生态修复工程可研报告精选(九篇)

第1篇：生态修复工程可研报告范文

【关键词】万杰医学院；口腔修复学；实验教学；实验考核；考核方法

口腔修复学是研究和采用符合人体生理的方法修复口腔牙列缺损和牙列缺失及颌面部各种缺损的一门科学，它是口腔医学的一个重要组成部分，是一门实践性很强的学科。教学中要求口腔医学专业的学生不仅要具备扎实的理论知识，还要具备熟练地操作技能、良好的心理素质和医患沟通能力。而培养学生良好的动手操作能力，一直是高等医学院校实验教学中的重点，这关系到培养高素质口腔医生的重任。怎样提高实验教学质量，一直是教学改革中的主要内容。而改革实验考核方法，一直是研究的一项重要内容。我们口修教研室老师在实验教学中，积极地对实验考核方法进行了改革。这种考核方法贯穿于整个实验教学的全过程，既注重最后的考核成绩，也非常重视平常的实验课表现、力争实现全面、合理的考核学生的实验课上课情况。

1 实验教学考核方法改革的背景

我校传统的口腔修复学实验考核方法比较单一，只是在学期末统一考核。考核内容为牙体预备和卡环弯制（分两个学期，每个学期只考核一项），要求学生在规定时间内完成作品，然后由各自实验小组的带教老师打分。由于不注重对同学们平常实验课的考核，造成个别同学平常学习态度不端正，有迟到、早退、甚至旷课现象；加之考核内容比较固定，不能全面反映同学们的动手操作能力，这也使考核成绩有一定的片面性；再有，因为实验考核的评分老师就是自己小组的带教老师，难免有“感情分”夹杂在里面，使考核失去了公平性。为了更好的提高学生对实验课的重视，培养学生良好的动手操作能力，使考核方法更加全面、合理。我们口腔修复教研室在学校的支持领导下，进行了以下改革：

2 实验教学改革的内容

2.1 改革实验考核形式

口腔修复学是一门实践性很强的学科，学生要将所学的理论知识很好地转化到实践中，必须对理论知识要彻底吃透，只有掌握了系统的口腔修复学理论知识，才能更好的掌握口腔修复学中各类修复体的制作。我们将实验考核形式由单一的实验作品完成改革为一种新的形式，即通过期末实验理论考试、实践技能考试、学生平常实验成绩三部分，对学生的实验课进行全面的评测。

2.1.1 期末实验理论考试

根据口腔修复学实验教学大纲要求，制定一套包含全部实验项目的试题库。每一个实验项目对应一套理论知识的试题库。每学期期末考核时，从中随机抽取一套题目，在实践技能考试之前进行。每个班分3各小组进行，从教研室中选一个没有给这个班上课的老师来进行考核。期末实验理论考试的考试题型为选择题、判断题、填空题、名词解释、简答题等类型，时间为30分钟。考试内容包括：嵌体、全冠、固定桥、可摘局部义齿、全口义齿等的重点知识，各种修复体制作所需器材的性能，以及各种修复体制作时的操作要点等。

2.1.2 实践技能考试

根据口腔修复学实验教学大纲要求，制定了实践技能操作的试题库，内容包括了口腔修复学各种修复体的制作。期末考核前，每个班由学委随机抽取一个题目，根据抽到的考核项目，口腔系实验中心的老师统一准备需要的模型，调试必备的实验设备，以及准备需要的器械、材料等。参加考试的学生20人一组，每人一套器材，安排2位监考老师监考，考核完毕，教研室派6位老师共同打分，每位学生6张考核单，上面只准写考号，不能填写姓名，然后计算平均分。学生的姓名与考号的对应信息由教研室派专人负责，每个班全部考试完成后，由其负责成绩的整理录入。

（1）实践技能考试内容

根据课程教学要求，制定了一系列实践技能操作测试项目，包括了各种修复体的制作，主要有：嵌体制作、牙体预备、卡环弯制、蜡型制作、印模技术、全口义齿排牙、蜡型雕刻等。

（2）实践技能考试的评分标准

因为每个项目的内容是不一样的，我们根据各个项目的内容、操作要点等制定了相对应的评分标准和分值。主要包含了器材的识别和选用、动作的规范性、实验仪器使用的熟练程度、完成作品的质量、考试完成时间等方面进行全面打分。每个学生的实践技能分是由6位老师来打分的，然后计算平均分。

根据每次实验课学生的课堂表现，按照出勤、实验态度、实验报告、操作技能四个方面进行打分，最后算作平常实验成绩。

（1）出勤情况

包括每次实验课出勤情况。实验课是教学的重要环节，良好的出勤率是上好实验课的前提。出勤考核内容包括迟到、早退、旷课等情况。出勤分总分为100分，占平常实验成绩的30%。迟到/早退5分钟，一次扣10分；迟到/早退10分钟，一次扣20分；迟到/早退15分钟，一次扣50分。旷课一次扣50分，两次80分，旷课三次出勤分为0分。

（2）实验态度

包括遵守实验室的规章制度，爱护实验仪器，做好环境卫生等方面进行考核。实验态度的考核主要目的是培养学生良好的职业道德，认真的服务态度。实验态度分总分100分，占平常实验成绩的20%。

（3）实验报告

每次实验课，学生都要写实验报告，以增加同学们对知识的掌握程度。实验报告考核主要通过学生是否按时上交报告、书写是否规范、用词是否准确以及对自己实验过程中出现的问题的思考等方面进行评测，这种方法可以锻炼同学们认真的态度，独立思考的能力。实验报告总分也为100分，占平常实验成绩的20%。

（4）实验作品

对学生完成实验作品的整个过程进行评价，包括器械的应用、实验操作过程是否规范，作品的合格程度等，从而培养学生严谨求实的学习态度。

3 实验成绩的综合评定于分值比例

第2篇：生态修复工程可研报告范文

1、完成了“XXX工程”前期立项和初步设计工作，极大地推动了XXX络建设与管理工作

XXX网络是XXX保持生态建设重要的基础性工程。全国XXX网络将由XXXXXX中心、XXX大流域机构的XXX个中心站、XXX个省（直辖市、自治区）的XXX个监测总站和XXX个监测分站组成，分两期建设。一期建设为XXX个中心，XXX个中心站、XXX个监测总站和XXX个监测分站。

为了尽快立项，组织实施，我们认真组织编制了项目可行性研究报告，精心安排了XXX公司对全国XXX保持生态建设的考察，全面、详细的准备了项目评估相关材料，顺利通过了XXX公司对项目的评估。年7月，国家计委正式批复项目建设可行性研究报告，完成了项目的立项工作。

根据国家计委批复意见，我们立即开展工作。集中人员、集中时间、集中地点，组织完成了监测网络建设的初步设计工作。目前初步设计审查意见和项目概算已上报XXX，XXX据此已批复了今年的经费计划。我们中心作为项目法人，正全力推进项目的建设工作，专门成立项目建设办公室，负责有关项目建设的组织协调工作。

同时，我们以监测网络建设一期工程的批复立项为契机，大力推动全国XXX网络建设与管理工作。目前，全国已有XXX个流域和XXX个省成立了XXX机构，落实了专人。在长江、黄河流域等国家XXX保持重点区域相继开展了动态监测工作，XXX管理制度体系与监测技术规程、规范、标准体系等正在加紧建立和健全。

2、开展了XXX保持法律法规及重大宏观政策起草调研工作，为国家XXX保持宏观决策提供了重要依据

承担XXX保持法律法规及有关XXX保持宏观政策调研与起草工作是XXX赋予我中心的一项重要职能。一年来我中心重点围绕和配合国务院政策研究室等有关部门开展了《XXX保持退耕还林政策调研》、《XXX保持机制体制研究》、《XXX保持宏观战略研究》和《XXX保持重要政策调研》等专题调查研究工作。

围绕XXX保持生态建设工作重点，开展、完成了《XXX保持预防监督工作纲要（征求意见稿）》的起草编制工作、《XXX流失重点防治区管理办法（送审稿）》的起草工作；完成了《XXX保持生态建设工程监理管理办法（报批稿）》起草工作，准备颁发实施；完成了《开发建设项目XXX保持设施验收管理办法》起草工作，已以XXX16号令实施；完成了《XXX保持生态环境监测资格证书管理办法》和《XXX资质管理办法》送审稿的起草工作；开展了《XXX保持法》修改的前期调研工作，并作为明年工作的重点内容之一；完成了黄土高原XXX保持淤地坝建设调研工作（其调研报告汪部长已批示），该工作已经列入XXX贯彻落实十六大精神的重要内容；参与了陕西省生态建设、首都水资源、青海省茫崖地区生态用水、全国生态自我修复和山西人畜饮水等专题调研，共完成6份调研报告，其中一份调研报告国务院已作了批示，4份调研报告已得到了部领导的充分肯定，为国家XXX保持宏观决策提供了重要依据。

3、开展了开发建设项目XXX保持方案大纲技术评估和XXX保持方案报告书技术审查工作，为做好开发建设项目XXX流失防治工作和XXX保持方案审批管理提供了重要技术支撑

受XXX委托，开发建设项目XXX保持方案大纲技术评估和XXX保持方案报告书技术审查工作由我们中心承担。这项工作既是一项日常事务性管理工作，也是一项重要的技术服务性工作，同时也是我们中心对外工作的一个重要窗口。为此，我们按照“三个代表”的要求，在严格把关的同时，牢固树立优质高效的服务意识，想法设法为建设单位和方案编制单位排忧解难，赢得了信赖和支持，得到了XXX有关司局的好评。

特别是在严格把关方面，一是聘请了30多位具有较深理论基础和丰富生产实践经验的专家作为评估审查的顾问。二是实行严格的方案预审制度，对不符合设计要求的方案坚决退回。三是坚持实地考察的原则。尤其是对重大的开发建设项目，单独安排现场考察，根据现场考察的实际情况，提出修改的具体意见和建议。四是定期和不定期召开专家研讨会，总结、交流经验，统一认识和技术把关尺度。五是及时归纳、整理研讨会的意见和建议，汇总形成了《开发建设项目XXX保持方案及大纲审查要点》，并统一印发执行。

在抓好技术评估和审查的同时，我们还多次派员参加XXX、国家计委、国家经贸委、国家环保总局、铁道部和交通部的XXX保持工作联合检查。特别是通过对新疆境内开发建设项目的检查，发现和及时纠正了XXX保持方案执行过程中的一些问题，使XXX保持“三同时”制度进一步得到落实。

据统计，截止年12月，我中心共主持评审XXX保持方案大纲72个，XXX保持方案报告书44个，出具审核、主审意见139份。圆满完成了XXX保持方案的技术评估与审查及日常管理工作。

此外，受XXX委托，我中心还负责承担了XXX保持生态建设监理的日常管理工作，为此，我中心统一印制了监理培训结业证书、监理工程师资格证书、监理工程师和监理员上岗证书，统一编号并开展了监理工程师的注册上岗等工作；协助建设与管理司于6月份组织了XXX保持生态建设监理工程师统一考试和录取工作，配合XXX建设与管理司、XXX保持司组织命题、阅卷，共录取监理工程师600多人；对申请XXX保持生态建设监理工程师的人员进行了逐一审核和登记。

4、开展了XXX保持前期规划、技术规程规范标准及重大专题研究等基础工作，为XXX保持综合事业发展提供了有力的技术支撑

一是开展了XXX保持前期规划工作，今年内主要承担了《部级XXX流失重点防治规划》、《全国XXX保持生态修复规划》和对《京津风沙源水利防沙治沙规划》的修订工作。

二是开展了XXX保持技术规程、规范和标准编制工作，其中重点完成了《XXX技术规程》编制工作，该规范已于今年9月以水利行业标准颁布实施；完成了《开发建设项目XXX流失防治标准》送审稿的编制工作，该标准计划以国家标准颁布实施，已经报送XXX，将于春节前召开审查会；组织开展了《开发建设项目XXX保持方案技术规范》的修订工作，该标准已列入国家标准编制计划，拟从水利行业标准提升为国家标准，目前已经完成了修订征求意见稿，近期已开始征求有关部门意见；开展了《XXX技术设备通用条件》和《XXX保持信息管理技术规范》的编制工作，这两项标准目前已经完成了初稿编制工作；启动了《XXX保持工程质量评定规程》和《XXX保持工程规划编制规程》的编制起草工作，开始了《XXX保持试验规范》、《土壤侵蚀分类分级标准》的修订起草工作。

三是开展了XXX保持重大课题的专题研究工作，其中完成了水利事业费安排的《XXX保持生态建设项目效益评价指标体系研究》、《XXX保持科研战略规划研究》研究报告初稿，完成了《XXX保持防治技术研究》、《XXX保持不同类型治理模式的研究》等课题的研究工作，已经进入结题准备阶段。

同时，我中心还承担了《XXX》项目建议书审查及有关前期立项工作，目前已完成世行项目专家项目考察和项目建议书的审查工作。承担了国家农业综合开发XXX保持项目的日常管理工作。

5、开展了亚行技术援助项目“XXX保持发展战略研究”的组织实施及项目管理工作，为争取国际组织援助XXX保持项目积累了很好的组织管理经验

亚行技术援助“中国XXX保持发展战略研究”项目是我国首次就XXX保持向亚洲开发银行申请的全国性技术援助项目。该项目于年6月1日正式启动，实施期一年，年6月完成项目研究工作。

