施工图设计等文件应当包含水土保持设施设计的内容。

生产建设项目施工合同应当包含水土保持设施建设内容，与主体工程同步施工。

生产建设项目竣工验收，应当同时验收水土保持设施。水土保持设施未经验收合格，不得通过竣工验收，生产建设项目不得投产使用。

第二十六条 省人民政府水行政主管部门应当建立健全水土保持监测体系，科学规划、合理设置监测站点，对水土流失类型、面积、强度、分布状况和变化趋势等进行动态监测。

设区的市、县（市、区）人民政府水行政主管部门应当加强水土保持监测工作，发挥水土保持监测工作在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的作用。

第二十七条 依照本条例第十九条规定需要编制水土保持方案报告书的生产建设项目，生产建设单位应当自行对生产建设活动造成的水土流失进行监测。占地面积五十公顷以上或者挖填土石方总量五十万立方米以上的生产建设项目，生产建设单位不具备相应监测能力的，应当委托具备水土保持监测技术条件的机构进行监测。

产业集聚区、开发区、工业园区等园区，园区管理机构应当对生产建设活动造成的水土流失进行监测。

第二十八条 从事工程勘察、设计、施工、监理的单位和水土保持方案编制、水土保持监测的技术服务机构，应当严格执行水土保持法律、法规和国家有关技术标准，保证所提交技术文件的真实、可靠。

水土流失危害事实鉴定，应当由具备生产建设项目水土保持监测技术条件的机构出具鉴定报告。

第二十九条 生产建设活动占用土地的地表土，生产建设单位应当进行分层剥离、保存和利用;利用后剩余的地表土应当运至水土保持方案确定的存放地。地表土存放地应当采取水土流失防护措施。

设区的市、县（市）人民政府水行政主管部门应当会同国土资源、农业等有关部门，建立生产建设项目地表土信息平台，为地表土分层剥离、保存和利用提供信息服务。

耕作层土壤的分层剥离、保存和利用，法律、法规已有规定的，从其规定。

第三十条 设区的市、县（市）人民政府应当将建设工程渣土专用处置场地的建设纳入城市市容环境卫生事业发展规划，统筹安排、合理布局。

第三十一条 生产建设活动造成水土流失的，生产建设单位应当按照水土保持方案和技术标准进行治理;未按照水土保持方案和技术标准治理的，县级以上人民政府水行政主管部门应当责令生产建设单位限期治理。

生产建设活动结束后，生产建设单位应当及时在取土场、开挖面和存放地的土地上植树种草、恢复植被，对闭库的尾矿库进行复垦。

第三十二条 县级以上人民政府水行政主管部门应当建立健全水土保持情况日常巡查制度和水土保持违法行为举报制度。

第三十三条 县级以上人民政府水行政主管部门应当对生产建设项目下列事项进行监督检查：

（一）水土保持方案是否经过批准或者备案;

（二）水土保持设施是否与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，施工质量是否符合要求;

（三）水土保持监测是否开展，是否符合国家有关技术标准要求;

（四）砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等确需排弃的，是否符合水土保持方案要求;

（五）是否存在水土流失危害隐患;

（六）其他依法需要监督检查的事项。

县级以上人民政府水行政主管部门检查发现生产建设活动存在违反水土保持法律、法规规定行为的，应当及时发出整改通知书，同时抄送行业主管部门。生产建设单位应当按照整改通知书的要求在规定期限内完成整改，并将整改结果报水行政主管部门。

第三十四条 上级人民政府应当加强对下级人民政府水土保持工作的监督和考核。

县级以上人民政府审计部门应当将水土保持情况纳入资源环境保护审计范围，并将审计结果作为水土保持目标责任制考核的重要依据。

县级以上人民政府未完成水土保持目标任务致使水土保持状况恶化的，上级人民政府应当追究下级人民政府主要负责人和分管负责人的责任。

第三十五条 县级以上人民政府水行政主管部门和有关部门及其工作人员有下列情形之一的，由有权机关按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）不依法编制水土保持规划的;

（二）不依法划定水土流失重点预防区、重点治理区等区域的;

（三）违反本条例规定批准垦造耕地的;

（四）对不符合水土保持技术标准的垦造耕地予以验收合格的;

（五）不依法批准水土保持方案报告书、报告表的;

（六）水土保持方案报告书、报告表未经水行政主管部门批准，环境保护行政主管部门批准生产建设项目环境影响评价文件的;

（七）水土保持设施未经验收合格，通过生产建设项目竣工验收的;

（八）发现水土保持违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的;

（九）其他不依法履行水土保持工作职责的情形。

第三十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，责令限期采取退耕、恢复植被等补救措施;逾期不采取补救措施的，按照面积对个人处每平方米二元罚款，对单位处每平方米五元以上十元以下罚款：

（一）在供水水库库岸至首道山脊线内荒坡地开垦种植农作物的;

（二）烧山开荒和在二十五度以上陡坡地上全垦造林的;

（三）在五度以上不足二十五度的荒坡地开垦种植农作物，未采取水土保持措施的。

第三十七条 违反本条例规定，生产建设单位未按照水土保持方案和有关水土保持监测技术标准规定开展水土保持监测工作的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期整改;逾期不改正的，处批准水土保持监测费用额度一倍以上三倍以下罚款。

第4篇：土地规划技术方案范文

关键词：土地整理；土地复垦；土地整理项目规划

Abstract: China is one more little of the developing countries, cultivated land area of 1.951 billion mu, 1.59 hectares per capita, only about 43% of the world average per. In recent years, with the increase of population, the quickening of the process of industrialization and urbanization, construction land demand expanded rapidly, plus sandstorm erosion, flood destroyed factors, national farmland have been reduced trend. And, in the future a quite a long time, our country of the decrease of the cultivated land is difficult to change the trend. To increase the available land, realize the balance of the plow land of, the main outlet lies in the land consolidation. Summarizing the current land consolidation of experience, is construction with Chinese characteristics of land arrangement work must adhere to a basic principle, and also promote our country land arrangement work in health a effective way.

Keywords: land consolidation; Land reclamation; Land arrangement project planning

中图分类号：F301.2文献标识码： A 文章编号：

土地整理，是指按照土地利用总体规划的要求，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，搞好土地建设，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境。土地整理的目标是提高土地的利用率和产出率。土地复垦，是指对生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可利用状态的活动。恢复后的土地应优先用于耕地。土地整理和土地复垦之间存在着非常密切的关系，具体表现在：一、二者针对的对象不同。土地整理是针对已利用土地中的不合理利用现象进行调整、重新布置，使田、水、路、林、村的布局和利用结构更加合理，从而挖掘出土地利用的潜力，提高土地利用率。土地复垦是对已利用土地由于工矿业生产和自然灾害造成破坏或损坏的土地采取措施，使其重新得到利用。二、二者对生态环境的扰动程度不同。土地整理是根据周围的环境对土地整理区内的土地利用结构进行调整，对生态环境的扰动较小。土地复垦需要破坏部分的生态环境，对其进行重新布置，对生态环境的扰动较大。三、二者追求的目的相同，都是为了增加耕地面积，提高土地利用率和土地质量，促进耕地总量的动态平衡，达到社会、经济、生态效益的统一。

