农村扶贫总结精选(九篇)
第1篇：农村扶贫总结范文
一、加强领导，充分发挥组织决策核心作用
为切实保障驻点村建整扶贫工作顺利开展，成立了河渊村扶贫工作领导小组:谭小林任组长，赵勇任副组长，农场党政主要负责人、村支两委干部任成员。制定了切实可行的工作制度、学习制度和财务管理制度，领导小组负责日常扶贫工作的整体组织实施、协调平衡，保障扶贫工作稳步有序开展、推进。
二、宣传发动，深刻领会国扶政策的目标任务和重大意义
扶贫开发工作是省委组织部的一项重要战略部署，是建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的重要举措，是共同富裕伟大构想的具体体现，也是落实科学发展观战略的生动实践。我扶贫工作队通过召开村民大会、党员大会、农户走访和座谈等方式方法，大力宣传国家扶贫方针政策，教育扶贫村村民摒弃“等、靠、要”思想，让贫困村村民明白自己的主体地位，在一定程度上充分了解扶贫政策的目标任务和重大意义，提高村民的思想意识和素质，引导他们自觉参与扶贫开发。通过宣传，让村民认识到在整个扶贫工作中，其本质出发点是思想上的“扶贫”，“扶智”比“扶贫”更为重要，“造血”思想与管理机制才是脱贫的根本关键点和转折点。
三、深入调研，详细制定建整扶贫开发工作方案
扶贫工作队自进驻国贫村河渊以来，为有序推进工作，确保工作实效，工作队确立了“理清思路，突出重点，分步实施，逐步提升”的工作思路，首先，用一个月时间，深入村户实地调研，采取了走访谈心、座谈会、召开村支两委会、村民小组会和村民代表大会等方式，开展了一系列村情民意调研活动，向村支两委干部与群众问计问策，掌握了丰富的第一手村情民情资料，为下一步科学有效地制定符合实际的扶贫工作规划打下了坚实的基础；其次，本着“注重节约、量力而行”的原则，准确定位可行的建整扶贫工作方向，通过对村情村况信息的整理、归纳和总结，在广泛征求村民意见的基础上，工作队按照“一年打好基础，二年脱贫致富”的工作思路，详细制定了扶贫工作规划，明确了整村推进工作的项目及时间，初步拟定组织实施村基层组织建设、水利工程建设、环境综合整治、农业产业结构调整、对点帮扶、村文化教育建设等9大项目工程，并进行量化和细化拆分为26大子项目；三是工作队多层次深入学习扶贫政策，积极主动向省、市、县三级政府汇报，并与各相关部门协调、沟通和衔接，申报项目建设资金，获得了大力支持。
四、如实汇报，寻求上级部门和领导支持
工作队自驻点以来，认真作好扶贫工作日记，把工作中遇到的问题及时向上级部门和领导汇报，寻求支持。一是向本部门领导及时汇报。5月20日和6月6日，省食品药品监督管理局局长张光荣、省人防办主任卜功富先后到驻点村调研指导扶贫工作，在了解驻点村实际情况的同时，充分肯定了扶贫工作队的工作成效，指明了扶贫工作的重点与方向，并对工作队员遇到的难题表示理解与支持；二是向省、市、县三级组织部门汇报，深得组织部门领导重视，先后带队深入河渊对扶贫项目进行指导，为工作队解决扶贫工作难题；三是协调省局和省人防办机关党委多次组织干部职工开展联基层、转作风活动，为老百姓多办实事，为群众解决当前的难点热点问题，通过活动干部受教育，切实改变工作作风。在领导的关心与支持下，工作队员工作更加热情，充满自信。
五、多措并举，全方位推进驻点村扶贫“扶智”工作
一年来，扶贫工作队扎扎实实做好每一项扶贫项目的同时，时时刻刻紧绷思想教育之弦，注重抓好“扶智”工作。一是扶贫工作队积极响应党中央国务院和省市县有关会议精神，主动与本级机关党委协调沟通，组织本级机关干部职工一百多人次多次下基层参与党的群众路线教育实践活动和和“双联”活动，看望和慰问村支两委班子、贫困群众、贫困党员和贫困学生家庭，先后发放慰问金一万伍千元，学习及生活用品一百贰拾多套，并制定详细的贫困学生资助方案，对点帮扶六位贫困学生，帮扶资金肆万捌仟元。通过活动，切实转变干部作风，树立干部形象，全心全意为群众服务；二是针对河渊村支两委班子实际，着力加强村级基层组织党建工作，深入开展“学习型”、“服务型”村级组织创建活动，按照“五个好”目标要求，建立健全各项党建制度和村规民约，通过学习和培训，努力提升村支两委班子整体素质，发挥基层党组织战斗堡垒作用，提高两委管理水平，为村扶贫开发既整村推进工作打下坚实的思想基础；三是率先垂范，协调和组织县直人武部、消防、武警、药监、人防等后盾单位三次，借力卫生环境综合整治，清洗主要村道1000米，清运垃圾25吨，规范柴物、农家肥堆放方式，维护整洁村容村貌，努力提升广大民众思想意识和修养，通过奖优惩劣家庭评比，打造和谐、卫生、生态、美丽河渊村庄。
六、抢抓时效，稳步推进各项目实施
1、以解决贫困人口脱贫为重点，以调整农业产业结构为核心，本着“统筹规划、突出重点、整体推进”的原则，积极参与河渊村治水、改土、修路、通电等基础设施建设，实现资源的整合利用和全村可持续发展。一是与各职能部门积极配合，对所拟定项目进行科学的规划设计，制定好可行的实施操作方案；二是积极跟踪项目实施，及时掌握建设情况并对出现的问题进行整改，不断完善项目建设。
七、下一步工作打算
根据工作计划及扶贫规划，经预算，河渊村拟实施的26个项目工程（除农网改造外）共需资金1008万元，而河渊村集体无经济来源，村民增收困难，预算资金主要是通过向上争取资金。工作组到工作至今，想方设法，克服种种困难，确保各项工作按部署有序开展，并具体制定了下一步工作打算。
1、抓党建，强合力，加强村级组织班子建设。一是坚持以提升村级组织的战斗力、凝聚力为重点，建立村级组织领导成员定期培训机制，加强对村支“两委”班子成员的思想教育，努力提高村支“两委”干部思想政治素质；二是帮助村支两委干部转变保守观念，强化信念，增强班子活力，提高村级组织的整体效能，发挥好村级组织的战斗堡垒作用，使村级组织成为引领发展、强村富民的坚强领导核心；三是协助村支“两委”健全完善村级民主决策、民主管理、民主监督等系列工作制度，推行村级党务、政务公开，建立村级组织运转新机制。
2、抓基地，强产业，发展壮大农村集体经济。善于变资源优势为发展优势，借力国土整理，合理开发集体土地资源，完善沟渠、机耕道路等基础设施，建立500亩标准化淮山种植生产基地；依托现有特色资源优势，以市场为导向，坚持调结构转方式，积极引导村民大力发展淮山种植产业，推广标准化种植模式，扩大淮山基地规模，加快形成村级集体特色经济支柱产业；加快建立河渊村蔬菜专业合作社，切实提升村民合作水平，增强村民抵御市场风险的能力；积极推广“公司+村委+基地+农户+五保户”的经营模式,实行“订单式”产业化经营，使淮山等蔬菜生产实现产、供、销一体化无缝对接，稳定村民种植收益，提高基地生产效益。
3、抓创新，强活力，倡导建设立体高效农业。综合利用河渊村独特的地理自然资源，建立河渊村立体高效农业模式，优化传统农业精华，创新现代农业产业结构，实现由单一结构向多功能、多层次农业结构转变，使河渊农业走向集约、高效、持续和安全。运作上主要通过引进省约克夏新农业开发有限公司，建立河渊村现代化综合农庄群。项目实施地点在村四清水库，该水库蓄水面积80多亩，项目实施占库外地面面积10000余亩。该项目目前已经启动，主要建设内容为
⑴、环保生态养殖区；
⑵、生态农业种植基地1000亩、蔬菜大棚100棚、牧草种植区2000亩、农庄休闲住宿娱乐20000平方米、油茶示范基地、环保生猪养殖场、特色水果、各种花卉等；
⑶、四清水库水产品养殖；
⑷、建设摸鱼池、垂钓区、观赏休闲区；
⑸、户外休闲野外露宿、烧烤等娱乐休闲场地；
⑹、农家乐餐饮区；
第2篇：农村扶贫总结范文
一、工作完成情况
1.加强农村公路养护，推进高速公路建设。一是不断提高管护水平，按要求完成75公里农村公路养护任务，完成团结、娄子沟、金家共4座危桥改造任务。头财线公路建设如期完成，共铺装沥青路面29.3公里，新建7座桥梁，实现通车。二是完成66千伏输电线路迁建中全部51个塔位的土地及地上物征收工作，其中耕地35个，林地16个，现正在进行拉线作业。协助高速公路指挥部进行改渠、新增农耕道等土地及地上附着物征收工作，妥善解决高速公路施工建设过程中的诸多问题。
2.加强基础设施建设，改善镇村环境面貌。一是加大农田整治建设。投资2000万元建设腰营村、金家村、西村、米架子村、团结村田间路28.97公里，水渠20.95公里，护岸0.13公里。二是加大村屯绿化美化建设。投资120万元完成四新、东村、团结、苇沙河等村绿化树栽植5360株，绿篱200平方米，广场绿化8000平方米，栽花40万株。三是加大环卫设施投入力度。投资95万元购置钩臂式垃圾车2辆，垃圾箱90个，洒水车1台，除雪车2台。
3.沟通协调相关单位，积极落实移民项目。2018年投入移民项目资金178.28万元，已完成腰营村、龙岗村排水渠工程和长江村村部广场沥青造面工程，西村排水渠工程、南沟村自来水项目，现正在施工中，其他各村移民项目已完成招投标环节。结合各村实际，共上报确定团结村等4个村2019年度规划项目5个,规划资金163.56万元。
4.注重扎实开展工作，落实水利工作任务。一是推进落实河长制工作。组建保洁员和巡河员队伍74人，督导河道保洁等工作有续开展，改善河道生态建设，完成河边插柳1000米。二是认真抓好防汛工作。组织开展8个村山洪灾害防御演练活动，做好防汛逃生宣传工作，修复驮道村、长江村水毁堤防150米，争取项目资金修建头道村水渠400米。三是完成饮水安全工程项目建设。修建镇区自来水水源地高位水池2座，团结村饮水工程2000米，镇区和团结村水毁管道200米，完成南沟村、西村2个村屯的饮水安全工程改造项目1300米。
5.聚焦精准突出重点，稳步推进脱贫攻坚。一是深挖细查，深入开展扶贫领域作风问题专项治理工作。二是及时制定整改方案、清单、台账，完成扶贫领域专项巡察、考核、督查整改工作。三是抓牢抓实贫困户脱贫工作。通过开展专项帮扶、精准再识别等行动，形成了市、镇、村三级包保贫困户的帮扶体系。全镇现有建档立卡贫困户82户170人，已脱贫65户135人（2018年实现脱贫10户17人），未脱贫17户35人，未脱贫人口计划于2019年实现全部脱贫。长江村已实现整村脱贫摘帽。
6.加大项目资金投入，努力建设美丽乡村。一是加强镇区基础设施建设，提升小城镇建设水平。投资446.5万元建设滨河公园二期工程，文化休闲广场、群众大舞台、党建文化长廊、综合性运动场等惠民项目已投入使用。二是加强新农村建设，改善人居环境。投资110万元，建设西村水泥路2.2公里，板桥4座；投资526万元，建设四新村仿古围墙2.5公里，大门140个，排水渠0.6公里，水渠封闭0.4公里，路灯20盏；投资510万元，建设娄子沟村仿古围墙1公里，大门50个，景观排水渠0.6公里，路灯25盏，柏油路2.2公里；投资224万元，建设东村仿古围墙0.4公里，高标准栅栏1.5公里，路面硬化0.6公里，广场建设1000平方米。三是加强扶贫专项资金投入，落实脱贫攻坚政治任务。2018年头道镇新建扶贫项目6个，其中生产发展类3个，累计总投资890万，分别是头道镇330KW光伏发电项目、长江村500KW光伏发电项目、东村玉木耳项目；基础设施类3个，累计投资160万元，分别是长江村围墙项目、东村围墙项目、长江村饮水安全工程。