为了做好该项目的组织实施工作，经部领导批准，我中心成立了项目办公室，具体负责项目实施的有关组织和协调工作。在项目组织实施期间完成了项目预定的三个国内研讨会和一个国际研讨会的组织工作。同时还组织召开了12次专家研讨会及外国专家专项考察活动。组织了项目终期报告的征求意见、翻译和国内专家专题报告整理、翻译工作。承办了XXX、亚行共同召开的中国XXX保持发展战略国际研讨会，会议邀请了国家计委、财政部、国家环保局、林业局以及国际组织、外国驻华使馆官员、特邀外国专家代表参加。目前项目完成了《中国XXX保持发展战略研究》报告和有关XXX保持信息管理、定量经济分析等12份子报告。该项目得到了亚行的高度评价，认为是亚行技术援助项目中实施比较成功的项目之一，并积极鼓励XXX申报后续技术援助项目。

根据项目研究成果和XXX有关司局的安排，我中心分别报送了《国家XXX保持战略的运作实施》、《中国黄土高原多沙粗沙区防治技术研究》、《中国珠江上游喀斯特地区XXX资源管理与可持续利用》、《中国XXX网络与信息系统建设》等4个亚行技援项目后续项目的项目建议书，争取得到亚行的继续援助。

6、开展了XXX保持新技术推广应用工作，有力地推动了XXX保持新技术向生产实践的转化工作

一是开展了“3S”技术在XXX保持领域的应用研究开发与推广工作。推动各省（自治区、直辖市）开展XXX保持重点区域的跟踪监测工作，组织举办了中日合作JICA中国水利人才培训项目XXX培训工作，编写了培训教材，组织授课和计算机实习；为贵州省第一届XXX技术培训班编写了教材；指导、督促松辽流域、北京、黑龙江和广东等地XXX项目的实施工作；举办了全国XXX保持生态规划设计应用3S技术研讨会，推动了“3S”技术在XXX保持规划设计中的应用推广；开展了水文数据在XXX中应用可行性研究工作，目前已经基本完成，正在进行成果整理和分析工作；启动了《中国XXX网站》的建设，完成了网站主页设计和

一、二次信息，计划在年元旦开始正式运行。

二是承担了水利事业费中安排的《开发建设项目边坡植被快速恢复》、《推广崩岗快速治理技术》两项技术推广工作，完成了初步研究报告，组织召开了研讨会，总结了经验，基本完善了技术体系，建立了示范点，培训了技术人员，收到了较好的成效。

三是完成了XXX保持公务管理系统（使用版试运行）的研制开发与培训工作。首先完成了软件测试和技术培训工作，主要工作包括软件测评、技术验收、使用培训和试运行。共培训了38个单位80人，并向每个单位发放了使用版软件。其次完成了软件的完善和使用版制作工作，在培训班后，对培训版本的原始功能进行了完善，并增加了图形图像浏览功能（GIS功能）。目前，XXX保持公务管理系统软件已经达到发行使用的程度。

7、开展了XXX保持生态建设宣传、培训和国际XXX保持大会的协助组织工作，进一步提升了我中心的社会地位

一是承担了第十二届国际XXX保持大会的协助组织工作，并成功地组织和完成了“第十二届国际XXX保持大会”现场考察和部分会场布置、分会场主持等工作。得到了国务院领导、有关部委和与会代表的充分肯定。陈雷副部长在总结会上指出，大会内容丰富，效果好，受到与会代表的高度评价，做到了领导满意、中外来宾满意，为国争了光。

二是开展了宣传工作。为配合第十二届国际XXX保持大会在京召开，加

大宣传力度，扩大社会影响，我中心承担了分别于5月27日、29日开会期间在《人民日报》上刊登两期公益广告的组织策划工作，并按时、高质量地完成了组织策划任务，为大会的胜利召开增添了一道靓丽的风采。同时，我们还完成了中心简介的设计、制作、印刷工作，提升了我中心在社会上的地位，扩大了我中心在国内乃至国际上的影响。

三是组织举办了三期XXX保持生态建设监理工程师培训班和三期开发建设项目XXX保持方案编制上岗人员培训班，共培训学员1000多人；为支持XXX工作，专门组织举办了自治区XXX和“3S”应用培训班。

8、开展了XXX保持国际交流和合作，扩大了我国XXX保持的国际影响

为了适应当前国际形势的需要，我中心加大了开展国际合作和交流的力度。首先是以亚行技术援助项目和世界XXX保持大会为契机，在综合事业局和部有关司局的支持下，建立了与世界XXX保持方法和技术纵览（WOCAT）秘书处联系，并就XXX中心与WOCAT合作开展了相关工作，xxxx年8月初水保司批准同意XXX中心以国家协调机构身份参加此项工作；9月份，国际合作与科技司批复了《关于XXX中心与世界XXX保持方法和技术纵览（WOCAT）项目合作的请示》，并于年10月27日至11月6日我中心代表XXX派员参加了国际粮农组织（FAO）在罗马举办的XXX保持方法与技术国际研讨会。同时，还参加了赴美国XXX保持技术培训考察团和赴欧洲XXX保持技术考察团，完成了组团赴加拿大XXX技术考察，以及派员赴日本参加XXX新技术培训学习等活动。通过一系列的国际合作与交流，扩大了我国XXX保持在国际上影响。

9、加强了中心党支部组织建设和精神文明建设，为中心各项任务完成提供了组织和思想保证

一是认真学习贯彻十六大文件精神，深刻领会“三个代表”重要思想的内涵。在党的十六大召开期间，中心党支部组织全体职工收看了“十六大”开幕式和新一届中央政治局常委与中外记者见面会的电视报道。随后组织大家对总书记代表党中央所作的十六大报告进行了学习讨论。十六大闭幕后，中心党支部又组织全体职工利用休息时间集中3天进行了集中封闭学习，并要求每个职工学习后结合自己的思想和工作实际写出学习体会和思想汇报，进行大会交流，为中心改革发展献计献策。通过学习，大家统一了思想认识，明确了发展目标，增强了工作紧迫感和责任心。

二是组织全体职工到陕北革命老区进行了革命传统教育和XXX保持业务考察活动。为了更加深刻领会同志“三个代表”重要思想的历史意义和现实意义，我中心党支部组织全体职工到陕北革命老区进行了革命传统教育和XXX保持业务考察活动，参观了等老一辈无产阶级革命家战斗生产过的革命遗址、纪念馆，并结合业务参观了小流域治理工程。通过参加水保业务考察和接受革命传统教育，使我们深刻地体会到同志“三个代表”的重要思想同马克思列宁主义、思想和邓小平理论一脉相承，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义制度自我完善和发展的强大理论武器。贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在坚持执政为民。坚持解放思想、实事求是的思想路线，弘扬与时俱进的精神，是党在长期执政条件下保持先进性和创造力的决定性因素。

10、保质保量完成了领导及上级有关部门交办的各项任务

一是参与了国际XXX保持大会、局（处）长会议等10个重要报告的起草工作，主要包括：XXX副总理、XXX部长在国际XXX保持大会上所做报告，陈雷副部长在国际XXX保持大会、全国XXX保持工作会议上的讲话和在中国XXX保持发展战略研究国际研讨会所做的报告，及陈雷副部长参加山西省第九次小流域治理工作会和全国人大"加强生态建设再造秀美山川"座谈会上的讲话等，得到有关领导和上级主管部门的高度评价。再如我中心派员陪同XXX副部长、XXX副部长和XXX部长分别对陕西省生态建设、首都水资源和山西人畜饮水做了调研；陪同水保司领导对青海省茫崖地区生态用水、全国生态自我修复进行了调研，组织了事业单位企业化管理调研；各项调研都顺利完成调研计划，向有关部门提交了调研报告。

二是完成了综合事业局安排的XXX中心改革与发展水战略研究报告。

三是启动了全国XXX网络建设与监测工作会议的筹工作，起草了会议初步方案，提出了会议议题，收集整理了有关会议资料，安排典型交流材料，着手起草有关会议报告等。

四是为了适应市场经济的要求和全国XXX保持生态建设事业的发展需要，我中心积极承担并完成了一些横向合作任务。

总结半年来的工作，主要有以下几点经验：

一是要认真学习贯彻“三个代表”的重要思想，按照部党组确立的新的治水思路，紧紧围绕XXX保持生态建设的中心工作，与时俱进，开拓创新，各项工作才能打开新局面。

二是要适应市场经济的发展要求，不断拓宽工作领域，牢固树立“优质、高效”的服务意识，中心发展才有希望。

第3篇：生态修复工程可研报告范文

关键词：环境影响 评价 水利水电 作用

1. 前 言

根据国家有关法律规定，环境影响评价已成为基本建设程序中一个重要的环节。环境影响报告书是建设项目规划、立项、设计、施工及运行管理中重要的、具有法律效力的技术文件。环评报告与工程可行性研究报告有明确的分工：可研报告主要关注工程本身的各项指标，并不关注工程与外部环境的相互关系；环评报告则主要关注工程与外部环境的相互影响关系，为解决工程与外部环境之间的矛盾提供科学合理的方案。

可以预见，我国的水利水电建设面临着艰巨的任务。在环境影响方面，与其它工程相比，水利水电工程有突出的特点：影响地域范围广阔，影响人口众多，对当地社会、经济、生态环境影响巨大，外部环境对工程也同样施以巨大的影响。目前，整个社会对环境问题越来越重视，对环境质量要求越来越高，环境问题已成为水利水电工程建设中的制约性因素，环境影响评价也变得越来越重要。它在减小环境不利影响、保证工程建设与环境保护的协调性、把可能引起严重后果的问题解决在摇篮中等方面都有重要的作用。

笔者曾负责编制了许多水利水电工程的环境影响报告书，近来刚完成了山西省张峰水库工程环境影响评价任务，本文以此为例简要论述环境影响评价在水利水电工程建设中的作用。

2. 水利水电工程环境影响评价的主要职能

从宏观的角度来讲，水利水电工程环评的主要职能如下：

（1）调查工程影响区自然环境及社会环境状况，调查主要污染源和主要污染物，监测环境质量现状；

（2）研究预测工程建设对当地自然、社会和生态环境产生的影响，研究外部环境对工程的影响；

（3）依据各种法律法规、标准等，制定防止、减缓环境污染的对策措施；

（4）从环境角度论证工程的可行性，为政府提供决策依据；

（5）从环境保护的角度为工程设计、施工、管理提供优化方案，为施工期环保设计提供依据；

（6）制定环境监测计划，计算环境保护投资，将环保投资追加到工程投资预算中，使环保措施能够实施；

（7） 进行公众意见调查，沟通政府管理部门及建设单位与利益相关的群众之间的对话渠道。

在张峰水库工程环境影响报告书中，对以水库为中心的广大地区进行了社会、经济及生态环境的调查研究，重点对水环境、水文情势、土地资源、移民生活、下游水资源利用等一些问题进行了预测评价，提出了对应的缓解措施和建议。以上都是在水利水电工程建设中遇到的共同性问题。

3. 山西张峰水库工程概况

张峰水库拟建于山西省晋城市沁河干流，水库为大（2）型，坝址以上干流长度为224km，控制流域面积4990km2，坝址处多年平均年径流量（自然状态）约为4.79亿m3。建设项目分为水库工程和输水工程两大部分，坝型拟采用粘土斜心墙碾压堆石坝，坝顶长637m，最大坝高72.2m，总库容3.92亿m3，库水面积为14.36km2。水电站拟设3台发电机组，总装机容量为1890KW。设计输水渠系由总干渠及3条支干渠组成，渠道全长约145km。工程开发目的是：城市生活供水；工业供水；农村人畜饮水；防洪；发电。

张峰水库工程环境影响报告书于2003年4月在北京通过了水利部、国家环保总局的审查，9月份获得批文，工程得到国家批准立项，目前刚开始施工。

张峰水库是一项典型的水利水电工程，其面对的环境问题具有代表性，因此，以它为例子，能很好的说明问题。

4. 水环境保护问题

我国的多数水库都兼有向城市供水的任务，水库建成后，如何确保水质显然是最重要的任务之一。水质预测及保护措施的制定是环评中要解决的首要问题之一。水库水环境保护问题涉及到广大的地域范围，涉及到众多复杂的因素。在张峰水库工程环境影响报告书中，有关水环境问题主要做了如下几个方面的工作：

4.1 掌握污染源及水质现状

对库区上、下游沁河干流沿线的10多个重要城镇进行了实地调查，了解了社会经济及环境状况，把握了污染源情况，收集到了大量资料。调查范围涉及坝址以上120km、坝址以下80km。

在以库区为核心布设了6个监测断面，对丰、平、枯水季节的水质进行了取样监测，监测项目有水温、PH值、DO、CODcr、BOD5、氨氮等17项，对水文情况也进行了同步测量。还收集到8个常设水质监测站的资料。按《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）对水质现状进行了评价。

4.2 对水库水质进行了预测

根据上游地区两个县的经济发展规划及环境保护规划，以2010年及2020年为水平年，对污染源进行了预测。选用95%及50%保证率的流量，利用数学模型对入库水质、出库水质进行了预测，预测了污染物需要控制的总量。

4.3 进行了富营养化预测

总磷是影响水库湖泊富营养化的控制性因素，通过计算总磷浓度计算及类比调查，进行了预测分析。报告中分析了磷的来源，对总磷的入库负荷进行了预测，利用Dillon模型计算了库水总磷浓度。对临近两座已运行了40多年的大型水库进行了调查。综合各种条件，对水库发生富营养化的可能性给出了结论。

4.4 对水库下游河道水质进行了预测

水库的兴建将会大大地改变下游河道的水文情势，引起河道水质变化。基于对下游社会、经济、环境的调查，预测了2010年、2020年下游河段污染物排放量，利用一维河道水质模型，预测了枯水年、平水年情况下水质变化，为下游地区制定水环境保护目标提供了依据。

4.5 制定了水环境保护规划、提出了明确的保护措施

根据国家有关规定，制定了水库上游地区水环境保护规划。划分了3级保护区，明确了各保护区的范围，明确了各级保护区水质保护目标，明确了各保护区环境管理要求，明确了各保护区内人类开发建设活动的控制要求。