下面谈谈土地整理项目如何规划的问题。土地整理是土地资源可持续利用的重要措施，为科学地进行土地开发整理工作，土地整理项目规划应运而生。实施土地整理项目，是指运用资金，通过工程的方式改善土地的生产条件，进而在一段时间内提供效益的活动。实施土地整理项目规划，有如下几个原则：一、要根据项目区土地利用现状分析、适宜性评价和限制因素分析等，合理确定项目区土地利用布局、工程布局及土地权属调整方案，实现对项目区土地的合理利用。二、要充分预测人为扰动土地及其周围环境所带来的后果，并使之尽量朝着有利于长期利用的方向发展。只有这样，才能保证土地的可持续利用状态。三、必须考虑到采取何种工程措施和生物措施以达到可行性规划的目标，项目规划要因地制宜，要具有前瞻性，所采用的工程技术要具有可操作性，减少规划的失误。四、在增加有效耕地面积的同时，注重耕地质量的提高，正确处理好土地整理和生态环境保护的关系，实现二者的协调统一。五、土地整理要与农业生产结构调整有机结合，整理的土地的用途应根据土地适宜性和农业生产需要合理确定。土地整理项目规划方案的比选，一般从技术和效益两个方面进行。首先，是技术可行性分析。包括项目规划的技术可行性分析和实施项目规划拟采用的技术可行性分析。项目规划的技术可行性分析，是指对规划所采用的各项技术参数和指标是否准确可靠，规划是否符合土地利用总体规划及土地利用年度计划、土地整理和专项规划以及规划方案能否完成规划目标、任务和要求等方面进行分析。实施项目规划拟采用技术的可行性分析，是指对在土地整理中投入的人力、物力和技术保障体系以及项目规划目标实现的保障程度等方面进行分析。其次，是效益评价分析。土地整理项目因其提供的产品和服务更多是公益性的，要从社会效益、生态效益和经济效益三方面进行分析，做出预测和评价。可采用目前国际上流行的收入—成本分析法，把方案中的投入成本与其产生的收益进行对比，假如收益大于投入成本，说明该种方案在经济上是可行的，否则说明不可行。在进行土地整理项目规划方案的比选时，要求要有公众的参与，充分征求当地群众和有关人员的意见和建议，对主要对比方案进行描述，阐明被采纳或未被采纳的缘由。土地整理项目规划方案的比选，包括排灌方案的比选、田间道路布局方案的比选、土地平整方案的比选、土地利用布局方案的比选，等等。

下面谈谈土地复垦方面的问题。我国土地复垦起步较晚，直到80年代，土地复垦才被真正得到重视，从自发、零散状态转变为有组织的复垦阶段。下面就露天矿复垦技术的问题谈几点我的看法。露天开采对土地的影响有挖损、压占、占用、污染四种形式。露天矿区土地复垦的效果与矿区景观规划密切相关。矿区景观是矿区土地退化控制与再利用最有效的手段，通过矿区景观规划，可将矿区的生态重建与区域规划连接起来，做到整体协调考虑，分块有效治理。露天矿区农业复垦景观主要体现在排土场，包括外排土场和内排土场，闭坑后大约占到矿区总面积的80%左右，应根据土地复垦的工程措施和生物措施全部进行复垦和再利用。各种工业场地在矿山运营过程中，发挥着重要功能。但矿山闭坑后，将失去应有的主体功能。这部分曾被占用的土地，应根据新的规划要求，进行拆迁、改造和再利用的方案选择。露天矿最终要留下一矿坑，其处置有以下几种选择。一是填埋矿坑，恢复到采矿前标高。二是按照行成的矿坑台阶高度进行绿化。三是如有一定的矿坑积水，可改做水库或蓄水池用。四是如有重要观赏价值，可适当修理，作为旅游或教学用地。露天矿区的土地资源开发利用，除以农业利用为主的复垦外，还应考虑因采矿显现的地质遗迹或矿山遗迹等历史文化遗产的保护。综上所述，露天矿土地复垦的程序如下。首先，系统分析露天矿山开发过程中所存在的矿山生态环境问题类型。其次，对露天矿区生态环境现状实施全面调查，查清矿区生态环境背景，对矿区环境现状、演变过程和发展趋势做出科学的预测与评价。最后，提出矿区土地复垦规划设计方案，逐步实施具体的土地复垦措施。

结束语

土地整理是人类文明用地的产物。通过对田、水、路、林、村进行综合整治，搞好土地建设，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境，是土地利用总体规划的要求。从长远角度来看，土地整理包括土地复垦。土地复垦是对采矿等人为和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，因地制宜恢复到期望状态的一种行动。其中，对矿山破坏土地的复垦是我国土地复垦的重点和难点。土地整理项目规划，是土地整理规划实施过程中的详细规划，是落实土地整理规划，保证土地整理活动按计划实施的具体措施，是科学指导土地整理活动的重要依据。

参考文献：

1.《土地利用规划》，于凤桐等，中国大地出版社，1999

第5篇：土地规划技术方案范文

【关键词】土地规划；信息系统；研究；

1 土地利用规划管理信息系统建设的重要意义

土地利用规划信息系统建设是国土资源信息化的重点内容，是土地规划管理方式根本转变的关键。为发挥新一轮规划修编成果的作用，满足工作中对规划数据现势性和一致性的需求，以新一轮规划修编成果为基础的建立规划系统，对当前土地管理具有重要意义。

2 土地规划信息系统建设中存在主要问题

2.1 规划编制辅助能力不强。除了制图，在规划适宜性评价，规划方案制定、实施评价等方面方面都没有根本上为提高规划的科学性提供有力支撑。特别是土地适宜性评价工作，缺少客观真实的适宜性评价工作，规划用地布局就缺乏有力的支撑，也直接影响规划的刚性、权威性，也影响了规划的项目用地的引导能力。

2.2 规划信息系统数据库建库工作难以推进。数据库建设是整个系统建设的基础。按规定，新一轮规划是在2005年基数基础制定各项调控指标，而目前，要求在二次调查成果基础上建立规划数据库。但二调成果尚未依法公布使用，使用二调成果涉及原规划各项调控指标调整方案也未确定，致使基础数据库建库急于推进又难以推进。这是目前影响规划信息系统建设的最大的问题。

2.3 保持规划图现势性也是个问题。规划现势性是这要求上下左右信息互联互通，实时更新。规划图件不保持现势性，就不能满足“批、供、用、补、查”的工作需要。目前法律规定的规划管理层级较多，国家、省、设区市均具有规划审批修改权限，如何使国和省审批的农转用信息及时转绘到各级规划图上，如何将国家、省、市三级规划修改调整结果转绘到各级规划图上，实现信息互联互通仍有很多技术、机制等多方面问题。

3 完善土地规划信息系统的建议

3.1 尽快梳理并完善土地管理相关业务流程，确保相关业务工作相衔接，数据信息能够有效协调，这是完善规划信息系统乃至做好“一张图”工程的前提。对系统建设中暴露出的各项业务各自为政的情况，应以信息化建设为契机，通过梳理完善相关业务，带动完善信息系统建设工作，确保规划乃至整个土地管理信息无缝对接，互联互通，及时更新。

3.2 充分应用“3s”技术，不断完善规划信息系统各功能模块的时效性。

3.2.1 强化规划编制辅助功能的开发。规划编制是否科学合理，决定了规划的权威性和规划批后实施监管工作的难度。应充分运用”3S”技术，强化规划编制辅助功能的开发，特别是土地适宜性评价工作，拟定规划方案时充分运用GIS技术，做多方案必选，加强规划方案制定的科学性。

3.2.2 抓好规划数据库整体设计和功能软件的开发。基于规划管理现实需求，科学设计规划数据库，做好信息采集和录入、审查等工作，同时，充分运用ARGIS强大功能，开发出实用的软件，做好规划数据库成果的审查，特别是图数一致性审查，提高规划的科学性、合理性。

3.2.3 进一步强化“3s”技术在规划实施管理功能开发中的应用。将已更新的规划图、规划实施图、违反用地图进行叠加，形成规划可利用新增用地空间，可为项目用地选址和规划局部修改方案合理性分析提供有力的依据。在时，也可探索规划管理中运用，提高规划调整的科学性，加强规划实施评估，提高规划管控能力。

4 土地利用规划管理信息系统的功能研究

根据现行土地规划管理业务的需要，及计算机辅助管理提供的可能，规划信息系统应具备辅助规划编制、规划成果审查和数据库建库、规划实施管理三个方面的功能。

4.1 辅助规划编制功能

――规划实施评价。将现行规划规划目标与新一轮规划基期年土地利用现状各类用地结构，及现行规划图与新一轮规划基期年土地利用现状图进行比较分析，评价规划各项调控目标实现程度，为分析规划编制和实施成效、问题，提出解决建议提供直观有力的支持。