二、廉洁自律情况
1.加强学习，增强防腐拒变能力。坚持以学习自警自励，以学习提高自我，以学习增强贯彻执行党风廉政建设的自觉性和坚定性。
2.严于律己，全心全意为民服务。按照党章党规相关规定，将自己的言行置于党和人民群众的监督之下，认真履行人民赋予的职责，尽职尽责为人民群众办事，做到自重、自省。
3.加强领导，提高廉政建设成效。按照党风廉政建设责任范围和内容，认真履行“一岗双责”，做到安排部署、督促检查相结合，全年与分管站所主要负责人进行集体谈话2次，个别谈话11次，转变工作作风，提升廉洁从政意识。
三、存在的问题和不足1.业务能力有欠缺。走上领导岗位以后，对于某些分管工作内容仍旧一知半解，有时放松对自己的要求和标准，满足于能应付、过得去、差不多。
2.群众观念不牢固。随着个人成长，岗位变化，关注自己分管的工作时间多，对群众的真挚感情有所淡化，深入基层进行调研就不够积极主动。
3.担当精神不强烈。工作上求稳，担心出现失误，思想上有畏难情绪，按部就班的时候多，大胆开拓、积极创新有限，不敢放开手脚，激情不足。
四、下步打算
1.进一步加强学习。统筹好工作和学习的关系，在学深、学透上下工夫，解决自身存在自我要求标准不高、畏难情绪、联系群众不紧密等问题。
2.进一步改进作风。坚持深入一线，现场办公，解决问题，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所需，把时间用到工作落实上，努力履职尽责。
第3篇：农村扶贫总结范文
【导语】以下是为大家精心整理的《2017年精准扶贫个人工作总结范文》，供您查阅。
自精准扶贫工作开展以来，根据县委、县政府召开的精准扶贫“四法”暨建档立卡会议精神，我办事处立即召开党政联席会扩大会议，对该项工作进行了专题研究安排部署，对我办事处驻村干部和村干部进行业务培训，会议要求严格按照“5个时节点”和“9个步骤”的程序和方法扎实抓好精准扶贫工作。贯彻落实毕节市委、市政府推进“六个到村到户”精准扶贫工作会议精神，把“六个到村到户”作为实施精准扶贫的主要抓手，切实做到“五个结合”、“四个具体”，形成“1+7”工作格局。即：和党的群众路线教育实践活动有机结合起来，和深化试验区“三大主题”有机结合，和工业化、城镇化主战略、“三化”兴“三农”有机结合，和提升农村人口素质与劳动力转移就业有机结合，和“四在农家、美丽乡村”、“两个硬化”工程、通村水泥路(油路)建设有机结合;做到目标具体、措施具体、进度具体、责任具体;形成一个总体方案加六个子方案和一个具体任务分解方案的“1+7”工作格局，创新扶贫方式，改进工作方法。
通过全面实施和推进结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施“六个到村到户”，确保我办事处2014年1350人贫困人口，已经脱贫585人。
1、结对帮扶到村到户。
我办事处及时组织召开会议，安排办事处、村干部进村入户，认真对贫困户进行摸底排查，通过民主评议并预以公示，审核确定出我办事处贫困人口1350人，454户。结合县扶贫办分解到我办事处2014年减贫人口任务。我办事处结对帮扶的人员有：副县级干部1名，正科级干部8人，副科级干部9人，一般干部119人，这些人分别是县人大、城管局、房管局、农发行、红旗办事处的干部。这批人分别按“54321”分配到石关村、路塘村、庆云村、蔬菜村对贫困农户进行结对帮扶。到扶贫对象家中了解情况，并填写好“六个到村到户”精准扶贫信息采集表，在帮贫困农户规划，在生产上作技术指导。实现我办事处“一户一帮扶责任人”，做到“干部到户、责任到人”。帮扶对子结成后，工作队和责任人对贫困户进行精准识别、了解贫困状况、分析贫困原因，逐村逐户理清思路、制定规划、细化措施，重点为帮扶对象找准产业发展路子，改善基础设施。建立精准扶贫帮扶部门和干部考核办法，落实帮扶责任，明确工作时限，实现结对帮扶工作常态化、制度化。
2、产业扶持到户
针对我办事处贫困户实际，着眼市场可持续发展，注重以“特”制胜，路塘村建设250万的天麻种繁基地、石关村马铃薯种植500亩;石关村辣椒育苗种植500亩，都已经落到实处，种植完成，农户得实惠，曾收入。
3、教育培训到村到户
大力实施教育“9+3”计划，加大对贫困户子女九年义务教育入学，办事处、村干部加大对贫困农户适学儿童排查加力度，确保每一个学生因家庭经济困难而失学辍学人，推进“雨露计划.雨露直通车行动”(到深圳学习的3人，各种职业学校补助已上报的7人，上二本线领取补助的1人);目前正在进行“圆梦行动”摸底，资助贫困家庭“两后生”接受职业教育杜绝贫困家庭因学致贫、因学返贫现象。以适用技术、产业化技能、劳务输出和就业创业等主要内容，现场操作实训，大力开展技能培训，让有劳动能力的每户贫困户至少掌握一门以上实用技能。
4、农村危房改造到村到户
全面完成农村危房改造、美化环境。根据县生态办安排，我办事处按计划完成农村危房改造17户，改造资金17.58万元，已经改造结束。
5、扶贫生态移民到村到户
主要针对搬迁进来176户移民进行后期扶持，扶持资金3.4515万元和生产技术上的指导。
6、基础设施到村到户
根据精准扶贫项目实施情况，我办事处已实施和正在实施的基础设施：两个硬化5.504公里4万元，一事一议通村水泥路3公里58万元。背街小巷硬化道路12500平方米，总投资188.9万元。
第4篇：农村扶贫总结范文
【关键词】农村扶贫 实践模式 路径依赖 钦州市
【中图分类号】F323.8 【文献标识码】A
根据2013年《国民经济和社会发展统计公报》显示，2013年我国农村贫困人口为8249万人，占到了全国总人口的6%（城市贫困人口未计算在内），如此巨大规模的贫困群体，必须引起全社会的高度重视。而对于钦州市来说，由于相对恶劣的自然地理环境，农村经济发展也一直停滞不前，农村贫困人口相对较多，为了使这些贫困农民走出困境并得到发展，目前钦州市正在按照国家农村扶贫开发的总体战略部署，推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，努力创新创效，促进社会全面进步。基于此，本文结合钦州市农村扶贫政策制定，就我国农村扶贫的实践模式与路径依赖进行探讨，希望从中明晰我国扶贫开发的发展脉路和未来方向。
我国农村扶贫模式的发展演变
改革开放以来，农村贫困问题与我国经济建设如影相随，国家从顶层设计方面，对我国农村扶贫问题进行战略部署，辅之一定的措施跟进，取得了良好的效果。大体包括四个阶段：
农村体制改革和小规模区域扶贫（1978～1985年）。作为改革开放的起步阶段，在制度变革的大背景下，中央重点帮助经济发展明显落后、贫困人口较为密集的地区脱贫。具体措施包括以工代赈、加快“三西”地区（甘肃的河西、定西、宁夏西海固地区的47个县）农业建设、确定18个集中连片贫困地区并进行扶贫、开展“智力支边活动”（对“老、少、边、穷”地区开展科技传播和智力投入）等，再加上这一时期国家对农村教育的高度重视，从而使得广大农村贫穷落后面貌逐渐发生改变。
大规模有针对性的开发式扶贫（1986～1993年）。1986年，国务院成立扶贫和开发领导小组，致力于协调大型的农村扶贫计划。在此过程中，我国农村扶贫注重与经济增长、改善农业生产条件相结合，对重点区域给予一定的发展项目，带动当地经济发展。但是从很多地方实际安排的扶贫项目来看，其更多的是集中于基础设施的建设，而相对忽视了农村的人力资源和综合发展能力建设。
国家八七扶贫攻坚计划（1994～2000年）。1994年3月，国务院公布实施《国家八七扶贫攻坚计划》，规划到2000年底基本解决农村8000万贫困群众的温饱问题。在此过程中，我国通过重新确定部级贫困县，强化扶贫资金、项目进村入户，动员全社会力量参与扶贫攻坚，落实扶贫目标责任制等措施，基本完成了“八七”扶贫攻坚目标，贫困人口总数从1993年的2.37亿下降到2000年的1.08亿，年均下降速度达到11%。
新世纪扶贫计划（2001～ 2010年）。进入新世纪后，我国颁布了《中国农村扶贫和开发纲要（2001～2010年）》，重新调整扶贫工作重点县，将扶贫重点放在西部集中连片地区，贫困村成为扶贫的瞄准对象。在此阶段，国家通过政策扶持与加大资金投入结合，开发项目与整村推进结合，产业扶贫、劳动力输出培训、自愿移民扶贫“三结合”等方式，帮助农村贫困人口早日步入小康水平。当然，从2010年开始，国家大幅提高了农村贫困人口标准（从人均年纯收入1274元提高到了2300元），从而使得我国贫困人口总量激增，这也从一个侧面说明我国农村扶贫开发进入了科学化、高标准化的新的历史阶段。
我国农村扶贫模式的现实困境
不可否认，当前我国农村扶贫开发取得了较为显著的成效。以钦州为例，“十一五”期间，钦州市以建设社会主义新农村为契机，认真组织整村推进工作，从而在一定程度上提高了农民生活水平，改善了农村基础设施，提升了农村产业化发展。但同时不可忽视的是，在新一轮扶贫开发攻坚战的背景下，国家提高了贫困人口标准，从而使得钦州市贫困人口大幅度增加，再加上区域发展不平衡，地理、文化、产业等方面的差异，造成了钦州市农村贫困人口脱贫后返贫现象日益突出等，这些现实困境突出体现在：
扶贫攻坚难度日益增大。钦州市多数重点贫困村受自然条件恶劣，生存环境较差，信息闭塞，群众观念落后，科技水平低等综合因素制约，加上农村社会保障体系不健全，覆盖面小，解决温饱问题和巩固扶贫成果难度较大。
农村扶贫资金投入相对不足。目前，钦州市贫困村年平均扶贫资金约为50万元左右，而群众自筹部分却相对有限，从而严重影响了一些重点扶贫项目的推进，扶贫质量也受到较大的影响。此外，贫困村集体经济差，扶贫项目的资金较单一且数量较少，加上大多数重点村没有集体经济，从而导致了项目建设得越多、负债越严重的后果，加剧了贫困村的贫困程度。
后续扶持管理缺乏有效的政策、措施。目前钦州市几乎所有的资金和工作精力都集中在现行的整村推进扶贫开发工作中，而对于今后如何通过基础设施维护、产业扶持、劳动力转移等方式，来帮助贫困农民持续增产增收，却相对考虑不多。
生产发展难度较大，贫困农户增产增收项目较少。目前钦州市以农业生产为主，现代化工业生产模式还没有走进广大贫困地区，再加上农业生产受气候影响较大，大幅提升生产能力相对受限，这在某种程度上限制了钦州市农户增收，农村扶贫工作也是阻力重重。
当然，农村扶贫开发作为我国的大政方针，其发展机遇和有利形势同样也很多：一是党中央、国务院对整村推进扶贫开发工作高度重视;二是贫困农民参与整村推进项目实施的愿望仍然强烈;三是钦州市各级政府的积极性普遍较高;四是近年来随着钦州市经济的发展，为农村贫困人口提供了一定的就业机会和脱贫致富契机。因此，直面挑战，把握机遇，克难进取，打响并打胜扶贫开发攻坚战，是包括钦州市在内的我国广大农村贫困地区人民群众的时代需要，也是我国政府在此领域的现实选择。