5.水温问题

水库蓄水后，水温沿水深方向变化较大，大坝泄流水温与自然水温之间产生一定的差别，对河道生态环境及农田灌溉产生一定的影响。预测水温变化也是环境影响报告书的重要内容之一。

张峰水库坝前水深在50m以上，为深水型水库，根据气象参数、水库特征、入库来流、运行调度等条件，利用经验公式对一年中各月的坝前垂向水温分布进行了计算预测，发现5~6月表底温差最大，可达5～8℃。5~6月是农业灌溉期，也是水生生物重要的生长期，下泄水温比自然水温低4～6℃，利用数学模型对水库泄水水温沿河道的变化情况进行了计算预测。发现泄水要流淌近35km左右的距离后，水温才能恢复到低于自然水温1~2℃的程度。据此可以判断出水温对河道生态环境及农田灌溉的影响区间，为制定相应的对策措施提供了依据。

6. 最小下泄流量问题

中国经济快速发展，对水资源需求量越来越大。特别是在北方地区，河流水量本来就少，再加上近年降雨偏少，水资源更加宝贵。由于河流穿越的行政区域较多，上游修建水库截水，加剧了下游地区用水困难，因此，上下游地区之间经常因此产生矛盾。应该确保多大的最小下泄流量往往是争执的焦点。从水生态环境保护的角度看，也需要确保一个最小基本流量。最小流量问题往往需要上级政府进行协调，把结果落实在环境影响报告书中。张峰水库工程也遇到了这样的问题。

沁河发源于山西省，出山西流入河南省，最后注入黄河。修建张峰水库的计划，引起了下游河南省的极大关注。在最初的可行性研究报告中，将润城断面（坝下约80km）的实测最枯流量0.86m3/s作为控制大坝放流量的数据。河南省则提出了不低于3m3/s的要求，若满足这一要求，则水库规模需要大幅度减小，工程的经济效益就变得很小，因此，山西省无法接受。最后，在水利部的协调下，标准确定为1.5m3/s，被双方接受。这一流量也满足90%保证率月均流量的生态基准要求。

环境影响报告书中对以上问题进行了计算和论述，可行性研究报告则依据环境影响报告书的内容对水库进行了调整设计，适当减小了水库规模。

7. 淹没影响问题

水库工程有一个共同的特点，就是淹没损失较大，淹没大量耕地、树木，拆迁大量的房屋，有的还要淹没珍稀生物、淹没文物古迹。这些淹没损失是无法避免的，也是不可逆的。一般在工程可研报告中，这些淹没实物数据都能够列出，目的是为了计算补偿损失，作为工程投资的一部分。环境影响报告书则从价值的角度进行详细地调查论证，提出符合环境保护政策的、切实可行的处理措施。

张峰水库淹没范围涉及10个行政村，搬迁人口3730人（1114户）；淹没土地15431亩，其中耕地9716亩、园地627亩、林地1556亩；淹没房屋20多万m2；清除树木28万颗。这些淹没对于生态环境来讲是一大损失。

评价单位利用卫星遥感技术对拟建库区的土地利用状况进行了宏观测量，在现场对村镇建设、农田耕作、树木植被、动植物情况等进行了调查，评估出了农田淹没对农业生产的影响，评估了生物量的损失，进而提出了移民农业扶持措施及生态补偿措施。这些措施对于减少农业损失、维护生态环境有一定的作用，但要完全挽回损失是做不到的。

8. 移民拆迁问题

在水利水电工程建设中，移民数量往往较多，移民问题显然是最复杂、最敏感的事情，容易引发社会矛盾。一般情况下，都专门制定“移民安置规划”，但移民设计到的问题多而复杂，是一项需要行政支持、多专业协作才能完成的工作。在此问题上，环境影响评价的作用是从另外一种观点来审视移民规划是否适当，对规划提出一些修正意见。

张峰水库工程初步移民规划中，拟将3700多移民安置在附近12处村庄，并提出了利用山沟淤地80ha作为耕地的计划。在环境影响评价中，对淹没区及安置区的社会、自然环境状况进行了调查研究，认为移民计划与土地资源及生产能力不均衡，对部分村庄原居民的生活影响较大，提出了新的平衡配置方案。此外，山沟淤地措施难以实现，建议放弃。还提出了政府投资支持移民搞好农田灌溉设施、改善农业种植结构、提高农民收入水平的建议。以上重要建议均被采纳，进一步完善了移民方案。

9. 下游水资源利用影响问题

一般情况下，山区河谷地带人口密集、村镇众多、资源丰富、土地开发利用较完备。在上游修建水库会对下游水资源利用产生较大的影响，也是环境影响报告书的要解决的重要问题。

评价人员对库区以下沁河干流约80 km范围内的5个乡镇、几十处村庄、十几座小水电站的水资源利用情况进行了实地调查。

个别村镇从河床底下取水，作为生活用水。绝大多数村镇及工矿企业用水均取自地下水，一般不直接从河道取水。下游共有140多处农业灌溉抽水点，2万多亩农田灌溉面积，合计最大取水量约40000m3/d。上游修建水库提高了旱季供水的保证率，对农业用水有益处。

水库下游已建有12处小水电站，总装机容量约1万KW，年总发电量约3千万度，还有2个规划待建的小水电站。这些小水电站单机容量在200～800KW之间，机组台数在2～4台，都属于当地县、镇、村投资建设。环境影响报告书中对小水电发电损失进行了计算评估，提出了建立协调机制、确定补偿措施、及时通知投资者修改待建小水电规模的建议。

10. 上下游经济发展不均衡问题

已有经验说明，水库修建以后，对供水区的社会、经济发展及生态环境有很大的利益，而由于在上游实施水环境保护规划，使上游地区的城镇建设及工业发展受到严格限制，地区间经济水平差距进一步扩大。在山西省，水库上游地区的民众对此有很大的怨言。2003年4月，在北京审查环境影响报告书时，山西省环保局官员则强烈要求在环评报告中提出一套经济补偿方案，由受益区以一定的方式补偿上游受损区。这一要求在与会者中引起了很大的争论。经济补偿问题涉及到的社会、经济问题复杂，需要省政府制定统一的政策、需要省人大立法，在环境影响评价的层面上已无法解决此问题。最后，环境影响报告中提出了一些建议：建议地方政府统一协调，由受益区制定扶持上游地区经济发展的计划，支持上游发展旅游、生态农业及污染较轻的产业，投资帮助上游治理污染。

11.结语

水利水电工程在环境影响方面有突出的特点，表现在影响地域范围广阔，对社会、经济、生态环境影响巨大，外部环境对工程的影响也十分巨大。水质保护、水温、水文情势变化、最小下泄流量、淹没影响、移民拆迁、下游水资源利用、上下游经济发展均衡性影响等是水利水电工程建设中最常见、也是最重要的环境问题。环境影响报告书在减缓环境影响有重要作用，在水利水电工程建设中，担当着重要的角色。

第4篇：生态修复工程可研报告范文

【关键词】牛栏江流域；规划环评；调控作用；德泽水库

Kraal River Valley Planning EIA Deze reservoir project on the scale of regulation

Yang Wen-shou

（Yunnan Province Survey and Design Institute of Water Resources and Hydropower. 650021）

【Abstract】Kraal River Basin （Yunnan Province） comprehensive utilization of water resources planning revision based on provincial-level nature reserves Zhanyi Haifeng minimum altitude control 1783.0 m and the domain of planning the EIA Deze reservoir control the scale of the environmental conditions， Deze reservoir scale of the major adjustments to avoid the provincial-level nature reserve in Zhanyi Haifeng experimental zone 130.14 hm ？ of land inundated， Ho direction about 18 km （the original planning of the water line length of the impact of 64 per cent） water lines Zhanyi Haifeng of the provincial-level nature reserves， the source of the Pearl River Nature Reserve， the adverse effects， fully embodies the planning environmental impact assessment and planning of the importance of the EIA on watershed planning project layout， scale of regulation.

【Keywords】Kraal River Basin； planning the EIA； regulation； Deze Reservoir

1.引言

牛栏江位于云南省北东地区，系金沙江右岸较大的一级支流，流域面积13672Km2，具有水资源丰富、水质良好，落差相对集中的特点。多年平均径流量49.5亿m3，水能蕴藏量1500MW，是2003年以来上游周边地区水资源开发和下游中小水电开发关注的重要河流。

牛栏江上游属滇中地区，相邻地区的金沙江右岸一级支流普渡河源头段，珠江源头段分布着云南省两个最大的缺水城市昆明市和曲靖市。由于昆明市和曲靖市地处分水岭地带，水资源紧缺，尽管当地水资源开发利用程度已经很高（滇池流域已无开发潜力），但仍不能满足经济社会发展需求，供需矛盾日显突出，都需要研究外流域调水方案。牛栏江水质良好，水量也较丰富，是昆明市和曲靖市调水工程可考虑的重要水源点，故牛栏江流域水资源开发利用存在本流域利用与向相邻缺水城市补水的协调问题。

2.《牛栏江流域（云南省部分）水资源综合利用规划报告》编制主要结论

为合理开发利用牛栏江水资源，促进牛栏江流域及相关地区经济社会可持续发展，云南省有关主管部门2004年10月下达了《牛栏江流域（云南省部分）水资源综合利用规划任务书》；规划任务要求：对牛栏江上段及相关地区水资源开发利用进行调查评价，对本流及相关地区经济社会发展进行预测，确定本流域的需水量，进行区域水资源供需分析，确定外调水受水区范围，提出可外调水量及水量分配方案；对牛栏江下段，在已有水能规划基础上根据不同水平年的来水情况，对下游干流梯级电站的电能指标影响进行分析。规划研究外调水受水区范围：曲靖大型灌区（松林、沾益、曲靖、陆良等坝区）；滇池流域（昆明平坝区）；宣威坝区。2005年3月，云南省水利水电勘测设计研究院编制完成了《牛栏江流域（云南省部分）水资源综合利用规划报告》，主要结论如下：

① 滇池流域、曲靖大型灌区水资源极度匮乏，滇池流域人均水资源量不足300m3，曲靖大型灌区人均水资源量不足1000m3，并且现状水资源开发利用程度己很高，滇池流域已无开发潜力、曲靖大型灌区进一步开发难度也很坚巨，本区水资源已无法满足经济社会发展需要和环境保护要求，外流域调水势在必行。

②“引牛济曲”方案是解决曲靖市近、远期缺水的最优方案，水源工程有车马碧、黑滩河、西泽河（石城河水库和扯错河水库）、德泽等4个项目5个水库，总调水量9.46亿m3（其中德泽水库调水6.59亿m3）。

③ 曲陆坝区、宣威坝区水资源配置结论：近期实施车马碧、黑滩河、西泽河调水后，缺水形势得到缓解；远期实施德泽调水工程后，水资源供需才基本达到平衡。

④ 德泽调水工程是解决曲陆坝区、宣威坝区中远期城市生活和工业需水的重要工程措施，在优先满足曲靖用水后，已无余水调往昆明，滇池流域缺水只能依靠滇中调水解决。

⑤ “引牛济曲”调水工程实施对牛栏江下游梯级电站的影响中期较小，远期逐渐加大。2020、2030规划水平年下游梯级电站多年平均发电量较现状水平年减少11.24%和17.31%。

3.环境对调水工程规划德泽水库的限制性分析及减缓措施

3.1德泽调水工程规模

根据曲陆坝区，宣威坝区城镇生活、工业供水需求分析及长系列计算，原规划拟定德泽水库正常蓄水位1822.0m，正常库容89205万m3；校核洪水位1825.790m，总库容96092万m3；城市、工业年供水量65895万m3（曲靖52000万m3、宣威13900万m3）；水库淹没面积约811.33hm2（其中水田63.13 hm2、旱地147.47 hm2、林地584.93 hm2、宅基地15.8 hm2）。

3.2环境对德泽调水工程规划限制性分析及提出的环境影响减缓措施

3.2.1 环境对德泽调水工程规划限制性分析

原规划德泽水库淹没沾益海峰省级自然保护区中实验区土地130.14 hm2；输水线路以明渠和隧洞的形式穿越沾益海峰省级自然保护区的核心区、缓冲区，试验区共约21.945km（宣威方向约14km）；有约6.0km输水线路以明渠和隧洞的形式从珠江源自然保护区内通过（宣威方向约4km），调水工程存在重大环境制约因素。建议调整规划，避让自然保护区。

3.2.2 环境影响减缓措施

流域规划环评提出，应对德泽调水工程的水库规模进行控制，避免淹没保护区土地；对其输水线路的走向进行调整以避让保护区；对输水线路无法避让而靠近、经过保护区路段采用隧洞、地下埋管输水方式通过，避免占用保护区土地。

4.《牛栏江流域（云南省部分）水资源综合利用规划修编报告》编制背景

2006年4月，云南省人民政府以云政复[2006]41号文下发“云南省人民政府关于牛栏江流域（云南省部分）水资源综合利用规划报告的批复”，原则同意《牛栏江流域（云南省部分）水资源综合利用规划报告》，并要求加强对规划实施的管理，强化对生态环境的保护，确保河流基本生态流量要求和流域经济可持续发展。

