农村突出环境问题精选(九篇)

第1篇：农村突出环境问题范文

保护生态环境是社会主义新农村建设的重要内容。党的十七大报告明确提出建设生态文明的要求，它体现了人们保护自然、利用自然、尊重自然，与自然协调发展的文明形态。要建设社会主义新农村，就必须加强农村地区的环境规划，加强环境管理，保护农村生态环境。

近年来，在党中央、国务院的高度重视和支持关怀下，经过多年努力，我国农村环境污染防治和生态保护取得了积极进展。各地结合社会主义新农村建设，积极探索农村环境保护新路子，比如浙江实施了“千村示范，万村整治”和“农村环境五整治一提高”工程;江苏开展了以“六清六建”为主要内容的农村环境综合整治;四川等省实施了“户集、村收、镇运、县处理”的农村生活垃圾无害化处理模式。此外，农村环境监管工作逐步展开，环境保护的组织管理体系逐渐向农村延伸，越来越多的村庄发生了巨大的变化，越来越多的农民成为直接受益者。

与此同时，我们也必须清醒地认识到，当前，我国农村环境保护工作还远远不能满足广大农村群众日益提高的改善生活环境的要求，不能适应建设社会主义新农村和全面建设小康社会的需要。当前我国农村面临的突出环境问题主要有:农村地区饮水安全得不到有效保障、农村居住区生活污染问题突出、工矿污染与城市污染向农村转移加剧、畜禽粪便和秸秆等生产废弃物污染突出、农业面源污染危害加剧、土壤污染问题日益凸现、不合理的资源开发导致的生态破坏加剧、乡村旅游污染逐步凸显。

为此，在今后的农村环境保护工作中，一是要抓住扩大内需政策机遇，强化农村环境基础设施建设。积极推进农村污水和垃圾收集处理设施、饮用水水源地污染防治设施、规模化畜禽养殖场污染治理设施建设，逐步改变农村地区环境基础设施严重不足的现状，提高农村污染治理水平。二是要全面落实农村环保“以奖促治”政策措施。率先针对重点流域、区域和问题突出地区开展集中整治，着力解决危害农民群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农业农村可持续发展的突出环境问题，实行“以奖促治”，并真正把这项政策落到实处，让农民得到实惠。三是要研究和完善有关土壤污染防治、畜禽养殖污染防治等农村环境保护方面的法律制度。按照地域特点，制定村镇污水、垃圾处理及设施建设的政策、标准和规范。抓紧制定实施有利于农村环境保护的政策措施，逐步建立农村生活污水和垃圾处理的投入和运行机制。四是要按照区域生态环境整体特征，建立和完善城乡环境监测体系，定期公布全国和区域农村环境状况。加强农村饮用水水源地、自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测。积极推动环保机构向县以下延伸，加强人员培训和能力建设，加大环境监督执法力度，严肃查处违法行为，逐步建立覆盖城乡的环境监察体系。

农村环境保护是一项长期、艰巨、复杂的工作，必须坚持不懈地努力才能看到成效。农村生态环境不仅对农民的生产生活意义重大，同时也事关我国的经济健康快速的发展。无论是各级政府还是当地群众都应从各个方面积极作为，使生态环境切实得到有效的保护。

第2篇：农村突出环境问题范文

关键词 财税体制改革；农村环境；以奖促治；事权划分；专项资金

文／王波 王夏晖

基金项目：北方村镇环境综合整治技术模式与推广机制(2012BAJ21804-06)：国家环境保护公益性行业科研专项项目(201309063)

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对深化财税体制改革进行了部署，提出要建立事权和支出责任相适应的制度，充分发挥中央和地方两个积极性。针对我国转移支付制度不完善、专项转移支付项目繁杂和资金分散等问题，《决定》提出要清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项，对保留专项进行甄别，属地方事务的划入一般性转移支付。新实施的《环境保护法》明确提出，地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。地方政府作为农村环境质量的责任主体，应当不断提高农村环境保护公共服务水平。为加快解决农村突出环境问题，引导地方开展农村环境保护工作，国家实施“以奖促治”政策，中央财政在一段时期内设立农村环保专项资金，支持各地推进农村环境综合整治。2015年中央一号文件在全面推进农村人居环境整治中，提出“完善村级公益事业一事一议财政奖补机制”。“以奖促治”政策实施以来，着力解决一大批农村突出环境问题，农村环境面貌明显改善，广大农民群众得到实惠。然而，在新一轮财税体制改革中，中央农村环保专项资金属于引导类专项，按照国家清理、整合、规范专项转移支付要求，未来一个时期“以奖促治”政策走向仍有待进一步研究完善。

“以奖促治”政策实施情况与问题

“以奖促治”政策实施成效

近年来，党中央、国务院高度重视农村环境保护工作，坚持统筹城乡环境保护，大力实施“以奖促治”政策，以国家水污染防治重点流域、区域以及国家扶贫开发工作重点县为重点范围，以农村生活污水和垃圾处理、饮用水水源地保护等为重点内容，以连片整治为主要推进方式，扎实开展农村环境综合整治，农村人居环境得到明显改善。截至201 3年底，中央财政共安排农村环保专项资金195亿元，带动地方各级政府财政投入260多亿元，支持4.6万个村庄开展环境整治，8700多万农村人口直接受益。整治过的村庄彻底改变了污水乱排、垃圾乱扔、畜禽粪便乱堆的“脏、乱、差”现象，村容村貌焕然一新。其中，安排中央农村环保专项资金163亿元，支持三批共23个省（自治区、直辖市、计划单列市）开展农村环境连片整治，涉及3.8万个村庄，受益人口7200万人。

“以奖促治”政策实施中存在的问题

一是中央与地方关于农村环境公共服务事权划定不清晰。中央通过大量专项转移支付对地方进行补助，如农村饮水安全项目建设、农村沼气项目建设、农村环保、中小河流治理项目等专项资金，客观上会不同程度地干预地方事权，地方也无动力做好本不适于地方承担的事务。个别地方政府对农村环境公共服务及农村环境综合整治的责任主体认识不清，“等、靠、要”思想严重，认为农村环境公共服务是中央政府的事。一些地方政府用其他中央专项资金充当农村环保专项资金配套资金，却未履行对农村环境质量应尽的责任。还有一些地方政府“重建设，轻管理”，部分“以奖促治”项目设施建成后，未能正常稳定运行，浪费了国家的财力和物力，损害了政府在群众心中的形象。

二是“以奖促治”政策受益区与非受益区客观上存在一定不公平性。中央农村环保资金重在引导和推动地方政府开展农村环境综合整治。但由于我国农村环境保护底子薄、基础差，在落实“以奖促治”政策过程中，为了突出重点、示范先行，采取了“自觉自愿、强者优先”的原则，一些经济条件较强、环保工作基础较好的地方，率先开展了农村环境综合整治。整治后的村庄人居环境改善明显，而未整治的村庄在短期内仍难以摆脱环境“脏、乱、差”的现象。从全国总体来看，目前已完成环境综合整治的建制村仅占全国的7.6%，绝大多数村庄仍有待于环境综合整治，而未整治村庄群众对“以奖促治”政策的呼声很高，迫切盼望早日改善自身生存环境。

三是一些老少边穷地区农村环境公共服务水平明显偏低。尽管“以奖促治”政策将国家扶贫开发工作重点县作为重点政策实施区，在解决部分贫困地区农村突出环境问题方面起到了积极作用，但从全国总体来看，一些革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区（老少边穷地区），由于经济欠发达、自然条件脆弱等，村庄环境公共服务水平仍较低，明显低于东部经济发达地区的平均水平，这与到2020年全面建成小康社会对农村环境要求相差甚远。