我国农村扶贫模式的路径依赖
通过上述分析，目前我国包括钦州市在内的各个地区，大都采取了“输血”或“造血”的扶贫开发模式。实践表明，简单的“输血式”扶贫模式，大都只能解决贫困农民的燃眉之急，对贫困农民后续的可持续发展考量不多;而单纯的“造血式”扶贫模式，即期产生出来的效率和效益较慢，并且在扶贫项目管理和后期发展方面还存在诸多的不稳定、不可控等弊端。因此，当前需要将“输血式”和“造血式”扶贫模式有机结合，共同推进我国农村扶贫问题得到科学、合理、规范地解决。
“输血与造血协同互动”扶贫模式也是我国科学发展观领域的一个重点研究课题。“输血式”和“造血式”扶贫模式不存在孰优孰劣，关键是如何结合各地贫困实际和发展实践，有所侧重地加以应用。一般来说，对于绝对贫困地区，短期内要以“输血式”为主、“造血式”为辅，以解决农村贫困人口的生计问题。而对于相对贫困地区，则需要以“造血式”为主，“输血式”为辅，侧重解决农村贫困地区的可持续发展问题。“输血与造血协同互动”扶贫模式是一个全局性、整体性、战略性的问题，需要相应的机制建设和执行策略，共同推动这一模式产生出协同互动的良好效能。
一是进一步完善农村扶贫的瞄准机制。所谓瞄准机制，是指要把基层的情况摸清，确定相应的重点、难点、热点问题，为最终科学地解决问题打下基础。这与我国当前正在全国范围内开展党的群众路线教育实践活动的理念和精髓是一致的，需要本着客观的态度，瞄准并定位于农村贫困人口这一相对弱势群体上。二是科学规划并努力打造出与市场经济接轨的造血机制。在党的十上，我国提出了“五位一体”的发展战略，农村扶贫开发也必须从经济、政治、社会、文化、生态等方面着力，努力构建出具有可持续发展的“造血”效应。三是建立起契合科学发展观的输血与造血协同互动模式。当然，结合各地实际以及贫困人口的现实需求，“输血”与“造血”在实施过程中的先后顺序、运作比例等，应该统筹规划，协同共进。在这方面，马克思主义的矛盾观和方法论给我们提供了一个解决问题的良好思路。四是要按照服务型政府的施政理念，充分发挥出政府在农村扶贫开发中的主导地位和作用。特别是对农村绝对贫困人口，政府一直要以最低生活保障为底线，确保其有饭吃，有衣穿，并适时提供一些培训机会和就业机会，通过其自身素质的提升和政府的扶助，逐渐走出贫困的深渊，寻求再发展的平台和自我实现。
对钦州市农村扶贫政策制定的建议
农村扶贫开发作为当前我国的一项基本国策，必须采取最科学的方式和模式全力推进、务求实效的问题。笔者所在的钦州市，近年来加大了农村扶贫开发力度，从农村基础设施建设着手，切实围绕农村发展和农民需求做文章，在大幅减少贫困人口的同时，努力提升农民整体的生活幸福指数。但按照国家大幅提升的农村贫困人口标准，目前钦州市农村贫困人口数量还较多，并且因灾、因病、因市场因素返贫的现象也比较常见，这在某种程度上增加了钦州市农村扶贫开发工作的艰巨性。为此，2012年以来，钦州市科学制定并推进实施了新一轮农村扶贫开发攻坚战，全力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫体系，这与我国当前农村扶贫开发的实践模式与路径依赖基本相似。因此，依照我国农村扶贫的路径模式，结合钦州市农村贫困实际特点，真抓实干，创新创效，全面推进钦州市农村扶贫开发取得新成效，是当前钦州市农村扶贫政策制定和设计的重要内容。
坚定信心，务必打赢农村扶贫开发攻坚战。农村扶贫开发的重要性不言而喻，关键在于地方政府是真做还是“应景”。中央对扶贫开发是高度重视的，具体到地方政府层面，如2012年钦州市通过对过去十年扶贫工作的审视，重点结合当前工作中存在的不足和困难，提出了“十二五”时期和今后十年的扶贫开发规划，以及专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局的发展构想。由此可以看出，发挥地方政府扶贫开发的自主性和自觉性，在中央整体设计的基础有所创新，溶入一些地方特色的思路和措施，是当前我国农村扶贫开发合力攻坚、构建大格局的重要保证。钦州市扶贫开发理念与中央的大政方针是契合的。
以“造血”为主，加大农村扶贫项目开发建设力度，提高农村贫困人口的可持续发展能力。第一，加强农村扶贫项目开发，按照产业发展思路，因地制宜，优化结构，提高效益，加快推进贫困地区农村产业化进程。目前钦州市在农村扶贫开发实践中，明确了以攻坚项目为载体，借鉴市场经济下企业项目管理模式的科学经验，将每一个扶贫内容都纳入项目管理的范畴，从调研、规划、实施、控制、验收、整改、监督等角度持续跟进，确保钦州市农村扶贫开发项目个个都是精品，个个都能产生出良好的社会效益和经济效益。
第二，推进“一村一品”，打造特色产业，帮助农民致富。引导帮助农民，并给其带来更多的经济实惠，是推进农村扶贫开发的重要群众基础。钦州市在农村扶贫开发中，要充分利用各村的实际，结合现代科技下乡，帮助农村逐步形成“一村一品”的优势特色产业，同时要通过后续管理跟进，确保这些优势产业能够产生出效益，让广大农民得到实惠。近年来，大寺镇那桑村大力发展香蕉种植;平吉镇新胜村引导群众种植黄瓜;平沙村依托糖厂扶持农民种蔗、养殖黑山羊;大垌镇米家村成立养猪协会和蔬菜协会，并采取土地流转方式集中村里土地200多亩种植凉薯、辣椒、黄瓜等各种蔬菜;新棠镇南忠村成立贵妃红荔枝协会，完成30多亩的良种荔枝高位嫁接技术，改良落后老化品种，从而为农民增收打下了坚实的基础。这些都是“一村一品”的特色农业开发所带来的可喜现象，也是我国“输血与造血协同互动”扶贫模式的发展方向。
第三，以提高农民收入为目标，加大贫困村农民从事农业生产和外出务工技能培训，提高贫困人口自我发展能力。这种以培训为切入点的开发扶贫方式，也是我国“输血与造血协同互动”扶贫模式的应有之义。近年来，钦州市灵山县围绕特色农业产业发展做文章，在农村大力推广茶叶、莪苓、仙草、甘蔗、奶水牛等种养新技术，选派村干部和农民到广西农业技术职业学院等院校学习培训，并请专家教授到田间地头，现场给农民进行手把手指导和示范，保证了高新技术的落地生根，保障了科学种植的效益提升，从而在广袤的农村土地上打造出了一个个特色农业产业基地。这些好的经验，理应纳入到钦州市扶贫开发政策范围内。
加强“输血”，给予特困农民以基本、有效的生活保障。“造血”固然应该是钦州市目前扶贫开发工作的主流，但对一些特困农民，通过政府及时的救济和保障，也是帮助他们渡过难关的重要措施。对于钦州来说，当前重点要从困难救济、社会保障方面下功夫，对于因病、因灾、因学而一时陷入困境的农民，给予直接的资金帮扶，并动员社会捐助，都是一些行之有效的办法。浦北县乐民镇山鸡村自发捐资建立全村助学基金，为考上大学但上不起学的贫困学子进行奖励扶持，在帮助贫困农民子女圆梦大学的同时，也为贫困家庭未来可持续发展打下了良好的基础。
加强农村基层组织和政务建设，夯实扶贫开发的体制保障。基层组织直接与贫困人口打交道，因此加强农村基层组织建设，促进农村民主政治发展，是推进农村扶贫开发的重要保障。钦州市在制定农村扶贫开发政策中，要通过强有力的组织制度和发展机制建设，注重提高农村党员干部的致富、带富能力，激发广大党员发挥作用的内动力，促使党员干部争当互助致富模范、服务群众模范、社会管理模范，从而进一步提高村“两委”班子的凝聚力、战斗力、感召力，把目前新农村建设中的“为我建设”、“要我建设”变为“我要建设”。而广大农村贫困人口，也必将会在新农村建设中受益。
真心实意为农民办实事，让农民从心底里认同并支持扶贫开发。当前我国正在向服务型政府转变，包括“输血与造血协同互动”扶贫模式，也是服务型政府理念的切实体现。因此，钦州市要积极履行“农事村办+政务服务”，打造村级便民服务驿站，使便民政务服务站成为便民利民的“窗口”。通过搭建干群“连心桥”，推动“群众跑为干部跑、多次办为一次办、拖着办为高效办”的转变，热忱为群众服务，坚持提升村务公开和村务服务水平，真正做到“村民办事不出村、干部服务帮到底”，这在某种程度上也能够促进农村扶贫开发向更高水平、更深领域发展。
第5篇：农村扶贫总结范文
扶贫工作计划(一)
为进一步落实党和国家的扶贫政策，切实帮助弱势群体解决生产生活中的实际困难，促进我局扶贫工作深入开展，现结合我局实际情况，制定如下计划：
一、指导思想
以***同志“构建和谐社会”重要思想为指导，深入贯彻学习党的_大精神，认真落实县委、县政府关于扶贫工作的安排布署，把扶贫工作做为我局切实转变工作作风、密切联系群众的纽带，真正达到群众得实惠、干部受教育的目的。以提高农民收入、促进农村劳动力转移和就业为目的，不断增强农民自身“造血”功能，使其生活有保障、就业有门路、创业有项目、尽早尽快地走上脱贫致富之路。
二、工作原则
1、提高认识，加强领导。我局高度重视扶贫工作，成立领导小组，有分工领导和专抓人员。把扶贫工作纳入重要工作议程，真正落到实处。
2、坚持扶贫先扶志，变“输血”为自身“造血”的原则。结合贫困户的不同特点，教育引导贫困户增强摆脱贫困的信心和决心，重点在帮助掌握农村实用技术上下功夫，在种养项目上找门路。
三、工作措施
1、强化扶贫项目。确保做到“三个一”：扶持***个低收入农户发展致富项目;扶持一个高效农业或工业项目;扶持一个专业经济合作组织，使经济合作组织进一步发展壮大，有力地带动农民致富。
2、强化扶持活动。继续搞好牵手致富、访贫问苦送温暖活动。总结以往经验，创新工作方式，开展多种形式的帮扶活动。突出扶志，增强他们发展的信心;突出实物扶贫，增强造血功能;突出扶头，重点提升村集体班子的能力。
3、强化资金管理。要一分不差地将扶贫资金及时地运用到扶贫工作中去。严格按要求使用扶贫资金，确保每笔资金都用到困难群众、扶贫项目和村集体事业中去。
4、强化工作责任。把扶贫工作放在突出重要的位置，扑下身子，扎根基层。做好调查研究，熟悉各方面的情况，掌握第一手资料，倾听群众的呼声，真心实意、一心一意地帮助群众办实事。与当地党委、政府保持经常沟通，协同配合。严格要求自己，塑造良好形象，增强扶贫工作的影响力和感召力。
扶贫工作计划(二)
一、
指导思想
根据县教育局相关会议精神，努力构建社会主义和谐社会，切实保证贫困学生不因家庭经济困难而辍学，全力营造关爱农村贫困学生的社会氛围，解除农村贫困家庭的后顾之忧，不断加大农村“贫困家庭”关爱力度，通过深入扎实地开展扶贫帮困活动，充分发挥我校师生的先锋模范作用，维护社会稳定。结合我校实际情况，特制定我校“扶贫帮困”工作计划。
二、目标任务
扶贫帮困活动要针对困难家庭的学生实际情况，以帮助困难学生安心入学，解除他们学习的后顾之忧，树立良好的教育形象为目标。要求如下：
1、学校领导重视，全体教职员工大力支持。为了抓好扶贫工作，学校成立扶贫济困工作领导小组。学校校长亲自挂帅，德育主任、教务主任、各班主任负责具体落实，广大老师，特别是党员教师要积极响应学校“千师进万家”号召，各年级对贫困生进行摸底，摸清贫困生家庭状况，做好贫困生建档工作，明确助学思路，然后有计划有步骤地实施。
