乡村集体经济发展方案精选(九篇)

第1篇：乡村集体经济发展方案范文

县村社财务管理工作取得的主要成效

(一)农村财会队伍建设逐步得到重视。村会计队伍得到优化配备三台县村会计708名，其中委派会计80名，实行会计委派制的镇乡22个，会计委派涉及的村304个;建平、中新、中太等镇乡在县农业局组织村会议培训的基础上，另行对村社财会人员作了业务培训。

(三)民主理财、财务公开大面积执行落实

(四)集中保管村社财会档案资料工作初见成效。按照三纪发[]11号、三农知[]13号等文件规定。目前，大部分镇乡已落实了村社财会档案资料由乡镇统一保管的制度，有效遏制了会计变动不移交档案资料和会计资料丢失、霉变等问题。

(五)部分镇乡村社财务管理制度及考核办法比较具体。如新鲁、中太等镇乡制定的村社财务管理考核办法，内容较具体，可操作性强。

存在的问题

(一)部分镇乡管理人员不落实，认识不到位，村社财务管理工作开展困难。乡镇机构改革，镇乡不设农经干部编制，原农经干部分流到其他岗位。目前，一些镇乡从事村社财务管理工作的人员变动频繁，业务水平参差不齐，有的是从未干过此项工作而根本就不懂村社财务管理的新手，有的虽是熟悉业务的原农经干部，但由于分流后新岗位的工作任务重，导致其难有时间和精力抓好村社财务管理工作，致使村社财务管理工作难以得到落实。

(二)部分地方村会计人员变动频繁，新手多，业务素质参差不齐。一些村会计人员业务技能差，责任心欠缺，个别镇乡委派会计反映报酬偏低，存在思想情绪，一定程度上制约了村社财务管理工作的正常进行。

(四)仍有部分地方民主理财工作不够落实，财务公开欠规范。一是部分地方民主理财小组未履行审核支出凭证的职责，已入账的支出凭证上无民主理财小组审核签章;二是部分地方财务公开欠规范，未逐笔公布财务收支，公开内容粗糙不易看懂，有的因记账不及时而无法公布，有的村公开栏损毁未及时修补，有的村公开栏做在村民房墙上，被秸杆农具遮挡无法观看。

(五)审计工作难开展。由于镇乡农村经营管理工作机构和人员不够落实，加之缺乏必要的审计工作经费，大部分镇乡的村社财务审计和村干部任期或离任经济责任审计难以开展。

措施及建议

(一)认真落实好镇乡农经工作管理人员。建议三台县人事部门在人员调动、招录时，从素质方面尽量考虑镇乡经济发展办公室从事农经管理工作的人员配备问题，给缺乏农经管理干部的镇乡配备好有相应业务技术专长的管理人员;建议镇乡人民政府要按照上级有关文件精神，认真落实好农经工作管理人员，做到人员到位、思想认识到位、业务开展

到位，确保农经各项工作落到实处。

(二)进一步加强村会计人员队伍建设。村社会计人员要保持相对稳定，无正当理由，任何单位和个人都不得随意调换，村社会计人员的任免和调换，必须经村民大会或村民代表大会讨论通过，镇乡人民政府业务主管部门考核批准，报县农经部门备案。实行会计委派制的镇乡，必须选聘政治思想好，业务素质高的人员担任委派会计。村主要干部的直系亲属不得任该村集体经济组织的会计人员。

(三)加强培训指导和检查考核。县农业主管部门及各镇乡人民政府均要进一步加强培训和业务指导，加大检查考核力度，强化监管，切实加强村社财务管理。

(五)进一步做好民主理财和财务公开工作。一是要严格执行村社财务工作流程规范。财务事项发生时，经手人必须取得合法有效的原始凭证，注明用途并签章，交民主理财小组审核同意并签具意见，经集体经济组织负责人审批同意并签章，再由会计人员审核记账。二是每季度末次月20日前，必须按规定的审核程序将村社财务收支以便于群众观看的形式向村民逐笔公布，接受群众监督。

第2篇：乡村集体经济发展方案范文

关键词：农村档案；管理；对策

中图分类号：K206 文献标识码： A

为提升农业农村档案工作整体水平，使之更好地服务于社会主义新农村建设，根据长双府办〔2012〕4号《长春市双阳区人民政府办公室关于印发双阳区2012年政府系统重点工作调研方案的通知》以及吉林省档案局、吉林省民政局、吉林省农业委员会吉档联发[2011]3号《关于开展社会主义新农村建设档案示范乡镇、村创建活动的通知》，为推进我区新农村建设档案示范乡镇、村创建活动的开展，区档案局先后深入“千村示范、万村提升”中的行政村，利用一周的时间对我区当前农业农村档案工作进行了专题调研。

一、我区农业农村档案工作现状

随着我区农村经济的不断发展和国家各项政策在农村的落实，全区农业农村档案工作已有了长足的进步和发展，并取得了一定的成绩。农村档案领域不断拓展，农业农村档案数量逐年增加。目前，全区8个乡镇（街道）有四个乡镇（街）建立了综合档案室，乡镇（街道）涉农站、所建档率达100%；基本实现了各门类和载体的档案的集中统一管理。全区134个行政村，实现“村账乡管”以后，会计档案全部由乡镇（街道）经管中心统一归档，统一保管。条件好的行政村建立了自己的档案室，对文书档案及其他各门类档案实行规范的管理。农村档案建档领域也不断的拓宽。新型农村合作医疗、泥草房改造、农业科技、阳光工程、农村劳务输出、产权产籍、农村土地承包、农村低保、退耕还林等涉及广大农民切身利益的档案均规范建档；开展了农民专业合作社、农业经营大户、农村名人、科技示范户建档工作。几年来，农业农村档案工作在全区农村稳定和经济增长中发挥了不可替代的作用。

二、存在问题的主要原因

我区农业农村档案工作在管理体制、人员和设施设备的配备、经费落实、档案资源建设及建立档案工作长效机制等方面还存在不足，不能适应新农村建设发展的需要。分析存在这些问题主要原因是：

1、农业农村档案管理水平普遍较低。

乡村两级财力不足，档案工作经费投入少，档案保管条件和服务手段都比较落后，多数乡镇（街）管理档案工作处于手工阶段，档案检索方法还比较原始。没有独立的计算机、扫描仪等设备，档案现代化管理工作几乎为零。

乡镇（街）档案保管条件较差。全区一半以上乡镇（街道）受办公用房的限制，没有专门的库房。档案在办公室保管，缺乏必要的档案安全防护措施（门窗没有必要的防护栏），更难做到乡镇（街）档案的集中统一管理。

2、农业农村某些领域的档案工作开展深度不够

村级档案工作发展缓慢。村级经济发展落后，村级档案意识薄弱，多数村的档案管理处于空白状态，村级档案资料散失、遗失严重。虽然有的村留存少量的档案，但基本都处于分散保管状态。各行政村虽然都具备办公所场所，但却缺乏档案管理的环境，村干部各管一摊，办公不固定，工作各自独立性较强，使村里的档案资料集中保管困难。农村经济组织、农村专业户建档对建档工作认识不足，建档开展艰难。

3、乡镇（街）档案工作机制不够健全。

目前，农业农村档案涉及农村各个部门，由于涉及部门较多，乡镇（街）的档案管理存在一定难度。很多部门私自留存材料，不愿意移交归档。不能做到“应存尽存”； 同时乡镇（街道）站所，独立性较强，各站所档案利用频繁，和乡镇综合档案室很难做到有效的融合，乡镇（街）全部档案做到集中统一管理很难，档案保管上缺乏统一的监督和管理。

三、采取的主要措施

1、加强领导，完善机制。

各乡镇（街道）要切实加强对农业农村档案工作的领导，把档案工作列入乡镇（街道）工作计划和社会主义新农村建设整体规划，建立一把手负总责、分管领导具体抓、档案人员全力做的档案工作机制。只有提高对农业农村档案工作重要性的认识，切实加强对农业农村档案工作的领导，才能进一步增强搞好农业农村档案工作的责任感，真正做到认识到位、措施到位、工作到位，把农业农村档案工作提高到一个新的层次和水平。

积极发挥乡镇（街道）档案管理的主导作用。有条件的乡镇（街道）应设置综合档案室或联合档案室，集中统一管理乡镇（街道）机关和各站、所形成的各种载体和门类的档案。档案管理上接受乡镇（街道）综合档案室的统一管理和监督指导。

2、搞好协调、齐抓共管。

积极开展常规化、制度化的档案业务分类分层指导，加强与民政、农业、组织、财政、国土、水利、卫生等相关部门的协调配合，建立起长期有效的档案工作协调机制，分工负责、明确任务、落实责任、依法监督，不断提高社会主义新农村建设档案工作水平。

3、积极引导、主动服务。

探索村级档案管理，建立健全村级档案工作。将建档工作列入村委会的议事日程，明确村两委的一名领导专门分管档案工作，并指定村两委中的一名成员具体负责本村各类档案的收集、整理、保管和利用工作。要设立行政村档案室，集中统一管理全村各种载体和门类的档案。

目前，村级档案工作难度还很大，档案部门要经常深入到基层，有针对性的的开展指导服务，不断提高农村农民的档案意识，通过我们实实在在的服务，就会逐步提高他们的档案意识，赢得他们的支持。