――规划适宜性评价。对规划范围内的土地进行适宜性评价，依据土地利用调查成果中每一块土地的利用信息，选择对应的评价因子，并赋予权重，对规划范围内的土进行评价，为用地结构和布局调整方案的制定提供有力依据。

――规划方案拟定。拟定规划平衡表时，建立地类、指标间逻辑关联，调整一个指标，相关联指标自动修正，降低工作强度和减少人为失误。

――规划图编制。根据区域、类型、项目等编制规划图件。

4.2 规划成果审查及数据库管理

规划成果审查及数据库管理是整个系统建设的基础工作，主要包括规划成果数据质量检查工具及规划成果数据入库工具的开发；规划成果质量检查及入库。

――规划图数一致性审查。指标所对应的图上面积是否规模一致。包括耕地保有量、基本农田面积、城乡建设用地规模、新增建设用规模等指标的图数一致性审查。

――成果信息化质量审查。对规划数据的数学基础、数据结构、拓扑关系等进行检查，以确保规划编制单位提交的数据质量。依据相关标准和规范，采用地理信息系统、数据库等先进技术，开发数据质量检查软件。通过归纳整理、自动检查、人机交互检查、统计分析等多种方法，对提交的规划数据库库体及其它相关资料进行检查核实。

――成果数据库管理。对规划成果空间数据的无缝浏览、查询统计分析、制图输出等；对规划图件、文本等数据进行查询调阅；对规划指标数据进行查询、报表等。

4.3 规划实施管理

――土地利用年度计划指管理。系统支持制定年度计划建议上报与指标下达，计划指标核减，计划台帐管理，计划指标结转，度计划剩余情况统计，计划执行情况分析等功能。

――农转用、预审规划审查。可加载浏览已入库的空间成果数据，对项目用地所在位置的土地利用总体规划规划进行浏览，辅助审查项目用地是否符合规划。

――规划数据更新。规划实施及修改调整后，相关规划数据成果应实现及时更新，以保证数据一致性、现势性。

参考文献

第6篇：土地规划技术方案范文

【关键词】水利水电 工程施工 设计发展

中图分类号： TV212 文献标识码： A 文章编号：

一、前言

施工设计内容的编制

施工设计的总说明主要包括：要施工方案、工程概况、施工组织机构、施工条件、主要节点工程说明、工程重点难点及应对方案、管理方针和管理目标等。工程概况要包括，工程项目的地理位置、交通运输条件、水电站的主要技术参数、工程施工量、工程建设单位。

二、施工前期准备

施工前期准备要包括各个方面，其中主要有5 个方面：施工组织准备、施工资源准备、施工技术准备、施工现场准备以及其他工作准备。施工组织准备要确定施工队伍、项目组织机构、项目规章制度；施工资源准备主要物资、设备、资金的准备以及人员设备的准备，并对人员和设备动员周期和施工材料的抵达进行布置；施工技术准备首先要对原始资料进行调查分析，然后熟悉图纸并对图纸进行审查、签证、布置编制施工和进行技术交底等工作；施工现场准备主要做好征地拆迁，修建工地实验室，做好测量工作，并对施工现场工作做好部署。

三、施工总体布置

施工总布置必须紧紧围绕解决主体工程施工这一主题展开，重点解决交通运输、施工工厂设施、安装场地、物资储运、料场规划、生活区布置等问题。施工布置涉及大量的线路、场地和临建工程量，其设计优化，不仅关系到工程施工能否顺利进行，而且本身涉及大量的工程投资，在一定程度上，显现出工程投资的地区效应。

四、施工方案

水利水电工程施工方案主要包括施工导流工程方案、土石方工程方案、混凝土工程方案、钢结构工程方案、机电设备安装方案和临时工程方案等。

1、 施工导流工程

施工导流是以拦河坝闸为主体建筑物的水利水电工程开工前的准备工作, 施工总进度与导流设计关系密切, 导流方案是施工组织设计的基础, 施工组织设计的优劣取决于导流方案的可行性。施工导流方案一般分为分期导流、隧洞导流、涵管导流等, 牵涉的主要工程有施工导流河、施工围堰、围堰的度汛防护工程。总之, 对于一个给定的以拦河建筑物为主体的水利工程, 确定其导流方案时应认真分析河流的水文资料, 把握历年的流量水位变化规律, 分析有效工期的保证率, 从而选定经济合理的施工时段和有效工期。

2、土石方工程

在水利水电工程施工中, 土石方工程项目占相当大的比重, 施工围堰的填筑、施工导流河开挖、坝址开挖、建筑物的回填、水下方的清除, 尤其是土石坝的填筑, 对施工质量的要求是比较高的。土石方工程施工方案编制应在满足施工强度要求和工期要求的基础上, 并结合成本最优选定施工机械、施工方法、施工工艺, 特别要综合考虑关键部位和自然条件以及特殊要求的工程项目的施工方法和工艺, 最后选定综合平衡的施工方案。

（一）土石方开挖。标准为: 首先, 工种多且需要较长时间或难度大的施工区段应尽早开工。其次, 工种不多但处在项目关键线路上的区段, 必须提前施工。堤坝的稳定, 应选择枯水时段加速开挖并回填。水利工程和土石方工程根据施工对象一般可分为基坑开挖、渠道开挖、河道疏浚。基坑开挖一般采用自上而下, 分层分期开挖的方法, 以避免施工干扰, 保证安全。开挖中应尽可能利用基坑废土废石来修筑堤坝, 围堰、填筑施工场地, 或者加工骨料等。弃渣时要避免二次搬运, 重复装卸。开挖至设计标准时, 需组织咨询工程师现场鉴定验收, 经认可合格后方可进行下道工序的施工。

（二）土石方填筑。大体积的回填压实土方一般用于大中型水利工程的施工围堰和土石堤坝, 在施工期不断检测, 以检验含水量和碾压系数, 及时调整施工参数。压实土方工程的施工方案主要根据技术要求、工期要求、现场地形、地貌及机械作业水平、当地的自然条件决定。压实砂砾石时, 如果细料为黏土, 须注意含水量适合, 否则会成为橡皮土或压不实, 如果细料是砂就不存在这个问题。

（三）钢筋混凝土工程。钢筋混凝土工程主要由钢筋、模板和混凝土三个工程组成。钢筋混凝土工程的施工方案如下: 钢筋混凝土工程的主要内容包括砼施工方案的选定, 施工机械设备选型, 设备数量的确定, 混凝土拌和、运输、浇筑系统的布置, 模板、钢筋的制作安装运输等。

五、施工组织设计理论发展

1、系统工程理论

系统工程是当代正在发展和逐步完善的一门有关施工组织与管理的工程技术。它以系统为对象,用数学工具来描述系统的内部和内外关系及其变化规律,把要研究和管理的事与物用概率、统计、模拟等方法经分析、判断、推理等程序建立成系统模型,并运用运筹学的最优化方法求解系统模型的最佳结果,得出各部分互相协调配合,技术上先进,经济上合理,运行可靠,时间最省的系统。系统工程的基本方法是分析、评价、综合,基本原则为整体性、最优性、有序性和动态性。系统工程理论在水利水电施工中常用的有线性规划、动态规划、网络计划技术。线性规划是运筹学中最常用的方法,可用于研究施工布置,优选当地料场或比选各种设计方案;其目标函数为线性函数,约束条件由线性等式或线性不等式组成,用解析方程组求极限的方法求解。动态规划用于编制进度计划,可根据实际工程的不断变化,对比实际进度与计划进度,然后以当前完成情况为统计基础,及时调整后续进度。常用的网络计划技术有关键线路法(CPM) 、计划评审技术(PERT) ;现代网络计划技术有决策网络(DN) 、搭接网络(PN) 、图示评审技术(GERT) 。采用网络计划技术安排工程施工进度,可更为科学地确定工期、施工强度,资源分配更趋平衡合理;还可用于现场管理和监督。施工总平面图的现代规划方法是运用系统工程及其运筹学理论,采用归邻法、叠合法选点,采用最小树法、破圈法选线。