2、工作落实到人，温暖送进家庭。学校对贫困学生的帮扶工作落实到各班、各部门、各责任人，必须做到每个贫困生都要有人关爱，每个贫困家庭都能感受学校的温暖。结合国家的“两免一补”政策，再发动广大师生积极献爱心，为贫困学生购买学习用品、书籍等，其次组织老师、同学到贫困学生家庭进行慰问走访，鼓励他们振奋精神，刻苦学习，报答社会和父母关爱。
3、争取各方力量，拓展扶贫助学途径。我们将组织少先队员、党员同志在校园内开展爱心捐助活动，另外学校还将通过联系社会人士为贫困同学献爱心，解决贫困学生的后顾之忧，为贫困生争取各种奖学金，让他们通过自己的努力，取得奖学金等途径，从根本上解决贫困生的经济困难。
4、督促检查，严格考核。德育处要对各部门开展扶贫帮困的情况定期进行统计，并报扶贫帮困活动领导小组。扶贫帮困活动领导小组将定期对扶贫帮困活动进行检查考核、调度通报，对活动开展好的个人将予以表彰奖励。
5、20_年库尔班节走退休教师1，在职教师***人。
总之，扶贫帮困关系到千家万户，关系到和谐社会的创建，任重而道远，我校力求在各级部门的领导下，在社会热心人士的帮助下，将这项工作做得更完善，让每一位同学、教师受集体的温暖，社会的关爱。
扶贫工作计划(三)
为深入落实社会主义新农村建设，建立精准扶贫的长帮效机制，加快贫困群众脱贫致富步伐，结合我村的实际情况，制定本年度工作计划如下：
一
、工作思路
深入贯彻落实党的十八届*中、*中全会精神，遵照县扶贫办的工作要求，依靠帮扶单位的支持，围绕减少农村贫困人口，壮大村集体经济为中心目标，开展精准扶贫工作，力求提高扶贫工作实效。
二、村基本情况
侯村村位于凌笪乡南部，全村总面积32平方公里，下辖***个村民组，***个自然村，民风纯朴，治安良好，人文悠远，环境秀美，省级文物保护单位侯村祠堂坐落中心村，祠堂内千年牡丹与南天竹，每临初春，如约盛放，争相娇艳，著名国画大师张大千先生曾择居我村，四指洼林场像手掌般，环抱在全县海拔最高的小二型水库高草湖畔。全村人口3***人，现有贫困户***户，人口***人，村党总支下设5个党支部，现有党员***名。因山林面积较广，小梯田众多，故此每户均在田间地头套种枣树等经济林木和小茶园，自给自足的田园风俗是我村最具典型的特色。主要经济来源由：种植业、养殖业、林业和外出务工构成;主要产业为林果业，占总产值
**%左右，其中枣树占**%。目前拥有蜜枣加工农户350余户，且已初步形成规模产业，是我县唯一的蜜枣生产专业村。现已成立7家家庭农场，6家农民专业合作社。
三、脱贫面临的主要困难
一是农业产业化程度不高，仍停留在传统的种植经营模式上，主导产业蜜枣发展规模较小，总量较少，主要农产品的深加工发展缓慢;
二是村级经济发展仍然不足。集体土地、集体山林、发展预留用地等资源价值没有得到充分挖掘，截止20**年已流转耕地2400亩，林地4100亩。但土地的使用收益率却不高，专业合作社运作还有待加强;村民致富路子不宽，大部分村民收入来源主要依赖外出务工，普遍缺乏技能，收入仍然偏低，小富即安的思想比较普遍，少数有创业投资愿望的，又不了解有关政策和信息，找不到合适的创业、投资项目;
三是因基础设施落后造成公共服务能力仍然较弱。村级道路有30余公里没有硬化，村民日常出行非常困难。没有规范的村级活动场所，现有村部因与教育局历史产权问题，属于暂住性质，且面积偏小、条件简陋，党员活动室、党员议事室和计划生育工作室达不到政策规定的面积标准和独立议事的要求，村卫生室也达不到相关要求，农家书屋等文化体育休闲场所设施更是空白;村民组分布较散，村容村貌脏乱差，缺乏必要的绿化、公共卫生设施、夜间照明设备和活动场所;
四是村民整体文化素质偏低，发家致富的本领不强，农业生产科技含量不高;不良的生活习惯和清苦的饮食造成***名贫困人口中有**.*%因病至贫、因病返贫。
四、帮扶目标任务
目标：创新扶贫开发机制，提高扶贫开发效益，促进人民增收、20**年计划脱贫数***户;到2020年底，全村实现富余劳动力全部实现转移就业、贫困群众基本脱贫、实现小康水平目标。主要任务：将以解决农民生产、生活为帮扶重点，做好贫困户建档立册工作，针对每户实际情况，制定点对点的精细帮扶工作策略，发展高效农业项目，培养农民致富带头人，加强农民实用技术培训，提升村级班子的战斗力。争取通过三年的努力，将全村贫困户脱贫。
五、帮扶具体工作
(一)组织好宣传工作，一是带领村干部和党员认真宣传好，贯彻好、学习好党的十八大及两会精神。把村党建工作抓牢抓实，继续巩固党组织在农村工作的重要作用。积极加强对入党积极分子和党员的教育培养，建立一支能带领农民群众脱贫致富的强有力党员队伍;
(二)进一步调研，摸底、走访。建立民情日记，档案;组织召开村民小组座谈会，集思广益探索当前农业发展新路子，加快经济结构调整步伐;走访村贫困户，对他们重点帮扶，力争计划内帮扶的贫困户当年脱贫。
(三)依托现有资源优势，大力发展乡村特色旅游。根据目前侯村村所处地理位置，发展乡村特色旅游将是我村未来发展的主导产业，也是优化农村经济结构，提高农村经济增长质量的一个重要途径。可以开展农业生产观光、农产品加工、农产品采摘等活动，促进特色农业旅游的发展，建立特色农业旅游基地，加大开发力度，提高其知名度，今年重点工作有：一是在自然环境优美、交通方便建立有农村特色的休闲活动场所，(需要基建上的硬件投入，重点是村组道路的路面水泥硬化);二是对现有的文化底蕴即省级文化保护单位——侯村祠堂，著名国画大师张大千父母亲墓地进行整体包装、策化，大力宣传、提高知名度，吸引游客;三是对我村特色产业蜜枣进行规划，建立采摘、观光和制作等活动项目，让游客充分体验蜜枣生产制作工艺程序;四是对现有民俗文化、龙灯会、舞狮子、玩旱船进行整理与展示，突出侯村的民俗文化特色，增强侯村的旅游可进入性。
(四)
依托帮扶单位帮扶，积极筹划争取项目投入。工作的强力推动，离不开基础建设上的大力投入，我村集体经济几乎为零，基建上的投入主要来源是相关职能部门的投入，20_年我村将在依托帮扶单位的基础上，积极做好项目申请，并承诺严格按照项目要求高标准完成项目实施。
扶贫工作计划(四)
一、工作目标
按照“两不愁”、“三保障”、贫困户“三有”、贫困村“五有”和“四好目标”的总体要求，扎实抓好“六个精准”工作和“五个一批”政策落实，全力协助指导_镇及_村组织实施好扶贫攻坚产业发展和基础设施项目建设，确保贫困村农民人均纯收入达到4**元以上，贫困户人均纯收入达到贫困线3**元以上，全面完成所帮扶的_镇_村、_村、_村共计***户***人年内脱贫，_村2020年整村“摘帽”脱贫。
二、工作重点
(一)再次做好精准识别。*月底前会同镇村对_年10月精准识别清退名单和新识别贫困户名单予以再核实，确保错退率漏贫率错评率及时完善贫困户帮扶明白卡和帮扶手册内容。
(二)协助抓好痕迹管理。指导并督促镇村做好精准扶贫工作的资料收集归档，重点是贫困户帮扶包所涉内容和产业发展、基础设施项目建设等原始基础资料的收集、更新、完善、归档以及帮扶工作中形成的第一手资料。
(三)积极推进_村产业发展。进一步配合村两委做好土地落实、资金落实、种苗落实和贫困户入股手续完善，完成600亩猕猴桃和600亩海椒产业的种植和管理经营。举办技术培训班2期。
(四)协助村两委抓好道路、水利设施、党群服务中心和农户农房建设，确保所有项目在3月底前开工、9月底前完工。重点加强项目实施过程中的质量和安全监管，及时督促村两委做好项目实施资料收集。
(五)加强扶贫政策和扶贫资金监管，督促抓好各项惠农政策的落实政策，指导村“两委”开展“四议两公开一监督”工作，严格按要求做好扶贫资金和项目的公开公示工作。
(六)积极开展为贫困户送温暖活动。4月开展送生产资料和助耕活动、8月开展助学活动、年前开展送温暖关爱慰问活动。
(七)全力推进工业产业扶贫工作。立足我县资源优势，大力加快生态工业发展，重点围绕茶叶、猕猴桃、林竹(木)、魔芋等绿色、有机特色农产品加工和延伸链条狠抓项目招商落地;强力推进魔芋制品二期工程、姜黄深加工、猕猴桃保鲜贮藏等项目建设，力争年内建成投运。
(八)扎实抓好就业产业扶贫工作。积极协调县内企业开发提供适合贫困户就业的工作岗位，配合人社部门开展贫困户就业培训，力争转移贫困人口到企业就业***人。
三、组织领导
(一)调整充实县工业集中区管委会精准扶贫领导小组，由管委会主任和党工委书记担任组长，管委会副主任和党工委副书记任副组长，领导小组统筹协调推进扶贫攻坚工作。日常工作由办公室具体承担。
(二)调整帮扶责任人。鉴于人员变动，办公室按照科级领导干部帮扶2-3户，一般干部帮扶1户的原则，于2月底前将帮扶责任人重新调整到位，调整后的帮扶人应尽快熟悉被帮扶户的基本情况，切实履行好帮扶责任。
(三)实行帮扶分片联系制。_村由_牵头负责，联系人_;_村由_牵头负责，联系人_;_村由_牵头负责，联系人_。
(四)帮扶要求。认真落实扶贫帮扶“一把手”负责制和结对帮扶制。管委会党组(或主任办公会)全年研究精准扶贫工作不少于2次。主要领导每个月到联系村、帮扶户不少于1天，班子成员每个月到村帮扶不少于2天，帮扶干部每月到村帮扶不少于3次。所有帮扶工作都要作好帮扶记录。
扶贫工作计划(五)
紧紧围绕“看真贫、扶真贫、真扶贫”和“六个到村到户”、“六项行动计划”总要求，通过对大元村致贫原因分析，结合驻村工作组开展工作情况、村支“两委”的工作部署、召开党支部会议与村民大会以及逐户走访村民了解的情况，为尽快解决贫困问题，使大元村群众尽早脱贫致富，特制定以下帮扶计划。
一、基本情况
大元村位于乐安县鳌溪镇南西方，
大元村地形主要以山地、小型盆地为主，山间平地较少。气候以亚热带季风为主，适宜水稻、土豆、红薯等粮食作物生长。土壤以富含氮、磷、钾等元素的沙土土壤为主，适宜烤烟、辣椒、中药材等经济作物生长。
大元村是鳌溪镇十八个村之一，共有人口1***人，耕地面积1420亩，现有干部4人，其中农村干部3人，共有1个党支部，***个自然村，8个行政组。其中大元组是大元村政治、文化中心，山下组、排下组、小代坊组以发展蚕桑为主，种植大户刘秋华、平中华等，大元村农业产业经济发展势头好，这将加速大元村奔小康，走向富裕、文明、法制、民主的生活。
二、贫困状况
一是贫困人口分布广，居住条件边远落后。辖区内***个自然村，8个行政组，其中8个行政组处在高坡和半高坡地带，这些村边远偏僻，分布不集中，受交通、地理位置和历史发展等因素制约，群众生产生活十分贫困，靠农田土为生，自给自足，无生活来源，生活条件极差。如陂下、竹员、新树岭行政组存在部分零散分布，人数多、贫困度深。20**年，期末农村人口1***人。调查扶贫对象为***户***人，约占全村总人口的**%。二是自然灾害频发，生存环境恶劣，返贫现象突出。自然灾害频发，泥石流、干旱、冷冻害等灾害时有发生，给农民生命财产造成严重损失，返贫现象严重。三是贫困人群中有部分无脱贫能力，脱贫形式严峻。部分聋哑人、癫痫病人、残疾人、智障人等，他们基本上没有劳动能力，完全依靠家人和政府关怀生存。四是发展相对滞后，财力紧张，财政保障及扶持能力弱。大元村地处山区，经济发展总体水平低、总量不小，发展不足，财力投入扶贫开发非常有限，依靠财政救济可谓杯水车薪，需要上级部门的财政扶持。五是社会民生事业落后，农村公共服务建设投入不足。农村教育设施薄弱，村级小学设施落后。大元村无村级卫生室，患病无法及时在村里治疗，使得大小病只能出村，给老百姓生活带来负担，致使农村缺医少药看病难问题较为突出。