农村环境公共服务事权划分研究

财税体制改革有关要求

《决定》提出，要建立事权和支出责任相适应的制度。适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。

农村环境公共服务事权的划分

农村环境公共服务事权分为中央和地方共同事权、地方事权两个类型。共同事权包括为保障跨区域重大项目建设维护安全、促进区域间社会公平等所提供的农村环境公共服务；地方事权为区域性农村环境公共服务。关于共同事权主要有以下三个方面说明：

一是跨区域重大项目涉及地区的农村环境公共服务应划为共同事权。国家南水北调工程、全国重要饮用水水源地建设与保护等项目，属于跨区域重大项目，关系到人民群众生命健康和社会和谐稳定。国家应将这些跨区域重大项目所在地区作为重点治理范围，推动农村环境治理，强化最严格的源头保护，确保调水工程和重要水源地水质安全。

二是建议将老少边穷地区的农村环境公共服务划为共同事权。按照《决定》要求，老少边穷地区的农村环境公共服务为区域性公共服务，属地方事权，主要通过完善一般性转移支付增长机制，增加对这些地区的转移支付。但是由于受城乡二元制结构影响，我国农村环境保护长期投入欠账过多，农村环境公共服务严重滞后，尤其是老少边穷地区，地方财政多数是“吃饭财政”，无力推动农村环境综合整治工作。同时，老少边穷地区对国家全面建成小康社会具有重要意义。革命老区为新中国成立作出了巨大贡献，民族地区关乎整个中华民族团结，边疆地区是中国对外改革开发的一扇窗和保持边疆稳定的重要地区，贫困地区是全国摆脱贫困的关键所在。因此，建议国家将老少边穷地区纳入重点治理范围，以促进区域间社会公平和社会稳定。

三是建议将环境“问题村”和中国传统村落的环境整治事权划为共同事权。“问题村”是指党中央、国务院领导同志批示和媒体反映强烈的存在突出环境问题的村庄；“问题村”的环境污染，往往是历史遗留污染或区域性污染引起的，严重影响农民身体健康，但又无具体责任单位或责任人，社会影响较差。传统村落是指拥有物质形态和非物质形态文化遗产，具有较高的历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值的村落；我国传统文化的根在农村，寄托着中华儿女的乡愁。而随着新型城镇化的发展，很多传统村落正在衰落、消失，村落人居环境问题也尤为突出。因此，建议国家将“问题村”和传统村落作为重点整治对象，解决好新型工业化和新型城镇化过程中农村存在的突出环境问题。

今后一段时期“以奖促治”政策走向探析

继续实施“以奖促治”的必要性

一是落实新《环境保护法》的必然要求。新《环境保护法》第50条专门单列一条，要求各级人民政府应当在财政预算中安排资金，支持农村饮用水水源地保护、生活污水和其他废弃物处理、畜禽养殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和农村工矿污染治理等环境保护工作。《环境保护法》为继续实施“以奖促治”政策提供法律依据，中央和地方各级财政应当设立农村环境保护相关专项资金，持续推进农村环境综合整治。

二是中央政府应按照事权划分分担相应支出责任。国家南水北调水源地及沿线、全国重要饮用水水源地、老少边穷地区、环境“问题村”和中国传统村落等地区的农村环境公共服务属于中央和地方共同事权，中央政府应安排转移支付将这部分事权支出责任委托地方承担。

三是“以奖促治”政策得到了广大农民群众的爱戴和拥护。通过大力实施“以奖促治”政策，着力解决了一大批农村突出环境问题，整治过的村庄村容村貌焕然一新，农民环境保护意识显著提高。实践证明“以奖促治”政策是一项“顺民意、解民忧、惠民生”的好政策，广大农民群众期待通过“以奖促治”政策切实改善自身生存环境。

“以奖促治”政策整治内容和推进方式

根据近年来各地农村环境连片整治的经验与做法，今后一段时期，“以奖促治”政策以农村饮用水水源地保护、农村生活污水和垃圾治理、畜禽养殖污染防治等为重点整治内容，以县（市、区）为基本整治单元，以整县推进为主要连片方式，扎实推进新一轮农村环境连片整治工作。继续选前期工作做得好、积极性高、资金配套能力强的省份，开展全覆盖拉网式农村环境综合整治试点工作。同时，将持续推进“问题村”的治理工作，发现一个治理一个。

“以奖促治”政策重点整治范围

根据新一轮财税体制改革精神，中央和地方政府将按照农村环境公共服务事权划分分担相应支出责任，继续深入实施“以奖促治”政策。以丹江口库区及上游、南水北调中线沿线、南水北调东线水源地及沿线、三峡库区及其上游、千岛湖等国家重要调水工程涉及地区，其他全国重要饮用水水源地周边地区，老少边穷地区，环境“问题村”以及中国传统村落为重点整治范围，推进新一轮农村环境集中连片整治，确保国家调水工程和重要饮用水水源地水质安全，促进地区间社会公平和国家的长治久安。

主要

参考文献

[1]十八届三中全会，中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N]．人民日报，2013-11-12.

[2]发挥财政在国家治理中的重要作用——财政部部长楼继伟就深化财税体制改革答记者问[N]．中国财经报，2013-11-23.

[3]一场关系国家治理现代化的深刻变革——财政部部长楼继伟详解深化财税体制改革总体方案[EB/OL]．2014-07-03.http:／／news. xinhuanet. com/2014-07/03/c_1111449207_2．htm．

（王波，环境保护部环境规划院；王夏晖系环境保护部环境规划院生态与农村环境规划部、环境区划中心主任、研究员）

今后一段时期“以奖促治”政策走向探析

继续实施“以奖促治”的必要性

一是落实新《环境保护法》的必然要求。新《环境保护法》第50条专门单列一条，要求各级人民政府应当在财政预算中安排资金，支持农村饮用水水源地保护、生活污水和其他废弃物处理、畜禽养殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和农村工矿污染治理等环境保护工作。《环境保护法》为继续实施“以奖促治”政策提供法律依据，中央和地方各级财政应当设立农村环境保护相关专项资金，持续推进农村环境综合整治。

二是中央政府应按照事权划分分担相应支出责任。国家南水北调水源地及沿线、全国重要饮用水水源地、老少边穷地区、环境“问题村”和中国传统村落等地区的农村环境公共服务属于中央和地方共同事权，中央政府应安排转移支付将这部分事权支出责任委托地方承担。

三是“以奖促治”政策得到了广大农民群众的爱戴和拥护。通过大力实施“以奖促治”政策，着力解决了一大批农村突出环境问题，整治过的村庄村容村貌焕然一新，农民环境保护意识显著提高。实践证明“以奖促治”政策是一项“顺民意、解民忧、惠民生”的好政策，广大农民群众期待通过“以奖促治”政策切实改善自身生存环境。

“以奖促治”政策整治内容和推进方式

根据近年来各地农村环境连片整治的经验与做法，今后一段时期，“以奖促治”政策以农村饮用水水源地保护、农村生活污水和垃圾治理、畜禽养殖污染防治等为重点整治内容，以县（市、区）为基本整治单元，以整县推进为主要连片方式，扎实推进新一轮农村环境连片整治工作。继续选前期工作做得好、积极性高、资金配套能力强的省份，开展全覆盖拉网式农村环境综合整治试点工作。同时，将持续推进“问题村”的治理工作，发现一个治理一个。

“以奖促治”政策重点整治范围

根据新一轮财税体制改革精神，中央和地方政府将按照农村环境公共服务事权划分分担相应支出责任，继续深入实施“以奖促治”政策。以丹江口库区及上游、南水北调中线沿线、南水北调东线水源地及沿线、三峡库区及其上游、千岛湖等国家重要调水工程涉及地区，其他全国重要饮用水水源地周边地区，老少边穷地区，环境“问题村”以及中国传统村落为重点整治范围，推进新一轮农村环境集中连片整治，确保国家调水工程和重要饮用水水源地水质安全，促进地区间社会公平和国家的长治久安。

主要

参考文献

[1]十八届三中全会，中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N]．人民日报，2013-11-12.