2、预测与决策理论

参照已有的各项记录和资料,加以整理分析,应用一定的数学方法进行预测,已逐步应用于管理工作中,且日益成为编制施工组织设计的重要方法。常用的预测方法有短期趋势预测法、控制图表预测法、统计预测法。为适应施工组织日趋复杂化要求,必须从传统的经验决策向科学决策转变,把领导艺术上升到领导科学,将科学的方法和人的能动作用与创造性有机地结合。进行科学决策必须具有两个以上的可行方案、两个以上的状态和具有损益性。决策的分析过程有静态型、动态型和博奕型。水利水电工程施工组织设计中多用静态型,包括确定型、非确定型和风险型。风险型属统计型决策,采用决策树的形式分析计算,方便且直观,应用也最多。

3、施工组织设计手段发展

计算机模拟为水利水电施工过程研究开创了新的手段,使水利水电工程施工参数分析和选择,从凭施工经验和类比分析发展到施工过程模拟试验、施工参数数值分析、施工方案优化比较等科学领域。结合计算机辅助设计(CAD) 、计算机动画、多媒体编程技术的应用,将图形显示和动画显示相互配合,模拟效果更加逼真,更具实用性和有效性。在施工组织设计中,主要运用系统工程的原理和方法,通过模型转换和施工程序的模拟,在指定约束条件下优化,运用多目标决策系统,编制计算机应用程序,借助计算机对施工全过程进行模拟,摸索施工系统的运行特征与规律,找出每一方案的关键因素并进行方案优化,动态地预演施工全过程。已广泛采用计算机编制施工网络进度计划,求解施工组织设计中的规划问题(混凝土骨料场选择、施工工厂设施合理配置和设备容量、挖填土石方平衡、场内外交通运输线路规划等) ,关键施工技术施工模拟(土石坝施工、混凝土坝门塔机及缆机浇筑、地下洞群施工等) 。

结论

通过对水利水电施工组织设计的编制, 可以全面考虑拟建工程的各种具体施工条件, 扬长避短地拟定合理的施工方案, 确定施工顺序、施工方法、劳动组织和技术经济的组织措施, 合理地统筹安排拟定施工进度计划, 保证拟建工程如期交付使用。施工组织设计质量的好坏, 涉及到工程施工全过程组织指导和技术经济的效果, 因此, 编制施工组织设计具有十分重要的意义。

【参考文献】

第7篇：土地规划技术方案范文

T市塘沽区规划土地管理局是城市规划管理、土地管理两项职能合一的政府管理部门，负责辖区范围内的城市规划和土地利用。规划、土地管理工作是一项专业性强，流程交叉，多人员参与的复杂性群体工作，既有业务权限控制，又有办件时限要求，需要严格依法办事。

近年来，随着城市建设的飞速发展，城市功能布局、地形地貌、用地情况、宗地权属的变化日益频繁，审批管理的工作量逐年上升，传统的手工办案管理模式逐渐受到挑战。 为解决城市建设发展速度加快与规划土地管理手段相对滞后之间日益突出的矛盾，改变落后于时代要求的管理模式，我们决定采用现代信息技术，建立基于计算机网络的实用、先进、高效、可靠的城市规划土地管理图文信息系统，实现业务规范化、管理现代化、决策科学化，探索一种新型的现代化规划土地管理模式。

二、系统建设的意义

为了实现利用信息技术建立新型、高效的规划土地管理的目标，提高规划土地管理的现代化水平，我们经过一年的努力，于1999年年底建成了《城市规划土地管理图文信息系统》。 1、通过信息系统建设，加快项目办理进度，缩短公文传递时间，实现微机管理，确保城市规划的良好实施。

2、推行机关工作的规范化、制度化建设，逐步完善城市规划土地管理各个环节的规范操作和合理程序，为最终实现科学化管理、“无纸化”办公创造条件。

3、最大限度地为政府领导进行城建决策提供现势、完整、精确、时效的图文数据支持，为最终实现城建管理辅助决策奠定基础。

4、促进办公人员观念的转变和素质的提高，提高工作透明度，消除因人、因时造成的对工作的影响，更好地为建设单位服务。

5、加强政府机关服务效率和职能，实现政府机构专家化服务，进一步提高我区综合实力，改善我区投资环境。

三、系统目标定位

在建立城市规划土地管理信息系统方面，特别是90年代前期一些城市尝试的结果，大多是耗资巨大，内容复杂，周期较长。随着时间的推移，有的已经废弃。其中一个最重要的原因是目标定位不当。目标定位不当的原因是对我们面临的实际情况未做深刻的研究。

通过大量调研分析，在总结经验、吸取教训的基础上，我们将系统建设目标进行了准确的定位：“功能实用又有发展后劲；技术可行又有一定超前；建设实施见效快，又有长期发展规划。” 针对我们实际情况，我们本着功能实用、技术可行、短期见效的定位原则，确定了系统建设的前期目标：“建成以规划土地管理业务为核心，投资规模容许、纳入现有图文数据、运行稳定易维护、一年内能见效的基础规划土地管理信息系统框架”。

同时，还制定了远期发展目标，远期发展目标规定了我们在建立基础系统时，应在平台选择、数据标准、系统维护、系统扩充等方面全面考虑。随着前期目标的实现，有计划有步骤地开展数据的采集、建库工作，不断增加系统功能，扩展应用范围，使之成为完善的高水准的综合管理信息系统。

四、系统结构框架

实用的信息系统需要管理系统与数据库的共同支持，既有办公自动化系统，又有丰富的图文数据，系统才具有真正的生命力。但先进的信息系统又需要采用分布式的思路，实现管理系统与数据库的分离。为解决这一矛盾，我们按照规划土地管理业务的实际情况进行需求分析，遵循求实可行的方针，进行系统总体设计，最终确定图文信息系统框架结构（见附图）。

从结构框架图中我们看到，信息系统由四个主要系统和十个图文数据库组成。办公自动化系统与规划、土地管理图形信息系统紧密相连，实现图文传递、图书互访。基础地理信息空间数据库、规划设计成果库、规划控制要素库、土地规划成果库、土地专题图库、规划审批图形工作库、土地审批图形工作库组成的七个图形属性数据库，以及法律法规行业规范库、业务档案库、行政档案库组成的三个文档库为规划土地管理业务办公系统提供强大的图文数据支持。

案件办结后，经过图文信息系统处理，新的图文信息随即写入相应图文数据库，随动态更新机制产生的现势的图文信息构成了对外综合服务查询系统的信息基础。

五、网络软硬件环境

基于目前信息技术的迅猛发展，从实用性、先进性、扩展性角度考虑，我们经筛选比较决定将信息系统建立在微机网络平台之上。

网络硬件环境选择

选用符合IEEE802.3标准的局域网，802.3网络属于总线结构，扩充性能良好，考虑广域网扩充在网络层以上实现系统互连，采用TCP/IP协议（INTERNET/INTRANET皆基于该协议）。网络操作系统平台选用Microsoft公司的国际主流产品WindowsNT4.0。网络物理环境选用100Mps传输速率的传输介质和统一的3Com交换机、3Com集线器、3Com网卡组建100M快速以太网。

服务器是硬件系统的核心，考虑处理速度、数据容量、安全可靠、性能价格比等因素，选用支持Raid5技术、热插拔硬盘阵列的2台IBM Netfinity5500作为GIS服务器和OA服务器，1台IBM Netfinity3000作为邮件服务器，终端采用联想PII400/6G/128M。硬件网络拓扑结构见附图。