三、致贫原因分析
对大元村贫困状况的分析主要有以下几点：一是资金紧缺，种植技术缺乏，严重制约产业发展;二是贫困人口分布广，居住条件边远，基础设施建设滞后;三是自然灾害频发，生存环境恶劣，返贫现象突出;四是传统农业耕种观念更深蒂固，农业产业结构调整十分艰难;五是受交通、地理位置和历史发展等因素制约。
四、急需解决的主要困难
一是加大大元村基础设施建设。完善通村、通组、串户路硬化、危房牛栏拆除改建、农田水利设施等基础设施建设，美化农村环境，提高农村生产效率和生活质量。完善大元村村的教育、医疗、文化、卫生、通讯等民生设施。二是加大对贫困户扶贫到户帮扶力度。辖区内共有贫困户***户，贫困人口***人，需要在资金、制度、人员等方面加大扶持。一方面对精神病、残疾等无能力脱贫患者在制度上给予长期的基本生活保障，对一般贫困户帮助解决饮水、吃穿等衣食住行等问题;另一方面帮助贫困户实现就业，帮助贫困人群脱贫致富。三是增加扶贫项目支持大元村实施整村推进。改善贫困村生产生活条件，促进贫困人口增收脱贫，给予扶贫项目资金支持，实施整村推进计划。四是加大产业扶持力度。农村融资体系落后，农民融资困难，农户产业规模化的巨大阻力，同时可以帮助完善产业发展所必须的其他硬件设备，如道路、水电等。五是加大种养殖技术的培训力度，提升他们自我发展的能力和水平。同时积极加大农村剩余劳动转移的技能培训，增加其收入。
五、帮扶计划
通过对大元村致贫原因分析，结合本村村情民情，为尽快解决贫困问题，尽早脱贫致富，使大元村广大老百姓过上小康生活，制定以下帮扶计划。
一是产业发展。针对该村群众缺乏资金和技术，结合土质和海拨等条件，计划每年实行轮作，需要烤房修建、供电等费用问题;计划在古罗江组实施桑叶种植100亩;对种植大户进行扶持。二是技能培训。针对种植大户、村民技术缺乏，计划举办烤烟、蚕桑等种植技术培训。三是基础设施建设。道路围绕产业建设，为切实解决广大种植户运输难题，计划在大元组新建一座现代化桥梁，需投入资金***万元，同时硬化小代坊至塔元路1.5公里水泥路，硬化陂下至芦元路1公里水泥路，需投入资金***万元，可解决涉及8个组***户1***人的出行问题，同时可解决涉及四个组***户***人的安全出行问题。
六、工作要求
(一)要积极协调、精心安排，积极争取部门支持，帮助种植户协调贴息贷款和产业扶贫项目资金，切实解决帮扶计划中需要解决的困难和问题。
第6篇：农村扶贫总结范文
一、扶贫开发取得的主要成效
期间，全市扶贫开发围绕解决贫困群众温饱并实现脱贫致富的目标，坚持“以扶贫重点村建设为主战场、以突破西山战略为标志、以凤县率先脱贫为示范，以此带动全市扶贫开发实现新突破”的总体思路，通过基础设施建设提高公共发展环境，移民扶贫改善生存居住条件，技能培训提高人口素质，产业扶贫实现群众持久脱贫，信贷扶贫解决发展资金以及社会扶贫和外资扶贫等途径，共实现了农村35万贫困人口脱贫，扶贫开发取得了显著成效。
——贫困地区基础设施明显改善。以扶贫重点村建设为主战场，从解决制约贫困群众生产生活的难题入手，共投入扶贫重点村和移民搬迁资金15.6亿元，累计整村推进扶贫重点村690个，超额完成了扶贫开发十年规划的615个重点村建设任务，开发建设的贫困村基本实现了村村通路、户户通电通水、村容整洁，农民收入增加的喜人景象。大力实施“三告别、三集中、三推进”和“三无户”安全住房工程，累计建成集中移民新村（点）260个，18140户7.8万人的住房难题得到解决，为新农村建设奠定了坚实基础，贫困地区基础设施的变化成为新阶段扶贫开发最大的亮点。特别是启动实施了总投资1200万美元的世行五期外资扶贫项目，开创了我市扶贫项目利用外资的新途径。
——创造了板块开发突破发展的新模式。坚持大板块、全市抓、拔穷根、新机制，大力实施突破西山战略，累计完成各类投资8.85亿元，新栽经济林果15万亩，实施移民搬迁5070户22251人，新修道路243条917公里、桥梁53座，新建寄宿制学校53所，彻底消灭了复式教育，6.38万人实现脱贫，提前两年完成了五年规划的任务，实现了镇村道路、优质师资、农村养老全覆盖，西山经济社会面貌焕然一新，进入了科学发展的快车道、社会和谐的新阶段。突破西山成为我市改善农村民生的起点、统筹城乡发展的亮点和社会各界关注的焦点，在全省乃至全国创造了农村扶贫板块开发突破发展的新路子。
——贫困地区社会事业加快发展。在加快基础设施建设的同时，高度重视贫困地区社会事业的发展，重点实施了中小学校改造、乡镇卫生院建设、广电通讯提升、农村社会保障等一大批社会事业项目。几年来，共改造乡镇卫生院41个，低压电网改造、安装有线电视和改厕改圈改灶1.6万户，维修建设农村中小学377所。农村贫困群众的社会保障水平全面提升，贫困群众新农合参保率达到95%，“两免一补”全面推行，农村低保实现全覆盖，养老保险全面推进，社会事业加快发展。
——贫困地区增收主导产业初步形成。坚持把培育主导产业作为实现贫困人口稳定持续脱贫的基础，以信贷扶贫为主渠道，开展了农村扶贫互助资金试点，重点支持农村贫困户、产业大户和农业产业化龙头企业发展特色产业和农业加工，扶持贫困地区主导产业做大做强。目前，全市贫困地区已经初步形成了以奶畜、肉蛋、果品、粮食、蔬菜、中药材为主的特色产业基地。共投入信贷扶贫资金7.2亿元，扶持54.2万（次）贫困户和91个（次）产业化龙头企业。实施扶贫“雨露计划”培训3.8万人和实用技术培训54万人次，贫困人口素质不断提高，输出就业增收能力增强。
——贫困群众民生状况持续改善。全市共投入各类扶贫资金26.8亿元，用于改善贫困群众的民生状况，成为历史上投入力度最大，项目建设最多，贫困群众得到实惠最多的时期。使农村贫困状况得到极大缓解，贫困人口数量年均减少6万人以上，自我发展能力和文化素质不断增强，农村整体社会服务水平逐步提高，贫困群众物质、文化需求日益满足，生活质量和水平不断提高，温饱问题总体解决，进入了脱贫致富的新阶段。
扶贫开发取得的成效，得益于中省扶贫部门的大力支持，得益于各级党委、政府的正确领导，得益于广大扶贫干部和贫困群众的艰辛努力，把握了扶贫开发的正确方向，做到了坚持政府主导、坚持社会参与、坚持群众主体、坚持开发式扶贫的基本要求。
二、规划的背景和依据
深入推进扶贫开发，是各级党和政府立党为公、执政为民的本质要求，是落实科学发展观、统筹城乡发展的迫切需要，是增加贫困群众收入、缩小城乡发展差距的有效途径，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重大举措，对确保全体人民共享改革发展成果，实现率先发展具有重要意义。
当前，扶贫开发正面临着难得的发展机遇。一是党的十七大提出要确保到年实现全面小康的奋斗目标，其中“绝对贫困现象基本消除”是一项重要指标，党的全会提出，要深入推进开发式扶贫，逐步提高扶贫标准，加大扶贫投入，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，有序开展移民扶贫，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，特别是中共中央国务院（中发10号文件）印发的《中国农村扶贫开发纲要》确定了新阶段扶贫开发的思路目标、原则重点、政策要求，明确了扶贫开发的新定位，为扶贫开发指明了方向。二是经过多年的扶持，我市贫困地区基础设施条件明显改善，产业发展初具规模，贫困群众自我发展能力进一步增强，为加快发展奠定了基础。三是多年的扶贫开发实践，创造和积累了丰富的经验，如参与式扶贫、板块推进战略、到村到户瞄准机制等，为搞好新阶段扶贫开发工作提供了有益的借鉴。四是随着经济社会的发展，各级财力不断增强，为进一步加大扶贫开发力度创造了条件。特别国家实施新一轮西部大开发，启动实施关中—天水发展规划，成为扶贫开发的新起点。
但同时也要清醒的看到，在发展阶段转型和结构调整加快的背景下，内陆地区经济社会发展的总体水平还不高，制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾仍然存在，新旧矛盾相互交织，不平衡、不协调、不稳定因素增多，我市贫困地区农业比较效益低、农民生产生活难、农村环境条件差，扶贫开发工作的难度更为增加，任务更为艰巨。一是贫困人口规模依然庞大，相对贫困现象凸显。我市农村贫困人口按1500元的新标准还有52万人，占农村人口总数的19%。绝对贫困人口大幅减少的同时，相对贫困缓慢增加。二是贫困分布发生新变化，特殊类型地区贫困问题突出。我市贫困人口大多集中在南部秦岭山区、西部关山山区、北部乔山地区。目前，全市三大区域涉及12个县区和高新区共80多个乡镇、500多个低收入村，贫困人口占全市贫困人口的70%以上，山区贫困人口占全市的比重呈上升趋势，这些特殊类型贫困地区始终是扶贫工作任务最艰巨的地方。三是市场变化和自然灾害增多，返贫致贫因素更为复杂。贫困地区防灾减灾能力弱，贫困人口家底薄，很难抵御和应对市场、自然和人为的风险，因病致贫、因灾返贫现象增加。特别是一些边远山区，贫困人口因灾致贫、因病返贫的问题仍然比较突出。
当前，我市的扶贫开发工作和全国、全省一样，呈现出三个明显特征：一是在扶持对象上，过去主要是针对绝对贫困人口、同时关注低收入人口，现在要对低收入人口全面实施扶贫政策。二是在制度安排上，过去主要依靠专项扶贫，现在全面建立农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，实行开发扶贫和生活救助“两轮驱动”。三是在主要任务上，过去专项扶贫工作范围比较宽泛，随着“大扶贫”格局的形成，专项扶贫更要强调进村入户、提高能力、增加收入、缩小差距、构建和谐。
三、指导思想、基本原则、对象范围和主要目标
（一）指导思想
“十二五”期间，全市扶贫开发坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（-年）》，深入持续推进突破西山战略，紧紧围绕“到年农村绝对贫困现象基本消除”的目标，抢抓新一轮西部大开发和关天经济区发展战略机遇，以增加贫困人口收入为核心，突出统筹城乡发展主线，大力实施整村推进扶贫工程、贫困户安居工程、十万贫困户增收工程、贫困户能力建设工程、外资扶贫工程、社会扶贫工程“六大扶贫工程”，全面建立农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，深入持续突破西山，带动南部秦岭山区、西部关山山区、北部乔山地区三大区域板块扶贫开发，努力提高全市贫困地区农业现代化水平，农民生产生活水平，农村公共设施服务水平。
（二）基本原则