为解决滇池水污染问题，为落实总理2007年6月30日在“三湖”治理座谈会上“必须坚定信心，坚定不移，把‘三湖’治理好，这是中国生态环境建设带有标志性的工程，也是在生态环境方面对人民甚至对人类负责的一个表现”；“‘三湖’抓紧治理已经迫在眉睫，刻不容缓”；“要进一步做好调水引流工作，积极实施‘滇池引水’工程，增加湖泊的生态水量，增强湖水的自净能力”的指示精神，云南省省委、省政府高度重视滇池补水工作，省委书记、省长等领导多次亲自布置研究和听取关于引水改善滇池水环境的汇报，省委、省政府于2007年9月在翠湖宾馆召开了“滇池引水方案汇报会”，听取了设计单位南盘江引水方案、牛栏江引水方案、乌东德引水方案的汇报和有关专家意见，并要求进一步开展引水滇池方案的研究；2008年1月，省委、省政府又组织有关部门和专家对牛栏江引水方案广泛征求意见，初步确定近、中期滇池补水为牛栏江引水方案；为切实推进滇池补水——牛栏江引水工程前期工作，2008年2月，省政府又在曲靖市召开了滇池补水——牛栏江引水方案现场调研会，滇池补水——牛栏江引水工程前期工作正式展开。

由于云南省人民政府云政复[2006]41号文批复的《牛栏江流域（云南省部分）水资源综合利用规划报告》中车马碧、黑滩河、西泽河、德泽调水工程的受水区均为曲靖市，但滇池补水又十分迫切，需要从牛栏调水。为协调昆明、曲靖两市经济、社会发展近、中、远期水资源供需矛盾，云南省水利厅以云水规计[2008]29号文向云南省水利水电勘测设计研究院下达了“云南省水利厅关于抓紧完成牛栏江流域规划修编和滇池补水——牛栏江引水工程规划的通知”。

牛栏江流域水资源综合利用规划修编要求：根据最新的经济社会发展资料，对本流域和相关地区经济发展需水进行预测，确定各区域需水量；进行区域水资源供需分析，提出外调水量和水量分配方案；分析牛栏江向滇补水后对曲靖市中、远期用水的影响，并提出采取的对策措施；分析德泽调水工程提前实施对下游梯级电站电能指标的影响等。

5.牛栏江流域规划环评对德泽水库调水工程规模的调控作用

根据滇池年生态补水6.18亿m3（恩格断面年提水2.92亿m3，德泽水库提水3.26亿m3）的要求，以及牛栏江流域规划环评“应对德泽调水工程的水库规模进行控制，避免淹没保护区土地，对其输水线路走向进行调整以避让保护区”的结论性意见，规划修编围绕调整思路，挖潜、开源、节流并重，积极寻找新的水源替代工程，在保障调水需求前提下，尽量减缓德泽水库调水工程对沾益海峰省级自然保护区和珠江源自然保护区的不利环境影响的技术路线展开工作。

5.1曲靖大型灌区供需水量复核及供需平衡分析

5.1.1 曲靖大型灌区耕地面积及受水区需水复核

原规划曲靖大型灌区受水区面积采用云南省水资源分区套县成果，范围除平坝区外还包括山区、半山区部分，规划修编复核范围仅考虑平坝区部分，复核结果2020、2030规划水平年有效灌溉面积分别为75.7万亩、84.4万亩，与国家批准的曲靖大型灌区面积84.39万亩基本一致，较原规划2020年、2030规划水平年有效灌溉面积93.5万亩、99.9万亩相差17.8万亩和15.5万亩。原规划农业需水采用两种类型区万亩综合定额进行预测，规划修编针对不同片区作物种植结构的差异，采用7种类型区万亩综合定额进行预测，复核结果 2020、2030规划水平年生活、生产、生态合计需水分别减少1.2亿m3、1.16亿m3。

5.1.2回归水利用研究

曲陆坝区在南盘江上有10道栏河闸，具有利用回归水的条件，规划修编将整个曲陆坝区划分为13个计算单元，将10道栏河闸区间自上而下逐一进行平衡，充分考虑回归水的利用，扣除汛期和城市生活和工业回归水的连续、均匀而灌溉用不均匀性不可利用部分，经供需过程分析，城市生活和工业回归水利用率为26%，回归水可供水量10996万m3，较原规划仅考虑中水回归利用增加可供水量8278万m3。

5.1.3 规划修编水源工程增加供水量

根据最新设计成果，原规划车马碧水库规模由1.81亿m3扩建为2.37亿m3，可增供水量650万m3；原规划小河水库规模1050万m3，规划修编坝址选择在龙潭河干流上，水库规模4760万m3，可增供水量3422万m3；原规划将大坝冲扩建为中型水库，水库规模2713万m3，规划修编维持现规模425万m3不变，减少供水量1510万m3。规划修编上述3座水库较原规划增加可供水量2560万m3。

5.1.4 2020、2030规划水平年曲靖大型灌区供需平衡分析

规划修编复核结果，曲靖大型灌区2020、2030规划水平年需水量减少1.16亿m3，可供水量增加1.08亿m3，2020规划水平年供需基本平衡，不需德泽水库向曲靖大型灌区供水；2030规划水平年供需平衡分析基本方案缺水3.1亿m3，仍由德泽水库供水解决。

5.2宣威坝区供需平衡分析

5.2.1 水源替代工程增加供水量

原规划2020水平年宣威坝区缺水由西泽河、德泽水库调水解决，根据宣威市人民政府2007年8月批复的《宣威市羊场河流域水资源利用规划》、《宣威坝区水资源开发利用规划》，规划修编新增上述两规划推荐的重要水源工程红石岩水库、窑上海子调水工程作为德泽水库调水宣威坝区的水源替代工程。红石岩水库可供水量3946万m3、窑上海子调水工程可引水量6032万m3均为自流引水，优于德泽水库调水（提水扬程558m），水源替代工程增加供水量9978万m3。

5.2.2 规划修编水源工程增加供水量

根据西泽河调水工程（石城河水库和扯错河水库）地形、地质、水资源条件及提水扬程较德泽水库调水扬程低388m的优势，规划修编将原规划石城河水库规模由8169万m3调整为9190万m3，增加供水量1000万m3；扯错河水库增加供水量200万m3；加上在建的小干河水库年供水量865万m3。规划修编水源工程增加供水量共2065万m3。

5.2.3 规划水平年宣威坝区供需平衡分析

原规划2020、2030水平年宣威需从德泽水库调水4100万m3、13900万m3（实际需水12000万m3，考虑15%输水损失）。规划修编水源替代工程增加供水量9978万m3，水源工程增加供水量共2065万m3。供需基本平衡，不再需要德泽水库向宣威供水。

5.3牛栏江流域规划环评调控下的德泽水库工程规模

根据2020规划水平年滇池年生态补水6.2亿m3（德泽水库提水3.26亿m3）的要求，以及牛栏江流域规划环评“应对德泽调水工程的水库规模进行控制，避免淹没沾益海峰省级自然保护区土地；对其输水线路走向进行调整以避让沾益海峰、珠江源省级自然保护区”的结论性意见，规划修编通过挖潜、开源、节流并重，积极寻找新的水源替代工程等措施后，水资源供需平衡除不再需要德泽水库向宣威供水外，2020规划水平年也不需要德泽水库向曲靖大型灌区供水；2030规划水平年由德泽水库向曲靖大型灌区供水3.1亿m3。据此分折2020规划水平年德泽水库正常蓄水位1755.0m，设计洪水位1757.3m，校核洪水位1759.55m，正常库容2.03亿m3，总库容2.24亿m3，设计提水流量18 m3/S，水库年补充滇池生态水量3.26亿m3。若2030规划水平年滇中调水工程建成通水，德泽水库转向曲靖大型灌区供水，满足基本方案供水3.1亿m3要求；若2030规划水平年滇中调水工程还未建成通水，恩格+德泽除满足滇池年生态补水4.5亿m3外，德泽水库还应满足曲靖大型灌区基本方案供水3.1亿m3要求，需对德泽水库进行扩建，扩建后的德泽水库正常蓄水位1783.0m，总库容3.79亿m3。该方案避免了对沾益海峰、珠江源省级自然保护区的影响。

6.小结

牛栏江流域（云南省部分）水资源综合利用规划修编依据沾益海峰省级自然保护区海拔高程控制下限1783.0 m及域规划环评对德泽水库规模提出的环境控制条件，对德泽水库规模进行了重大调整，避免了对沾益海峰省级自然保护区中实验区土地130.14 hm2的淹没、宣威方向约18km（占原规划输水线路影响长度的64%）输水线路对沾益海峰省级自然保护区、珠江源自然保护区的不利影响，充分体现了规划环境影响评价的重要性和规划环评对流域规划工程布局、规模的调控作用。

参考文献

[1] 中华人民共和国环境保护法

[2] 中华人民共和国环境影响评价法

[3] 中华人民共和国自然保护区条例

[4] 云南省自然保护区管理条例

[5] 环境影响评价技术导则 水利水电工程

[6] 牛栏江流域（云南省部分）水资源综合利用规划

环境影响报告书

[7] 牛栏江流域（云南省部分）水资源综合利用规划修编环境影响报告

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第5篇：生态修复工程可研报告范文

关键词：生态环境损害；损害赔偿金；生态环境修复

2014年江苏省泰州市环保联合委员会诉泰兴常隆化工等6家化工企业环境污染案影响很大。在这个案件中，6家化工企业偷排废酸入当地河流，严重污染了当地水质，破坏了生态环境,要求6家企业赔偿1.6亿元进行环境修复，终审判决支持了这一诉讼请求。[1]有人认为赔偿金将来到底该如何使用，该笔资金到底该入谁的账，法院、检察院、环保局都不合适。这说明，虽然法院已经判决被告承担环境损害赔偿金，但对于这个天价赔偿金如何使用、监管，尚未有比较明确的方案。2015年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》，方案中强调要建立资金保障制度，加强生态环境损害赔偿资金的管理。由此可见，政府逐渐开始重视损害赔偿金的使用与监管，并提到了立法议程。但是，在各个省份的实践中仍然存在着不同的做法，对损害赔偿金的使用和监管规定得比较混乱和模糊。因此，有必要对环境损害赔偿金的使用和监管有一个明确的规定，为在全国范围内施行统一标准提供思路。

一、生态环境损害赔偿金的法律性质和特征

（一）生态环境损害赔偿金的法律性质

生态环境损害赔偿金是赔偿义务人违法法律法规，破坏生态环境，造成生态损害后果时，责令其对受损环境进行治理所需的费用以及其他合理费用折算成金钱的一种货币化表现形式，是赔偿义务人损害环境公益的货币化对价。

（二）生态环境损害赔偿金的特征

相比其他类型的资金，生态环境损害赔偿金有以下三个方面的特征：

1.生态环境损害赔偿金具有公益性

生态环境损害赔偿金是赔偿义务人在造成生态损害时，责令其提交的对相关费用折算成金钱的货币化形式。该笔资金是用于对公共环境的治理或者其他与环境治理相关的合理方面。环境是每个人所共有的资源，将生态环境损害赔偿金用于对公共资源的治理，使得其具有了公益性，是社会的一种公益性事业。

2.生态环境损害赔偿金具有救济性

生态环境损害赔偿金设立的目的在于对环境进行保护和救济，在环境受到赔偿义务人的损害之时，对受损环境进行修复或者替代性修复。相关利益主体可以在生态环境损害赔偿金的赔偿范围内寻求相应的赔偿。

3.生态环境损害赔偿金具有用途的特定性

只有在规定的使用范围内，才能使用生态环境损害赔偿金。生态环境损害赔偿金只能用于生态环境修复、清除污染、生态环境损害赔偿调查、生态环境损害鉴定评估等与环境治理相关的方面。必须做到绝对的专款专用，不能借着生态环境损害赔偿金的名义做着与环境治理无关的事情。

二、生态环境损害赔偿金的使用

生态环境损害赔偿金到底该由谁来使用、使用的范围包括哪些方面、使用程序如何？理论界关于这个方面存在着多种看法，各个省市的做法与规定也不尽相同。

（一）使用范围的确定

有损害必有赔偿，那么哪些费用可以寻求生态环境损害赔偿金来赔偿呢？损害赔偿金的使用范围具体包括哪些方面？有学者认为，为了预防污染扩散以及恢复环境原状所产生的费用，应纳入环境损害赔偿金的使用范围。另外，相关的科学研究所产生的费用也应纳入到环境损害赔偿金的使用范围。[3]也有学者对环境损害赔偿的相关费用进行了分类：防范性措施费用；清除措施费用；修复性措施费用；附带损失的费用，包括损害的评估费用、监测费用、检测费用、修复措施的科研费用和其他因损害而产生的行政管理性费用；象征性损害赔偿费。[4]我国《环境民事公益诉讼解释》中第19条、第20条、第21条和第22条有规定，环境损害赔偿金的使用范围应包括：原告采取合理预防、处置措施而发生的费用，为诉讼支出的合理费用，生态环境修复费用和生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能的损失等费用。绍兴市环境保护局与绍兴市财政局联合印发了《绍兴市生态环境损害赔偿金管理暂行办法》，其中第三章规定了资金的使用范围，包括：律师费等相关诉讼支出、环境修复费用、应急处置费用以及后续进行必要修复所需的合理费用、开展鉴定评估产生的合理费用、修复费用补助、环境保护相关支出。泰州市人民政府办公室出台的《泰州市环境公益诉讼资金管理暂行办法》中也规定了资金的支出范围包括：环境修复费用、消除环境污染的其他费用、办理案件产生的必要案件。

《方案》中也对生态环境损害赔偿金的使用范围有相关规定，包括：清除污染的费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能的损失等合理费用。相比《方案》中对环境损害赔偿金的使用范围的规定，试点省份在《方案》规定的基础上对有关资金使用范围规定得更加广泛。江苏省在制定的具体实施方案里规定的范围不仅涵盖了《方案》中涉及到的方面，还包括了应急处置费用和环境监测费用。湖南省在制定的具体实施方案中还包括了应急处置费用和环境公益诉讼费用，山东省在制定的具体实施方案中还包括了生态环境损害修复后评估等合理费用，重庆市在制定的具体实施方案中还包括了修复方案制定、修复效果后评估等合理费用。生态环境损害赔偿金是赔偿义务人支付的对受损环境的金钱对价。为了对受损环境进行修复或者替代性修复，一切为了救济受损环境所支出的合理费用都应该纳入进生态环境损害赔偿金的使用范围。建议以对环境救济环节为分类依据，对生态损害环境赔偿金使用范围进行界定：相关主体提起环境公益诉讼所需支出的调查取证、评估鉴定、诉讼费、律师费等办理案件所产生的费用；清除污染产生的费用；为了预防污染扩大的应急处置费用；环境修复费用（包括制定环境修复计划等产生的费用）；替代性修复产生的费用以及进行替代物品确定过程中所产生的合理费用；后续对修复情况进行评估、鉴定等合理费用等。