4、抓好典型、以点带面。

逐步探索和总结适应我区农村经济社会发展的档案工作经验，以点带面，逐步形成符合农村实际，符合农民需求的档案工作机制和档案服务方式。

在乡镇（街道）、村档案管理过程中，要针对不同情况、不同条件，创造性地开展工作，做到因地制宜、分类指导、量力而行、尽力而为、循序渐进，条件好的村可以先行一步，规范和完善档案的管理，提升档案管理水平。条件不好的村先建立档案工作，确保村级文件材料的完整与安全。要以全省正在开展的“社会主义新农村建设档案工作示范乡镇、村”创建活动为契机，做好乡镇（街道）、村档案工作的引领和示范，带动和推进乡镇（街道）、村档案管理水平的不断提高。

第3篇：乡村集体经济发展方案范文

一、充分认识农村集体经济组织产权制度改革的重要意义

农村集体经济组织产权制度改革，是我国农村城镇化和工业化发展新形势下，生产力发展对生产关系调整提出的要求。随着城镇化进程加快和乡村区域撤并调整，原集体经济组织征地补偿费、集体不动产收益在集体成员中的分配问题、原集体经济组织成员对集体资产的权益及份额问题等都凸显了出来。开展村集体经济组织产权制度改革，探索集体经济有效实现形式，对防止集体资产流失，维护村集体经济组织及其成员的合法权益；解决集体经济产权主体模糊、监管不善、分配随意等问题，促进集体资产保值增值；推动农村生产要素优化组合和合理流动，加快农村城镇化进程；加强农村基层民主政治建设，促进农村社会和谐稳定，具有十分重要的意义。

二、试点工作的总体思路和基本原则

试点工作的总体思路：认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，以维护和发展村集体经济组织及其成员合法权益为核心，创新村集体经济组织管理体制和运行机制，建立“产权清晰、权责明确、利益共享、风险共担、保护严格、流转规范、监管有力”的现代农村集体经济产权制度，为实现城乡经济社会一体化发展新格局创造条件。

试点工作的基本原则：一是坚持民主决策，农民自愿。要充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，尊重农民群众的选择。二是坚持公开、公正、公平。要在民主参与、民主决策的前提下，把公开、公正、公平精神贯穿于改革的全过程。三是坚持规范操作，加强指导。改革方案要进行充分的民主讨论并进行可行性论证，整个改革工作的各个环节必须经过合法的民主程序。四是坚持广泛协商，稳步推进。推动农村集体经济组织产权制度改革，必须获得广大农民群众的支持；必须调动基层干部的主动性和积极性；必须依靠党委政府的有力领导和主管部门的业务指导，因村制宜，选择广大农民群众普遍接受的改革方式。

三、试点工作的阶段和内容

村集体经济组织产权制度改革以股份合作为主要形式，以清核集体资产、股权界定配置、资产运营管理为主要内容。

试点工作从8月下旬开始到12月底结束，每个县（市、区）选择1-2个村先行试点。整个试点工作分三个阶段进行。

第一阶段：成立组织，制定方案。从8月下旬到9月上旬，时间20天左右。试点村要在村两委的领导下，成立由村集体经济组织负责人、民主理财小组成员和村集体经济组织成员代表共同组成的村集体经济组织产权制度改革工作组（以下简称产权制度改革工作组），组织实施试点工作。县（市、区）农委和乡镇人民政府也要成立相应的工作专班，蹲点驻村，加强对村集体经济组织产权制度改革全程指导。产权制度改革工作组要结合试点村实际，充分发扬民主，广泛征求意见，制定切实可行的试点方案，并经村集体经济组织成员大会三分之二以上成员讨论通过，张榜公布。各地试点方案于8月底前报省、市农委。

第二阶段：清核资产，配置股权。从9月中旬到11月上旬，时间2个月左右。清核资产是整个产权制度改革工作的重点，也是群众关注的焦点。县、乡农村经营管理部门和产权制度改革工作组要联合组成清产核资小组，对村集体经济组织所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产（含集体土地）进行全面清理核实，分别登记造册。要召开村集体经济组织成员大会，对清核结果进行审核确认，并及时张榜公开。在清核资产的基础上，合理确定折股量化的资产。对经营性资产、非经营性资产和资源性资产的折股量化范围、折股量化方式等重要事项，要提交村集体经济组织成员大会讨论决定。

股权界定要坚持村集体经济组织成员人人享有股份、按贡献大小适当体现差别原则。股权分配对象的确认、股权配置比例的确定，要提交村集体经济组织成员大会讨论，经三分之二以上成员同意通过。股权配置时，是否设立集体股以及集体股占总股本的比例由村集体经济组织成员大会讨论决定。为确保农民长久的集体资产收益权，股权可以继承，在特殊情况下，可以在本集体经济组织内部进行转让，但不得退股

第三阶段：资产运营，收益分配。从11月中旬到12月底，时间50天左右。产权改革后的集体资产，应以股份合作制为主，采取“村集体经济股份合作社”这一组织形式参与市场运营，也可以选择承包、租赁、招标、拍卖等多种方式进入市场。村集体经济股份合作社要制定村集体经济股份合作社章程，建立健全成员大会、理事会、监事会等法人治理机构，并制定相关议事规则和管理制度，切实维护发展村集体经济组织及其成员的合法权益。

资产运营收益应按集体与成员拥有股权的比例进行分配。村集体经济股份合作社的年终财务决算和收益分配方案，必须提交村集体经济组织成员大会讨论通过。未设集体股的村集体经济合作社，村级组织运转的正常开支，可在分配前列支；社会福利和公益事业建设资金，主要通过提取公积公益金的方法解决。设有集体股的村集体经济合作社，其集体股的收益应专门用于公益事业建设，结余部分可作为集体经济发展资金，列入公积公益金管理。在收益分配后，应做好审计监督工作。

四、几点要求

1、精心选择试点村。试点村由县（市、区）农委和乡镇政府确定，报市农委审核。试点村应具备以下基本条件：当地党委和政府重视、支持，乡镇经管队伍力量强；县（市、区）农委能够派出得力工作专班驻村；村班子团结稳定、有战斗力，集体经济有一定实力；大多数干部群众有改革的要求和愿望。各县（市、区）确定的试点村名单及试点村基本情况于8月底前报省、市农委。

第4篇：乡村集体经济发展方案范文

下午好！XX乡是我市的农业大乡，存在工业产值少、经济基础薄弱、产业结构单一的短板，但同时也有地域面积广大、农村人口较多、农业区位优势突出的长处。尤其是今年以来，农村人居环境整治进一步深化、美丽乡村建设如火如荼开展、农村集体产权制度改革纵深推进，给我乡广大农村带来前所未有的发展机遇。对此，邢家社乡党委、政府从全市农村改革发展的大局出发，积极推进以美丽乡村建设为抓手的农村人居环境整治，以农村集体资产股份化改制为重点的农村产权制度改革，有效改善农村居民生产生活环境，稳步探索市场经济条件下农村集体经济的有效组织形式和发展机制，现将我乡有关工作情况汇报如下：

一、美丽乡村建设

根据上级规定，结合我乡实际，确定XX、XX两个村为美丽乡村建设示范村。经与市农业农村局和第三方设计公司沟通，按照“以村为主、发动群众、优化资源配置、确定产业规划”的工作思路逐步打造环境宜居、村风文明、产业兴旺的美丽乡村。

其中，XX村建设乡村公园、田园景观和相关附属设施；XX村依托本村特点，重点打造民俗文化墙、古村落原貌恢复和休闲场所建设，两个村预计总投资95万元。下一阶段两个村将在农村产业发展规划上出力，宋家庄村千亩榛子基地已初具规模，关头村也将把智能大棚建设、水果种植采摘项目抓紧落地，给农村可持续发展奠定经济基础。

在此过程中，乡党委、政府积极引导群众参与到美丽乡村建设中来，让群众自觉认知“美丽乡村”建设是群众自己的事；全力争取上级政策支持，为两个村申报农村“一事一议”项目，改善农村基础设施；广泛宣传美丽村庄建设和农村产业发展过程中的能人轶事，打造邢家社乡“农村名片”。

二、农村集体产权制度改革

（一）强化组织领导，广泛宣传发动

乡党委、政府按照上级要求，成立乡农村集体产权制度改革工作领导小组，明确工作职责，夯实人员责任，确保农村集体产权制度改革工作分步有序推进。经乡农经站调查研究，结合我乡实际，制定《邢家社乡农村集体产权制度改革工作方案》，为全乡农村产权制度改革提供坚实的制度保障；通过组织召开推进会、现场会等方式对全乡产权制度改革工作进行全面安排部署和广泛宣传发动，同时，召开专题培训会深入解读农村集体产权制度改革工作的背景、方法和意义；乡产改工作领导小组成员到各村进行现场督导，实行“一对一”具体指导改革工作，明确工作责任和任务，乡领导小组办公室对各村工作开展情况向市工作领导小组办公室定期汇报，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题，确保产权制度改革工作规范有序开展。

（二）完成改革程序，明晰存在问题

1、农村集体产权制度改革完成情况

我乡自2019年初以来，按照“依法依规、公平合理、民主决策、权责一致”的原则，稳步推进产改各项工作，尤其是在矛盾问题较为集中的成员身份确认流程中，采取“法律政策为依据、村规民约为参照、民主决策为兜底”的办法，针对性解决各村存在问题，充分保障每一位村民的合法权益。清产核资共计确认15个行政村账面资产19501054.14元，集体土地112879.03亩。