一是坚持政府主导，社会参与的原则。充分发挥政府的主导作用，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合的大扶贫格局。坚持国家扶持与自力更生相结合，通过贫困群众的自身努力，加快改变贫困地区落后面貌。
二是坚持以人为本，全面发展的原则。按照以人为本的要求，更加注重改善民生，把低保作为解决温饱的基本制度，把加快发展作为消除贫困的根本途径。高度关注弱势群体，加快发展社会事业,健全完善社会保障体系，努力提高低收入人口自我发展能力，促进社会公平正义、和谐发展。
三是坚持连片开发，重点突破的原则。按照全市三大区域、十三个重点板块扶贫开发的战略布局，突出重点，在资金、人力、物资上，向重点区域倾斜。
四是坚持瞄准贫困，到村到户的原则。始终坚持把贫困区域和贫困人口作为扶贫开发的主要对象，坚持项目到村到户、举措到户到人，实施分类帮扶，努力提高专项扶贫工作水平。
五是坚持统筹协调，资源整合的原则。坚持以扶贫开发总揽贫困地区农村工作全局，统筹城乡发展，创新扶贫体制机制，以集中连片低收入村整村推进为平台，强化县一级扶贫责任，聚合各方面支农项目资金，形成扶贫开发的强大合力。
六是坚持自力更生，国家支持的原则。始终坚持依靠贫困地区广大干部群众自力更生，艰苦创业为主，加大国家和社会各界支持力度，共同努力改变贫困地区面貌。
（三）对象范围
根据中省有关政策规定和我市实际，“十二五”期间，我市扶贫开发的基本对象确定为年收入1500元以下的农村贫困人口52万，占全市农村总人口19%。工作范围涉及全市12个县区和高新区，工作重点是南部秦岭山区、西部关山山区、北部乔山地区三大区域的十三个重点板块，分别是：太白县西部秦岭高寒山区，凤县秦岭深山区，渭滨区后山区，金台区六川河地区，麟游县西部丘陵山区，陇县关山山区，千阳县北部深山区，陈仓区西部山区，凤翔县北部沿山旱腰带，岐山县北山旱腰带，扶风县北部乔山旱塬区，眉县秦岭沿山区，高新区秦岭台塬区。
（四）主要目标
到“十二五”末，全市贫困现象得到极大缓解，贫困地区农业现代化水平、农民生活水平、公共设施服务水平明显提高，社会事业全面发展，生态建设加快推进，扶贫开发工作重点区域农民人均纯收入年均增幅高于全市平均水平，全市农村贫困人口实现减半目标。到年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，全市农村贫困人口实现基本脱贫。
四、重点建设项目
“十二五”期间，我市扶贫开发以低收入村为平台，以贫困户为对象，启动实施“六大扶贫工程”，即：整村推进扶贫工程，扶持500个低收入村，改善贫困地区生产生活条件；贫困户安居工程，移民搬迁4万贫困人口，从根本上改变贫困户生存环境；十万贫困户增收工程，建立完善260个低收入村互助基金，不断增加贫困群众收入；贫困户能力建设工程，技能转移培训2万人，增强贫困人口自我发展能力；实施外资扶贫工程，开展60个村的社区主导发展项目，拓宽扶贫领域国际合作与交流；实施社会扶贫工程，通过“百企百村扶助行动”市县企业帮扶500个低收入村人均增收1000元，形成扶贫开发强大合力。项目计划总投入33.52亿元，其中财政扶贫资金7.36亿元，使500个低收入村、10万贫困户、52万贫困人口得到有效扶持。
（一）整村推进连片开发扶贫工程
以低收入村建设为平台，整合各类扶贫资源，捆绑涉农到村项目，按照社会主义新农村建设要求，加强贫困村水、电、路、田等方面基础设施建设，努力改善群众生产生活条件；积极发展贫困村特色优势产业，努力增加农民收入；完善各项社会事业，着力改善村容村貌，建设生态文明新村，提高群众生活水平；加强精神文明建设，健全村民自主管理机制，丰富群众文化生活，初步建成贫困地区社会主义新农村。“十二五”期间，计划实施500个低收入村的开发项目。项目总投资13.76亿元，其中财政扶贫资金补助3.26亿元，群众自筹资金4.87亿元，整合部门资金4亿元，社会帮扶等其他资金1.6亿元。
按照和渭北旱腰带两大扶贫编制全市移民搬迁专项规划，对生存居住环境恶劣地区、地质灾害高发地区、生态环境保护区以及居住危陋房屋急需改造的贫困群众，坚持“政府引导，群众自愿，统一规划，分户自建”的原则，做到移民搬迁与新农村建设相结合，与小城镇建设相结合，与城市化进程相结合，在补助贫困户建房的同时，配套建设迁入地基础设施，完成1万户4.5万人的扶贫搬迁，高标准建设一批基础设施齐全、服务功能完善、环境优美文明的贫困地区新农村，从根本上改变贫困群众生存环境。项目总投资8亿元（财政扶贫资金建房补助投入2.24亿元），其中房屋建设投资6.4亿元，村内基础设施配套建设项目投资1.8亿元。重点项目：
1.贫困人口搬迁工程：继续实施千村贫困人口搬迁工程，对生产生活条件恶劣地区的低收入村贫困群众，按照统筹城乡发展的总体部署，结合中心村镇建设，共实施2万人整体搬迁，全面改善低收入群众生存环境。“十二五”期间，项目总投资4亿元（财政扶贫资金建房补助投入1.12亿元），其中房屋建设投资3亿元，村内基础设施配套建设项目投资0.91亿元。
2.“三无户”安全住房工程建设项目：“十二五”期间，完成全市农村贫困地区5950户25500人的“三无户”(无依靠力量、无可靠收入、无安全住房)安全住房工程建设项目，平均每户建房面积50平方米左右，单户投资3.5万元左右，项目总投资2.08亿元。其中市财政每户补助1万元，“十二五”期间共投入财政补助资金5950万元，同时整合规划、残联、发改、民政、国土资源等部门建设项目资金，彻底解决全市农村贫困地区“三无户”安全住房问题。
（三）十万贫困户增收工程
以产业化扶贫为方向，坚持因地制宜、分类指导、突出重点、促进增收的原则，按照产业项目支撑、信贷资金支持、基地龙头带动、配套服务跟进的思路，大力实施十万贫困户增收工程，积极扶持贫困农户发展优势特色产业。结合全市农业产业布局，切实抓好畜、果、粮、菜、药等农业产业发展，大力扶持发展一批特色鲜明、文化传统深厚、生产工艺独特的食品、手工、美术等小型加工业；做好以民俗文化体验、农业观光、休闲度假为主的“农家乐”等乡村旅游。项目总投资10.03亿元，其中财政扶贫资金0.96亿元，贴息贷款9亿元。重点项目：
1.扶贫互助资金项目：循环使用、滚动发展，以财政扶贫资金为引导，吸纳群众投资入股，通过互助资金协会运作，村民自主管理使用，建立起支持村民发展产业的长效资金投入机制。“十二五”期间要以巩固、提高项目管理水平，扩大资金规模为重点，在规范提高现有152个贫困村互助资金项目管理的基础上，再启动100个农民人均纯收入2000元以下的低收入村项目，使全市互助资金项目村累计达到260个以上。互助资金项目每年计划实施20个以上项目村，按每个项目村投入25万元的标准，总投资0.39亿元，其中，财政扶贫资金0.31亿元。
2.信贷扶贫项目：针对贫困群众和贫困地区涉农企业的信贷需求和特点，积极用于扶持贫困地区产业开发的政策性金融投入项目。小额到户贷款每年投入到户贴息资金400万元，吸纳银行贷款0.8亿元，扶持3000户贫困群众发展生产。项目贷款扶贫贴息每年投入项目贴息资金300万元，对带动能力强、市场前景广、技术含量高、产业关联度大的能人大户、合作组织和龙头企业，按照宜大则大、宜小则小的原则，进行重点培育扶持，覆盖和带动贫困村150个，贫困人口20万人。信贷扶贫项目总投入9.35亿元，其中，财政扶贫资金0.35亿元，吸引金融部门信贷资金9亿元。
3.贫困地区产业发展项目：按照“一村一品”产业发展思路，结合开展农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接工作，对识别确定的贫困对象，以财政扶贫资金生产补贴和解决产业启动资金的形式，支持贫困户通过建棚、建园、建圈以及购买种苗（畜）和大型机具购置等发展产业，增加收入。五年计划安排财政扶贫资金3000万元，每年600万元。
（四）贫困户能力建设工程
通过贫困地区劳动力转移技能培训、推广农业实用技术、加大科技项目投入等手段，增强贫困户创业就业能力，提高科技素质，为贫困地区产业发展和贫困群众增收提供技术支撑。重点项目：
1.“雨露计划”培训：以提高贫困人口自我发展能力为主，每年安排财政扶贫资金800万元，完成4000人培训任务，转移输出就业率达到95%以上。
2.农村实用技术培训：以农村贫困家庭青壮年农民为主要培训对象，每年安排财政扶贫资金500万元，组织农业专家和技术人员，深入贫困地区，培训1000名科技扶贫示范带头人和10万贫困家庭青壮年农民，努力使每县形成2—3个主导产业，每乡形成2—3个拳头产品，每村有1—2个致富项目，每户有1—2项增收门路。“十二五”期间，共安排财政扶贫资金2500万元，开展农村实用技术培训25万人。
3.农村贫困大学生助学项目。从今年起每年资助农村贫困大学生800人左右。“十二五”期间累计资助4000人左右，应届本科生4年共资助12000元，第一年5000元，第二年3000元，后两年各2000元；应届大专生3年共资助6000元，第一年3000元，第二年2000元，第三年1000元。
（五）外资扶贫工程（世行五期扶贫工程）
加强国际扶贫交流与合作，积极拓展外资扶贫新领域，努力争取国际力量对我市的扶贫投入，学习国外先进的扶贫理念和项目管理方式，不断完善和提高全市扶贫开发水平。按照社区主导型发展的方式，坚持项目社区和农户支配项目资源的主体地位和自主管理、自我管理原则，着力于培养社区“自我组织、自我管理、自我发展”的能力。“十二五”期间，我市外资扶贫项目主要是完成陈仓区西山和陇县60个贫困村可持续发展项目，项目总投资1亿元，其中包括贷款项目9000万元，国际捐赠和财政配套1000万元。
（六）社会扶贫工程
以“五百扶贫行动”为抓手，大力吸纳社会各方面力量参与扶贫开发，积极创造条件，认真组织实施，提供配套服务，着力打造扶贫开发公共平台，营造良好的社会扶贫氛围。“十二五”期间，在继续搞好3个中央部委定点扶贫、72个省级部门单位“两联一包”、100个市级部门单位包村扶贫和405个企业帮扶425个低收入村的基础上，进一步扩大吸收社会力量，拓展社会扶贫领域，加强社会扶贫力度，“十二五”期间，共为贫困村争取各类投资1亿元以上，努力形成专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫开发新格局。“十二五”期间，社会扶贫工程总投资1.1亿元。
1.中央部委定点扶贫：继续搞好3个中央单位定点扶贫的联络服务工作，积极配合在3个国家扶贫开发重点县开展扶贫工作，完成各项定点扶贫任务“十二五”期间，项目总投资500万元。
2.省级党政机关企事业单位“两联一包”扶贫：坚持“领导带头、部门包抓、定点帮扶、社会参与”的思路，继续衔接、联络做好72个省级党政机关和企事业单位在我市开展联县联乡包村定点扶贫工作，努力提高扶贫水平和扶贫开发效果。“十二五”期间，项目总投资1000万元。