[2]发挥财政在国家治理中的重要作用——财政部部长楼继伟就深化财税体制改革答记者问[N]．中国财经报，2013-11-23.

第3篇：农村突出环境问题范文

一、认清形势，提高认识，进一步增强农村环境综合整治工作的责任感和使命感

按照自治区环保局的统一安排，我市全面开展了农村农业面源污染综合整治试点工作，实施了“农村小康环保行动计划”。在各级政府的领导下，相关部门和试点地区干部群众围绕农村饮用水安全保障、规模化畜禽养殖综合治理、环境优美乡镇及生态村创建，组织实施了一大批农村环境治理项目，并初步取得了阶段性的成果。如兴庆区政府和永宁县政府先后对通贵村、红旗村等9个农村饮用水水源实施打桩定界，农村饮用水水源地保护列入环境保护工作之中。建成了中青农业科技有限公司有机肥厂、银洋乳业大型沼气池示范工程8个，积极推进畜禽粪便无害化处理与利用，解决肥料与燃料问题，实现了保护生态环境，增收节支的“牛—污—沼—食品”的循环经济模式，促进了农村生态环境保护与经济发展的良性循环。金凤区丰登镇以环境规划为龙头，狠抓环保设施建设，首先成为我市的第一个部级环境优美乡镇。20*年我市创建了3个自治区级环境优美乡镇、3个生态村，初步探索出适合我市实际的农村农业污染综合整治模式，试点地区生态环境得到初步改善。

但是，我们必须清醒地看到，农村环境保护工作才刚刚起步，还有很多不尽人意的地方。随着经济的快速发展，受各种人为活动因素的影响，一些农村的环境污染问题日益突出。如农村资源的过度开发，饮水安全受到威胁，生活垃圾未能有效清理，农药化肥的不合理使用以及乡镇企业“三废”的排放等，这些问题已经成为影响和阻碍我市农村经济社会可持续发展和社会主义新农村建设的突出问题。

农村环境的好坏关系着广大农民的切实利益，加大农村环境保护工作力度对于促进农村经济发展、维护社会稳定以及建设西北地区“两个最适宜的区域化中心城市”具有重要意义。党的十七大提出了“建设生态文明”的宏伟目标，可以说，没有农村的生态文明，就没有真正意义上的生态文明。因此，我们要高度认识农村环境保护的重要性和紧迫性，自觉增强农村环保工作的责任感和使命感，下更大的气力，做更大的努力，全面实施农村小康环保行动计划，推动我市新农村建设上一个新台阶。

二、加强领导，强化措施，确保农村小康环保行动取得实效

农村小康环保行动和环境综合整治涉及方方面面、惠及千家万户，要取得实实在在的成效，各县（市）区、各部门、各单位必须高度重视，充分调动各方面的积极性，齐抓共管，协调配合，共同抓好这项工作。

一要建立完善齐抓共管的工作机制。要建立“政府主导、农民主体、环保牵头、部门协同、联合推进”的工作机制。逐步推行县、乡（镇）环境质量“一把手”负责制，实行年度和任期目标管理。要明确各级各部门的职责分工和工作责任。环保部门负责组织协调制定全市农村环境保护规划和指导各地制订相关规划，并监督实施。负责乡村企业污染源的监督管理，建立稳定达标排放制度；建设部门负责指导制订镇村建设规划，指导并组织农村生活污水、垃圾的处理；农业部门负责农业面源污染防治和监督管理，组织实施乡村清洁工程，组织指导生态农业建设、农业野生动植物保护和外来入侵生物防治；畜牧食品部门负责集约化畜禽养殖企业在项目立项、可研、建设和运行过程中认真执行“环境影响评价”和“三同时”等环境保护法律法规的有关规定，督促企业在建设的同时解决好环境污染问题。指导地方政府划定辖区畜禽养殖禁养区、限养区、养殖区，定期组织力量检查畜牧食品行业落实环境保护情况；林业部门要继续推进植树绿化，突出抓好天然林保护、退耕还林、生态防护林等重点工程，加强森林资源管理；水利部门负责指导农村水利设施建设、指导农村开展河道、塘坝清淤整治，继续抓好安全饮水和水土保持工程建设。加强对水产养殖的监管，控制好网箱养鱼的规模和数量，取缔肥水养鱼；卫生部门会同有关部门负责指导农村改厕、改厨、改圈工作，指导乡镇医疗机构依法处置医疗垃圾，推进卫生村建设；财政部门负责安排农村污染治理资金、试点经费补助和使用管理，积极加大农村环境保护资金的投入。其它各相关部门要各司其职，紧密配合形成合力。要广泛发动党政机关、企事业单位、人民团体、驻银部队和社会各界广泛开展帮扶支援，深入开展城乡共建、村企共建、军民共建、党政机关挂钩共建等多种活动，努力营造全社会关心、支持、参与农村环境综合整治的浓厚氛围。

二要加强考核、狠抓落实。按照《“十一五”环境保护目标责任制》、《宁夏农村小康环保行动计划试点县（区）目标考核办法》和生态环境保护工作目标考核，市环保局要牵头制定农村环境保护考核办法，组织开展检查考核。各县（市）区也要根据实际情况制定农村环境质量评价指标体系和考核的办法，指导乡（镇）开展环境质量考核，定期公布考核结果，并将考核结果作为干部政绩评定、选拔任用的依据之一。对农村环境保护工作中成绩突出的单位和个人，予以表彰和奖励。

三要以环境优美乡镇、生态村等生态示范创建为载体，积极推进农村环境保护。创建环境优美乡镇是推动农村环保工作和农村小康环保行动计划的有效载体。要利用各种宣传形式，大力宣传，不断提升广大干部群众的环境意识和生态意识，增强创建工作的积极性和主动性。凡是有条件的乡镇，都要充分利用本地优势和特色，针对经济社会发展中存在的突出环境问题，制定环境优美乡镇创建计划、方案，制定具体工作措施，把方方面面的力量组织起来，把相关部门的有关工作目标和工作措施整合到创建工作中来，抓好落实工作。通过试点示范，使人民群众真正受益，实现人与自然和谐的民心工程的目标。

四要加大农村环境保护投入。各级政府要逐年加大农村环境保护的财政预算和投入，重点支持饮用水源地保护、农村生活污水和垃圾、畜禽养殖、土壤污染治理、有机食品基地建设等工程，以项目推动农村环境保护工作的落实，将农村环境保护落到实处。

五要切实发挥科技支撑作用。当前，农村环保工作面临的一个突出问题，就是缺乏简便易行、经济实用的相关适用技术。要充分发挥我市的科教优势，把农村环保技术作为科技攻关的重要方面，切实加强生态农业、农村污水处理、面源污染防治、土壤修复、秸秆综合利用等方面的技术攻关和推广使用。研究推广农村环保技术，要充分考虑农民的接受程度和使用成本，尽量方便操作、高效实用，切不可贪大求洋、背离实际。要大力抓好环保技术的示范、培训和推广，把各种先进适用技术送到基层村组和广大农民手中，为改善农村环境和促进农业增效、农民增收服务。