软件平台环境选择

因为规划土地管理处理对象是建设项目，内容即包括图件、表格、公文等静态结构化信息，又有需流转的诸如文件袋之类的动态非结构化、超文本信息。为适应上述需求，办公自动化系统选用Lotus公司Notes Domino5.0作为系统开发和前台运行环境，实现不同时间、地点、多种方式存取、跟踪、管理多人的活动信息、复合文挡的群体协同工作。选用JetFlo For Notes提供有效的可视化流程定义管理工具，可方便的用图形对流程进行定义或修改，一经提交，系统立即自动在整个网络上实现，无须编程方便维护。由此实现对非结构化信息进行过程管理。案件办结后，大量的电子文档及结果数据通过选用PC DOCS公司的DocsOpen作为文档管理系统平台，选用SQLServer关系型数据库软件管理结构化信息。数据实施分阶段管理的模式是现代信息技术的发展趋势。

图形数据库是规划土地管理工作中最主要的支持部分，选择成熟、稳定、实用、投资合理的GIS平台是关键。经实践比较，选用Autodesk公司的AutoCAD Map3.0配合MunGIS For AutoCAD Map3.5是可行的，这是一个开放的图形开发运行软件平台，其采用的AutoCAD14.0图形界面，国际公认的标准DXF和DWG格式，极大地减轻了培训和建库工作量。因为多数业务人员熟悉此界面，并且数字化地形图和规划土地方面的设计审批成果大多采用此格式。 属性数据方面，该平台支持各种常见的关系型数据库如Foxpro、SQL Server、Oracle实现图书互访。尤其是AutoCAD Map3.0支持网络浮动用户，购买少量的用户数即可，只要同时使用的用户不超过该数目。这样即可以满足全局办公需要，又可以节省图形系统平台投资。

六、系统主要特点

1、 界面直观简单易用。

经办人员的工作桌面为个人工作栏，主要由收件箱、在办箱、发件箱、催办箱、暂停箱组成，规范了传统的手工作业方式。收件箱、在办箱、发件箱分别存放未经签收、正在办理、准备发出的审批案件，这与办公桌上的文件夹文件篮很相似。催办箱中放置领导和督办人员发来的催办信息，因为非局内部原因而不能办理的案件在注明暂停理由后存入暂停箱。

2、 符合日常习惯，用户方便接受。

系统对管理审批数据的非结构化信息处理工作模拟档案袋操作方式。每个案件使用一个档案袋，其中的表单卡证已经按国家规定的格式进行设计，审批人员根据系统预先设置的工作流程，及对表格做的权限控制填写表单。

3、 审批业务流程定义的可视化。

根据需求分析，每个审批业务过程定义为一个可视化流程，每个业务环节定义为一个任务节点，节点之间通过直流或分流联接。了解全部办案过程、了解当前任务状态可通过点击查看流程按钮来实现。

4、 流程结构灵活，修改方便。

业务审批流程任务顺序经常发生变化是规划土地部门普遍存在的现象，系统必须适应这一情况。在流程可视化的基础上，修改任务流程可以通过增减任务节点、调整节点之间的直分流方向及它们相关的要素定义即可。适于机构调整和人员变动。

5、 图文一体化和图书互访。

在经办人员使用办公自动化系统时，点击建立图形按纽就可以进入图形界面调用查询所需要的图形信息，用户可以从图形查询相关属性信息，也可以通过属性信息查询相关图形。原先烦琐的手工绘图在系统中更精确更便捷地完成，并将图形处理结果随件流转。 6、 规土一体、可分可合。

因为我们是规划土地两职能合一的机构，所以系统必须适应这一要求。根据规划土地业务交叉的特点，系统设计的十个规划土地图文数据库组成了整个信息系统的强大支持，规土信息实现了最大层面上的共享。

7、 信息编码的标准化、规范化。

系统预先定义了符合国家、地方惯用标准的编号、代码，如：《城市建设用地编码GBJ137-90》、《城镇土地分类编码TD1001-93》等；还定义了数据字典，如：系统编号、申请必备件、土地登记编码、常用批语等。

8、 系统的保密性和安全性。

信息系统的每个用户都定义了特定的身份编码(ID)，并且拥有自己的口令(PASSWORD)。当进入系统时，必须首先输入自己的口令。系统还采用了大容量的光盘、磁带、及热插拔硬盘阵列定期备份系统数据。如遇特殊情况时，系统可以很快恢复正常工作，使损失降到最低点。

七、系统建设的合理组织与科学实施

1、 强有力的指挥控制体系是项目成功保障 建设城市规划土地管理图文信息系统是一项艰巨的系统工程，强有力的指挥控制体系是系统建设成败的关键，这一点已经形成了业内人士的共识。因为信息系统建设不仅仅是技术可行、设备配置、资金一次性投入的问题，还关系到管理体制、业务规范、人员素质、思想观念的相应调整。数据库建立尤其是基于图形、属性的规划管理信息数据库的建立需要时间上、资金上持续性保障，另外更需要诸多部门之间的共同努力，打破条块分割造成的部门保护，实现尽可能的范围内的数据共享（首先实现局内部的数据共享，逐步向本地区城建系统层面的共享迈进，实现系统建设最大效益）。这一切都需要领导的高度重视和有力的指挥控制，有的专家形象的将信息系统建设称之为“一把手”工程。 我们系统建设能够在如此短的时间内收到较大效益，关键在于领导层的思想统一、高度重视。局领导亲自挂帅，健全组织明确责任，紧抓系统建设进度，认真听取汇报，协调利益化解矛盾，亲临现场督促人员培训，时时强调系统建设意义，形成全局关心系统，全员参与建设的工作氛围。在系统试运行时，发现与实际工作不适宜的地方，及时召开专题会研究系统出现的问题，敦促有关部门尽快解决。只有强有力的指挥控制体系保障，系统才能顺利建设实施。

2、 业务管理规范化、审批流程科学化

开展规划土地管理图文信息系统建设的最终目的，是利用高科技信息技术辅助手段规范业务管理，提高办件质量，提高办公效率。因此，业务管理规范化、审批流程科学化是信息系统建设的前提，这一点必须贯穿我们系统建设工作的始终。

根据我们在业务管理、行政执法工作中的经验和实际情况，按照市、区政府及天津市规划土地管理局的要求，吸收兄弟单位的先进成功经验，我们将建局以来所制定的规章制度的基础上又进行了反复讨论、征求意见、整理充实、修改完善，并正式出版了《天津市塘沽区规划土地管理局行政执法责任制规范汇编》。 配合政府办公部门公示制的工作，我们着手建设了近200平方米的集中式办公大厅，将六个主要对外业务科室（综合、规管、用地、工程管线、建管、地籍）集中起来联合办公，本着“科学、公正、廉洁、高效”的原则，开展了“一站式窗口办公”制，

行政执法责任制规范汇编的出版与“一站式窗口办公”制的执行，为系统建设打下坚实基础，使我们的系统建设开发周期大大缩短。在此基础上，99年3月和5月开展的多轮次需求分析更进一步规范了我们规划土地管理的工作职责、工作程序、工作纪律、行为规范。信息系统的建设实现了统进统出、流程规范、责任明确、高效服务。

3、 协作式开发建设模式，慎重选择合作伙伴

规划土地管理图文信息系统的结构复杂性、建设艰巨性，以及各个城市规划、土地管理部门规模结构、人力财力等具体情况的差异，决定了系统建设实施方式的各不相同。大致分为两大类：完全自主式开发建设模式和以需求分析为中心的协作式开发建设模式。

因为系统建设包括了系统网络建设、系统软件开发、图文数据库建设、业务人员培训等四部分工作，每一部分工作都很难全部独立完成，所以第二种建设模式已被广为采用，差别仅在合作的方式与合作的程度上。除了个别起步早、实力雄厚的特大型城市采用第一种模式外，其他城市难以独立完成系统建设，考虑实际现状条件，若为了信息系统建设而大量引进人才，组建自己的专业开发队伍也是不现实的。