3.市级部门单位包村扶贫。积极组织、动员市级部门单位开展包村扶贫活动，组织协调全市112个市级部门单位结对帮扶116个贫困村。继续开展百名优秀年轻干部进西山挂职驻村扶贫活动，包扶单位积极扶持贫困村产业开发和经济社会发展，促进贫困群众增加收入。“十二五”期间，接入帮扶项目投资1000万元以上。
4.百企百村扶助行动：按照“分级管理、县为主体、部门牵头、企业参与”的思路，大力实施“百企百村扶助行动”，全市安排405规模以上企业通过带项目、带技术、带信息、带市场等方式，结对帮扶425个低收入村，累计投入各类帮扶资金8500万元，三年内使帮扶村农民人均纯收入在自然增长的基础上再增收1000元。
同时，积极搭建社会各界参与扶贫开发的平台，探索建立社会扶贫基金，吸引各类社会组织和个人以不同的方式支持参与扶贫开发。
五、保障措施
（一）加大项目资金争取力度。我市地处内陆欠发达地区，当前和今后一个时期，扶贫开发在项目和资金上主要以中省投入拉动为主。我们要抢抓关天经济区规划实施、新一轮西部大开发政策和中省逐年加大扶贫开发投入的历史机遇，坚持项目引领，积极调研认证，精心包装一批扶贫民生项目，重点围绕地区三大区域争取项目资金，为扶贫开发提供强有力的项目支撑。
（二）建立财政扶贫资金稳定投入机制。各级政府要不断加大扶贫开发投入力度，每年安排的专项扶贫资金不低于支农资金总量的20％，保证扶贫投入逐年有所增加。中省对扶贫重点县的增加的一般性转移支付，重点要用于扶贫开发。严格扶贫资金投向、用途、范围、立项及审批程序，实行专户管理、专账核算、专款专用、封闭运行，确保扶贫资金发挥最大效应。
（三）搞好扶贫项目资金资源整合。要紧密结合我市扶贫开发的实际，创新工作机制，巩固扶贫成果，提升扶贫水平。要把资源整合作为提升扶贫开发成效的重要举措，在搞好专项扶贫的同时，注重发挥行业部门的作用，努力构建“大扶贫”格局。扶贫和以工代赈部门的专项扶贫资金，重点向扶贫重点村贫困户倾斜，农业、林业、水利、交通、国土、教育、卫生、文化等行业主管部门在安排产业发展、基础设施、社会事业、土地整治、生态建设等项目时，要按照“渠道不乱、各记其功”的原则，优先考虑贫困地区，特别是在大型项目、重点工程、新兴产业和固定资产投资的安排上，要对贫困地区给予重点倾斜，促进贫困地区加快发展。
（四）认真落实优惠税收政策。积极引导社会各界参与扶贫开发，对企业用于公益事业扶贫的捐赠支出，在年度利润12%以内的部分在计算纳税所得额时予以扣除；在重点贫困村兴办中小企业的，享受国家促进中小企业发展税收政策；从事农、林、牧、渔项目所得，依法减免企业所得税。要积极探索贷款担保、农业保险等与产业发展密切有关的保障措施，促进贫困群众持续增收。
第7篇：农村扶贫总结范文
根据省委关于《关于部门帮县、处长帮乡、干部驻村工作管理暂行规定》、《关于认真学习贯彻党的十x大精神组建驻村工作小组深化帮县、联乡、驻村工作的实施方案》的工作要求，按照县委《开展万名干部结穷亲帮扶活动实施方案》的工作部署和安排，为进一步做好本庄镇沙沟村的结对帮扶工作，切实解决村民的生产生活问题，扎实推进贫困山区的社会主义新农村建设，结合单位及帮扶村的实际，制定201x度结对帮扶工作计划。
一、指导思想
201x年结对帮扶工作的指导思想是：以*理论和****重要思想为指导，坚持以科学发展观为统揽，认真学习贯彻党的十x大精神，紧扣农民增收、改善环境两大目标，突出兴致富产业、建生态家园、创文明新村三个重点，完善领导责任、工作方式、资金管理、社会帮扶四大机制，着力推进领导班子和党员队伍建设，努力把沙沟村建设成为经济持续增长、生态良性循环、环境优美整洁、群众健康富裕、社会文明进步的社会主义新农村，为全面实现宜旅秭归、文化秭归、生态秭归、幸福秭归奠定良好基础。
二、工作目标
201x对帮扶工作主要目标是：一是发展烤烟350亩、蔬菜600亩、生猪出栏2800头，蛋鸡养殖，人均年纯收入净增XX元。二是巩固整村推进成果，完善和维修烟水配套及安全卫生饮水水池，疏通配套管网，确保其发挥作用。三是依托主导产业，积极争取资金，发展驻村经济。四是按照县委、县政府建设标准，选好地址，保证质量，建好、用好村党员群众服务中心。
三、工作重点
(一)强化组织领导，建立结对帮扶机构。坚持由院长雷德强同志任组长，副院长周秘萍、徐明芬同志任副组长，李强同志任成员的结对帮扶工作领导小组，形成主要领导负总责、分管领导主要抓、具体人员负责抓的工作格局。
(二)狠抓班子建设，不断提高领导能力。以创先争优活动为载体，坚持科学发展观，积极依靠党员、社区理事长的力量，强化制度建设，加强民主监督，完善决策机制，充分发挥村两委班子总揽全局、指导协调能力，努力提*部队伍的创造力、凝聚力和战斗力。注重加强对年轻党员干部和后备力量的培养，提*部队伍整体素质。充分扩大基层民主，积极推进民主政治，提高村支两委班子的整体工作水平。
(三)调整种植结构，着力增加农民收入。进一步明确发展思路，在支柱产业发展上下功夫。结合实际制定新农村建设规划，做好详细的年度、阶段性发展计划，围绕烤烟、蔬菜、生猪等支柱产业，抓好产业布局，发展产业大户，形成产业规模化，着力引导农民向蔬菜、生猪、烤烟等合作社方向发展，更多地增加农民收入。
(四)加强思想教育，着力提高农民素质。坚持扶贫和扶智相结合。督促村采取一定的办法和措施，利用基础设施项目实施、党员群众服务中心兴建、产业发展等各类项目实施的机遇，加强对群众的教育，切实增强群众对党和政府的感情，抢抓志能激发关爱活动的机遇，协调有就业愿望的村民开展无偿培训，实现成功就业。加强调查研究，组织村民实施清洁乡村工程，开展清洁卫生大扫除，提高卫生水平，减少疾病发生。
(五)切实加强精神文明建设。通过开展各种形式的创建活动，以清理三堆(柴草堆、垃圾堆、粪堆)作为具体操作路径，改变村容村貌。重点治理垃圾乱倒、脏水乱泼、柴草乱堆、粪土乱放、禽畜乱跑等不文明现象，遏制封建迷信活动，引导农民移风易俗。广泛开展送温暖献爱心活动，走访特困户，老党员，等活动。积极倡导扶贫济困、见义勇为、尊老爱幼、邻里互助的道德风尚，以贫困弱势群体作为帮扶的重点，广泛开展扶贫献爱心活动。加强村内文化建设，充分利用文化大院的作用，定期不定期的乡农民群众传授各种致富知识。积极发展农村合作医疗，逐步建立农村的基本医疗保障制度，减轻农民群众的医疗负担。加强计划生育建设，建立村两委负总责、协会当骨干、村民做主人的农村计划生育工作。
(六)创新帮扶方式，巩固结对帮扶成果。为了改善部分特困群众的贫苦生活，尽快走上致富的道路，一是组织村民学习和掌握农业科学技术，聘请专家开展专业技术讲座，提高农业生产水平。二是继续开展攀穷亲、结穷对的一帮一活动，动员单位党员干部省吃俭用，挤出更多资金，积极开展捐赠活动，力所能及地解决困难党员、困难群众的生产生活问题，把党和政府的暖送到他们的手中。三是适时组织村干部、产业大户外出参观学习，开阔视野，增长见识，推动发展。四是组织开展送法下乡活动，为全体村民赠送文明家庭手册，组织法律工作者到村进行法律法规知识培训，提高广大村民的法律素质。
四、工作要求
(一)提高认识，加强领导。主要领导亲自挂帅，亲自过问，把结对帮扶工作作为一项政治任务来完成。积极开展调查走访，定期现场办公，强化督办落实，确保结对帮扶工作落到实处。
(二)强化责任，增进感情。认真贯彻落实各级党委政府结对帮扶工作精神，立足县委、县政府中心工作，全心全意地为困难群众和农村经济发展服务。
(三)明确任务，狠抓落实。要积极协调，善于思考，找出脱贫致富的好办法。要深入调研，认真落实帮扶措施，扎实开展工作，建立定人联系、定时报告、定期通报制度，健全结对帮扶工作长效机制，积极支持引导村民早日脱贫致富。
总之，我们逐步解决沙沟村的难点、热点问题，大力改善农村生产生活条件，增加农民收入，提高农民素质，寻找致富门路，增强农民发家致富的能力，争取在帮扶的这两年里让沙沟村在各个方面都取得明显的进步。
为深入推进精准扶贫工作，有力有效帮助贫困群众脱贫致富，确保所帮扶的黄丹镇大碑村、赵坝村、里坪村共计XXX户XXX人年内脱贫和如期实现里坪村整村“摘帽”，根据县委、政府关于精准扶贫工作的相关政策和统一部署，结合帮扶中的实际情况，特制定本年度精准扶贫工作计划。
一、工作目标
按照“两不愁”、“三保障”、贫困户“三有”、贫困村“五有”和“四好目标”的总体要求，扎实抓好“六个精准”工作和“五个一批”政策落实，全力协助指导黄丹镇及里坪村组织实施好扶贫攻坚产业发展和基础设施项目建设，确保贫困村农民人均纯收入达到4XX元以上，贫困户人均纯收入达到贫困线3XX元以上，全面完成所帮扶的黄丹镇大碑村、赵坝村、里坪村共计XXX户XXX人年内脱贫，里坪村201x年整村“摘帽”脱贫。
二、工作重点
(一)再次做好精准识别。2月底前会同镇村对201x年10月精准识别清退名单和新识别贫困户名单予以再核实，确保错退率
(二)协助抓好痕迹管理。指导并督促镇村做好精准扶贫工作的资料收集归档，重点是贫困户帮扶包所涉内容和产业发展、基础设施项目建设等原始基础资料的收集、更新、完善、归档以及帮扶工作中形成的第一手资料。
(三)积极推进里坪村产业发展。进一步配合村两委做好土地落实、资金落实、种苗落实和贫困户入股手续完善，完成600亩猕猴桃和600亩海椒产业的种植和管理经营。举办技术培训班2期。
(四)协助村两委抓好道路、水利设施、党群服务中心和农户农房建设，确保所有项目在3月底前开工、9月底前完工。重点加强项目实施过程中的质量和安全监管，及时督促村两委做好项目实施资料收集。
(五)加强扶贫政策和扶贫资金监管，督促抓好各项惠农政策的落实政策，指导村“两委”开展“四议两公开一监督”工作，严格按要求做好扶贫资金和项目的公开公示工作。
(六)积极开展为贫困户送温暖活动。4月开展送生产资料和助耕活动、8月开展助学活动、年前开展送温暖关爱慰问活动。
(七)全力推进工业产业扶贫工作。立足我县资源优势，大力加快生态工业发展，重点围绕茶叶、猕猴桃、林竹(木)、魔芋等绿色、有机特色农产品加工和延伸链条狠抓项目招商落地;强力推进魔芋制品二期工程、姜黄深加工、猕猴桃保鲜贮藏等项目建设，力争年内建成投运。
(八)扎实抓好就业产业扶贫工作。积极协调县内企业开发提供适合贫困户就业的工作岗位，配合人社部门开展贫困户就业培训，力争转移贫困人口到企业就业XXX人。
三、组织领导
(一)调整充实县工业集中区管委会精准扶贫领导小组，由管委会主任和党工委书记担任组长，管委会副主任和党工委副书记任副组长，领导小组统筹协调推进扶贫攻坚工作。日常工作由办公室具体承担。
(二)调整帮扶责任人。鉴于人员变动，办公室按照科级领导干部帮扶2-3户，一般干部帮扶1户的原则，于2月底前将帮扶责任人重新调整到位，调整后的帮扶人应尽快熟悉被帮扶户的基本情况，切实履行好帮扶责任。
(三)实行帮扶分片联系制。大碑村由朱亚川牵头负责，联系人舒薇;赵坝村由夏余牵头负责，联系人黄涛;里坪村由田斌牵头负责，联系人李培杰。
(四)帮扶要求。认真落实扶贫帮扶“一把手”负责制和结对帮扶制。管委会党组(或主任办公会)全年研究精准扶贫工作不少于2次。主要领导每个月到联系村、帮扶户不少于1天，班子成员每个月到村帮扶不少于2天，帮扶干部每月到村帮扶不少于3次。所有帮扶工作都要作好帮扶记录。