六要加强舆论宣传。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，强化对农村环境综合整治、农村小康环保行动计划、农村环保科普知识、农村环保先进典型的宣传，及时报道先进典型和成功经验，曝光违法行为，提高农民群众的环境意识，引导农民群众改变传统习惯，调动农民群众参与农村环境保护的积极性和主动性。

三、突出重点，因情施策，着力解决突出的农村环境污染问题

一要切实保护好农村饮用水水源地。在饮用水水源地基础环境调查及评估的基础上，要对全市农村水源地进行全面普查，做好农村饮用水水源地保护规划，把保障饮用水安全作为农村环境保护工作的首要任务。各县（市）区要进一步明确辖区内农村重点饮用水水源地，对重点水源保护地范围内的排污口要坚决予以取缔，清理整顿水源地周边的污染企业，确保群众饮水安全。

二要加大农村生活污染源治理力度。在制定新村庄建设规划时要有环境保护的内容，因地制宜处理农村生活污水，“塞上农民新居”要配套建设生活污水和垃圾污染防治设施。逐步推广“组保洁、村收集、镇转运、县处置”的城乡统筹垃圾处理模式，提高农村生活垃圾收集率、清运率和处理率。优化农村生活用能结构，各县（市）区要积极推广沼气、秸秆气化、太阳能、生物能源等清洁能源的利用。

三要全面开展环境优美乡镇和生态村创建活动。环境优美乡镇和生态村建设是生态示范系列创建的细胞工程和基础工程，通过环境优美乡镇和生态村创建活动，大力推进农村环境综合整治，推动农业生产方式和农村生活方式的转变，从根本上改善农村生态环境的压力，实现“清洁的水源、清洁的田园、清洁的家园、清洁的能源”的目标。今年，镇北堡镇、立岗镇、大新镇、金贵镇、胜利乡、临河镇等6个镇要瞄准自治区级环境优美镇的目标，确保20*年全部创建成省级环境优美乡镇，到2010年再建成一批部级环境优美乡镇。

四要严格控制农村地区工业和畜禽养殖污染。要提高环保准入门槛，严格执行国家产业政策和环保标准，提高环境影响评价和“三同时”制度的执行率，严防工业和城市污染向农村转移，推动农村工业企业向园区集中，鼓励企业开展清洁生产，大力推广集约化畜禽养殖——秸秆饲料化——有机肥生产（大型沼气池）组成的生态农业的循环经济模式。要科学划定禁养、限养区域，改变人畜混居现象，发展生态养殖小区建设，通过发展沼气、生产有机肥等综合利用方式，实现养殖业废弃物减量化、资源化和无害化。

五要控制农业面源污染。指导农民科学施用化肥、农药，积极推广测土配方施肥,推行秸秆还田，鼓励农民使用农家肥和新型有机肥，生物农药或高效、低毒、低残留农药。推广农作物病虫害综合防治和生物防治技术。积极发展绿色食品、无公害食品、有机食品生产基地，从根本上解决农产品污染和安全问题。

在做好上述工作的同时，农村环境污染治理保护工作还要做到常抓不懈，不断巩固和保持已经取得的成绩。卫生城市创建中，各乡镇分别采取了有力的措施，也取得了较好的成绩，但有的地方却在保持上抓的不够，致使脏乱差的现象又死灰复燃。因此，创建工作重要，巩固和保持工作更为重要。对农村环境污染问题，已经治理好的问题，各有关单位都要坚持深入落实措施、保持成效。对在前段农村环境污染治理中已经决定事项（包括今年以来召开的专题会议会议纪要中决定的事项）的落实情况市政府将进行督查，对因工作不力未落实的有关单位，将在全市通报，并在年度综合考评中给予扣分处理。

第4篇：农村突出环境问题范文

 

生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济社会发展的基础。保护和加强农村生态环境建设是改善农业生产条件、农村生活环境，提高农产品质量安全，保障人民身体健康的内在要求，是实现可持续发展、落实科学发展观的重要措施，也是建设社会主义新农村强有力的保障。在会议上提出，农村要留得住绿水青山，系得住乡愁。然而，由于重视不够，农村生态环境建设往往被忽视，由此造成了农村环境保护的盲点，这就造成了农村的环境问题更加突出、更加严重，因此，加强农村环境保护非常重要

 

2 当前农村面临的环境问题

 

当前农村面临的环境问题主要在以下几个方面：①面源污染日益突出。主要表现在化肥污染、农药污染、白色污染、畜禽养殖污染等方面，造成土壤板结、土质恶化，危害地表水、地下水与空气环境质量，影响城乡居民身体健康。②垃圾污染渐趋严重。一次性用品废弃物，尤其是塑料袋、废电池、废药瓶等难降解废弃物逐年增多，加之建筑垃圾乱堆乱倒，固体废物污染较为严重。③产业污染转移客观存在。随着工业化、城镇化进程加快，缺乏入驻工业园区条件的小型食品加工业、农副产品加工业，转移到农村落户、生产，废水、废气、废渣超标排放。④规划不当或基础设施不全产生的环境问题。最突出的如新农村居民点出现的环境问题，有的规划选址不当，有的当初没有考虑生活污水的收集处理和排放问题，有的没有考虑生活垃圾的收集处理问题，建成入住后带来了污水没处排或排水不畅，垃圾没处去，道路泥泞，造成尘土飞扬、蚊蝇滋生、臭气熏天，与新农村倡导的文明格格不入。因此，加强农村环境保护非常重要。农村是最重要的物质产出基地，农村这个最重要的基地一但出现了城市病则后果非常严重，这是我们最后的净土。我们吃、穿、用的东西一样都离不开农业的产出，离不开农村。

 

3 农村生态环境保护措施与对策

 

3.1认识上要提高

 

不论是乡一级或村一级，都要把加强农村生态环境建设作为重要而又紧迫的任务提升到一个新的战略位置来抓。可以借助乡政府、村委会和村的人大代表、政协委员，积极向各级政府、部门提建议，要将农村生态环境保护放在和城市环保同等重要的地位，纳入当地政府生态建设的总体规划并作为实施的重点，制定和完善相关法律、法规和政策。

 

3.2建立健全农村环境管理体系

 

农村的特点是村民自治，因此，除了各级党委和政府的支持和投入到位外，村委会还要发动村民的积极主动性，管理好政府在农村环境综合整治方面提供的设施。

 

3.3科学种田，控制化学物质污染

 

推广科学合理的施肥方法，减少化肥损失和污染，提倡种子包衣和推广测土施肥。通过宣传和培训，提高并掌握农民的农药使用技术和科学的施肥技术。还可以委托农业环境监测部门开展农业环境监测，这对农产品对外销售极为重要。当前，尤其是苹果基地、蔬菜基地、畜产品基地要加强对产地的环境监测，当前，农产品对外销售中(销往国际市场)，有机农产品与非有机农产品的价格差距非常大，几乎是成倍的差别，因此，今后要尽快的脱贫致富，单靠国内市场不行，还是要靠国际市场，但国际市场对产品的品质要求比较高，所以，今后的重点应该逐步由重视产量转向重视产品品质。

 

3.4 要有环境保护意识

 

当前国家提倡回乡创业，这就要求创业者在办企业、建养殖场的同时要多学习国家的环境保护政策，多咨询，否则，等项目建成或建了一半，不符合国家产业政策或选址不当，产生的环境污染纠纷不断，邻里关系恶化，则导致企业停产、甚至关闭，造成创业失败和财产损失。