在集体经济组织成员身份确认工作过程中，我乡按照“有法依法、无法依规、无规依民”的工作方针，实行“一村一策”，严格执行民主程序，要求各村按照“3表2书1办法”（3表：成员登记表、确认表、股民清册；2书：股民清册意见书、成员身份确认办法意见书；1办法：成员身份确认办法）履行成员身份确认规程并完善档案资料。经过3个月的紧张工作，全乡共计确认集体经济组织成员4363户、12472人，折算集体资产股份17358.8股。截止2020年8月18日，15个行政村都已完成民主选举并挂牌成立经济联合社。

2、存在问题及应对措施

个别村因历史原因造成款项的原始凭证缺失，导致乡农经站、会计事务所工作人员在确认往来账款时较为困难。乡政府农经站要求各村在确认往来账款时“以账为准、实事求是”，对各村账目逐笔核对，账实相符的登记填表；账实不符的要实际确认并作账务处理后再填报，同时对村级档案资料整理提出规范意见，定期监督检查。

城镇化率提升、城乡差异明显导致农村常住人口流失，人员结构复杂，身份确认工作难度加大。受传统观念和行为习惯制约，村民对“外嫁女”、“空挂户”、企业务工转为非农户籍人员等疑难人群的身份确认意见存在较大分歧。对此，乡党委、政府本着保障妇女儿童权益，防止多数人侵占少数人权益等原则，杜绝“两头占、两头空”，向广大群众解读政策、统一认识，引导村集体按照“四议两公开”程序民主商定成员身份确认结果。

各村集体经营性资产较少，集体收入主要来源于占地补偿，在下一阶段的集体资产股份化改制工作后的市场化运作将面临困难。我乡农村虽然土地面积较大，但是可供市场化运作的土地资源仍然有限，区位优势不强；部分村虽然通过土地流转开始逐步探索农民增收途径，但是开发利用结构单一，仍然局限于农产品传统种植、购销，缺乏网络运营、产品深加工等新型产业模式。对此，乡党委、政府借助2019年古交市扶持壮大集体经济项目，打造了龙子村智能连栋温室大棚、南沟村写生基地、宋家庄村千亩榛子园三项龙头产业；开展撂荒地整治，扩大农村土地流转规模；依托农村人居环境整治和美丽乡村建设，改善村容村貌，发展乡村旅游，打造太原“后花园”，带动各村增加集体经营性资产，强化市场竞争力。

（三）因地制宜创新工作方法，依法依规引导市场运作

在农村集体产权制度改革工作中，乡党委、政府坚决贯彻执行古交市委、政府的各项要求，结合农村实际，逐步总结探索出以下有效推动产改工作的方法：

提高政治站位，持续深化认识推进农村集体产权制度改革的重要性和必要性，切实加强组织领导，强化责任担当，把准改革方向，守住改革底线，尊重农民意愿，把握时间节点，压实工作责任，改进工作方法，稳妥有序推进改革。

坚持法律和政策并用原则，坚持尊重农民意愿和民主决策原则，坚持公开公正、规范操作原则，以法律为准绳、政策为依据，严格执行“四议两公开”程序，坚持“有事好商量，众人的事情众人商量”，切实保障集体经济组织及成员的合法权益。

第5篇：乡村集体经济发展方案范文

一、指导思想

全面贯彻落实党的十、十八届三中全会和全国“两会”精神及省、市、县的总体安排部署，借力农村面貌改造提升行动，立足农村区域经济发展实际，科学配置市场资源，充分发挥市场功能，为县域经济社会发展提供强力支撑。

二、建设目标

2014年6月底前，每个乡镇至少规划建设一个占地200亩的农村集贸市场并投入运营。

三、基本原则

（一）坚持乡镇主体，部门联动。乡镇要作为农村集贸市场建设的主体，市场建设服务中心、国土、发改、工商、住建等部门要给予积极配合，充分调动社会各界参与农村集贸市场建设的积极性，形成乡镇主体、部门配合、社会参与的工作格局。

（二）坚持因地制宜，突出特色。要将农村集贸市场建设与乡镇经济社会发展紧密结合，在市场规划设计方面要做到定位准确、特色鲜明、立足现实、因地制宜，充分发挥农村集贸市场对区域经济发展辐射带动作用。

（三）坚持创新模式，多元投资。要建立“谁投资、谁经营、谁受益”的市场运作机制，充分发挥市场经济杠杆调节作用，各乡镇除自身出资建设市场、规划物流园区或商贸区外，也可通过招商引资吸收民间资本参与市场建设，形成多元投资、齐头并进的市场投入模式。

（四）坚持分类建设，量力而行。要坚持从实际出发，根据各区域不同的资源条件、财政条件和经济社会发展水平，分类指导、量力而行，不强求一律、不盲目攀比，既要保证市场的实用功能，又要节俭办市场，反对铺张浪费。

四、工作步骤

全县农村集贸市场建设工作共分为五个阶段：

（一）2014年3月，规划选址，土地流转阶段。完成市场选址、方案设计，土地流转工作。

（二）2014年4月，基础设施，配套建设阶段。完成市场内“三通一平”及市场的基础设施建设。

（三）2014年5月，招商引资，配套服务阶段。完成市场分行划市及摊位招商，与市场功能相配套的各项服务设施要同步到位。

（四）2014年6月，试运营阶段。市场投入试运营，通过试运营，进一步完善市场配套功能，扩充市场摊位，推动市场健康发展。

（五）2014年7月，评价验收阶段。市场正式运营后，由县政府组织相关部门对各乡镇市场建设情况进行验收。

五、责任分工

（一）各乡镇

严格按照实施方案要求广泛招商引资，积极组织推进农村集贸市场建设。主动与各相关部门协调联系，分阶段、按程序如期完成建设任务。

（二）市场建设服务中心

牵头协调配合各乡镇及相关部门，对市场规划选址、方案设计、建设标准、摊位招商、运营管理等方面进行业务指导，联系协调配合各相关业务部门做好农村集贸市场建设的相关工作。

（三）国土资源局

负责办理农村集贸市场土地流转及备案手续，负责对土地流转协议等进行审核把关。

（四）发展改革局

负责办理农村集贸市场建设项目的立项、审批、备案等相关手续，出具正式审批备案文件。

（五）工商局

负责办理农村集贸市场的注册登记、经营许可并颁发营业执照。

（六）住建局

负责依照村镇建设规划对农村集贸市场规划选址进行业务指导和审核备案，妥善处理好村镇建设规划与农村集贸市场建设相衔接等问题。

第6篇：乡村集体经济发展方案范文

一、搞好土地承包、流转合同建档工作,为稳步推进新农村建设提供保障

近年来,随着农村剩余劳动力转移步伐的加快,农村土地出现了转包、转让、出租、入股等多种形式的流转,土地流转面积和涉及的农户每年有较大幅度增长。建好、管好、用好土地流转合同档案,对于稳定党的农村政策,维护农民的土地承包权益,避免土地流转纠纷,统筹农村各项改革,扎实稳步推进社会主义新农村建设具有重大意义。档案部门要与有关部门积极配合,通力合作,积极指导,提前介入,制定和提出切合本地区实际的土地流转合同档案收集、管理、移交的具体意见,按照县、乡(镇)、村、户四级建档管理模式,一组一卷,一村一档,一乡一柜,并坚持做到无偿为农民提供服务,保证土地承包、流转、征用等严格按照国家农村土地政策和法律法规执行,并体现民意民愿。

二、适时建立和开发利用农村劳动力转移档案

城市化步伐的加快,农村剩余劳动力大量转移,促进了农村产业结构的调整和城镇经济与社会的繁荣,增加了农民的收入,但同时由于城乡二元经济结构的存在,也随之出现了进城务工农民就业、休息休假、劳动保护、社会保险和福利、劳动报酬等方面正当权益屡屡受到侵害等问题。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中提出,“要加快转移农村劳动力,不断增加农民的务工收入”。“保障务工农民的合法权益,逐步建立务工农民社会保障制度。”为农村劳动力转移建立规范档案,并切实利用档案,使劳动力转移工作有序进行,保障和维护农民工合法权益,是档案工作服务新农村建设的现时之需。

当前,档案部门要积极会同劳动和社会保障、劳动就业等部门,建立规范的农村劳动力转移档案。把有关用工意向、用工协议、求职报名、教育培训、考核录用、福利待遇、劳动保障等农村劳动力转移及劳务输出各个环节中形成的文件材料及时收集归档,建立动态的农村劳动力档案管理网络,并及时,从而实现农村富余劳动力从自发分散流动向合理有序流动转移,为加快农村富余劳动力转移提供有效管理和良好服务,减少农民工求职的盲目性。同时通过建立劳动力转移档案,将档案作为维权依据和法律武器,依法维护农民工的合法权益。

三、支持建立农民信用贷款档案,为农民发展经济服务

中央提出要加快推进农村金融改革,解决农户和农村中小企业贷款抵押担保难问题。档案部门帮助和指导建立农民信用档案的做法,将会对广大农民群众及时有效地得到金融资金的支持,积极发展经济,致富奔小康起到推动作用。

四、积极探索农户建档模式

知民情、知地情、知乡情是贯彻落实党和政府农业农村工作方针政策的前提,农户档案正是广大农民基本情况的客观记录,是反映农村总体情况的基本信息。建设以人为本、乡风文明的新农村,实现农村稳定和村社文明,农户档案将是反映农业生产、农民生活的“晴雨表”,村风民情的“参考书”,有利于新农村建设健康发展,推动营造和谐稳定、安居乐业的农村社会环境。例如吉林省梨树县关东村的李京府在县档案局指导下建立农户档案6大类290多卷册,借助档案使其养殖业有了大发展,收益可观,在当地小有名气。