（二）使用主体的选择

只有适格主体对生态环境损害赔偿金进行使用，才能确保该笔资金用到了该用的地方，才能确保该笔资金发挥了其该发挥的作用。根据“谁污染谁治理”的做法，有的地方仍然由污染者本身来使用生态环境损害赔偿金；有的地方将该笔资金纳入地方财政，由法院申请使用，例如无锡市中级人民法院于2012年制定的《无锡市环保公益金管理办法》中规定：环保公益金由无锡市中级人民法院负责统一收缴，环境公益金的使用由无锡市中级人民法院提出申请，报无锡市财政局审核同意并经无锡市人民政府批准后拨付。上述做法显然都有不妥之处。污染者是环境侵害者，为了发展不惜破坏环境，如果将生态环境损害赔偿资金交由其使用，相当于该笔资金从其左边口袋出，又从其右边口袋进了，这样的做法只会造成对其损害环境行为的放任，无法对其环境破坏进行进行严厉打击。只有在环境损害程度不大，污染者有能力进行修复治理的情况下，可以由污染者进行环境治理，但是必须严格控制污染者使用资金的数额；在环境受损较为严重，污染者无法进行治理的情况下，只能由其委托专门的第三方机构进行环境治理，由第三方机构来申请使用该笔资金。由法院来申请使用生态环境损害赔偿金也存在着不妥之处，法院需要负担环境损害赔偿金的日常管理与使用，这将使法官陷入大量的琐碎性事务中，牵扯他们的宝贵精力，使之不能投入法律事务的处理中。

形象地讲，法官做了财务人员所做的事。这显然不利于法院司法审判工作正常进行。法院与法官不是不能参与环境损害赔偿金的管理与使用，他们可以提供专业的知识，帮助政府、环境团体与个人确定环境保护预防措施、修复措施的合理性，资金使用的合法性。但是，他们却不能陷入向市财政局、市政府申请环境损害赔偿金的使用流程中，不能成为出纳、会计。建议应该以使用范围为依据，对于不同类型的费用，应该由不同的主体使用。在不同的环节，不同的主体为了对受损环境进行救济花费了成本或者费用，所以应该由这些主体来使用该笔资金。首先，对于由相关主体提起环境公益诉讼所需支出了调查取证、评估鉴定、诉讼费、律师费等办理案件所产生的费用的，应该由提讼的原告来使用；其次清除污染产生费用、为了预防污染扩大的应急处置费用、环境修复费用、替代性修复产生的费用以及进行替代物品确定过程中所产生的合理费用、后续对修复情况进行评估、鉴定等合理费用等，如果赔偿义务人自行开展有效的保护措施，则可以在赔偿金总额中对产生的费用进行抵扣；如果委托第三方进行相关的救济措施，则由第三方来对使用相应的资金。

（三）使用程序的保障

为了确保可以尽快对受损环境进行救济，必须高效、快速的将资金落到实处。保证使用程序尽可能简单易行。第一，申请使用生态环境损害赔偿金的主体，需要填写《生态环境损害赔偿金使用申请表》、《资金使用方案》、提交相关的合同、协议等符合申请条件的资料，报送生态环境损害赔偿金管理方；第二，管理方进行内部审核，管理方设立专门接收申请资金使用主体递交的资料的部门，该部门人员设置必须包括法院和环保行政机关委派的人员，由该部门进行审核；第三，如果审核不通过，则退回申请人，告知审核不通过的理由，给予申请人再次申请的机会；如果审核通过，则报法院和环保行政机关备案，第四，备案之后，则可以由管理方下放相关资金。申请使用资金方在收到下发的资金后，必须对使用的资金进行后续信息报告，向资金管理方报送资金使用情况以及使用进度情况等。资金管理方有权力也有义务对申请资金使用者的使用情况进行监督，并且将监督情况做成报告报送给法院、环保行政部门等监管机构，同时也要在自己的官网上进行信息公开。

三、生态环境损害赔偿金的监管

（一）生态环境损害赔偿金的管理

从我国各地的实践来看，生态环境损害赔偿金的管理一般有三种：一是上缴国库或者地方国库，由政府进行管理。例如2010年广州市番禹区人民法院判决的番禹博朗五金厂非法排污案，赔偿金为7.95万元，最终所有赔偿款全部上缴国库[5]；二是由政府或者行政机关设立一个环境公益专项资金（专户），由相关主管部门进行管理。例如某造纸公司向中山磨刀门水域排放公益污泥，造成磨刀门水域水体严重污染。最终在2103年3月达成了造纸公司向市财政专户支付83万元环境损害赔偿金的赔偿协议。[6]三是设立生态修复基金，贵州省贵阳市为应对环境公益诉讼中损害赔偿金的监管与使用，申请设立生态修复基金。将赔偿义务人的赔偿款归于该生态修复基金，通过设立基金的形式来对赔偿资金进行管理。但是，上述管理方式都存在着不可避免的弊端。将生态环境损害赔偿金上缴国库或者地方国库由政府进行管理，这笔资金就进入了一个完全封闭的环境，因为不管是国家还是地方政府，对于纳入自身系统的资金的使用情况一般都不会对外公布，也很难查询到相关具体的信息。当生态环境损害赔偿金进入这样一个封闭的环境中之后，该笔资金的去向及使用情况都不被大众所知，就像石沉大海一般，无法进行查询和监督，该笔资金就失去了存在的意义，非常不利于环境的保护和救济。

设立一个专户由财政部门进行管理会存在以下问题：第一，和上述情况相类似，资金进行财政部门后，外人也很难对其进行监督，无法知晓该笔资金的具体去向；第二，由于环境修复的复杂性和特殊性，对生态环境损害赔偿金进行管理，不仅仅需要的是财务上的专业人员，还需要专业的人员对环境治理方案等进行审核，财政部门一般缺乏具有相关专业能力的人员，不利于进行生态环境损害赔偿金的管理。而由NGO来进行管理就更加不合适了。我国《社会团体登记管理条例》中规定，有独立资格的NGO必须要挂靠一个业务主管部门，不管是成立还是变更相关信息，都需要先经过业务主管部门同意。这样一来，NGO就缺乏了完全的独立性和自主性，在开展活动中容易受到相关部门的干预，并且NGO中缺乏专业的财务人员以及系统严密的管理体制，也不利于对生态损害赔偿资金进行管理。由环保行政机关来进行管理的话容易出现政府失灵现象，政府要考虑的方面太多，不仅仅只有环境保护这一方面，还包括经济发展，GDP提高等方面，有时候甚至会出现为了经济牺牲环境的做法，容易将环境损害赔偿金用在其他方面上，很难做到真正的专款专用，不利于环境的保护和救济。如果是由基金会对该笔资金进行全权管理，相应的行政机关不进行过多的干预的话，这样的管理方式是最合适不过的，可是从贵阳市财政局对贵阳市中级人民法院申请设立生态修复基金报告的建议中可以看出，政府财政部门对环境生态损害赔偿资金的管理和使用干预力度很大，还是会使该笔资金进入一个相对来说比较封闭的系统中，公众很难对其进行监督。

本文也同意应该由独立的基金会来对该笔资金进行管理。但是不能像贵阳市的情况一样，当地财政部门干预过多。由基金会对生态环境损害赔偿资金进行管理是最有利的。基金会与NGO同属社会组织，但是不同于NGO的是，一是基金会的成立不需要挂靠在某一个业务部门，在开展工作上更加自由；二是基金会工作人员更加专业，不仅有了解环境知识的专业性人员还有专门的财务人员以及管理人员等，能够对环境修复方案以及资金使用方案给出更为专业的意见和建议，提高资金的管理水平和利用效率。[7]与政府和环境保护行政机关不同的是，基金会是独立的非营利性公益组织，不仅可以有效的规避行政机关权利寻租现象的发生，还可以做到对每一笔具体资金的使用做到真正的公开透明，将生态环境损害赔偿金真正用到环境保护事业上。

（二）生态环境损害赔偿金的监督

1.监督主体

生态环境损害赔偿制度改革试点省份都规定了相应的监督主体。湖南省和江苏省在改革试点工作实施方案中规定，行使损害赔偿权利的部门或机构即为监督主体，主要包括湖南省人民政府以及由其指定的环境保护、国土资源、水利等生态环境保护行政管理部门。《山东省生态环境损害赔偿制度改革试点工作实施方案》中规定要将生态损害调查、鉴定评估、赔偿、生态环境修复效果报告以及生态环境损害赔偿款项使用情况向社会公开，接受公众监督。贵州省和重庆市在改革试点工作方案中还规定了要加强审计部门对赔偿资金使用的监督。《绍兴市生态环境损害赔偿金管理暂行办法》中明确规定由市财政局负责对资金收支等情况进行监督，《泰州市环境公益诉讼资金管理暂行办法》中规定由市审计局负责对环境公益诉讼资金使用进行监督。有人认为法院、赔偿权利人、赔偿义务人都是与生态环境损害赔偿金有着直接关系的主体，是直接的监督主体，本文也同意这种观点。赔偿权利人提讼或者与赔偿义务人达成协议，法院判决由赔偿义务人对受损环境进行修复或者缴纳赔偿资金。这三者是与生态环境赔偿资金最有利害关系的主体，也是最关心该笔资金使用情况的，理应赋予他们监督的权利。环境行政机关对整个区域内的环境保护进行整体监督是国家赋予的权力，同时也是他们必须承担的义务。环境行政机关必须把握对该笔资金的使用情况和使用途径进行全局把控。《方案》中规定生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编著等工作中涉及公共利益的重大事项应当向社会公开。但生态环境是全民所有的公共资源，而且生态环境损害赔偿金是以保护和救济受损环境而存在，理应是全民都能对该笔资金进行监督，保障该笔损害赔偿资金可以真正落到保护和救济环境上。将该笔资金置于公众可及的地方，让公众参与到生态环境损害赔偿金的监督中来，避免将该笔资金放到一个封闭的环境。监督使权力不敢滥用。全面的监督是保障环境生态环境损害赔偿金专款专用的最有利途径。

2.监督方式

当赔偿义务人自行进行环境救济的情况下，建议引进第三方监督的模式，由由监督能力的第三方环保机构参与进来。在赔偿义务人、第三方监督主体与管理人签订一个监督协议，由第三方主体对赔偿义务人进行的环境修复行为进行监督，监督措施可以包括现场和非现场检查、查看修复进度报告与赔偿义务人进行谈话等。再由第三方监督主体以书面形式向管理人进行情况汇报，管理人再向行政监督小组报送情况说明。行政监督小组可以通过查阅报送说明、要求第三方机构当面报告等措施进行监督。这样的模式既可以减轻管理者的监督负担，又可以给第三方环保机构提供一定的资金来源，有利于其开展环保工作。比如2011年的贵州好一多乳业股份有限公司超标排放污水案。清镇市人民法院生态保护法庭主持了调解，由原告中华环保联合会与被告好一多乳业股份有限公司达成了和解协议，被告停止排放污水，并出资10万元用于环境勿让修复及监督，由第三方贵阳公众环境教育中心对被告的环境修复行为进行监督。

原告、被告以及第三方监督机构签订了《第三方监督协议》。贵阳公众环境教育中心制定了比较详细的监督方案并积极开展了监督工作，在为期一年的监督工作中，多次委派专家，环保志愿者到现场进行监督，并且被告在第三方的监督之下也一直遵守环保要求，未再发生环境损害行为。[8]在赔偿义务人不能自行进行环境修复，必须委托第三方机构进行环境修复的情况下，由第三方机构进行环境修复，第三方机构将资金具体使用情况报告给管理人，管理人也可以自行到现场进行检查。由管理人出具资金使用情况报告，报送给行政监督小组，由其进行审核，可以要求管理人提供详细报告或者当面报告具体情况来进行监督。为了减轻管理人的报送负担，各行政监督主体之间要进行监督信息共享。最后，管理人必须建立一个专门的赔偿基金会网站，在其官网上公开生态环境损害赔偿金的使用情况，让公众可以查询到基金会的基本信息、环境修复项目基本信息、各种费用的使用情况等，接受公众的监督。[9]鼓励社会公众更加广泛地参与到生态文明和环境保护当中，从信息渠道和法律制度等层面上鼓励社会公众广泛地参与到生态文明建设当中，从而让社会人民群众拥有更强烈的社会责任感。[10]对于那些发现没有按照环境修复计划等进行环境修复和救济的行为，任何公民都可以向环保行政部门进行举报，环保行政部门要求基金会对相关情况进行解释，如解释无效，则由环保行政机关对基金会给予一定的惩罚措施，给予举报的人员一定的奖励措施。

四、结论

生态损害赔偿资金作为环境保护事后救济的一种方式，已经得到了国家和政府的高度重视。当务之急就是要规范其使用和监管，将其真正用到环境保护和救济上面来。从我国的实践可以看出，最优的办法就是由基金会对生态环境损害赔偿金进行管理，由环境保护行政机关、法院、特定第三方机构以及公众来进行监督，确保该笔资金真正做到专款专用。

参考文献：

[1]彭中遥,邓嘉泳.论环境污染强制责任险的出路[J].中南林业科技大学学报(社会科学版),2017,11(2):27-32.