 

3.5人人重视环境保护，建设美丽乡村

 

环境保护人人有责，环境质量的好坏和我们每个人息息相关。环境是一个公共资源，不是一个人、一个组织和一个国家独有的，是属于全人类的。大家都知道，生活在好的环境中，人人感觉舒适，有利于人的身心健康。环境好了大家都受益，环境质量差了大家都受害。办企业，如果不重视环境保护，不科学选址，不搞项目环境影响评价，就是牺牲公共资源，这是法律所不允许的行为，所以，只要大家重视环境，提高环境意识，向环境违法行为斗争，才能保护我们身边的环境不受污染，全民受益。

 

3.6 要重视基础设施建设

第5篇：农村突出环境问题范文

关键词：**；农村环境保护；对策

引言

农业是国民经济的基础，农业和农村是连接人与自然的主要纽带，保护农业资源和改善农村环境在建设生态文明进程中具有重要的战略地位。深入研究**市农村环境保护现状及存在的问题，提出应对对策与措施，对**市保护农村生态，维护农业可持续发展是有重要的现实意义。

一、**市农村环境保护现状及存在的问题

1.1农村生活污染严重，“脏、乱、差”现象普遍长期以来，**市农村生活垃圾、生活污水、农业废弃物任意排放的问题未引起根本重视，人畜粪便、生活垃圾和生活污水等大部分没有得到处理，随意堆放在道路两旁、田边地头、水塘沟渠或直接排放到河渠等水体中，在一些农村呈现出“围村、塞河、堵门”之势。“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱垛、畜禽乱跑”、“室内现代化，室外脏乱差”成为农村居民环境的真实写照。这些严重的污染现象，直接威胁着广大居民的生存环境与身体健康。

1.2农村工矿污染凸显，家庭作坊式污染严重近年来，**市乡镇企业异军突起，乡镇工矿企业在促进农村经济发展的同时，废水、废气、固体废物的排放剧增，目前已占到**市工业污染物总排放量的50%左右。另外，**市农村规模化工业企业相对较少，大多是分散式的家庭作坊加工业。

1.3农业废物综合利用率低，畜禽养殖污染日益加重随着农业生产能力的大幅度提高，畜禽养殖业污水、粪便、作物秸秆以及残留农膜等农业生产过程中产生的废弃物大量增加。这些污染物大多数得不到有效处理，仅少数作为农业生产有机肥源利用，且大多数沿袭传统堆肥方式，畜禽粪便往往堆放于居所四周、村口等处，不仅污染环境，又影响村容村貌。

1.4水污染日趋严重，部分农村饮用水安全受到威胁**市地表水近年来上游入境水量不断减少，本区域内每年从城市、农村、工矿、企业排出来的污水达到2000-3000万立方米，已使河流水体水质超过了地表水环境功能要求。目前部分农村饮用水污染也比较严重，一些农村受自然因素和人为污染因素的影响，村镇饮用水水源地卫生设施差，水质不能稳定达标，居民饮水存在一定的安全隐患。此外农村简易自来水厂，多数水处理工艺流程落后，设施简陋，输水配套网系统老化，二次污染的隐患也比较突出，生活给水水质难以得到保障。

1.5农用化学品过量和不合理使用，农业面源污染加剧近年来，**市化肥、农药、地膜等的使用量逐年增加，大部分农村化肥、农药使用量较大，农用化学品的过量和不合理使用造成了农村面源污染严重。大量及不合理地使用农药、化肥、农膜等农业投入品，造成土地肥力下降，土壤质量退化，部分地方农业环境污染问题突出，农产品质量不安全因素增加，土壤中的氮、磷等元素通过地表径流或淋溶等对地表水和地下水造成污染，是河流等水体富营养化的主要污染物。

1.6农村居民环保意识不高某些村干部只重视抓经济，对农村环境保护在思想上没有足够的重视，目标制定较软，治理措施不得力，个别村还认为农村环境要彻底治好不可能，干劲不足，单单等待上级政府资金补助。村民自身环境保护意识相对较低，缺乏自主性，建设社会主义新农村缺乏创造性。

二、对策与措施

2.1完善农村环境保护的政策、法规、标准体系遵照国家有关法律法规，结合**市农村保护实际情况，抓紧研究、完善有关土壤污染防治、畜禽养殖污染防治、饮用水水水源地污染防治、秸秆禁烧和综合利用等农村环境综合整治方面的规范、条例和制度等。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，研究制定农村区域间、城乡间的生态补偿政策。

2.2推广应用农村污染防治适用技术根据**市农村不同区域的自然条件、经济发展水平和环境现状，研究、开发和推广适合不同区域特点的农村污染防治适用技术。结合各县（市、区）开展的农村环境综合整治工作，在广大农村地区，推广一批农村污染防治适用技术。

2.3建设农村环境保护监管体系建立和完善农村环境监测预警体系。按照《全国环境监测站建设标准》，积极推进县级监测站的常规监测能力建设。督促各级政府和重点企业制定突发环境事件应急预案，配备必要应急设施，提高农村地区突发环境事件的应急处置能力。建设农村环境执法监督体系。按照《全国环境监察标准化建设标准》，加快县级环境监察机构标准化建设，提高机动性执法、现场取证、通信联络、信息处理、快速反应等配套执法能力。改善农村环境管理基础设施和条件。加大农村基层环保管理干部和技术人员培训力度。:

2.4深化农村生态示范创建工作各县（市、区）要把创建环境优美乡（城）镇、生态村作为加强农村环境综合整治工作的重要载体和有力抓手，不断深化生态示范创建工作。

2.5推动农村污染防治示范工程针对目前亟需解决的农村环境污染重点问题，优先实施五类农村污染防治示范工程。包括：①农村饮用水水源地污染治理示范工程；②村庄生活垃圾和污水处理设施建设示范工程；③规模化畜禽养殖污染防治示范工程；④农村工业小区污染防治示范工程；⑤有机食品生产基地建设示范工程。

参考文献：

[1]我国农村生态环境保护存在的问题及对策研究，环境保护，2004.

[2]殷广平.关于加强农村环境保护工作的几点思考.河北环境保护,2008.