五、深化村务公开档案,架起干群“连心桥”

多年来,大部分地区档案部门在开展村级建档工作中,将村务公开和民主管理档案纳入村级归档的主要内容,在维护农民利益、规范村务管理、保持农村稳定、改善干群关系、促进农村经济可持续发展等方面发挥了基础性作用,为有效实现村务公开和民主管理提供了保障。

今后一个时期,农村村务公开档案要在巩固已有成果的基础上,逐步细化和完善,并建立健全相应的制度。集中力量建立村务公开档案和矛盾纠纷排查档案,指导乡(镇)村两级将村民普遍关心的财务收支、计划生育、宅基地审批、税费交纳、集体经济项目承包、电费、电价等热点问题的有关材料收集立卷,并定时公开,自愿查阅。要通过完善村务公开档案,让广大农民群众对村务真正明明白白,“让事实说话”,“给群众以明白、还干部以清白”,给农村干部群众和各项工作都带来实实在在的益处,使之成为农村干群的“连心桥”,改善干群关系的剂。

六、立足“三农”需要,做好小城镇档案工作

建设生活宽裕、村容整洁的乡村,统筹城乡协调发展,是社会主义新农村建设的目标。随着农村经济的发展,城乡差距的逐步缩小,小城镇建设进程将大大加快,在小城镇建设和管理中形成的档案材料越来越多,涉及的部门也不断扩大,已远远超出了原乡镇机关档案工作范畴。因此,小城镇建设档案集中管理工作应该尽快提到档案部门业务指导工作的议事日程上来。一是要积极指导帮助建立起以镇机关综合档案室为核心、相关业务科室和建设开发企业为重点的小城镇档案管理体系,确保小城镇建设档案真实、准确、齐全和妥善保管及有效利用;二是要加强指导和执法监督,规范建设开发企业的档案管理工作,推动小城镇档案依法管理与规范建设;三是要整合档案信息资源,确保小城镇档案符合小城镇建设、管理和发展的客观需要,为促进新农村和城市化建设,构建和谐社区、和谐村镇服务。

第7篇：乡村集体经济发展方案范文

最早的乡村旅游源于19世纪的西欧国家，目前在德国、英国、法国等西方发达国家，乡村旅游已具有相当大的规模，走上了规范化的发展道路。我国的乡村旅游起源于上世纪80年代，30多年的发展使大陆地区的乡村旅游形成了田园农业、民俗风情、农家乐、古村落等典型的旅游发展模式，近些年火爆的乡村民俗文化旅游便是其中具有代表性的一种。民俗又称民间文化，是指一个民族或一个社会群体在长期的生产实践和社会生活中逐渐形成并世代相传、较为稳定的文化事项，可以简单概括为民间流行的风尚、习俗。以地方性或民族性的乡村民俗、风土人情为核心内容的乡村民俗文化旅游，因其独具特色的异域或异族文化吸引着大量的旅游者进行民俗文化消费，成为我国农村经济新的增长点。

民俗文化中藏有丰富的档案资源，历代的档案资料中也有不少有关民风民俗的记载，关注乡村民俗文化是档案部门作为国家文化事业单位义不容辞的责任，也是档案部门参与新农村建设和社会经济文化生活的重要举措。档案宣传是提高档案工作知名度，增强社会档案意识的重要途径，是档案事业发展的重要组成部分，将档案宣传工作融入到乡村民俗文化旅游的发展中去，是新时期档案部门扩大社会影响力的创新之举。

一、乡村民俗文化旅游开发的意义

以纯净自然的生态环境、淳朴原生的民风民俗为依托的乡村民俗文化旅游，不仅对我国的旅游产业、经济发展具有重大影响，对于民俗文化的传承与保护、乡村记忆的唤醒与缅怀同样意义非凡。

（一）满足精神需求

旅游休闲，对现代人来说已是生活中不可或缺的消费内容，长期生活在钢筋丛林中的都市人面对着每况愈下的生活环境，不断攀升的生活压力，更是向往亲近自然、返璞归真的休闲生活方式。清新的乡野环境，朴实的乡风民俗，闲适的乡村生活是乡村资源最大的吸引力，其中的文化资源，尤其是丰富多彩的乡村民俗文化更是乡村旅游的灵魂和核心。

“文化体验是乡村旅游需求中最高和最深层的愿望，这种愿望集中表现在旅游者的文化动机和文化倾向上。”乡村蕴含着丰富的文化价值，承载着民族认同感，乡村民俗中充满情趣的乡土文化艺术，独具一格的乡村民居建筑，富有特色的农事节庆活动等，不仅能够满足旅游者体验农家生活，享受自然风光的休闲度假需求，同时能够满足现代人日益增长“求新，求异，求知”的精神文化需求。乡村民俗文化旅游将乡村旅游与乡村民俗紧密结合起来，使游客在欣赏美丽田园风光的同时感受到浓郁的风土人情，让游客亲身体验和寻觅古老的乡村文化与习俗，享受一席原生态的文化盛宴。

（二）发展农村经济

发展乡村旅游，可以充分利用农村的自然、历史、人文资源，调整优化农村产业结构，促进农村经济多元化发展，创造更多的就业机会，加速新农村现代化建设的步伐。乡村旅游中那些具有可参与性、可体验性的民俗文化容易引发旅游者的兴趣和爱好，这也是开发乡村民俗文化旅游的原始动因。

乡村中独具特色、丰富多彩的民俗文化，是历史的积淀，是文化的传承，开发利用这些民俗资源发展乡村旅游，是转变农村经济发展方式，增加农民经济收入的重要途径。例如，北京密云县大力发展民俗村旅游，从事民俗旅游的商户2300多户，综合收入1.4亿元，人均收入为开展旅游前的8-10倍；昌平区麻峪房子村在开发民俗旅游前，人均收入不足800元，通过发展民俗旅游，人均收入可达到6000元，农民生活得到了极大的改善。陕西关中地区的袁家村，利用物化民俗中的代表产品，如饮食、服饰、住宅、特产及生产交通工具，打造了一条青砖灰瓦的仿古街道，突出展示关中民间生活形态和传统特色作坊：油坊、布坊、醋坊、茶坊、面坊等，通过几年的发展，袁家村在关中乡村旅游的影响力开始逐渐体现，如今已成为陕西乡土旅游的主要名片之一，不仅带动了相关产业的发展，也使当地民众多了一条致富路。

（三）传承民俗文化

中华民族几千年创造和传承的民俗文化浩如烟海，如婚丧嫁娶、泥人、皮影、剪纸、祭祀、年节习俗、礼仪等，它们就像一颗颗明星，闪耀在东方文化的璀璨夜空里。由V大人民群众创造的各类民俗文化，在各个民族、时代和地域中不断形成、扩大和演变，这样一种来自于人民，传承于人民，又深藏在人民的行为、语言和心理中的基本力量，推动着中华文明不断取得辉煌。藏于民间丰富多彩的优秀民俗文化，是中华文化的瑰宝，传承弘扬优秀民俗文化，是每个炎黄子孙应担负的责任。“但是，随着经济社会的发展，这些宝贵的民间民俗文化遗产逐渐被淡忘、被忽略、被毁坏，有的甚至已经灭绝了。老艺人人衰艺绝、老作坊推倒碾碎、老工艺失传掺假，即便是幸存的年画、皮影、剪纸等经典民间民俗文化艺术，也已日渐衰落。”

以民俗文化为核心的乡村旅游，保持和突出了乡村民俗文化韵味，是一种将旅游发展和生态环境保护、民俗文化建设紧密结合起来的旅游发展模式，让各地区各民族迥异又精深的民俗文化在每位游客的心里留下深深的印记。

（四）唤醒乡村记忆

梁漱溟先生曾说：“原来中国社会是以乡村为基础和主体的，所有的文化，多半是从乡村而来，又为乡村而设――法制、礼俗、工商业莫不如是。”记忆中的乡村有欢天喜地的节庆表演，有热闹非凡的庙会集市，有身怀绝技的民间艺人，有不能打破的禁忌规矩，然而，随着城市化的快速推进，这些曾经融于血脉的影像却越来越模糊。2014年，山东省正式启动“乡村记忆工程”，通过因地制宜收集和展览富有地域特色、活态文化特色和群体记忆的文化遗产，彰显山东民俗文化魅力。在这样的环境下开发乡村民俗文化旅游，是紧跟国家政策，顺应时展的必要之举。乡村民俗文化旅游中“吃农家饭、住农家院、干农家活”的民俗风情项目，整修或者仿建的原始民居建筑，富有地域特色的民间工艺等，无不唤起游客“回归乡里、落叶归根”的乡土情结。当过往的场景真实的在眼前重现，当遗忘的记忆被唤醒，那么旅游的意义已不仅仅止于休闲娱乐，更多了一份心灵的触动与慰藉。

二、档案部门参与乡村民俗文化旅游发展的重要性

2003年作家冯骥才在著作《紧急呼救》里呐喊“每一分钟，我们的田野里、山坳里、深邃的民间里，都有一些民间文化及其遗产死去，都有一些风情独异的古村落转眼不复存在。如果我们不动手去抢救，再过二十年，至少有一半民间文化会化为乌有”。面对着逐渐消亡的民族文化、民俗风情，档案部门作为历史原始记录的保管者和开发者，有义务也有责任抢救乡村民俗中具有档案性质的部分，为国家保留优秀的传统文化。历代档案机构保存的资料中，也有很多有关民风民俗的记载，对开发乡村民俗旅游资源具有重要的参考和指导价值。