[2]侯效影.我国环境民事公益诉讼中的环境损害赔偿金研究[D].赣州:江西理工大学,2015.

[3]中华环保联合会课题组.环境公益诉讼损害赔偿金研究[J].中国环境法治,2014(2):119-149.

[4]竺效.反思松花江水污染事故行政罚款的法律尴尬——以生态损害填补责任制为视角[J].法学,2007(3):6-15.

[5]汪劲.环境法学（第二版）[M].北京:北京大学出版社,2013:311.

[6]新闻频道.检察院助力环境公益诉讼[EB/OL].

[7]侯效影.我国环境民事公益诉讼中的环境损害赔偿金研究[D].赣州:江西理工大学,2015.

[8]罗光黔,周国防.环境公益诉讼第三方监督的实践与思考[J].环境保护,2014,16(6):33-36.

[9]胡中华.论美国环境公益诉讼中的环境损害救济方式及保障制度[J].武汉大学学报,2010,63(6).930-935.

第6篇：生态修复工程可研报告范文

关键词：生态文明；五位一体；建设美丽中国

一、生态文明的内涵

生态是自然界的存在状态，文明是人类社会的进步状态，生态文明则是人类文明中反映人类进步与自然存在和谐程度的状态，是人类在处理人与自然关系问题上所达到的一种更高境界的文明程度。生态文明是人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和，是贯穿于经济建设、文化建设、社会建设全过程和各方面的系统工程，反映了一个社会的文明进步状态。生态文明是我党在马克思生态理论的基础上，结合社会主义建设实际形成的旨在扼制日益严峻的环境问题的最新成果。党的十报告中强调了生态文明的建设重要性，并且要争取实现全面、协调、可持续发展，实现经济、社会、环境的共赢，建成美丽中国。

二、当前中国面临严峻的生态问题

自改革开放以来，我国经济有了较为快速的发展，人民生活水平有了很大的提高。但与此同时，环境恶化和生态破坏日益严重，也带来了一系列经济社会问题。环境恶化危害公众健康、影响社会稳定、并制约我国经济可持续发展，严峻的生态问题不容忽视。

一是各种资源需求与供应矛盾日益突出。我国虽然矿产、林业等资源丰富、但是由于人口基数太大，人均耕地、林地、草地面积和淡水资源分别仅相当于世界平均水平的43%、14%、33%和25%，主要矿产资源人均占有量占世界平均水平的比例分别是煤67%、石油6%、铁矿石50%、铜25%。

二是水污染、空气污染等环境污染现状日趋严重。从环境污染状况来看，近几年，我国废水排放中化学需氧量（COD）排放总量、氨氮排放总量均位居世界前列。全国大江大河有近四分之一的监测断面超过劣V类水体水质，90%的城市河段受到不同程度的污染，湖泊（水库）富营养化问题仍然突出，饮用水安全受到威胁。我国城市大气环境质量有11%的城市超标，城市大气环境以可入肺颗粒物（PM 2.5）污染为主的混合型污染问题日益突出。而每一年因为环境污染给人们带来的疾病甚至死亡的案例也数不胜数，这给人民群众身心健康带来很大的威胁。

三是生态环境恶化，导致生态系统退化。例如部分地区对国土资源的盲目开发、过度开发、分散开发、无序开发使全国近80%以上草原出现不同程度的退化，沙漠化土地面积173万平方公里，占国土面积的18%以上，全国水土流失356.92万平方千米，占国土总面积的37.2%。此外，河湖干涸、地面沉降、湿地萎缩、生物多样性锐减、自然灾害频发、生态系统缓解各种自然灾害的能力减弱都亟需引起重视。

由此可见，传统的粗放型的经济增长方式已经不适合维持下去，只有转变我国的经济增长方式，大力推进生态文明建设，坚持可持续发展道路，才能从根本上解决资源供需矛盾、环境污染、生态系统退化等问题。

三、强化推进生态文明建设的战略措施

推进生态文明建设，必须从以下几个方面入手：

1.宣传和树立生态文明理念与生态意识

党的十报告指出：“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”。目前多数人的思想观念仍然停留在传统工业文明时代，以征服者的姿态自居，人类中心主义观念不断强化。若不破除传统的观念和意识，坚持科学发展观理念和思路并付之于行动，生态文明建设就很难迈出大的步伐。建设生态文明必须确立人与自然和谐相处的价值观，树立人和自然平等的生态文明意识。同时，加强生态意识教育和宣传，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气，全社会牢固树立生态文明观念。

2.建构生态文明建设保障机制，加强生态文明制度建设

保护生态环境必须依靠制度。党的十报告提出“健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。”为实现上述目标，必须抓好以下工作：一要加强生态文明考核评价制度建设。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，增加生态文明在考核评价中的权重，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。二是必须强化政府责任、转变政府职能，建立健全约束和规范环境行为的法律制度。三是建立市场会机制，充分运用市场手段，深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。要加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。

3.提倡科技创新，促成经济增长方式的转变，支撑生态文明建设

解决资源环境面临的问题，归根结底要靠科技进步，不断提高资源利用效率、污染物排放的控制能力和废弃物的资源化利用能力。应当更加注重科技自主创新，在紧跟国际新技术新进展的基础上，加强基础研究和应用研究，加大对节能、清洁能源以及碳捕集、利用与封存等技术的研发和投入力度，积极开发拥有自主知识产权的核心技术，力争抢占国际新技术竞争的制高点。加强开发的同时，也要加大先进技术推广与应用，不断将新科技运用于生态文明建设过程中去。

4.着力加强生态保护与修复，增强生态产品生产能力

生态既要保护又要修复，要加大对已遭到破坏生态的修复和对生态脆弱地区的投入和保护力度，实施重大生态修复工程，促进形成自然生态和人居环境的良性循环。一是加强监测预防。加大环境监测力度，实行严格的环境质量控制标准，强化监督手段，为污染防治奠定基础。加强灾害监测预警预报和信息系统建设，完善防灾减灾体系，提高防御能力。二是加强自然生态系统保护推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。加快水利建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力。三是实施重大生态修复工程。环境保护和治理要以解决损害群众健康突出环境问题为重点，坚持预防为主、综合治理，强化水、大气、土壤等污染防治，着力推进重点流域和区域水污染防治，着力推进重点行业和重点区域大气污染治理。四是增强生态产品生产供给能力。生态产品要直接惠及百姓，要大力加强林地、水源、湿地、草原等绿色生态资源的保护，增强生态产品供给能力。

参考文献：

[1]马克思恩格斯选集（第25卷）[M].北京：人民出版社，1974年版；

[2]周生贤.中国特色生态文明建设的理论创新和实践[J].求是，2012年第12期；

第7篇：生态修复工程可研报告范文

【关键词】发电厂；电气设备；检修方法

0 前言

长期以来，国内的电器设备检修常常以定期检修的方式来进行，但是定期检修的检修周期难以确定，往往凭经验来就行指定，这将使电气设备过度维修或者维修不足。由此逐渐提出了状态检修的概念，所谓状态检修就是指在设备状态评价的基础上，根据设备状态和分析诊断结果安排检修时间和项目，并主动实施检修的检修方式。这种检修以电气设备的运行状态作为检修的基准，相对于定期检修来说更能及时的发现电气设备在运行中的故障，保证电力的顺畅供应[1，2]。

1 电气设备检修研究进展

电气设备是电力系统的元件，其可靠工作直接关系到整个运转系统的安全。了解电气设备的检修管理现状，能够总结以往检修管理的特点和方法，需找检修管理方法的改进和优化的方向，缩短检修时间提高检修效率。

1.1 变电设备研究进展简述

20世纪90年代末，随着大规模城乡电网设备的发展，SF6设备、真空断路器等得到了很大的发展，由于采用新设备和新技术，电力系统的运行状况得到极大的改善，电气设备的运行性能和稳定性得到提高和保证，极大的减少了电气设备运行过程中所需的维护工作，为供电设备检修工作的改进提供了物质基础。

电气设备的更新换代和技术改进的表现首先是以SF6气体作为绝缘介质的电气设备大量使用。其次就是中、低压设备大量采用的真空断路器等设备。这些新引进的技术和设备为变电设备检修管理模式的进步和优化提供了坚实的物质保证。

1.2 在线监测技术研究现状

进入21世纪以来，随着计算机技术和通讯技术的快速发展，简化了电厂电气设备的运行管理。这要归功与目前不断成熟的在线监测技术。电气设备在线监测的基本要求是：在带电运行时监测能够反映设备状态的特征参数。根据这些特征参数，运行人员就可以了解到设备的实际运行工况，对设备的运行状态做出及时、准确的判断。带电监测的作用包括两个方面，一个是保护性监测，一个是维护性监测。

1.3 目前运行设备存在的主要问题

从大量的设备管理和设备运行、检修案例的分析结果显示，目前变电设备主要存在以下几点问题：（1）仍有大量老旧设备在超期运行，由于这些设备受当时技术等方面的限制，其在制造、材料等方面较较新的技术有一定的差距，再加上长时间使用，设备的运行性能较差，运行中容易发上故障。（2）国内对设备质量的把关不到位，常常有些设备不能完成设计时想要达到的效果，使其在运行过程中成为故障多发的部位，这要与厂家联系改进设备，减少设备在制造过程中的缺陷。（3）由于一些无法预知的外部原因，如小动物短路、天气潮湿绝缘下降或外部故障、谐振等因素造成设备绝缘击穿而引起短路故障等，这些故障一方面增加了设备检修的复杂程度，更直接威胁到电气设备的正常运行和电力的供应情况。

2 电气设备运行常见故障

经验表明，电气设备的故障在某次运行中发生了，有时却会意外的自动回复正常，而却找不到故障的原因，这样一方面无法了解故障的位置，无法保证下次是否会发生同样的故障；另一方面，没有这次故障的经验就无法确保下次故障能够通过一定方法来修复，这是电气设备运行过程中的不稳定因素。电气设备运行过程中的故障主要有以下几个方面：（1）变电设备故障，虽然目前随着科技的发展和技术的进步变电折本已经基本可以做到免维护，变电设备的故障重视程度越来越低，当变电设备发生故障时，往往会直接导致大面积工厂停工的事故，后果不堪设想。（2）供电线路故障，因线路关系而引发的短路、断路等问题会使系统停电，但是故障发生的部位和原因却往往较难确定，供电线路的正常运行又往往关系到电力的顺畅运行。在最初设计线路是应该选用和适的线路和各类设备，严格按照要求施工。在使用过程中，加强线路的绝缘维护管理，选用质量较好的绝缘和保护设备。（3）控制电路和控制设备引起的故障。控制电路是电力调度和供应的基础，控制电路的破坏和故障，将是电力的调度和混乱，容易使电力供应过程发生事故，影响电气设备的安全运行。

3 电气设备运行检修方法

如上文所述，电气设备的运行检修方案经历了从定期检修道状态检修的过度，状态检修相对定期检修更有针对性，更容易及时发现电气设备在运行过程总的故障，并作出及时的处理，保障电力的正常调度和供应工作。本文从电气设备运行过程中的常见检修问题出发，分析了检修的主要步骤和工作，所述内容可为电力系统电气设备状态检修提供依据。其具体内容如下：（1）主变压器的监测与检修的实践，其内容主要包括主变压器的状态监测和主变压器的检修两部分。主变压器的状态监测又分为绝缘油中微量气体的监测、局部放电量的测量和绕组形变参数测量三部分。对主变压器的状态评估应以油色谱分析为先导，同时结合电气试验和运行情况来指导变压器的状态检修工作。（2）断路器的状态监测与检修的实践，主要包含断路器的状态监测和断路器的检修两大部分，断路器的状态监测主要包含监测短路器的绝缘状况、监测载流回路的完好性、监测操作机构的特性以及监测断路器开端能力等几个方面，对断路器的状态评估主要依据是设备的出厂、交接和前两次的预防性电气实验报告、断路器特性实验报告、检修报告、微水实验报告等。断路器设备的在线监测建立相应的数据库，断路器设备的红外热成像的图像库等。（3）互感器类设备的状态监测和检修实践，其主要状态评估的依据主要是前三年的油色谱实验报告以及设备的出厂、交接和前三次的预防性电气实验报告。（4）避雷器的状态监测和检修实践，对避雷器的自动脱扣状态评估主要依据是出厂、交接、前两次预防性实验报告等。（5）架空线路的状态监测和检修实践，对架空线路的状态评估主要依据线路设备台账，线路设计的技术要求；线路历年运行、检修情况以及一些实验记录文件。（6）电力电缆的检修和实践，其主要状态评估的依据为电缆本体、电缆中间头、电缆终端头的厂家、型号以及故障原因、故障类型等参数。

以上为电气设备检修中主要设备检修的主要内容，各个设备由于其在运行中变现出来的不同状态，往往通过不同的监测手段进行监测，因地制宜往往可以达到事半功倍的效果。

4 结论

电气设备指电力系统中对发电机、变压器、电力线路、断路器等设备的统称。我国人口众多，且现在处于高速发展阶段，对能源和电力的需求量较大，电力系统中各个设备运行的安全性和稳定性直接影响到工厂的正常运行，所以关于电气设备的检修工作显得尤为重要。本文从电气设备运行过程常见故障和电气设备的运行检修实践出发，首先分析了电气设备检修在各个领域中的研究进展情况，分析了电气设备运行过程检修需要检测的内容和检修方法，为电力系统电气设备的检修提供了一个多方面的运行和检修的思路和方法。

【参考文献】

[1]王奋强.电气设备检修的要求和方法[J].工业设计，2011（5）.