第6篇：农村突出环境问题范文

据国家环境保护部网站消息，在3日召开的农村环境综合整治“以奖促治”和自然生态保护工作研讨会上，环境保护部有关负责人指出，环境保护部把加强农村环境保护和自然生态保护工作作为 据国家环境保护部网站消息，在3日召开的农村环境综合整治“以奖促治”和自然生态保护工作研讨会上，环境保护部有关负责人指出，环境保护部把加强农村环境保护和自然生态保护工作作为当前重点工作之一，周密部署，大力推进，取得了积极进展。 积极推进“以奖促治”政策的实施 这位负责人说，目前，中国农村环境保护形势严峻，环境问题日益突出。对此，党中央、国务院明确提出要实施“以奖促治”政策，积极推进农村环境综合整治。环境保护部联合财政部积极推进“以奖促治”政策的实施，在拟定实施方案、建立长效机制、制定规章制度、编制总体规划、安排项目资金、加强监督检查等方面扎实开展工作，确保此项政策取得实效：一是报请国务院办公厅转发了《关于实行以奖促治加快解决突出的农村环境问题的实施方案》。 二是研究制定农村环境综合整治目标责任制，制定考核评价指标，拟选择部分省会城市和计划单列市开展考核评价试点工作。 三是建立了部内推进农村环境保护工作机制，成立了农村环境保护工作协调小组，明确了2009年及今后一个时期农村环境保护的重点工作和任务分工。 四是联合财政部制定“以奖促治”项目和资金管理办法等规范性文件。 五是编制全国农村环境综合整治规划。 六是安排落实“以奖促治”资金。2008年，环境保护部联合财政部安排5亿元中央农村环保专项资金，支持700个村镇开展环境综合整治和生态示范建设，一批突出环境问题将得以解决，400万群众直接受益。 七是组织开展“以奖促治”政策落实情况的监查调研。环境保护部已组织4个督查调研小组，分赴各地开展督查调研，督促各地加快实施进度，确保治理取得实效。今年下半年，环境保护部将联合财政部对“以奖促治”政策的落实情况进行抽查并考核，重点考核“以奖促治”工作机制、责任制落实、治理目标完成、资金管理等情况。 这位负责人指出，当前和今后一段时期，环境保护部将以实行“以奖促治、以奖代补”政策和强化监管为主线，以建立健全农村环境综合整治目标责任制为保障，以加强农村环保监管能力建设为基础，以完善农村环保经济政策和推广农村环保适用技术为支撑，针对重点流域、区域和问题突出地区开展集中整治，着力解决危害群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农村可持续发展的突出环境问题，改善农村环境质量，积极探索农村环保新道路。重点抓好以下工作：一要全面落实“以奖促治”政策，扎实推进村镇环境综合整治；二要健全农村环保法规政策体系，建立完善目标考核机制；三要强化农村环保能力建设，建立城乡一体化环境监管体系；四要深化农村生态示范建设；五要加强农村环保科技支撑体系建设，大力推广农村环保实用技术；六要加大农村环保宣传教育力度，建立公众参与和监督机制。 稳步推进生态文明建设和自然保护区建设 这位负责人说，按照党的十七大提出的建设生态文明的要求，环境保护部在生态文明建设方面积极开展了相关工作：制订了有关指导性文件，组织开展生态文明建设试点工作。环境保护部印发了《关于推进生态文明建设的指导意见》，提出了环保系统推进生态文明建设的重点领域和主要任务；以生态省(市、县)建设为载体，大力推进地方的生态文明建设。目前，全国已有14个省(自治区、直辖市)开展了生态省(区、市)建设，500多个县(市)开展了生态县(市)建设，一些地方已经取得了明显成效。今后，环境保护部将继续开展生态文明建设试点和推进生态省(市、县)建设，并制订生态省(市、县)建设成效评估办法，研究制订生态文明建设成效评价指标体系。同时，还要充分利用各种媒体，大力宣传生态省(市、县)建设的典型案例和成功经验，宣传生态文明建设成效。 这位负责人指出，到2008年底，全国共建立各种类型、不同级别的自然保护区2538个，保护区总面积约149万平方公里，占国土面积的15.1%，

第7篇：农村突出环境问题范文

1目前我国农村城镇化存在的环境问题

由于农村原有的工业化水平低，具有较低的人口密度，长时间的农村的环境问题比较严峻，出现了诸如土地荒漠化，土壤侵蚀，野生动物和植物资源减少，耕地面积较少等生态问题，但是环境污染问题并不是很突出。近年来，伴随着中国的现代化进程的加快，农村城镇化进程不断加快，逐步改善城市环境和工业污染的举措不断加快的同时，农村地区的环境污染问题是越来越突出，在城市工业污染得到遏制的同时，农村的污染愈演愈烈。整体来说，各种污染威胁到了数以百万计的农村居民的健康，空气污染和食品安全问题频发，这是一种恶性的循环，忽略了生态环境问题，因此这还将最终影响城市人口。目前，我们对农村城镇化进程中存在的环境问题进行概述。

(1)工业污染向农村地区转移的趋势愈演愈烈。

农村工业化主要发生在中国的改革开放的30多年来，其农村工业化发展过程特别明显的地区主要在浙江、江苏等发达地区，这些地区的工业化发展进程成为当时经济增长的重要推动力和核心力量。但农村工业化在不断推动经济增长的同时，也造成了严重的环境破坏，这是经济发展带来的极端代价。据相关资料不完全显示，目前，中国的乡镇企业废水、固体废弃物排放成为城镇化进程中的主要污染物，已占工业污染物排放总量的百分之五十以上，另外，考虑到乡镇企业布局存在严重不合理的现象，当下污染物处理率明显低于工业污染物的平均处理率，由于乡镇企业布局的原因，大部分乡镇企业和农业用地之间相互交织，更容易造成直接污染。最近几年来，城市环境保护的意识普遍加强，农村的环境监督普遍加强，工业企业不断退出城市，进一步向郊区和农村地区分散，这样使得很多工业园区多在郊区和农村地区建设，这虽然给农村地区的经济发展带来了良好的发展势头，但是随着工业污染地区的转移，农村的水和土壤环境受到严重损害。2013年以来全国大面积的雾霾，在农村地区也愈加突出，究其原因，是因为空气中弥漫着工业废气和汽车尾气。由于一年当中雾霾天数的越来越多，可入肺颗粒物数据在整个农村地区不容乐观。虽然农村的环境容量大，但是这种污染物由点到面的不断累积的过程，使得农村城镇化进程中，其生态问题不容忽视。

(2)地表和土壤污染问题严重。

近年来，随着我国工业重污染点源污染控制力度的不断加大，农业面源污染对生态环境的污染日益突出，特别是对地表水和土壤的影响更为严重。农药、畜牧业废水、废物的排放，使得农村生活污水氮磷富营养化问题越来越严重，其富营养化远远大于城市污水点源污染和工业点源污染，因为地表径流与土壤入渗、降雨之间存在着密切的关系，因此，农业面源污染更难以评价和控制，整治难度较大。改革开放30多年来，中国的快速发展，使得牲畜和家禽养殖业成为农业总产值来源的一个重要的渠道，在增加农民和农村的收入方面，起着重要的作用，但也有增加水产养殖业污染的发展趋势。整体来说，各类畜禽粪便污染程度已接近工业废水，水体中的化学肥料氮磷量已超过化肥，地表和土壤污染问题在农村地区越来越严重，另外，每个作物收获季节秸秆的大量燃烧产生烟雾的空气污染，进一步危害人类健康，对雾霾的产生和集聚也有不可推卸的责任。此外，长期以来，由于我国农村垃圾是一个不小的数目，在农村，简单的填埋是农村垃圾处理的主要方式，在农村城镇化进程不断加快的今天，农民现代生活和农村生活垃圾的数量和组成特点，与城市类似，其垃圾污染物数量猛增，原有的简单填埋已经不能成为其处理的方式，这些都将成为新农村建设中不可回避的问题。

2城镇化进程中生态环境存在问题的原因

(1)国家立法对农村环境保护力度相对薄弱，行政执法力度不足。

在中国的环境保护法律制度中，专门为农村环境保护和治理的法律条款仍然是空白，一些法律法规条款只是一味原则性地要求和限制，其可操作性不够强，执法机构不明确导致国家对乡镇企业生产过程中的环境污染的监管和处罚缺乏根据的法律法规。此外，城镇和农村环境保护单位财政支持力度小，出现了很多行政机关的常见问题，如执法人员业务素质和能力低，农村环境监管薄弱，容易得过且过，此外，由于农村土地产权不明确，导致其与环境资源污染成为“公共财产”，利益纠纷问题频频出现，这些都是由于在城镇化进程中，对于农村环境保护的立法制度不完善，行政执法能力不强，很多执法人员不按原则办事，一味姑息和纵容这种境况。