（一）有利于形成独具特色的旅游资源

古代档案是历史发展轨迹的真实记录，是我国几千年文明传承积淀的硕果，是民族文化的重要组成部分。“巧妇难为无米之炊”，乡村民俗文化旅游的开发离不开原始的乡村历史资料，而古籍档案中多种多样有关各民族习惯风俗的记载，为我们留下了大量的民俗资料。如：宋朝孟元老所撰《东京梦华录》，该书详细记载了都城东京（今河南开封）的风俗及各种典礼仪式；1920年出版《瑷辉县志》中有边瑾未定稿的《鄂伦春纪事三十韵》，全诗记载了鄂伦春族婚嫁、殡葬、育儿等民俗，是极其难得的了解鄂伦春族的史料；清末民初浙江仁和（今杭州）人沈兆裎为官北方时，创作了很多记叙吉林民俗的诗歌，其中一首描写了东北农村一种名叫“嘎拉哈”的游戏“投壶遗制戏罗丹，兽腕盈堆掷中难。偃仰侧横分胜负，一声帕格众人看”。这些珍贵的档案史料，记载了很多原始的风俗习惯，有一些经过不断的演化流传下来，有一些已经消失在人们的视野中，挖掘并利用相关档案，不仅能重新找回流失在历史长河中的民俗资源，而且提高了乡村旅游中民俗文化来源的真实性和可靠性，这种原生态且具有历史可考性的文化是吸引旅游者的重要因素。

（二）有利于开发保存珍贵的民俗档案

那些浩如星辰的民俗文化，若得不到完整的记录与保存，将很快在现实中消逝，保护珍贵的民俗档案，是每一个档案人应有的觉悟。“民俗档案是记录和反映民俗文化及民俗文化保护相关工作的具有保存价值的各类文献资料，主要内容包括：民俗发生、发展、演变的历史过程材料；民俗的留存状态材料；民俗的标志性物质载体和表现方式材料；民俗文化保护工作的全景式记录及各阶段成果材料等。”乡村民俗文化旅游的选址一般都是较有地方特色的区域，民俗文化相对集中，开发者及村民对于民风民俗的挖掘比较完整，为档案部门宣传和保护乡村民俗文化创造了良好的条件。例如，云南红河州“箐口民俗村”，以被纳入世界文化遗产名录的红河哈尼梯田为核心资源，实现对遗产的整体和动态保护，民俗村里的资料中心保留着大量哈尼族特色的民俗文化原始资料，而整个“民俗村”本就是一座没有围墙的展馆，记录和展示着哈尼族自身的档案。

（三）有利于提高普通民众的档案意识

档案意识是档案客观现象在人脑中的反映，使人们对那些具有考察利用价值的资料加以保护和开发的意识，社会档案意识的高低影响着档案事业的发展。从古至今，我国政府官方保管利用档案的意识并不薄弱，但对于普通民众尤其是文化水平相对较低的乡村居民来说，档案是高高在上与自身无关的事物。乡村生活中有大量的档案资料被忽视，那些珍贵的民俗档案仅仅依靠档案人员来保护是远不够的，民俗文化的传承需要每个人的参与和守护。乡村旅游因其大的拉动地区经济功能，使得民众具有较高的支持度和强烈的参与意识，因此，在发展民俗文化旅游的背景下，档案部门进行民俗档案、村级档案等的宣传工作更易得到村民接受和认同。同时，系统、完善的档案工作也是促进乡村旅游的强大推力，譬如浙江省天台县九遮村开展的乡村记忆示范基地，结合九遮村的历史原貌和民俗特色，建设了亚父庙、古民生器具馆、乡贤先贤馆等具有地方特色的展示厅，为九遮村的旅游增添了人文气息，游客通过参观，不仅对该地的风土人情有了全面了解，对档案及档案工作也产生了新的认识。

（四）有利于增强档案部门的社会影响

档案部门是社会生活的服务部门，档案工作要想真正具有旺盛的生命力，更好的发挥服务群众价值，就必须要贴近老百姓的实际生活，融入乡村民俗文化旅游开发与建设，是档案部门增强自身影响力的重要途径。近年来，湖州市逐渐形成了“景区+农家”、“生态+文化”、“农庄+游购”的乡村旅游发展模式，东衡村的赵孟\专馆和历史文化综合馆，荻港村的荻港名人馆、渔乡风俗馆和农产品展示区，高禹村的室内文化展示馆等，都已成为当地乡村旅游发展的主打产品，呈现出良好的社会经济和文化双重效益。绍兴县的“越地记忆”档案文化建设工程，充分挖掘各村落的宗族历史、民俗风情，将记忆文化与乡村经济有效对接，推动当地经济快速发展。这些成效充分证明了档案部门参与甚至主导乡村文化旅游的可能性和必要性，不论对于乡村民俗文化旅游的发展，还是档案事业的推进，都将是有益的尝试。

三、借力乡村民俗文化旅游加强档案宣传

档案宣传工作是是公众获取档案信息、加深档案认知的重要方式，是增强全社会档案意识的重要途径，也是衡量一个国家档案事业发展水平的重要指标。当今社会信息数量急剧增长，信息传播手段日益多样便捷，档案宣传应突破传统模式，拓展更为广阔的发展空间增强宣传效果，将档案宣传工作融入乡村民俗文化旅游这样的经济项目中，是档案部门树立文化事业单位良好形象的亲民工程，也是档案部门响应国家大力推进新农村建设号召的必要举措。

（一）建设乡村记忆基地

乡村记忆是民族的记忆，建设乡村记忆基地是扩大档案宣传力度的重要工程，开展“乡村记忆示范基地”建设能够“展示古往今来，感受发展之美；拾掇历史碎片，留存人文之美；构建心灵家园，共享精神之美”。如浙江省平湖市龙萌村“乡村记忆馆”展出了许多从村民手中收集来的实物、照片和文字等具有档案性质的资料，展现了该村旅游节庆、民间技艺、地方民间戏曲等特色，大力弘扬当地优秀历史文化；临安市上田村借助创建乡村记忆示范基地，大力发展文化旅游，着力宣传特色记忆文化和村落民俗；德清县“和美乡风馆”依托行政村原有的村史、村落文化因素，充分挖掘特色民俗文化，传承民风民俗。

乡村民俗文化旅游的开发，为档案部门建设乡村记忆基地创造了良好的环境。首先，开发地是该地区特色民俗文化的集中区域，为乡村记忆基地的建设提供了许多优秀资源。其次，乡村旅游会吸引大量游客，以真实的历史素材展现当地民风民俗、人文资源的乡村记忆基地是游客了解村落文化的必游之地。

（二）加强传统媒体建设

档案宣传工作的传统媒体阵地主要指广播、电视、报刊、出版文献等，新媒体的发展使宣传档案的方式有了更多选择，但这并不意味着传统媒介的消失，我们在关注新媒体的同时还要加强传统媒体阵地的建设，在新时代给予传统宣传手段新的活力。

乡村民俗文化旅游的建设发展，离不开大量的宣传工作，档案部门可以借机联合开发商制作相关宣传片，以真实可靠的档案资源为核心，展现本地区本民族曾经遗忘和得到传承的特色的民俗文化、民间工艺、节庆活动等，既使旅游景区得到全方位展示，又能扩大档案的宣传范围。在旅游区内，可以向游客散发当地民俗资源指南、民俗档案知识手册等简易又有趣的小宣传品，使游客对该地区的风土人情及丰富的文化资源有更为直观的了解，同时加深对档案及档案工作的认识。还可以依据历史档案资料，编纂与该地区、民族特色有关的刊物，如浙江省磐安县档案局以口述档案的形式，编辑出版了以林宅村历代流传的“大话”为主的故事集――《状元故里的传说》，有效保护了濒临消亡的民间记忆。

（三）利用新型网络媒介

互联网、电脑、手机等新媒体的出现，突破了传统媒体宣传影响范围小、形式单一的局面，借助高速准确的网络传播，公众可以及时了解新的档案信息，新媒体的普及便于大众参与交流，增强了人们获取信息的主动性和参与性，拓展了档案宣传的途径，提升了档案宣传的效果。

档案网站是宣传档案及档案工作的有效工具，档案部门可以在门户网站上推送参与建设民俗文化旅游的内容，既可以让民众通过丰富的档案史料了解地方特色、民族文化，又可以促进当地旅游业发展，让更多人进入实体档案展厅如“乡村记忆基地”参观学习，对档案产生更加直观清晰的认识。微博、微信等社交网络，具有形式简短、方式随意、随时共享的特c，充分利用社交网络是扩大档案宣传的重要途径，如陕西省渭南市档案局自开通“双微”平台以来，转发关注量数以万计，得到了市民群众的热烈反响。档案部门可以结合乡村民俗文化旅游，开通专门的微博微信平台，及时旅游区民俗文化、人文资源的挖掘、整理情况，还可以设置如：依据档案描述快速找到某处原始遗迹、民俗档案知识小考等趣味性、参与性强的小游戏，使游客在娱乐过程中增加对档案的理解。

（四）微电影里的大世界

“微电影是高科技和互联网发展的产物，由‘碎片化’信息接收方式衍生而来，是专门在各种新媒体平台上播放，在移动和短时休闲状态下观看，得到完善的策划和制作体系支持，具有完整故事情节的短片。”档案部门紧跟时代步伐，也尝试利用微电影的形式进行档案宣传，并取得了一定成效。《寻找逝去的记忆》是全国档案系统中的首部微电影，由真实故事改编而成，揭示了档案在传承历史、维护记忆方面的特殊作用，得到了拍摄人员和观众的诸多好评。