第8篇：生态修复工程可研报告范文

[论文摘要]目的：调研老年人对口腔义齿修复知识的了解程度。方法：选择350例修复科门诊病例作为研究对象，采用现场问卷填写形式，对口腔义齿修复的5个内容进行调研。结果：对修复后注意事项的了解最好，对修复后不良反应、修复前治疗过程和常规修复治疗的就诊次数等方面了解较好，对修复及修复体结构了解较差，对修复后并发症方面了解最差。结论：对口腔义齿修复知识的宣传应重点放在口腔修复的基本概念、修复过程中的常见问题和修复后注意事项等方面。

口腔义齿修复的患者群主要集中于老年人，因此，正确把握老年人对口腔义齿修复知识的掌握情况，是配合口腔修复医生开展工作的关键。老年患者在接受口腔义齿修复治疗之前就了解相关的知识是十分必要的。我院口腔修复科从2007年6月到2009年10月对350例老年患者进行相关知识的问卷，报告如下。

1资料与方法

1．3分析方法：应用统计软件SPSS13．0进行统计分析，采用卡方。

2结果

发出350份问卷，收回310份有效问卷。

2．1不同文化程度对调查内容的了解程度比较：见表1。

3讨论

3．1老年患者对口腔义齿修复的知识了解直接影响了修复医生与患者的有效沟通，对是否义齿修复成功有决定性的影响。本研究结果表明，患者对口腔修复的概念和成功率了解得不太清楚。患者对拔牙后多久才能修复，以及活髓牙在牙体预备时需要麻醉这方面的知识了解得不够，提示医生在进行牙体预备时就应该积极和患者有效沟通，对修复事宜多解释，常规口腔义齿修复治疗的就诊次数、可摘义齿和固定义齿修复需要的就诊次数是口腔义齿修复治疗过程中重要环节。但本次结果却不理想，说明医生在治疗前没有和患者讲解这方面的知识，导致患者在修复时对正常的就诊次数产生厌烦的情绪，甚至可能出现医疗投诉。所以在为老年患者实施修复前应明确就诊次数，缓解患者状态。

第9篇：生态修复工程可研报告范文

一年一度的水利规划暨项目前期工作会议今天在常州召开了。会议的主要任务是：深入贯彻全国水利规划计划工作会议、全省水利工作会议和治淮工作会议精神，总结*6年水利规划和项目前期工作情况，部署*7年水利规划和项目前期工作任务，坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想，抓住机遇，促进全省水利规划和项目前期工作再上一个新台阶。下面，我先讲几点意见。

一、*6年水利规划和项目前期工作成效显著

*6年，全省水利系统认真贯彻科学发展观，按照厅党组的治水思路和工作部署，推进规划编制，加快项目前期，各项任务取得新的进展，保障了全年水利重点工程建设任务顺利完成，为加强水利管理、加快水利发展提供了支撑。

发展规划取得重要成果。一是全面完成“十一五”水利发展规划。在完成《*省水利发展“十一五”规划纲要》的基础上，*6年与省发改委共同编制的《*省“十一五”水利发展专项规划》报经省政府批准；协调整合水资源管理、工程管理、农村水利等8个分项发展规划和13个省辖市“十一五”水利发展规划，形成了《*省“十一五”水利发展规划汇编》，为加强和规范“十一五”水利建设和管理打下基础。二是编制了重点区域洼地治理应急工程实施方案。针对去年淮河流域下游部分地区特别是里下河地区出现的较为严重的雨涝灾害，组织编制了里下河地区、沂南沂北地区、白马湖宝应湖地区、南四湖湖西地区洼地治理应急工程实施方案，里下河地区应急治理工程实施方案已报送省政府，为推进区域治理提供了规划依据。三是加快编制沿海地区水利规划。为贯彻沿海开发战略部署，组织开展了沿海水利规划思路及闸下港道淤积防治对策研讨，明确了沿海地区水利规划的定位、规划原则和规划任务，5个专题研究取得进展。四是规划研究了涉及*水事利益的若干问题。围绕沿江开发战略，修订了《*省长江岸线控制指导规划》，并配合12.5米深水航道上延南京方案提出了碍航河段河势治理意见；统筹水安全、水资源、水环境综合治理，对太浦闸加固方案提出*省意见；对苏鲁边界湖西大堤西股引河治理方案进行协调，推进了工程实施。

资源管理规划有序推进。一是全面完成了省管湖泊保护规划。13个省管湖泊及2个跨市湖泊保护规划已经省政府批准，为水行政主管部门加强湖泊保护和管理提供规划依据。二是水资源规划取得重要成果。水资源综合规划在前两年工作基础上完成了配置方案和规划报告初稿，城市饮用水源地安全保障规划基本完成，农村饮水安全实施规划有序推进，入河排污口整治规划提出了禁止设置排污口水域的意见，还会同省发改委下发了《*省节水型社会建设规划纲要》，这些成果将为全省水资源的开发、利用、配置、节约与保护提供科学依据。三是全面启动编制全省水系规划。在去年6月全省水系规划编制工作会议以后，按照《*省水系规划编制工作意见》，各市水利局及各有关单位认真开展了专题研究，区域骨干水系布局已提出了征求意见稿，各级河道等级划分标准形成了中间成果，河道基本情况调查进入复核、汇总阶段，河道管理规划、纳污控制规划正在进行。

项目前期工作进展顺利。一是治淮、南水北调等国家重点项目前期工作有序推进。治淮19项骨干工程*境内项目前期工作基本完成，中运河及骆马湖堤防工程可研报告通过评估、初步设计通过审查；新沭河、沂沭邳整治工程可研报告通过评估，初步设计已经上报，为实现治淮建设目标奠定了扎实的前期工作基础。“治淮新三项”入江水道、分淮入沂、洪泽湖大堤工程可研报告也经淮委初审并报送水利部审查。南水北调工程在配合完成《总体可研》审查评估的同时，组织开展了14个单项工程的初步设计，其中淮安二站、高水河整治、泗阳一站、刘老涧二站4项工程初步设计已经上报，其它单项工程初步设计基本完成。依据《全国血吸虫病综合治理水利专项规划》，完成了14项单项工程的前期工作。二是海堤达标、水库加固、城市防洪、区域治理等省重点工程的前期工作加快步伐。海堤达标建设实施方案经省发改委批准实施，*6年完成了8亿投资项目的前期工作，占总任务的一半，为三年完成海堤达标建设打下了基础。按照“十一五”完成300座小水库除险加固的建设任务，完成了194座水库工程初步设计、开工124座，8市小水库除险加固工程实施方案已报送省发改委审查。围绕“十一五”基本形成大中城市防洪工程体系的建设目标，各市认真开展城市防洪工程前期工作，保证了年度建设任务超额完成。里下河、武澄锡、阳澄淀泖等地区一批区域性骨干河道项目前期工作基本完成，为加快区域治理创造了条件。三是连云港疏港航道结合送水工程前期工作加快推进。按照省政府的决策部署，组织进行了利用连云港疏港航道北延供水工程前期工作，可研报告已通过省发改委审查。

重大项目储备得到加强。新一轮太湖治理的环太湖大堤*段可研报告已形成初稿，新孟河和新沟河项目建议书基本完成，东太湖疏浚整治形成了总体布局方案。长江镇扬河段三期工程可研报告、澄通及扬中河段二期工程方案基本完成，滁河整治一期工程可研报告已报部，水阳江整治一期工程项目建议书已形成初稿。结合新沂河整治工程，进行了新沂河尾水通道扩建方案研究。

但是，我们也要清醒的认识到水利规划及项目前期工作还存在不少薄弱环节。主要是：科学发展观和资源水利的要求如何落实到规划和项目前期工作中，还需要进一步探索；规划管理不完善，规划实施推进缓慢；重点项目前期工作中还有不少工程设计深度不足、质量有待提高；勘测设计招投标制度推行缓慢，竞争机制引入不够等等，都需要我们在今后的工作中下大力气研究改进。

二、创新思路，努力构建资源水利规划体系

（一）水利规划面临的形势和任务

*7年，是我省“全面达小康、构建新*”的重要一年，水利发展面临着重要的机遇和挑战，水利规划工作也面临着新的形势和新的要求。

一是科学发展观和构建和谐社会对水利规划理念提出了新的要求。党的十六大提出要落实科学发展观，六中全会又作出了构建社会主义和谐社会的决定，这是我国新时期经济社会发展的重要指南，也是新时期水利工作必须遵循的指导思想。水利规划作为龙头和基础，必须率先贯彻科学发展观，牢固树立科学治水、统筹治水和人水和谐的新理念。这就要求我们在治理洪涝过程中既要给洪涝水以出路，也要约束开发利用行为来主动规避风险；在保障水源供给时，既要满足生产生活用水，又要节水减排、控制污染、保护环境、改善生态。要求我们在治水过程中必须统筹水安全、水资源、水环境综合治理，统筹工程性措施和非工程性措施，统筹建设和管理。协调发展要求水利与经济、社会、资源、环境相协调，流域、区域、城市水利相衔接，城乡及各个区域水利共同发展。这些都要求水利规划要加强宏观研究，加强公共服务与社会管理，提高水资源承载能力和水环境承载能力。

二是工业化和城市化发展对水利规划方向提出了新的要求。*经济的快速发展，产业结构优化升级，城市化快速推进，沿江产业带、沪宁高新产业带、东陇海线产业带、沿海产业带和城市化的密集发展，人们生活水平和生活质量的提高，对水利的布局、结构、能力提出了新的更高要求。同时也对水利行业的保障程度、服务质量、运行方式也提出了更高的要求。另一方面，工业化、城市化的发展也给河湖管理保护，水土资源开发带来了新的问题。目前存在的防洪标准不达标、低洼地区易受涝、东陇海和沿海地区缺水、水面率不断减少、河湖水质污染、水环境水生态退化等问题，都要针对新的发展形势和要求，在水利规划中深化研究、提出对策。

三是新农村建设对水利规划的重点提出了新的要求。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村的建设目标，新时期的农村水利规划要围绕新农村建设的要求，拓展深化水利发展的目标、任务、内容，当前要重点研究如何保证农村饮水安全，如何进一步改善农村河网水环境，农田排灌设施如何适应现代农业的发展，以及农村水利的发展模式、投入机制、管理方式，为提高农业综合生产能力、改善农村生活环境提供优质水利服务。

四是资源水利的工作思路对水利规划的内涵提出了的新的要求。近几年来，厅党组提出了要全面贯彻资源水利的发展新思路，要“遵循两个规律”、“推进两个创新”、“面向两个服务”，抓紧建立和完善资源水利发展的规划体系。新的水利工作思路全面拓展了水利规划的内涵，要在注重治理水患的同时，更加注重水资源的开发利用和水环境的有效保护。

（二）今年水利规划的主要任务

*7年全省水利规划工作，要围绕全省经济社会发展目标，全面贯彻科学发展观，着力推进重点水利规划，加强水利规划管理，提高规划服务水平，初步建立资源水利规划体系。省级水利规划工作的重点是：完成全省水资源综合规划，配合三个流域综合规划修编，基本完成全省水系规划和沿海地区水利规划，加快区域水利规划以及节水减排、饮水安全等专项规划，基本形成《*省水利规划管理办法》。各市要认真配合、切实完成省重点规划编制工作，并根据各市的实际情况明确本市规划工作重点，落实规划工作任务。具体规划任务有一个详细的安排意见发给大家讨论，我这里强调几点。

一是完成全省水资源综合规划。根据水利部的统一部署，全省水资源综合规划今年进入收尾阶段，要在去年完成配置方案和规划报告初稿的基础上，与流域水资源综合规划进一步协调，审定水资源配置、规划布局与实施方案，年内完成规划总报告。同时要加强各市规划的指导推进工作，完成市域水资??

二是配合流域综合规划修编，开展重大问题研究。为了适应经济社会快速发展需要，全国流域综合规划修编工作已经全面启动。为配合淮河、长江、太湖三个流域综合规划修编，我厅成立了流域综合规划修编工作组。当前的工作任务，一是搜集研究我省有关经济社会发展各项总体规划，包括生态建设、环境保护和涉水行业发展规划，协调整合我省近年来编制的一批水利规划，向流域机构提供有关规划或资料，使流域综合规划修编更好地反映我省发展要求。二是开展重大问题研究，这次流域综合规划修编工作，要求研究流域治理、开发、保护和管理中急需解决的重大问题，确定流域防洪、除涝、水资源保护、供水、灌溉、水能开发、河流生态、水土保持、航运等规划目标和布局方案，提出加强流域社会管理的政策措施。为了在工作中掌握主动，厅长办公会议决定筛选重点研究课题，由相关部门组织开放式研究。

三是基本完成省级水系规划。为加强各级河道工程和资源管理，恢复提高河道引排能力，畅通水流，改善水环境，充分发挥河道功能，维护河湖健康生命，厅党组决定开展全省水系规划编制工作。去年下半年以来，厅相关部门和各市水利局都做了大量工作，水系规划取得了一些进展，但总体上进度滞后。水系规划关系到如何进一步管理好、保护好各级河道，关系到更好地发挥河道引排能力及水体净化功能，是一项重要的基础规划工作。请厅相关部门和各市水利局加强领导，加大工作力度，根据《全省水系规划编制工作意见》要求，完成水系规划专题研究，年内形成省级水系规划初稿；各市、县除配合省级规划外，要根据本地实际，有序推进市、县、城区水系规划，年内形成阶段成果。

四是基本完成沿海地区水利规划。沿海地区水利规划是贯彻沿海开发战略部署、保障和服务沿海地区经济社会发展、规范管理和协调指导沿海地区水利建设和水事活动的综合规划，也是与《*沿海开发总体规划》相配套的水利专项规划。今年要继续根据《*省沿海地区水利规划编制工作意见》，加快工作进度，全面完成各项专题研究，基本完成《*省沿海地区水利规划》，并配合做好中国工程院、国家开发银行、*省政府联合开展的《*省沿海地区产业综合开发战略研究》相关工作。沿海三市水利局要安排专门力量，加大工作力度，配合做好相关工作。