(2)资金投入方面，城市和农村间不公平现象过于严重。

城市和农村地区在相关资源的获取，以及资金的支持等存在明显差距的现象由来已久。长期以来，大部分的污染防治和控制资金投入到工业和城市当中，即便在城市环境污染正在蔓延到农村的当下，这部分投放的资金还主要是城市。城市支持大量的投资资金主要限于生活垃圾的处理系统的完善，污水处理网的建设和完善，在广大农村地区的公共卫生设施缺乏，生活污水沿河排放的当下，农村的专项环境保护资金得不到很好的落实，很难适用于污水处理等专项处理。此外，农村环境保护部门缺乏适当管理资金，相当部分的资金用于解决乡镇工业排污费收费，排污费不能用于环境治理，农村环境保护政策得不到有效的落实，使得环境管理困难重重。当下，在实施农业和农村环境保护和建设项目，部分投放的资金分散的情况还相当严重，重复建设的现象比比皆是。农村各部门之间缺乏合作，治理效果受到严重影响，这使得在资金投放和利用方面，还是存在着明显的差别，远远不能与城市相企及。

3农村城镇化进程中环境保护的对策

(1)优化城乡环保规划，健全城乡环保政策。

农村在城镇化进程中，应引入城市和农村规划环境保护的相关概念，根据农村的特点，服务的内容应该是确定的。在农村地区，大力推进城市化和城乡一体化进程，加强城市环境基础设施的建设，公共设施向农村地区辐射，实现污染物集中治理，减少农业面源污染和工业污染点源的分散，缩小城市和农村经济系统，以及环境治理方面的差距。统筹城乡产业结构链，降低环境管理成本。既要考虑产业布局对城市环境的影响，同时也要从环境污染和扩散的角度分析。由于对农村和城市环境特点不同，现行的环境政策在农村地区有相当大的局限性，因此要积极推出环境政策的创新，使其适合农村地区，或者说是适合当下城镇化进程中的农村，为此，首先，建立生态补偿机制，结合市场发展的特点，利用辅助的一些调控手段，促进该地区的利益，以弥补损害区域。其次，逐步建立环境政策引导体系，充分利用市场经济手段引导农民自觉采取保护环境，这一切都需要政府的积极引导。

(2)强化科技支撑，提高自身环境保护能力。

目前，农村环境问题，主要依靠两种力量:一是具有一定技术含量的环境保护科技公司，使其运作于中国的农村环境污染的治理方面，因为以往这些科技公司的设立主要在城市，为此，在解决现有农村生态环境问题方面，要实现职能的快速转换，使其对农村的污染问题进行专业的治理，这里面有技术和经济上的障碍。因为工业企业的污染物排放浓度，污染物相对单一，在大多数情况下，环境处理的终端方法是适用的，甚至是唯一的。但是，农村生活污染种类繁多，污染的乡镇企业集约化畜禽和畜禽养殖污染现象严重，需要根据具体的环境污染和生态退化问题进行治理和修复。二是农民群众根据自己掌握的知识，在生产和生活污染控制实践中，结合农村的实际情况，根据当地情况制定合适的技术处理，实现农村生活污水生态处理和废物资源化利用。此外，还应重点推广适合农村地区使用的清洁能源太阳能、沼气等。

(3)完善农村环保法律体系，增强公众参与的积极性。

针对现有的农村环保法律体系相对薄弱的情况，我们应该增加对农村环境保护立法的力度，建立和完善农村环境保护有关法律和法规，制定针对农村环境污染控制的政策，增强各级政府干预环境污染的法律依据，填补在环境保护方面，一些针对农村法律法规问题的空白，使得农村的环境保护的法律法规在农村能够健康有序地发展。此外，环境保护是国家的公共事业，要全方位建立和完善公众参与的监督制度，多层次建设环境友好型社会，推进环境信息的公开，建立一定的环境质量公报，对于违反法律法规的相关污染事故进行通报，提高信息的透明度，创建一个具有广泛的公众参与农村生态环境保护和建设的良好社会氛围，唯有如此，我们在一些核心问题上，才能增强公众参与的积极性，才能使得农村的城镇化进程中，农村的生态环境问题得到完善，也只有这样，在进一步推动法律法规的制定方面，才能针对农村的城镇化进程的特点，制定适合现有农村情况的法律法规。

4结论

第8篇：农村突出环境问题范文

【关键词】农村环境连片整治；政府职能

为加快解决突出的农村环境问题，改善农村环境质量，推进社会主义新农村建设，探索出一条农村环境保护和环境管理的路子，国家环境保护部、财政部于 2010 年在全国启动了农村环境连片整治示范工作，整治的主要内容包括农村饮用水水源地保护、农村生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染治理以及历史遗留的农村工矿污染治理等 5 个方面。

1.乡镇政府在农村环境连片整治工作中面对问题

1.1根本问题

根本问题是乡镇政府在农村环境连片整治工作中的角色。一方面，在环境治理的脉络中，地方政府首先是国家权力的人。它的责任是完成治理工程分解的治理目标、任务，支配国家有着再分配性质的环境治理投资并对上负责。另一方面，作为地方经济主导者的地方政府还是经营地方发展的主角。地方政府独立的利益诉求成为其在项目运作中进行行为选择的主要参照。因此， 地方政府在农村环境治理中扮演双重角色。此时，政府在利益诉求中职能发生了扭曲。这给当地的环境带来许多不确定的风险因素，亦给当地的经济发展和社会文化变迁带来很多盲目性。

1.2项目落实中遇到问题

目前各乡镇都还没有建立相应的环保管理机构，缺乏环保专业人员，加之乡镇及村级财力大都比较困难，拿不出资金来支持农村环境连片整治工作。在项目实施过程以及取得的实际效果来看，还存在一些亟待解决的问题。主要有选址问题、占地问题、设施运行与管理的长效机制尚未建立等。

2.乡镇政府在农村环境连片整治工作中的对策

2.1乡镇政府上报方案需科学、准确

实施环境连片整治前需要编制实施方案，乡镇及村按照审批的方案来实施。但是很多实施方案脱离实际，导致最后项目落实不了或不能达到理想的治理效果。如有大型沼气项目用于畜禽养殖废弃物的治理与综合利用，但与村对接时本村实际情况为无集中式畜禽养殖，导致该大型沼气项目最终无法实施。另一方面为是环保设施的处理能力与污染物排放量不相适应。如污水处理站收集不到相应处理能力的污水量，造成了很大的浪费。

如乡镇政府上报的方案是在详细的调查了解、现场踏勘、收集资料的基础上完成的，那么这些情况都是可以避免的。乡镇政府在调查、资料收集的过程中应重点摸清示范区域的人口、社会经济发展水平、产业现状、畜禽养殖现状、饮用水源状况、环境污染及存在的突出环境问题、现有的环保设施情况等。乡镇政府摸清这些情况，再将此上报至方案编制部门，使其在充分掌握上述第一手资料的基础上进行科学规划，合理配置资源，使方案有较强的科学性、针对性、适用性和易操作性，做到即解决了突出环境问题又充分地发挥了资金效益。

2.2乡镇政府应科学选址

环境整治工程的选址很重要，选址不当则可能带来负面影响。选址基本靠乡镇政府协调，环保部门在乡镇政府选址确定后会绘制定界图等相关图件、办理一系列相关手续。但当项目兴建、建设资金投入后方发现选址并不适合预建项目，造成前期投入浪费。某镇项目村选址确定后找有资质部门绘制定界图，后因土地征占问题项目不能落实，只好从新选址，从新绘制。

在确定选址前，乡镇政府应从农村环境治理的实际问题出发， 做好调研工作， 深入到农民、农业和农村生产与生活中， 广泛听取农村群众的意见和建议，收集农村环境治理的一手资料，并有效地借助环境管理部门、环保专家的力量，在涉及相关利益的多方主体共同参与讨论协商的前提下，选定合理可行的位置。