乡村民俗文化中有许多富有趣味的档案素材，如具有地域特色的族谱家谱、少数民族服饰制作记录、乡贤名人的生平档案等。档案部门可以协同开发商、旅游局、文化局等相关部门，以真实档案信息为依托，制作以宣传当地文化特色、展现地区风土人情为核心的精品微电影，并及时通过微博、微信等网络平台跟进拍摄过程，加强与媒体部门的合作，做到实时宣传。

第8篇：乡村集体经济发展方案范文

关键词：乡村旅游；旅游产业集聚；基本机理；应用研究

一、引言

为了适应当前的经济发展，产业集聚的发展趋势已成为当前产业发展的主流趋势。21世纪是乡村旅游产业迅速发展的机遇期，在产业集聚的影响下，旅游产业集聚已成为发展的必然趋势。旅游业的快速发展势必会扩大旅游产业的发展规模，在激烈的市场竞争中，旅游产业要想形成自己的竞争优势，就必须不断地适应时代的发展，及时更新企业的发展模式与服务水平。然而单个的旅游产业存在发展空间小、资金短缺、技术落后等缺点，而乡村旅游产业集聚就巧妙地解决了这一难题，因此旅游产业集聚模式成为了乡村旅游产业发展的最新模式。除此之外，乡村旅游产业集聚也是提升区域旅游竞争力的客观要求。国内外众多成功案例表明，旅游产业的发展已经成为经济发展不可或缺的一部分，成为重要的经济组成成分，是在现有的市场经济体制下的必然选择。目前，我国的研究主要集中在乡村旅游产业集聚的客观描述，对产生集聚的机理和发展现状并没有深入的研究。为了探究乡村旅游产业集聚的机理与研究现状，国家在“十二五”规划中强调将加大力度鼓励、支持和引导旅游产业与相关产业的发展，逐渐形成具有乡村特色的旅游产地集聚区。乡村旅游产业与都市旅游产业不同，要充分利用现有的生态农业资源，发展生态旅游产业，形成生态旅游集聚区。因此国家对发展乡村旅游产业提出了相应的发展要求，从实际战略中为旅游企业的发展提供支撑。2015年，国家一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》中把“促进乡村旅游产业集聚，形成具有特色的一体化旅游产业，在国际竞争中占据优势，打造独一无二的产业集群”作为旅游产业的主要任务之一。“产业集聚”可以从旅游产业的整体规划出发，制定适合乡村经济发展策略，形成强大的竞争优势，这是单个旅游企业无法实现的。其中，河南省南阳市是乡村旅游产业集聚发展较好的实例，本文引用河南省南阳市乡村地区作为实例证明乡村旅游产业集聚就有较大的发展前景。

二、乡村旅游产业集聚的基本机理

（一）乡村旅游产业集聚影响因素

1、内部要素

（1）丰富的旅游资源。丰富的旅游资源是乡村旅游产业得以快速发展的根源，同时也是影响旅游产业发展的内在要素。丰富的旅游资源可以吸引游客的眼球，因此旅游企业应充分利用乡村资源的独特性，制定切实可行的旅游方案以吸引更多的消费者，促进当地经济的发展。不同地区的旅游资源是各不相同的，存在很大的差异性，主要表现在不可再生性的自然旅游资源上，这也将成为旅游产业发展的核心要素。不断发展当地的旅游资源，将其打造成为全国乃至世界独一无二的旅游景点，吸引更多相关产业的加入，产业之间相互合作，逐渐形成旅游产业集聚区。（2）交通因素。制约旅游产业快速发展的另一重大因素就是区位条件，交通便利与否是任何企业在发展过程中都必须要考虑的问题。对乡村旅游产业而言，便利的交通条件直接影响着企业的成败，交通便利的地方才能成为发展旅游产业的区域。除此之外交通区位的选择也关系着游客与目的地之间流动的顺利有否，对旅游产业集聚的形成和发展有着不可忽视的影响。交通条件主要是指从客源地到旅游目的地的之间的距离以及到达的难易程度，在乡村旅游产业当中，旅游资源是固定的，只能是游客亲自到达旅游目的地进行观赏与游玩，因此交通条件的便利与否将直接影响游客目的地选择，游客的消费水平是影响旅游产业发展的根本原因。在影响乡村旅游产业集聚的众多因素中，交通条件是首要考虑的条件，这主要是因为交通运输便利有否决定者客源的流动量与流动速度，进而影响旅客的旅途感受，对旅客目的地的选择产生一定的影响。（3）经济因素。影响乡村旅游企业发展的经济因素主要有规模大小、外部经济支持以及交易费用等，在乡村旅游产业发展过程当中，经济因素成为促进产业发展的主要推动力，在当地经济发展评估中占有越来越大的比重。单个旅游产业的发展需要有大量的资金支持，才能充分利用当地丰富的自然资源，完善旅游体系，吸引旅客观光。但是在完善体系的过程中就必须要与其它企业合作，合作过程中产生的巨大交易成本是单个旅游企业无法支撑的。旅游企业集聚很好的解决了这一难题，处于集群的各个企业之间互相合作，互利共赢，减少了交易成本，逐步扩大旅游企业的规模，推动了乡村旅游产业的整体发展。

2、外部要素

（1）客源市场。旅游产业的发展必须要迎合市场的需求，只有在激烈的市场竞争中占据优势，才能较快的发展旅游产业。单从旅游产业方面来讲，客源市场主要是指旅游目的地与区域中心和相邻旅游地之间的空间关系。旅游企业发展所需要的客源市场必须是经济发达、人口密集的地区，这样才能吸引游客消费，拉动旅游产业的发展。不同类型的旅游产业集聚区吸引的顾客源也是各不相同的，例如都市商业旅游产业区因为其悠久的发展历史、先进的服务设备、完善的旅游服务等因吸引了大量的国内外旅客，在国际竞争中占据有利地位。但向河南省南阳市这样的乡村旅游产业，由于规模小、设备不齐全、资金短缺，只能吸引大部分国内游客。（2）政府政策。乡村旅游产业的集聚必须充分考虑到政府在乡村旅游产业发展中扮演的角色，政府的角色主要体现在为基础设施的建设提供支持，是旅游产业得以顺利发展的重要保障。通过对国内外乡村旅游产业集聚发展的成功案例得知国家政策的支持是旅游产业进行规模扩张，实现产业集聚的基础，为旅游产业的发展提供良好的外部条件。（3）基础设施。基础设施条件是衡量一个旅游企业发展的外在指标，也是实现企业集群化发展的必不可少的条件。基础设施的建设主要为两大部分：一是对公共基础设施的建设；二是对旅游基础设施的建设。其中公共基础设施主要包括交通、信息服务等，是为当地居民和游客提供方便的。旅游基础设施的针对性要比公共基础设施强一些，主要是为了满足旅客的需求，主要包括旅客的住宿环境、大型商场、娱乐设施等。旅游企业要想得到长远的发展就必须注重旅游基础设施建设，否则旅游产业将止步不前。（4）环境因素。环境因素也是影响乡村旅游产业发展的外部因素，不仅包括社会经济的发展现状与制度、市场的需求变化、旅游企业的发展现状，还包括乡村旅游企业内部的生态环境、景区内的服务环境等。

（二）乡村旅游业集聚内部机理

1、有效利用旅游资源——基础驱动力

独特的乡村资源是旅游产业集聚的基础驱动力，与都市化的旅游产业集聚不同，乡村地区拥有独特的地理环境和丰富的不可再生的自然资源，这都将成为乡村旅游产业的特色景区，这些景区蕴含着当地独特的文化底蕴和人文气息。在集聚过程当中为了降低成本，会在旅游资源最为丰富的地方进行企业集聚，丰富的自然资源可以吸引更多的游客参观，给当地带来巨大的经济效益。

2、经济效益——核心驱动力

企业的发展都是以盈利为目的的，乡村旅游产业集聚也不例外，经济效益逐渐成为旅游企业发展的核心驱动力。因此，我们可以这样认为，企业为了获得更大的经济效益，才选择具有独特风格的乡村作为旅游产业集聚的根据地。

3、形成自己独特的品牌效应

纵观国内外各企业发展的成功案例，不难发现每个成功的企业都有自己独特的品牌效应。品牌效应是吸引游客的重要手段之一，是促进游客消费、带动当地经济增长的关键。除此之外，品牌效应可以增强乡村旅游企业的国际竞争力，形成自己的竞争优势。旅游企业集聚会将品牌效应进一步扩大化，通过和企业之间的相互合作最终形成代表旅游产业发展的区域旅游品牌。

（三）乡村旅游产业集聚外部机理

1、外部市场驱动——需求驱动力

游客对旅游产品的需求是推动旅游产业集聚的动力，游客对旅游产品的不同需求可以促进旅游茶叶向多元化方向发展，从而形成自己的竞争优势，在保证特色产业的前提下，拓宽发展渠道，加快旅游产业特色区域的形成。游客对企业发展的推动作用还体现在游客对旅游产品的选择上，企业可以根据游客的选择，及时调整自己的旅游产业来迎合游客的需求，从而推动乡村旅游企业的发展。