我们工作的重点放在以需求分析为中心的系统结构功能组群设计上，明确目标，做好任务分解，根据不同工作任务选择其领域内适宜的合作伙伴，做好过程跟踪、质量控制。

慎重选择在技术实力和工作经验方面确有雄厚实力的合作伙伴是极为重要的。例如我们对系统软件开发方面的合作伙伴要求具备如下条件：

（1）从事GIS研究应用及规划土地办公自动化系统开发的专业单位，具备承担系统建设的技术力量，并能承担相应的各种责任。 （2）能组织一只完整的系统开发实施队伍，其中包括具有大项目管理经验与能力的项目管理人员、掌握OAGIS软件开发技术的专业技术人员、及熟悉规划土地业务又具备计算机知识的复合型人才。

（3）具有丰富的从事同类系统建设的经验与背景，对项目管理和软件工程具有较完整的规范和标准，获得成功案例，并且有长期的维护和技术支持能力。

4、 数据信息标准化研究

规划土地管理图文信息系统是以数据和数据流的方式存在的，图文数据库中的海量数据和支持系统运转的数据流是信息系统生存的基础。数据规范、编码规范是系统规范化的重要组成，应在系统建设初期重点考虑。 数据信息标准化研究是系统建设的极为重要的基础工作之一。它直接影响到系统内部数据交换，上下级系统资料传递，不同领域系统的挂接和对外综合信息服务。如果这方面工作不当，将严重制约系统由近期目标向远期目标的发展，降低系统适应力和生命力。

因此，我们参照相关国家及地方性规范，结合实际规划土地业务运作情况，制定了信息系统数据规范和标准化编码。例如：矢量化地形图图素编码分层要求，规划控制要素编码方案，审批流程规范化方案，表单卡证标准化模板，城市建设用地编码，土地详查地类编码，常用批语定义等。

5、 建立动态更新机制

由于历史和技术原因，规划土地管理部门中，图文资料不全，测绘工作滞后，地形资料现势性差等问题普遍存在，系统建设当务之急是补充、完善这些图文数据，建立动态更新机制。

通过系统现有图文数据库建设，发现了我们也在此方面存在问题。目前图形资料不完整，质量无保证，管理不健全，如果修补测跟不上，两、三年前耗资数百万的地形图就要过时，这不但影响地区经济发展，也将造成巨大财产浪费。这要求我们必须开展突击性修补测工作，首先满足我们日常工作需要，同时建立完善可行的动态更新机制，保证图文资料现势性。 搞好动态更新工作除了端正思想认识之外，最关键的是要建立严格科学的管理体制。地形图的更新工作采用如下更新方式；在进件时，要求建设单位使用现势图；办件后，及时跟踪，尽快竣工测量。按照跟踪变化信息、加强控制手段、开展内外业一体化修补测、实现过程质量监督、做好数据库维护的顺序开展工作，规范每个阶段的作业过程，明确责任落实到人，建立更新过程档案，加强监控机制。

6、 提高人员素质，培训工作要扎实

系统建设的根本目的是系统真正地被“用”，业务办公人员在日常管理工作中对系统爱用、会用、且用之有益，使系统的先进技术和使用功能切实被使用，培训工作尤为重要。 工作方式的转变要求业务科室管理人员和信息中心技术人员的知识结构进一步调整和充实。信息中心人员需要对管理业务方面加强学习，业务办件人员需要基本计算机知识的普及，特别是从简单的文表操作到图形编辑的逐步提高。

我们根据不同用户开展针对性培训，如领导的概念性培训、业务人员的应用性培训、信息中心技术人员的业务培训和系统维护培训。

还根据由浅入深、由基础到系统、由外聘教师授课到中心技术人员授课的原则开展三阶段多步骤的培训，使每个工作人员通过听课、交流、考核等方式达到掌握系统应用的程度，掀起学习信息技术的热潮，从而提高全体人员素质。

7、 培养专业技术队伍，推动技术转移

信息系统建设采用协作式建设的模式，根据不同工作任务选择其领域内适宜的合作伙伴的目的不仅在于发挥各自优势短期见效，还在于既出成果又出人才。在建立真正能见效益的图文信息系统的同时，必须在实践中培养出本系统的系统应用队伍和系统专业技术队伍，最终达到依靠自身力量维护和发展信息系统。

在系统开发实施过程中，应抓住系统需求分析这一中心，有意识地形成派员参与、协同工作的方式，积极承担质量过程控制、系统集成安装调试、系统软件测试工作，同时认真参加专业培训和应用培训，做好过程记录，要求参加人员定期写出参与协作工作的心得体会，使整个合作过程成为一个由专业单位向我们进行技术转移的过程。 在系统试运行阶段，及时要求信息中心人员加强对系统的深入了解，尽早接触分析原程序，争取合作写出系统建设工作报告、技术报告，有意识地推动技术转移的实现。

8、 加强管理健全安全保密制度

信息系统正常运行的根本保证在于加强对系统、网络、设备、数据的安全管理，为此召开专题会研究此项工作的落实。本着“严格、严肃、严厉” 的原则，确定“强化管理，形成制度，明确责任，落实到人”的工作方针。

我们首先加强思想教育，强调安全工作的重要性，制订重要部位检查值班表，采用定期检查与不定期抽查相结合的方式，严把系统数据安全保密关。据此制定了多项工作制度。如中央机房、办件大厅、电子报告厅值班检查制度；计算机网络设备管理制度，信息系统安全管理制度，数据安全保密制度，计算机管理处罚措施等。

八、系统发展方向

在前期目标实现和框架系统投产后，随着不断应用范围的扩大、应用深度的加深，图文数据库的内容将得到充实和更新，其现势性和完整性将不断提高，图文公共数据对信息系统的强大支持作用将发生从量变到质变的转化。 有了海量图文信息的储备，目前框架系统就可以实现逐步向高层次综合信息系统方向迈进，未来的综合信息系统将有如下功能：

1、实现与地下管网信息系统的联接整合

2、移动用户远程办公与网上信息

3、利用正射影像动态模拟三维景观分析

4、纵深行业上下级管理形成政府城建办公网

九、结束语

通过一年的努力，图文信息系统建成投入使用，提高了工作质量和办事效率，促进了办公人员观念的转变和素质的提高，推进了政府机关工作规范化、制度化建设，为实现政府部门专家化服务、增强政府综合实力、改善投资环境奠定基础，达到预期目的，建立了现代化的新型管理模式，替代了传统的手工审批作业模式。 系统目前处于全国先进水平，99年8月25日至9月3日参加于乌鲁木齐市举行的全国规划土地管理第六次办公自动化信息系统建设研讨会并进行系统演示，获得了与会专家代表的好评，被评为信息系统优秀成果。

第8篇：土地规划技术方案范文

关键词：物联网；新兴技术；国土信息化

中图分类号：G250.72 献标识码：文章编号：2095-2104（2013）1-0020-02

引言

从本世纪初开始，我国就在大力推进“数字城市”、“电子政务”、“应急平台”等具有物联网概念的信息化工程。实际上，物联网已有部分应用进入了人们的生活，如“一卡通”、路灯智能管理、污染排放在线监测等。

打破“信息孤岛”制约，对相关资源进行规划、整合和量化等，是发展物联网的目的。中国城市发展物联网，完全可以充分利用此前的信息化建设成果，快速、高效、节约地建网并应用。

一、物联网的基本定义及在国土规划中的应用

1、物联网的基本定义

顾名思义，“物体互联网”就是“物物相连的互联网”，其更官方的叫法是物联网。物联网是通过射频识别（RFID）装置、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网相连接，进行信息交换和通信，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络，它具备三个特征：（1）全面感知：即利用RFID、传感器、二维码等随时随地获取物体的信息；（2）可靠传递：通过各种电信网络与互联网的融合，将物体的信息实时准确地传递出去；（3）智能处理：利用云计算、模糊识别等各种智能计算技术，对海量的数据和信息进行分析和处理，对物体实施智能化的控制。