五是加快区域水利规划编制工作。为了适应省委、省政府的区域发展战略，加快区域治理，我厅近几年来多次布置开展区域水利规划工作，但进展情况不够理想。近几年来两小问题在我省防灾工程体系中已愈益明显，各地必须高度重视。*7年，要加快推进区域水利规划编制工作，完成里下河地区水利规划，基本完成沂南和沂北地区水利规划，继续开展其它区域水利规划和区域治理实施方案编制工作，为加快区域治理提供规划依据。

六是开展有关专项规划编制。要抓紧完成节水型社会建设规划、城市饮用水水源地安全保障规划、农村饮水安全实施规划、入河排污口整合规划等专项规划，为加强水资源管理、保障饮水安全、建设节水型社会提供技术支撑。今年我厅和省财政厅联合组织开展全省小型泵站改造规划编制工作，这是继县乡河道疏浚、乡村河塘清淤之后的又一项农村水利重点任务。小型泵站改造规划，要以圩区为单元，以恢复提高低洼圩区排涝能力为重点，进行小型排涝泵站改造，适当考虑机电提水灌区的小型泵站改造。还要完成泗洪县西南岗地区水源工程规划，为落实西南岗总体帮扶提供依据。此外，有关市县还要完成市县管理的湖泊保护规划。省人大颁布的《*省湖泊保护条例》明确，列入保护名录的湖泊要分别编制湖泊保护规划。省管湖泊保护规划去年已经省政府批准，市县管理的122个湖泊保护规划的编制工作很不平衡。请有关市水利局加强领导，加强督查，在年内完成湖泊保护规划的编制工作并报政府批准。

（三）逐步加强规划管理工作

规划是开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，进行治理建设和管理保护的基本依据，也是水行政主管部门履行公共服务和社会管理职能的重要内容。要根据《水法》、《防洪法》，按照区域规划服从流域规划、专业规划服从综合规划、兴利与除害相结合的原则，正确处理不同领域、不同专业、不同类型、不同区域规划的关系，加强衔接协调，提高科学性、系统性，逐步形成比较完备的水规划体系。今年要研究制定《*省水利规划管理办法》，规范水利规划前期准备、立项、编制、协调、审查、批准、公布、评估、修订和废止等程序、明确各阶段的工作要求和责任主体，有序安排水利规划的编制工作，从各个方面加强规划管理。

规划不只是发展的蓝图、建设的依据，还是依法行政的依据。省政府已经批准了“十一五”水利发展专项规划、地表水（环境）功能区划、省级湖泊保护规划，还将批复*省防洪规划和*省水资源综合规划。要通过规划同意书、洪水影响评价、取水许可制度、水功能区管理等行政审批许可措施，加强依法管理，强化规划的严肃性，规范社会涉水行为。对于政府投资的建设项目，不在省级规划内的不能列入国家和省级重点水利工程项目，不在市级规划内的不能作为市级重点项目申报省级投资补助。

三、统筹安排，全面完成项目前期工作

*7年是实现国务院治淮建设目标和南水北调东线一期工程通水目标的攻坚之年，也是实施“十一五”水利发展规划的关键一年。今年水利重点工程的投资计划是44亿元、建设任务是48亿元，项目前期工作既要保证治淮和南水北调工程这两项国务院确定的建设目标的实现，又要保证海堤达标、水库加固、城市防洪、区域治理、农村水利等省重点工程建设的顺利实施，还要为今后几年的水利发展提供项目前期储备。任务非常繁重，重点包括以下几方面内容：

淮河治理工程。要围绕*7年基本完成治淮19项骨干项目主体工程、实物量达到85%以上的总体目标，抓紧做好各项工程的前期工作。中运河及骆马湖堤防工程、新沭河及沂沭邳治理工程，要认真做好配合初设审查及概算复审的各项准备工作，行蓄洪区安全建设和湖洼支流治理年度工程要做好初步设计报审工作。重点平原洼地利用外资项目，按照《淮河流域重点平原洼地治理工程世行准备协助团援助备忘录》的要求，完善移民安置规划、环境影响评价和土地预审工作，做好世行项目评估团审查的各项准备。入江水道、洪泽湖大堤、分淮入沂整治工程，在积极做好可研报告审查准备工作的同时，抓紧完成环境影响评价、水土保持方案、移民安置规划及土地预审工作，为工程立项做好各项前期准备；淮河流域行蓄洪区建设和管理规划、重点平原洼地排涝工程规划要做好配合汇总和审查工作。

南水北调工程。基本完成剩余工程的初步设计工作。截污导流工程认真做好初步设计审查配合工作。泗洪站、金湖站、皂河一、二站、金宝航道、骆南中运河影响处理、沿运闸洞漏水处理、徐洪河影响处理、里下河水源调整工程初步设计，要在上半年完成，下半年分批上报。睢宁二站、洪泽站、邳州站、调度运行系统、洪泽湖抬高蓄水位影响处理、南四湖下级湖抬高蓄水位影响处理等工程初步设计年内要基本完成。

海堤达标工程。连云港、盐城、南通市水利局要根据审查批准的实施方案，抓紧组织编制年度工程初步设计（大中型闸按单项分别编报可研和初设），其中*7年度堤防工程初设、大中型闸可研各市已报厅，大中型闸初设要在4月底上报；*8年度堤防工程初设、大中型闸可研要在今年8月底前完成。

水库除险加固。各市要按照小型水库除险加固实施方案编制单座水库初步设计，*7年度工程4月底前报审，*8年度工程8月底前报审，同时认真做好小水库除除加固实施方案审查配合工作。根据水利部对全国水库安全状况进行普查的通知，要抓紧开展争取列入全国病险水库除险加固第三批规划项目的前期工作，小型水库安全鉴定4月底完成，中型水库安全鉴定8月底完成，年内完成病险水库除险加固第三批规划报部。

城市防洪工程。按照“十一五”基本形成省辖市城市防洪排涝工程体系的目标，把城市防洪与水源地保护、水环境整治、水景观建设有机结合起来，继续加快防洪排涝骨干工程建设。年度工程可研报告，由所在市发改委批复，抄送我厅核备，据此安排投资计划。*7年度工程可研报告及批复文件，要求6月底送我厅核备；*8年度工程可研报告，要求10月底送我厅核备。

连云港疏港航道结合送水工程。可研报告已经省发改委审查，省设计院要根据审查意见抓紧修改完善可研报告，连云港、盐城市水利局要积极配合，4月底完成移民安置规划、环境影响评价、水土保持方案和土地预审工作，7月完成工程总体初步设计，同步完成今年开工建设的灌北河道、灌北泵站、穿新沂河南堤涵洞工程初步设计。

区域治理和地方基建工程。根据区域治理规划实施方案和各市水利发展“十一五”规划，由市水利（务）局组织编制区域治理和地方基建工程可研报告。其中属小型工程、省级补助资金额度较小、不涉及省际、市际关系的项目，可研报告由市水利（务）局或者市发改委审批，省水利厅只审批资金申请报告。*7年里下河地区灾后治理工程、区域骨干河道工程可研报告要在5月份报厅，地方基建项目可研报告以及由市级审批项目的资金申请报告（附设计及批复文件）6月底前报厅。*8年度工程可研报告要求于今年12月底前报省厅。

这里要强调一下区域治理规划实施方案问题。为统筹流域、区域、城乡水利建设，需要按照区域水利规划安排建设项目，不在规划实施方案的区域治理工程项目，不予立项。去年，我们布置开展区域治理规划实施方案编制工作，但进展不理想。今年要加大这项工作的力度，秦淮河实施方案由南京市水利局负??局负责；太湖湖西、武澄锡实施方案，由太湖院编制，相关市水利局配合；阳澄淀泖实施方案由苏州市水利局负责，要求6月份完成。已基本完成的里下河、沂南沂北、南四湖湖西、中运河沿线等洼地治理实施方案，修改完善后于6月份报审。

农村水利重点工程。农村饮水安全、灌区改造、水土保持等项目，围绕中央投资重点和有关政策，做好可研报告编制，积极争取中央立项。农村饮水安全项目，各市要认真编制可研报告和实施方案，根据可研报告和实施方案的深度以及地方的积极性批复立项，争取中央扶持和安排省级补助。大型灌区改造项目可研报告已批复，重点是按照下达的投资计划编制实施方案。水土保持项目，根据投资计划，由相关市水利（务）局编制可研报告。

前期储备项目。项目储备直接关系到发展后劲，要逐步做到每年建设一批、启动一批、储备一批，形成重点建设循序渐进和滚动发展的机制。省厅近期要重点开展的储备项目有：太湖治理工程。根据太湖流域近期防洪建设目标和太湖局部署，为太湖流域第二轮治理做好项目储备。新孟河、新沟河延伸拓浚工程项目建议书上半年完成、下半年报太湖局初审；环太湖大堤后续工程可研报告，上半年进一步修改完善后提交上海院汇总；望虞河、太浦河后续工程项目建议书，积极配合上海院在年内完成。配合太湖局做好东太湖综合整治规划报审工作。长江治理工程。为保证长江河势稳定和堤防安全，保障沿江开发，结合深水航道上延南京对河道整治的要求，对镇扬河段三期治理及扬中河段、澄通河段二期治理的可研报告进行补充完善。新沂河尾水通道工程。结合新沂河整治工程，提出新沂河尾水通道完善及扩建方案，年内完成可研报告。各市也要结合本地的实际，筛选一批储备项目，抓好前期工作。

四、精心组织，保障水利规划和项目前期工作顺利进展

今年的水利规划工作要求高、难度大，项目前期工作任务重、时间紧，必须采取切实措施，精心组织，扎实推进，确保各项水利规划和项目前期工作任务的全面完成。

第一，要领导高度重视。各级水利部门领导都要高度重视规划和项目前期工作，一把手要对重大规划和重大项目亲自过问，分管领导要具体抓好各项工作的落实。要针对规划和前期工作中的一些重大问题，组织专家咨询，开展专题讨论，理清工作思路，达到集思广益。要切实为规划和项目前期工作创造条件，从基建投资或水资源费中安排专项经费用于水利规划和项目前期工作，保障各项规划和前期工作顺利进行。

第二，要统筹相关内容。水利规划不仅要围绕解决经济社会发展的突出矛盾，围绕群众关心的难点热点问题，做好工程规划、加强能力建设，而且要研究资源管理、资源保护、环境改善、生态修复，做好全方位服务，促进可持续发展。在项目前期工作中，不仅要保证项目的设计深度和质量，提高工程的现代化水平，而且要重视多功能结合，发挥工程的综合效益。现在国家非常重视项目的环境影响评价、移民安置规划、土地预审、水土保持，这几个方面往往是我们的弱点，要从贯彻科学发展观的高度加强这方面的工作深度，真正体现以人为本、社会和谐。今年，厅里计划举办二次土地预审、移民安置规划培训班，请各市水利局分管局长、规计处长和设计单位负责人积极参加培训，提高这方面的思想认识和工作水平。

第三，要坚持改革创新。做好规划和项目前期工作，一方面要依靠水利系统设计单位，抽调技术力量，组建专门班子开展工作。另一方面，要广泛利用社会力量，通过招标选择或委托部属单位、高等院校、科研院所承担规划编制、项目论证和专题研究工作，发挥多专业、多学科的技术优势，开阔视野、拓宽思路，提高工作深度与广度。要积极推进以市场化为导向的改革，逐步培育水利规划勘测设计市场。水资源综合规划、湖泊保护规划和沿海水利规划的专题都进行了公开招标，苏南地区城市水利工程和南通市海堤达标大中型涵闸设计全部实行了招标，南水北调泵站工程初步设计也推行了招标，有效地促进了水利规划和项目前期工作质量的提高。今后，苏北地区城市水利建设项目和省重点水利建设项目也要推行设计招标。

第四，要严格项目管理。要按照会上印发的规划和前期工作安排意见，建立规划和前期工作责任制，分解各项工作任务，落实责任，落实人员，落实措施。要通过合同方式，明确深度要求、控制进度、经费渠道和奖罚办法。要对设计文件质量及前期工作管理进行考核，加强工作督查和中间成果检查，及早发现问题，落实整改措施。规划和项目前期工作既要保证进度，更要提高质量。目前，规划设计质量问题主要是深度不够，不能满足各项规程规范的要求，我们送部审查的项目，有的要几次补充修改才能通过，有的施工组织设计和概算编制不到位，审查核减投资上亿元，各勘测设计单位都要高度重视规划设计质量，提高规划设计水平。地方基建、小水库加固、灌区改造、农村饮水安全这些面上工程，一般都简化了前期程序，有的出了规划或实施方案就进入初步设计，所以初步设计一定要做深、做实、做透，设计深度要符合技术规范、不许随意变更设计，概算编制的工程量要算实、单价和定额取用要合理，重要技术问题要分析透，险情诊断要准确，加固方案要合理，不能只做形象工程，不能留下安全和质量隐患。

第五，要不断加强学习。水利工作全面贯彻落实科学发展观，各级各部门肩负着重要职责。从事规划设计工作的同志更是承担着直接的责任。要结合工作实际，在加强水利专业知识学习的同时，加强现代经济、现代科技、资源环境、社会管理、法律法规等相关领域的学习，深刻认识治水思路的转变。要加强调查研究，研究经济社会发展需求和人民群众切实关心的水问题，为解决经济社会发展中的重大水问题出谋划策，对人民群众最直接、最关心、最现实的水问题提出解决办法。要增强工作的责任心，在创新工作思路、抓好工作落实、提高工作质量上下功夫，埋头研究工作中存在的问题，创造性地开展工作。