2、环境驱动——保障驱动力

环境是乡村旅游产业发展的保障驱动力。政府和合作企业对旅游企业的发展是不可忽视的，政府可以向企业提供资金与政策，是企业正常运行的保障；加强企业之间的内部合作，可以较少双方之间的交易成本，推动旅游产业集聚化发展。

三、乡村旅游产业集聚应用研究

（一）河南省南阳市旅游产业发展条件

河南是中华民族和华夏文明的核心发祥地，中华历史文化的中心，历史上先后有20多个朝代建都或迁都于河南，中国古都在河南就占了其四，河南是古都数量最多的省区，于是就诞生了许多的旅游景点。南阳市就是一个拥有丰富旅游资源的城市，南阳市的乡村文化更是远近文明的，为发展乡村旅游产业奠定了坚实的文化基础。南阳伏牛山地质公园是南阳市乡村旅游产业发展的成功案例。此外南阳地区有丰富的天然旅游资源，典型的乡村文化是乡村旅游企业发展的重要支柱。但是，南阳乡村地区缺乏具有影响力的国际旅游品牌，这在很大程度上制约了南阳乡村旅游文化的传播与推广。南阳乡村区域有独特的水力资源及服务设施，为游客的旅途提供了方便。近年来，南阳市坚持把中心村、精品村等串点成线、点线结合，将中心镇、风情小镇和三江两岸等纳入美丽乡村建设重点领域和关键环节，完善基础设施建设，逐步形成了点线面结合、产业文化融合、经济生态民生协调的具有杭州特色的美丽乡村。

（二）南阳市旅游产业集聚形成和发展过程

任何旅游产业集聚的形成都不是一步完成的，而是要经过漫长的发展过程，南阳旅游产业的发展也不例外，它是在各方面条件达标、市场允许的条件下才能形成。

（三）河南省南阳市旅游产业集聚发展局限和对策

1、发展局限

（1）集聚的企业之间缺乏紧密的合作，使得旅游企业整体发展薄弱。目前，南阳旅游企业集聚趋势明显，但是大多数的旅游企业仅仅是聚集在一起，并没有形成清晰地产业链，在旅游企业的整体体系中，各小企业之间缺乏交流与合作，没有明确的分工，因此整体的旅游产业集群存在集而不强的弊端。（2）旅游产业与其它行业缺乏联系。经过多年的发展，旅游产业已日渐成熟，但是在企业发展的同时，消费者的需求也在发生改变，南阳乡村旅游产业目前的发展状况是难以满足消费者日益增长的旅游需求的。这主要是因为南阳乡村地区旅游业的发展还是以观光旅游的模式为主题发展模式，并没有形成一体化的品牌模式。因此就不可避免的存在乡村旅游产品不高端、服务水平落后、旅游环境差等多方面的问题。造成这一现象的另一重要原因是旅游产业的发展与其它相关产业缺乏联系，不能及时的进行交流合作，长此以往将严重阻碍南阳乡村经济的发展。（3）旅游硬件设施有待改善，配套基础设施需完善。旅游过程中的吃住问题是消费者考虑的首要问题。经调查发现南阳乡村地区缺乏正规的餐饮企业及高档次的酒店服务，这就给旅客留下了不好的印象，造成客户源的流失。

2、优化对策

（1）在市场允许的条件下，提升旅游企业的功能。乡村旅游企业的功能主要包括两部分：一是企业内部功能；二是企业外部功能，两者缺一不可，企业的内部功能是为外部功能服务的。南阳乡村地区可以根据市场的需求，逐渐提升企业的外部功能。第一，现阶段南阳乡村地区主要以“观赏”为主导功能，因此企业可以适当增加“购物”模式旅游产品，带动产业经济的发展；第二，企业的多元化和不同产品之间的融合也是改善旅游企业功能的重要手段；第三，继续发挥南阳乡村地区的竞争优势，不断丰富乡村旅游产品，为游客和消费者提供更多的选择，为各个层次的消费者提供完善的服务；高质量的旅游服务可以增强南阳乡村企业的竞争优势，形成具有乡村特色的旅游服务产品，吸引更多的游客参与到其中来。（2）加快旅游企业集团化进程。单个旅游企业的发展弊端是很明显的，因此只有加快旅游企业集团化进程才能带动整个南阳地区乡村旅游业的发展。影响企业集团化进程的因素有很多，其中各小企业之间的各做起着至关重要的作用，只有各关联企业之间通力合作才能建立比较完善的发展机制，充分发挥企业的文化优势和经济优势。旅游企业集团化的一大优势就是可以统一规划整个旅游产业的发展，包括景区的建设、新产品的开发、公司运行模式及管理等。将乡村旅游产业逐渐打造成具有商业色彩的特色旅游产品。政府的鼓励和支持在很大程度上促进了旅游企业集团化进程，为企业吸引更多的资金支持提供了帮助。（3）有效整合特色旅游资源和设施。虽然南阳历史文化悠久，有丰富的旅游资源，但从现阶段杭州旅游产业的发展模式来看，还是以人文旅游资源为主的发展模式，与城市商业关联甚少，并没有充分利用特色的旅游资源。因此，将南阳地区的传统文化整合到特色的旅游资源中是迫在眉睫的，例如，企业在创建文化旅游产品的同时可以借鉴商业化旅游产业的优势，将文化产品融入到都是商圈中，形成具有鲜明特色的乡村旅游产品。在促进文化传播的同时还能带动乡村旅游经济的发展。（4）优化旅游产品结构。特色的旅游产品可以起到吸引顾客的效果，不同的旅游区域就会产生不同的旅游产品，因此旅游产品种类的多样化是企业拥有源源不断地客户源的首要前提。优化旅游产品结构除了可以吸引消费者之外，还可以促进各相关企业之间的合作，增强旅游企业整体的吸引力，为南阳乡村地区带来更大的经济效益。

作者:史亚奇 单位:商丘工学院

参考文献:

［1］杨国玺.区域旅游产业集聚机制与模式［D］.上海师范大学，2010.

第9篇：乡村集体经济发展方案范文

集体林权制度改革方案

为深入贯彻落实《**省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》（**政〔20**〕82号），进一步解放和发展林业生产力，确保我市集体林权制度改革工作顺利开展，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大会议精神为指导，全面落实科学发展观，坚持农村基本经营制度，确立农民的经营主体地位，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，规范森林资源流转行为，创新林业发展的体制机制，充分调动广大农民和社会各界参与林业建设的积极性，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变，加快林业生态市建设步伐，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会做出贡献。

（二）基本原则

1．尊重历史，保持政策连续性。稳定林业“三定”（稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制）以来落实的林权，不打乱重来，保持林业政策的稳定性和连续性。妥善处理各种历史遗留问题，对权属不清的依法确认、协商解决，确保林区社会稳定。

2．权益平等，尊重群众意愿。充分发挥农民在集体林权制度改革中的主体作用，严格执行《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律、法规，改革的内容、程序、方法、结果要向群众公开，确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权，通过多种形式使每个村民平等享有权益。

3．因地制宜，分类指导。各乡（镇、区）根据实际情况，通过民主决策，自主选择集体林权制度改革方式，自主确定经营管理形式。实行分类指导，不搞“一刀切”。

4．综合配套，系统推进。把集体林权制度改革与创新林业管理体制和服务体系有机结合起来，正确处理改革、发展、稳定的关系，确保改革达到预期目标。

二、改革范围、总体目标和主要形式

（一）改革范围

本次集体林权制度改革的范围包括全市集体所有的林地林木，重点是林地使用权和林木所有权尚未明晰的集体林以及市政府规划的宜林地。国有林地林木暂不列入本次改革范围。集体林地林木权属有争议的先行调处，再进行集体林权制度改革。

（二）总体目标

通过改革，基本建立起产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转程序规范、监管服务有效的现代集体林权制度，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标，力争到20**年底基本完成明晰产权、确权发证的主体改革任务。

（三）主要形式

在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法对林地使用权和林木所有权进行确认，明晰到本集体经济组织的农户或其他经营实体，确立农民或其他经营实体的经营主体地位，并依法签订林地林木承包（流转）合同，明确双方的责、权、利。及时进行现地勘验，确定四至界限，依法进行林权登记，颁（换）发林权证书，做到图、表、册一致，人、地、证相符。

1．村集体经济组织可保留少量的集体林地，由本集体经济组织依法实行民主经营管理。要按照“分股不分山、分利不分林”的原则转换经营机制；也可以通过承包、租赁、拍卖等形式确定由本集体经济组织成员或其他经营主体经营，实行股份合作，所得收入按规定在本集体经济组织内部进行分配，均股均利到人到户。对利用贷款营造的集体山林，在落实经营主体时，必须按照“债随林权走”的原则明确债务偿还主体，落实抵押物。

2．妥善处理已经流转的集体林地、林木。集体经营的林地、林木已采取招标、租赁、拍卖、公开协商等方式流转给集体经济组织内部成员承包、内部自由组合、联户承包或其他社会经营主体依法承包，凡程序符合法律规定、承包或流转合同规范的，要予以维护；承包或流转合同不规范的，要予以完善；不符合法律规定的，要依法纠正。

3．落实“谁造谁有，合造共有”的政策。自留山和责任山撂荒后，由集体收回统一组织造林的，可由集体与农户协商确定比例分成。“四荒”拍卖进行经营权流转的，要依法确权发证。