通过发展“数字城市”建立的基础地理信息系统，可以在物联网建设中发挥重要作用。通过查询地理信息系统，可以发现一个井盖在哪里；如果在此处加装一个智能感应器，就可以知道这个井盖是否被搬移或偷窃；当把所有的城市井盖都加以定位并加装感应器，就形成了一个对城市井盖进行统一管理的小物联网；当把针对井盖、垃圾站、火警点、出租车等进行管理的各类小网络联起来，就建起了一个市政管理的物联网。

2、物联网在国土规划中的应用

近几年，国土资源部门已开始探究这一新事物。像徐州在2009年就开始采用物联网、地理空间信息技术等来建立矿产资源与矿区土地一体化管理系统，实现了地表数据和地下规划数据、现状数据的“一张图”管理，为矿产储量动态监测、土地塌陷分析、村庄搬迁分析等提供了科学依据；太原于2010年开始尝试用物联网来开发基本农田保护系统、地政和矿政管理等，将每块基本农田、每个私挖滥采点联网，从而实现全天候监控；深圳于2011年开通了土地监察数字平台，集违法判定智能化、监察过程透明化、应急反应快速化于一体，真正做到了“看得见、办得了、管得住”，而构建这一平台的关键技术之一也是物联网。

物联网之所以被国土资源部门提上议程，关键在于单靠传统的3S技术难以提高监测精确度、扩大监测覆盖面以及形成一体化的监管系统，而物联网凭借其强大的“感知”力恰恰可以弥补。

21世纪是信息世纪。国土资源管理要规范、要创新，定然离不开信息技术的支撑。1月中旬，国土资源部了《国土资源信息化“十二五”规划》，强调要积极推进物联网在国土资源领域的应用，探索建立智能化实时动态监测网络系统。

这一系统若能建成，它就可以仿若国土iphone一般，智能服务于国土资源的各项管理：便捷地采集各类用地情况，严格监管土地整治工程的实施、验收，适时预测预警地质灾害，等等，从规划到利用，从测绘到地灾预警，从开发实施到实时监管，几乎一切利用活动都可在其严密监控之下。

物联网的应用，还将实现对国土资源的全方位监管。长期以来，打击私挖滥采与违法占地一直是国土资源执法工作的重点。“早发现、早制止、早预防”是国土资源执法工作的要求，为加强国土资源动态监管，国土资源部提出建立全国“一张图”，将遥感、土地利用现状、基本农田、遥感监测以及基础地理等多源信息的集合，与国土资源的计划、审批、供应、补充、开发、执法等行政监管系统叠加，共同构建统一的综合监管平台，实现资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”，达到资源动态监管的目标。国土资源部门在基层的实践，往往是依靠聘请基层信息员等办法，将国土资源执法人员的几双、几十双监管的眼睛变为人民群众的几千、几万双眼睛。物联网技术应用后，可以通过芯片植入，将每个私挖滥采点、土地的地块进行连接，只要出现违法行为，第一时间就可以将信息反馈到执法人员那里，进行查处、制止，从而实现国土资源执法的“早发现、早制止、早预防”。

国土规划工作为城市发展提供重要的引导和支撑，不仅可以应用物联网技术提高管理效率，提升工作水平，还可以在城市物联网建设与应用中发挥更大的作用，通过数字城市与城市物联网技术的融合提升感知城市技术水平，在技术规范和编码标准建设、城市物联网基础设施建设方面发挥积极作用。

二、 基于物联网的国土规划内部基础建设

1、报件资料管理

在实际工作中，项目申报资料和办公自动化系统存在“两条腿”、“两张皮”的问题，物联网技术可以有为解决这个问题提供技术支撑。针对每个行政许可的申报项目，在资料电子化后采用粘贴RFID标签或者打印二维码等方式进行编号，实物档案可以进入档案库房存放，电子档案网上流转，确保了档案的不丢失，又能通过办公自动化系统和电子化档案调阅系统及时查阅，实现更加便捷的网上审批和档案管理。

2、核心机房

随着信息化不断深入，网络核心机房的重要性越来越高。物联网技术的应用，将使核心机房的管理更加现代化，使信息数据更加安全。通过连接电源、温度、湿度、压力、门禁等各种传感器可以实时监控机房环境，通过连接核心网络设备和服务器设备，可以知道当前设备状态，提前掌握变化情况；物联网形成后，可以实现可视化的动态监管，自动预警和自动报警，有效提升监管水平。

3、固定资产管理

传统的固定资产管理，是对各种固定资产贴标识牌，但是固定资产当前位置需要查表才知道。应用物联网技术，可以对在册固定资产进行电子化标签管理，可以实时监管固定资产的生存状态。

4、智能楼宇

智能楼宇是运用系统工程学的方法，在某一特定建筑环境或建筑群内，根据人们的实际需求，将建筑环境结构、智能化系统、需求和管理四个基本元素进行优化组合，创造一个高效、舒适、方便、安全、节能、舒适的工作环境。应用物联网技术，可以实现真正意义上的智能楼宇。先进的楼宇自动控制系统（BA）能够根据需要自动调节楼宇内的各种机电设备，包括电梯系统、空调系统、照明系统、治安系统及消防系统等，以创造适合不同需求的人所要求的不同的舒适工作环境；通过办公自动化、通讯设备、通信系统，满足建筑物内外的一切通信需求；集中管理和控制楼宇内各系统的工作状态，以创造一个高效、节能、舒适的工作环境。

三、基于物联网的国土规划管理

1、批后执法监管

在批后执法监管方面开展的数字执法系统建设是物联网的一种基础应用形式，通过架设的摄象机（图象传感器）对建筑物当前状态进行了实时监控。在此基础上，可以通过RFID技术的应用，进一步提升可操作性，降低成本，便于推广。

2、 宗地管理和基本农田保护

以宗地和基本农田为物对象，在界址点上设立RFID网络，可以实现对宗地和基本农田的实时动态管理，确保其耕地不被占用。该系统建立后，数字化地形图的采集与更新方式将会更加迅速便捷。

3、 城市空间管理

以城市网格为基础，以城市空间为物对象，以RFID网络技术建立城市实体空间的坐标和高程标准点阵，形成基于全市实体空间监管的物联网系统，并将其与城市三维数字地图系统的虚拟空间一一对应，实现对城市实体空间的实时监管。

4、 智能交通

智能交通系统（Intelligent Transportation System，简称ITS）是未来交通系统的发展方向，是将先进的信息技术、数据通讯传输技术、电子传感技术、控制技术及计算机技术等有效地集成运用于整个地面交通管理系统而建立的一种在大范围内、全方位发挥作用的，实时、准确、高效的综合交通运输管理系统。通过在各个道路及路口建立RFID网络，可实时监测道路的流量，便于城市交通的规划。

四、 以国土规划工作推进物联网发展

1、 数字城市与物联网的融合

在数字城市建设研究基础上，推进物联网技术的空间化，建立“感知城市”或“智慧城市”，通过开展基于GIS的物联网技术规范和编码标准建设，把握物联网建设发展前沿，服务城市建设发展。

2、以国土规划管理促进物联网基础设施建设

城市物联网的发展，将需要建设大量的物联网基础设施，如RFID网络等，国土规划管理是对城市空间布局的统筹，可以超前谋划，加强统筹，推进物联网基础设施的落到实地。

结束语

物联网是新兴技术，技术的成熟与发展有一个过程，要推动物联网在国土规划中的应用，一是可以从简单易用入手，逐步推开；二是在推进应用上，满足管理需求，注重实际应用，是取得成效的必要前提；三是推进物联网应用要着眼于已取得的信息技术优势，高屋建瓴，立足于交叉学科优势，牢固把握物联网应用前沿。