2.3乡镇政府应监督工程质量

环保设施的设计和施工专业性比较强，其工程质量如何，会直接影响到其处理效果。目前，农村环保设施的建设一般都是由小型环保公司来承担，设计及施工水平良莠不齐，甚至有些设施是由乡镇当地的“建筑队”来施工。乡镇政府对工程质量缺乏监管，质量出现问题。结果成了形象工程、摆设工程。这一方面浪费了资金，不能够充分发挥资金效益，另一方面也不能够发挥应有的环境效益。

其根本应转变乡镇政府职能，加强政府地方公共服务能力建设。乡镇政府职能不仅仅体现在经济建设方面，更重要的是体现在为村民服务方面。在改革开放进入成熟期之后，乡镇政府应当加强以提供公共产品和有效的公共服务为主的职能。乡镇政府至今仍侧重经济职能，而忽略了公共服务的职能。只有乡镇政府把公共服务能力建设放在首位，才能尽到监管责任。

具体操作首先在前期招标中应对环保公司进行仔细的甄别和筛选，选择有实力、信誉好的公司参与项目建设。在项目招标时，应特别注重考察公司的技术实力、农村环境治理的业绩以及信誉等。乡镇政府请环保专家对环保公司的设计图纸进行认真审查，尽量采用技术经济可行、投资省效率高、好维护易管理的工艺。

其次各乡镇一般都设有村建服务中心（或村建站）， 可将村建服务中心纳入乡镇农村环境连片整治工作专班的成员之一， 明确要求其负责对项目施工进行质量监理并承担相应的责任，保证农村环境连片整治项目的工程质量。

2.4乡镇政府应积极探索农村环保设施运行维护的长效机制

要使环保设施长期稳定地运行，使其能够长期发挥效益，就需要对设施进行良好的管理和维护，而这必须要有一定的专业技术人员和资金来作保障。目前各乡镇亟需建立相应的环保管理机构，配备环保专业人员，及相应的财力支持。但是目前各乡镇没有相应专业人才，拿不出资金来维持环保设施和垃圾车等设备的运行，这必然使设施的运行效果和环境效益大打折扣。

其根本在于政府政绩考核制度。应将环境治理的任务、目标纳入乡镇政府的政绩考核范围。乡镇政府在农村环境治理中的“力不从心”，在于乡镇政府政绩考核机制围绕着GDP指标。在经济利益与政治利益的双重驱动下，乡镇政府很容易将有限的财力、物力投入到短期效益中。因此，要改变农村环境现状，必须改变现有的与环境政策不协调的政绩考核制度，否则，再完美的环境政策在现实利益面前也只是一纸空文。

由于我国农村环境保护工作起步较晚， 农村环境管理的体制还未建立起来， 现阶段某县已可在这方面做一些有益的探索：在每个乡镇政府明确一名副职分管环保工作，并至少配备一名环保专职干部。县镇府实行农村环境保护目标责任制度，县党委、政府与乡镇签订农村环境保护目标责任书，将农村环境保护作为考核乡镇政绩的重要内容等。

乡镇政府应多渠道解决运行资金问题。大部分乡镇财政都比较困难，无法落实环保设施运行维护的所需经费。应向中央和省级财政不仅申请建设资金，更需要申请运行资金。多措并举， 多渠道解决农村环保经费严重不足问题。

第9篇：农村突出环境问题范文

1农村环境管理制度不健全

由于我国现行的农村环境治理体系的发展远远滞后于农村现代化进程，因此，在农村环境问题的管理能力上表现出力量薄弱、实用性不强和缺少相应的政策等特点。主要存在以下几个方面的问题：一是由于农村环境污染治理资金的匮乏，导致农村环境污染治理的基础设施建设严重滞后，难以建立良性运营的市场机制。二是由于农村普遍没有开展环境质量监测工作，一些污染事故也无人处理。农民在日常生产和生活中遇到环境污染问题也无处咨询。三是由于农村环境管理涉及到多个职能部门，因此在开展农村环境监测工作时，往往出现要么大家都去管，要么大家都不管的状况，影响监测工作的开展。四是在农村环境监测工作中缺少统一的相关评价标准和评价方法，对农村环境监测工作的开展造成了一定的影响。

2农村环境监测力量薄弱虽然

目前政府机构中农村环境保护的的地位越来越重要，但是县级环境监测站往往存在人员编制不足、技术力量薄弱等问题。我国的县级环境监测站一般建立于上个世纪八十年代，又有当时经济发展与环境保护的矛盾并不突出，因此，县级环境监测站的人员编制一般核定在5~10人。随着我国经济的快速发展，环境污染问题越来越严重，人员短缺问题日益凸显。目前，县级环境监测站技术拔尖人才极度匮乏，人才结构不合理，专业技术人员比例低的状况还会在一个较长的时期内存在，从而导致农村环境监测的整体水平难以提高，正常业务难以完成，新业务也难以开展。

3农村环境监测没有形成常态化

目前，农村环境监测工作仍存在很多缺陷，比如监测指标模糊，检测内容不明确，监测频率不规律等，这些缺陷使得农村环境监测工作离常态化目标还有很长的一段距离。在农村环境监测过程中，很多环境问题并没有得到重视，监测工作常常被忽视。重点监测和常规监测相结合仍处于初级阶段，主动监测和被动监测相结合相对较弱，农村环境监测处于不规范的状态。如果没有农民的监测诉求，或者项目建设没有特殊的要求，监测部门一般不会实施主动监测，然而，农村经济社会发展对环境监测工作提出了新的要求，监测工作必须从被动转向主动。

二完善农村环境监测的对策

1健全农村环境监测管理体系

目前很多地方农村的环境监管工作基本处于无人管理的真空状况，因此，要逐步建立和完善覆盖农村的环境监管体系，努力形成“层级职责清晰、面上责任落实、运转制度保障、防治公众参与”的农村环境工作的新局面，使农村环境保护工作常态化、规范化和制度化。完善农村环境监测的各项工作制度的建设，建立符合农村实际的环境监测标准和技术规定，创建农村环境质量监测的科学评价模式，保障农村环境监测的质量，促进农村环境监测水平的提高。

2加强环境监测人才队伍建设

农村环境监测的有效开展，离不开环境监测技术人员的努力，因此，必须强化农村环境监测队伍建设。一是适当增加人员编制。县级环境监测站应根据实际业务工作的需要，按照“因需设岗，按岗设编”的原则，确定合理的人才结构，满足工作需求。二是积极探索适合农村环境监测的人才培养机制。利用各种形式培养高素质的环境监测技术人员，可以请行业内的专家到现场指导和传授经验，对主要业务人员和技术骨干进行轮岗培训，提高环境检测人员的综合业务素质，促进农村环境监测队伍的可持续化发展。

3全面开展农村环境监测工作

要对农村环境状况全面了解和掌握，遵循优选点位、强调代表性和随机布点、突出重点的原则。一是重点监测与常规监测相结合，对于关系到农民群众生产生活和经济社会发展的关键环节，要重点监测。二是主动监测与被动监测相结合，对于农民群众强烈要求的问题，要主动监测，监测信息，确保环境问题得到有效监控。三是联合监测与独立监测相结合，应加大监测力度，拓宽监测层面，实现资源共享。四是职能部门监测与群众监督相结合，职能部门应在农村环境监测中发挥核心作用，同时也需要农民群众的密切配合，这是监测工作的理想状态。

三结论