4．家庭承包经营。对集体统一经营的商品林，可按人口折算，分包给本集体经济组织成员，以户为单位划片承包经营，或有组织联合承包经营。

5．对于公益林，可以采取以下三种形式进行改革。一是把公益林的产权落实到村组，由村组集体管护经营；二是将其产权明晰到农户，由农户管护经营；三是将其产权明晰到联户，由联户管护经营。不论采取何种形式，都要做到均山均林，让农民确实得到利益。

6．对不宜实行家庭承包经营的林地，可以通过均股、均利等其他方式落实产权。

无论采取何种形式，都必须召开村民会议或村民代表会议，经2/3以上成员或村民代表同意。

三、工作步骤

（一）组织准备阶段

1．成立机构。为确保集体林权制度改革工作顺利推进，市政府成立林改领导小组和林改办公室，负责全市林改工作的组织领导和工作协调。各乡（镇、区）也要成立相应机构，配备专职人员，具体承担集体林权制度改革的日常工作。

2．宣传发动。广泛深入开展宣传发动，调动广大干部群众参与集体林权制度改革工作的积极性。各乡（镇、区）要召开动员会，统一思想、提高认识，明确目标、落实责任，全面安排部署集体林权制度改革工作。

3．调查摸底，制度方案。各乡（镇、区）要根据实际情况，认真组织开展调查摸底工作，准确掌握情况，结合本方案科学制定深化集体林权制度改革的实施方案。各乡（镇、区）林改方案要上报市林业部门审批备案；行政村的林改方案，须经本集体经济组织村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表表决通过，报乡（镇、区）审批备案。

4．组织培训。各乡（镇、区）要有重点地组织好林改骨干培训，使所有参与林改工作的人员充分认识林改的目的和要求，熟悉林改的程序和步骤，掌握林改的政策和方法，并能在改革中正确运用，确保改革严格依照法定程序规范操作。

（二）勘界确权阶段

1．实地核查。在市林业部门的指导下，由乡（镇、区）抽调专业人员组成工作组，利用森林资源二类调查成果（图表资料），对各乡（镇、区）、村组的集体林地和林木现状进行实地调查核实，确定林地四至边界、面积及林木株数、蓄积，把林地所有权、使用权及林木所有权落实到山头地块，并按照统一要求绘制图表。

2．公示结果。完成集体林地和林木实地核查之后，将调查核实情况进行公示，广泛征求群众意见。制定切实可行的分类改革方案，张贴招标公告，确定标的和承包期限，公开招标。属乡（镇、区）集体所有的林地和林木在乡（镇）政府、区管委会所在地公示，属村组集体所有的林地和林木在各村组张榜公示。

3．勘界确权。根据林改方案的要求，组织村组干部和林业技术人员现场核实山林权属、勘定面积和四至界址。外业勘界采取1:10000地形图勾绘和实地丈量（GPS）的方法，绘制出详细的地形图和小班图，标明林地位置、林种分布等。要将勘测结果和发包结果在村、组显著位置张榜公示，涉及相邻集体经济组织或国有单位的，在所属乡（镇）政府、区管委会所在地公示。公示时间不少于30天，实行两榜定案。

4．调处纠纷。对林权争议或林权流转过程中引发的矛盾纠纷，按照“属地管理、分级负责、依法调处”的原则，制定切实可行的调处预案，明确各自的工作职责，加大纠纷调处力度。对历史遗留问题，本着“尊重历史、依法办事、妥善处理”的原则，在深入调查研究和广泛听取群众意见的基础上，通过协商等办法妥善解决。

（三）建档发证阶段

1．登记备案。对经公示无异议的林权，按照林权改革方案将纳入林改的林地或林木，通过承包、拍卖、租赁等形式分别落实经营主体，明晰林地使用权和林木所有权，重新签订或补充完善承包、拍卖、租赁等经营合同，并以乡（镇、区）和村（组）为单位造册登记，形成完整的集体林改资料报乡（镇、区）备案。

2．审核输机。林地和林木产权明晰之后，各乡（镇、区）要对林权权利人申请登记办证资料进行审核，确认无误并签章同意后报市林业部门申请登记办证。市林业部门对申请办证资料再次进行审核，经审核认定符合办证条件的，将相关文字信息和数据输入计算机。市林业部门要将输机有关内容和以村为单位的林地使用权、所有权，宗地图制成公示表，在相关乡（镇、区）、村组公示，公示时间为30天。

3．颁发证书。公示无异议的，市林业部门要及时将林权登记申请材料报市政府审批。按照有关规定和程序核发全国统一制式的林权证书。全市统一采用1:10000地形图作为外业调绘和内业宗地转绘底图，林权证附图用宗地转绘图作底图，通过计算机扫描制作。发放林权证时要做到图、表、册一致，人、地、证相符；核发新林权证后，原有的林权证要依法予以注销。

4．建立档案。根据档案管理的有关政策，按照客观、完整、准确、系统的基本要求，把林改过程中形成的具有保存价值的文件、方案、图表、记录、声像、数据等各种形式和载体的原始资料及时整理造册、立卷归档、分级保管。林改档案实行市、乡、村三级保管制度，档案管理要有专房或专柜。市林业部门在归档保存的同时，要将一套原件移交市档案馆保存。

（四）检查验收，总结表彰

1．自查整改。集体林权制度改革自查工作以乡（镇、区）为单位，对已完成林改的村，由所在乡（镇、区）组织验收组，按照全省统一检查验收标准和办法，逐项进行验收。自查工作结束之后，写出林改工作总结和验收申请报市林改办。

2．检查验收。在各乡（镇、区）自查整改的基础上，市林改办组成检查验收小组，对各乡（镇、区）的集体林权制度改革进行全面量化考评和检查验收，合格后报请**市、**省林改办检查验收。

3．巩固完善。市林业部门和各乡（镇、区）要结合林改后千家万户造林、营林、护林、发展林业和林地经济的新形势、新特点，积极引导林农采取多种形式，建立民间护林防火和病虫害防治组织，组建新的经营实体，健全保护森林资源的各项规章制度，提高林业生产的组织化程度。

4．总结表彰。检查验收结束后，市林改领导小组将对这次集体林权制度改革工作进行全面总结，并表彰奖励工作突出的单位和个人。

四、运行机制和职责分工

为把林改任务落到实处、抓到细处，要按照“市政府直接领导，乡（镇、区）组织，村组具体操作，部门搞好服务”的原则，在全市自上而下建立起职责明确，突出效能的工作推进机制。

（一）建立分级负责的领导机制

市林改领导小组负责统一部署我市林改工作，贯彻落实省、**市有关林改意见，制定全市林改实施方案，审核各乡（镇、区）林改方案，组织落实各项林改工作。市林改办负责检查督导各乡（镇、区）的林改工作，配合**市林改办搞好各乡（镇、区）林改检查验收工作。各乡（镇、区）林改领导小组负责领导本乡（镇、区）林改工作，制定林改意见和实施方案，落实林改政策，并做好林改自查验收工作。

（二）建立分工协作的工作协调机制

市林业部门负责林改方案审定、操作规范和业务培训、政策法律咨询、林权登记、换发林权证书等。市发展改革、财政等部门要研究出台减费让利、资金扶持等优惠政策，加强对林改和林地资源开发、生态公益林保护等资金保障。市人事劳动和社会保障部门要按照精简效能的要求，从机构和编制上保证林业部门正常开展各项工作。市监察部门要建立健全林农负担监测、举报及检查监督机制，确保不因林改增加林农负担。市档案部门要为林改搞好档案管理服务指导工作，按照规定做好林权档案接收进馆工作。各新闻媒体要积极宣传报道集体林改的意义、法律、政策和各乡（镇、区）在改革中总结出来的好经验、好做法等，加大林改宣传力度，营造林改舆论氛围。市民政、国土、建设、交通、水利等部门要结合各自的工作职责，积极主动支持集体林权制度改革工作，形成推进集体林权制度改革的整体动力。

（三）建立自上而下的督导检查机制

市林改领导小组在配合**市林改督导组工作的同时，也要成立督导组，重点对林改等落实情况进行全过程督导检查。同时，邀请市人大、政协对林改工作进行视察和工作监督。

（四）建立运转高效的工作联系机制

各乡（镇、区）林改领导小组要及时向市林改办上报林改进展情况，原则上每月一报。阶段性工作基本完成后，要写出详细的总结汇报。对于林改中需要请示、报告的重大问题，要按程序逐级请示、报告。各乡（镇、区）要办好工作简报，及时向市林改领导小组和市林改办上报信息。市林改领导小组要适时召开经验交流会、座谈会，总结好的经验，推广好的办法，推动改革工作。

五、工作要求

（一）加强领导，有序开展工作

各乡（镇、区）要切实加强对林改工作的组织领导，采取分片包干的形式，落实责任。同时，在组织发动、规范操作、林权纠纷调处以及林改重大问题的研究解决等方面充分发挥作用，确保不发生集体上访等突发事件。

（二）保障资金，落实工作人员

集体林权制度改革时间紧，任务十分繁重。各乡（镇、区）和财政等有关部门要安排落实好工作经费，促进林改工作顺利开展。集体林权制度改革工作政策性、技术性和社会性很强，各乡（镇、区）和有关部门要挑选责任心强、甘于奉献、群众信得过的、认真负责的同志，组成林改工作班子，保证集体林权制度改革工作成效。新晨

（三）规范操作，确保林改质量

在此次林改工作中，各乡（镇、区）要严格按照政策，认真执行，实行阳光作业，严禁暗箱操作。同时，借鉴其他县（区）、乡（镇、区）林改的成功经验，结合本乡（镇、区）实际，因地制宜制定切实可行的操作办法，确保工作质量。