物联网是国土规划管理工作的一大机遇，它并不是一个简单的概念，涉及到许多的环节，如果将这些环节都打通，将带来可观的规模效应。开展国土规划物联网建设，带来的不仅是观念上，更是技术上的革新，将实现国土规划智能化管理，全面提高行政监督、公共服务、应急处置能力。

物联网时代已经来临，物联网与国土规划的结合将为全国国土规划系统打开一扇全新的国土规划管理智能化之门。

参考文献：

[1] 李德仁. 数字城市 + 物联网+ 云计算= 智慧城市

[2] 蔡进军 . 武汉市推进“智慧城市”建设的重点取向及思路选择. 武汉市信息中心

第9篇：土地规划技术方案范文

1.前言

国土资源档案包含多个种类，比如土地利用规划、建设用地以及土地综合档案等，国土资源档案的复杂性与多样性增大了档案管理的难度，而基层国土规划档案信息化建设能够实现档案信息的分类检索，这是提高国土资源档案管理水平的主要途径。国土资源的种类繁多、资料复杂，其档案管理工作相对来说专业性和技术性均较高，所以相关管理人员应当树立正确的意识，明确国土资源档案管理的重要意义，采取有效措施规范档案管理工作，促进基层国土规划档案的信息化建设。

2.基层国土规划档案的特点

2.1多样性

国土规划档案的种类很多，综合类国土规划资源档案主要包括实物档案、科技档案、文书档案、会计档案等；以档案的地籍差异进行划分，主要包括国土资源登记、国土资源调查以及综合性国土资源材料等；以档案的业务性差异进行划分，主要包括国土资源检察档案、建设土地档案以及土地资源规划档案等。所以，基层国土规划档案的多样性在很大程度上提高了档案管理的难度。

2.2复杂性

复杂性是国土规划档案的另一突出特征，例如，从建设性国土档案方面分析，其中的用地协议与征地申请属于文书档案，而用地环境图示以及土地设计文件则属于科技档案。各个种类的档案之间存在一定复杂性，形成错综复杂的网络状，不利于管理人员的高效管理。2.3易变性在国土规划的档案管理过程中，易变性主要是由地籍差异所引起的，虽然土地可以进行划分，明确土地所有权，但是地籍会受到诸多外界因素的干扰，例如自然原因与人为原因，同时，地籍还会受到人员迁移的影响。所以地籍的不可分解是导致国土规划档案易变性的主要因素，在地籍变更是，国土资源部门必须进行准确的记录与信息保存，尽可能避免对地籍分配造成不良影响。

2.4完整性

国土资源档案所包含的信息较为全面、完整，例如，在征用一块土地时，必须经过报批、申请、审核以及考察等多个步骤才能完成基本信息办理，投入土地的使用，且此手续办理过程中的系列问题均有详细记录，产生失误、遗漏等问题概率极低，因此，国土规划档案相对来说信息较为全面和完整。

3.基层国土规划档案信息化建设的意义

国土资源档案管理信息化建设是当前我国国土资源部门建设的主要组成部门，档案资源的信息化建设必须以信息化技术作为核心，先进的信息化技术能够保障国土规划档案的准确性与真实性，能够实现国土资源信息保存、提取、更改以及管理的快捷性，进而提高国土规划档案信息管理的工作效率。基层国土规划档案的信息化建设能够提高人力资源的利用率，减轻管理人员的工作负担。国土规划档案中包含大量关键信息，用于记录和保存国土、单位以及个人的国土资源活动，这一类信息的记录不仅用于人们查阅，还是维护相关人员以及单位的土地利益的关键依据。实现基层国土规划档案信息化建设能够提高档案信息的可靠性以及准确性，传统的档案信息管理通常是由纸质进行记录与保存，在长时间外界环境的影响中，纸质档案会暴露诸多不多，如字迹模糊、损坏以及遗失等现象均会给对国土资源部门造成不利影响，不利于我国社会稳定和谐的发展。因此，国土资源管理人员应当强化国土资源档案管理的信息化建设，以电子版形式记录与保存重要信息，以此达到国土资源档案管理的高效性与永久性。

4.基层国土规划档案信息化建设中存在的弊端

4.1未树立国土资源档案管理信息化建设的观念

目前，国家投入在国土资源档案管理信息化建设中的资金不断加大，国土档案信息化技术也不断提高，但是由于国土资源部门人员更换频繁，而国土资源档案管理部门并无稳定的经济来源，相关管理人员未树立国土资源档案管理信息化建设的观念，没有意识到国土档案信息化管理的关键意义。加之我国国土档案信息化管理发展速度较慢，国土资源档案管理的信息化建设还存在许多缺陷，无法跟上社会发展的步伐，难以达到国土资源管理的根本目标。同时，国土档案管理信息化建设的资金成本较高，大部分管理人员更倾向于选择纸质管理方式，不利于国土规划档案的信息化建设。

4.2国土档案管理信息化建设流程不规范

在国土档案管理的过程中，管理人员的归档工作落实不到位，未达到其实际效果。某些基层国土资源部门未规范相关工作流程，未对档案信息的采集、整理、记录以及归档实行信息化管理，有的国土档案资源信息采集并不全面，而有的档案由于长时间堆压，未经过合理的编排与分类，给国土资源档案的查阅带来诸多不便。还有些基层国土规划管理部门由于工作人员专业化素质不高，在实际的工作中，未按照正确流程处理档案，造成档案信息的混乱，档案设备的不合理运用等问题。

5.基层国土规划档案信息化建设的对策分析

5.1强化对国土资源管理信息化建设的重视

为了实现国土资源档案管理的信息化建设，国土资源部门应当提高对其重视，意识到国土资源档案管理的意义与价值，转变传统观念。同时，国土资源的管理人员应当提高对档案管理信息化建设的支持力度，深入贯彻和落实档案管理的信息化建设，推动国土档案管理的进步。另外，管理人员必须强化国土资源档案管理信息化建设方面的宣传，鼓励工作人员主动积极的参与其中，进而提高工作效率。

5.2提高档案管理工作人员的综合素养

在基层国土规划档案管理工作中，档案管理人员对该项工作的管理水平以及落实情况有着举足轻重的意义，管理人员的综合素质对于国土资源档案的信息化建设效果起着决策性作用，所以国土资源部门应当着力提高档案管理人的综合素质。只有管理人员具备较好的专业知识以及职业修养，才能够热爱档案管理这一工作，进而推进其信息化建设，国土资源档案管理信息化建设属于系统性工作，需要较强的专业性与技术性，档案管理人员必须能够熟练使用计算机并熟悉相关知识，才能够适应国土规划档案信息化建设的需要。

5.3完善国土资源管理信息化建设流程

国土资源的档案管理信息化建设包含着国土资源部门的多项信息与资料，具有较强的系统性，管理人员应当完善国土资源档案管理信息化建设的基本流程，推动档案管理信息化建设落实。同时，国土资源部门应当强化其基本设施，创造良好的工作环境，建立档案管理信息平台，为国土档案的信息化建设奠定基础。另外，管理人员应当及时了解实际情况，查缺补漏保障信息与资料的全面性，保障档案管理信息化建设的准确性以及真实性。国土资源部门的各类档案资料必须依据严格标准进行编排与归类，实现信息的共享以及资料查找的快捷性。在国土规划档案信息化建设的过程中，管理人员要统一所使用的管理软件，通过标准化、规范化的管理模式提高信息化管理水平。

5.4优化国土档案管理的工作模式

国土资源的档案信息与数据具有十分重要的意义，国土资源管理部门应当优化国土档案的管理模式，使其更便于人们的查找与阅读，才能发挥国土资源信息的社会价值与经济价值。管理人员应当积极的提高国土资源档案信息的服务水平，主动为个人以及单位提供国土资源档案信息，进而提高档案的高效应用，充分体现国土规划档案信息化建设的效果。

6.结束语