为全面贯彻落实党中央、国务院，市委、市政府，县委、县政府“精准扶贫、精准脱贫”要求，确保今年底整村脱贫销号和贫困群众全部越过贫困标准线，全面迈进小康社会，打赢扶贫脱贫攻坚战，根据《某某县201x年扶贫脱贫攻坚战行动方案》(梁委办84号)文件精神，特提出以下实施方案。
一、总体要求
以科学发展观为指导，按照“四个全面”战略布局，围绕县委、县政府“137”总体部署和我镇建设某某东部“生态蜜蜂之乡、风情滨河小镇、特色边贸集镇”的战略目标，强化领导，明确任务，落实责任，把扶贫开发工作摆在更加突出位置。按照精准扶贫、精准脱贫的思路，突出生态涵养发展要求，进一步整合资源、创新机制，着力培育特色产业、改善基础设施、加强公共服务、提升发展能力，以更高的重视程度、更大的投入强度和工作力度，紧盯目标任务，细化工作措施，形成财政扶贫、行业部门扶贫、社会扶贫协同推进的大扶贫格局，确保我县打赢扶贫脱贫攻坚战。
二、基本原则
——政府主导，分级负责。把扶贫脱贫攻坚战工作纳入经济社会发展战略，政府主导，多元参与，分级负责，明确职责，层层分解任务，立下“军令状”，落实扶贫脱贫目标责任。
——精准扶贫，精准脱贫。要对照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”要求，瞄准贫困村、贫困户，找准“穷根”，精准识别、精准管理、精准施策和精准考核，使扶贫工作扶到点上、扶到根上。
——部门帮扶，社会参与。充分发挥各部门、各单位优势，依靠扶贫集团，整合资源配置，形成强大的扶贫攻坚合力。广泛动员社会各界参与扶贫攻坚，鼓励富帮穷，促进共同富裕。
——创新思路，因户施策。将贫困村整村脱贫销号和贫困户全部越过扶贫标准线作为扶贫攻坚主战场，创新方式，因地制宜，因户施策、分类指导，精准扶贫到户。
三、目标任务
(一)总体目标。
到201x年底实现XX村市级贫困村整村脱贫销号，全镇XXX户1182贫困人口全部越过扶贫标准线;201x年查漏补缺;201x年巩固提高。
(二)具体任务。
1.到201x年底XX村实现“八有”：一是有一个特色主导产业覆盖XX%的在家农户，其中建卡贫困户不低于XX%。二是有一条硬化村社公路，至少6个村民小组通泥结石路，聚居XXX户以上的自然村通人行便道。有一个便民服务中心，面积达到150平方米以上，并配套建设便民超市等设施。有一套落实社保政策到户的具体措施，确保城乡养老保险参保率达XX%以上，农村新型合作医疗参保率达到XX%以上，贫困家庭成员全部参加农村新型合作医疗和城乡农村社会养老保险，符合条件的贫困家庭成员全部纳入低保。有一个整洁的村容村貌，建立村容村貌管理制度，开展农村环境综合整治，妥善处理生活垃圾和污水，确保农村生态环境得到有效保护。有一个坚强有力的村级班子，工作思路清晰，群众基础好。有一支稳定的驻村工作队，有一个有效的结对帮扶机制，XX村居民年人均可支配收入增幅高于全县农村居民年人均可支配收入5%以上;为XX村贫困户解决“八难”：着力解决贫困户稳定增收难、便捷出行难、安全饮水难、住房改造难、素质提升难、看病就医难、子女上学难、公共服务难。
2.到201x年底实现全镇建卡贫困户XXX户1182贫困人口年人均可支配收入全部越过扶贫标准线2XX元。
四、具体措施
(一)强化财政投入，突出政府主导
1.积极争取上级专项财政资金用于扶贫攻坚。充分利用市级补助资金，积极争取县财政更多的资金扶持，重点抓好发展主导特色产业和完善基础设施，实现可持续扶贫，同时抓好贫困户节日慰问、小额扶贫保险、资助贫困学生就学等。
2.积极争取部门资金用于扶贫攻坚。积极争取县财政局、县农委、县水务局、县交委、县林业局等县级部门现代农业发展资金、人饮安全资金、交通发展资金、农村危旧房屋改造资金、一-4-
事一议资金、巩固退耕还林资金等专项资金，用于贫困户解决“八难”，实现贫困村“八有”，力争年底实现XX村整村脱贫销号。
(二)强化资源整合，形成推进合力
1.充分发挥帮扶集团的力量，集中定点对XX村进行帮扶。县委常委孙代勇、县政协主席王峻波为扶贫集团的牵头领导，县发改委为牵头单位，县委政法委、县法院、司法局、统筹办、投促中心、烟草专卖局、邮储银行为责任单位。根据实际情况整合帮扶集团资金项目帮助发展产业和完善基础实施及公共服务功能。
2.积极申请“一圈”帮扶“两翼”资金(涪陵对口帮扶某某资金)用于整村扶贫。广泛宣传调动社会爱心人士参与扶贫济困的积极性，充分发挥工商企业、民间团体、慈善机构等市场主体的作用，吸纳社会力量参与到扶贫脱贫攻坚战中来。
(三)强化分类指导，实现精准扶贫
通过反复调查核实，对全镇1XXX名贫困人口分成6类，做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理，确保“扶到点上、扶到根上、扶到人头”。
一、指导思想
以党的精神为指导，以“构建和-谐部门”为目标，深入贯彻落实科学发展观，全面整合社会资源，广泛动员全系统力量，深入开展开发式扶贫等各项扶贫帮困工作，确保我局扶贫帮扶工作在全市名列前茅。
二、工作任务
帮扶对象包括系统外“一对一”结对帮扶、三峡移民、伤残军人、金秋助学贫困学生、常乐镇(常来村)贫困户等，系统内离退休老干部、老党员、困难党员和生活困难群众等。目标使他们在现有的生活基础上各方面条件都得到进一步改善，力争使他们早日脱贫，做到“两个”满意,即让上级各相关部门满意、让贫困户满意。
三、帮扶内容
1.开展开发式扶贫帮困工作。对常乐镇XXX户贫困户开展慰问活动，根据帮扶对象不同就业意向、劳动者技能、身体状况以及经营环境、条件等情况，与有劳动能力的低收入农户实行“一对一”或“多对一”结对，采取“输血”与“造血”结合，以“造血”为主的开发式帮扶方法，多形式、多渠道落实创收项目，逐步增强贫困户自身发展能力。对无劳动能力的低收入户，主要采取“输血”救助方式实现脱贫。严格按照“机关部门捐助物资每年每户不少于1XX元，帮扶责任人每年走访不少于4次，捐助物资每年每人XX元”的标准，帮助落实脱贫致富增收项目、筹措发展资金、资助贫困户孩子上学，给他们带去精神和物质上的安慰，使每个贫困户能切身地感受到党的温暖和关怀(具体名单及扶贫项目意向见附件)。
2.开展帮扶三峡移民活动。根据实际情况，选择元旦、春节、中秋等节气，开展慰问活动，让他们感受到海门人民的热情和关爱，使他们更好地融入和适应海门的生活。
3.开展爱心助学活动。把“爱心包裹”捐赠活动、“手拉手”爱心助学、金秋助学等活动作为扶贫帮困一项重要工作，动员全系统干部职工关心下一代工作，把资助贫困学生的工作作为一项长期性工作落实到位。
4.开展献爱心募捐活动。扎实开展“一日捐、一元捐”、“慈善一日捐”、“助残募捐”等活动，组织广大干部职工和全市三级资质以上的各类房地产、市政企业献出爱心，从而帮助到困难群众。
5.开展帮扶薄弱村活动。根据帮扶要求，明确“扶持一项增收项目、加强财务节支、资助一项村级公益事业”的帮扶目标，制订专题帮扶方案，确保对常乐镇广南村的帮扶工作落到实处。
6.开展慰问老复员军人活动。利用“八一”建军节、“九九”重阳节、春节等节气，开展对老复员军人的慰问活动。
7.开展城乡结对共建活动。充分利用“三走进三服务”等活动平台，帮助东风新村社区解决一些矛盾突出问题，使结对共建工作再上一个新台阶。
8.开展挂钩共建活动。按照海综治委〔20xx〕3号文件精神，加强与余东镇的挂钩共建工作，加强工作指导，加大财力、物力支持，有效促*安海门建设。
四、工作要求
为把扶贫帮困工作落到实处，局成立由局党组书记、局长施渠平任组长，党组副书记、副局长蔡卫东任副组长，科室和下属单位主要负责人任成员的领导小组，负责统筹全系统的扶贫帮困工作。下设领导小组办公室，办公室主任杨美如兼任主任。同时，要根据调研情况，认真分析研究，坚持四大帮扶原则：
一是思想帮扶。帮助他们克服等、靠、要的思想，强化勤劳致富的观念，树立自强、自立意识。
二是物质帮扶。从实际出发，对有一定劳动技能申请创办第二产业的困难群众，发放一定数额的扶贫帮困周转资金;对低收入贫困户子女上学支付学费及代办费等常规费用有困难的，通过物质经济支持帮助解决，以防出现辍学现象。
三是技术帮扶。通过多种渠道，帮助有劳动能力的贫困户使拥有一技之长，增强自身造血功能。
四是信息帮扶。利用自身优势，无偿为困难群众提供劳务、介绍就业信息等服务，拓宽致富渠道。
按照XX镇人民政府关于印发《XX镇精准扶贫工作实施方案》总体要求，结合我村实际，特制订精准扶贫工作计划：
一、XX村基本情况
我村位于XX镇西南端，与XX区XX镇接壤，距离政府所在地八公里，县道1.6公里，机场高速2.5公里，共XXX个村民组，1XXX户、5XXX人，耕地面积3248亩(田2756亩、土492亩)、森林面积4500亩，享受低保户XXX户XXX人，精准扶贫户XXX户XXX人，农村养老保险和新农合完成率达百分之九十五，在家劳动力1XXX人，外出务工1XXX人，有正式党员XXX人，201x年全村人均纯收入8XX元，近年来，在上级政府的支持和关心下，争取一事一议项目资金，完善了五星、华丰、明光三个村民组的硬化公路，解决了远丰、新场、华丰、明光、联合、云丰几个组的人畜饮水困难问题，对云丰、明光山塘水库进行了整治，修筑防渗渠5000余米。20XX年争取高标准农田建设项目资金XXX万元，对100余亩土地进行了平整，修筑平远大坝防洪渠道1240余米、配套硬化公路1260米，人行便道硬化1800米，防渗渠2500米，基础设施建设得到了较大改善。
二、致贫原因分析：
主要存在于一部分农户天灾、****、生病、残疾、子女入学、智障、资金、技术、劳动力缺乏等。
三、帮扶计划
XX村两委驻村工作组紧紧围绕看真贫、扶真贫、真扶贫和六个到村到户帮扶措施总要求，通过对贫困户建档立卡，为尽快解决贫困户脱贫特制定以下帮扶措施：
1、救济粮款向贫困户倾斜，
2、镇、村落实帮扶单位责任人，
3、农业技术培训，让贫困户掌握1-2门农业种植技术，
4、向用人单位推荐劳动力输出，
5、争取贴息贷款，
6、招商引资、土地流转、开发旅游项目、带动第三产业发展，
通过以上帮扶措施，达到扶持一户、成功一户、带动一片，致富一方的目的。
四、工作要求
1、村两委和驻村工作组要以高度的责任感，充分认识做好精准扶贫结对帮扶工作的重要性、复杂性和艰巨性，将此项工作列入重要议事日程，负责本村精确扶贫结对帮扶工作的组织协调和落实，确保精准扶贫结对帮扶工作不走样。
第8篇：农村扶贫总结范文
一、扶贫开发取得的主要成效
期间，全市扶贫开发围绕解决贫困群众温饱并实现脱贫致富的目标，坚持“以扶贫重点村建设为主战场、以突破西山战略为标志、以凤县率先脱贫为示范，以此带动全市扶贫开发实现新突破”的总体思路，通过基础设施建设提高公共发展环境，移民扶贫改善生存居住条件，技能培训提高人口素质，产业扶贫实现群众持久脱贫，信贷扶贫解决发展资金以及社会扶贫和外资扶贫等途径，共实现了农村35万贫困人口脱贫，扶贫开发取得了显著成效。
——贫困地区基础设施明显改善。以扶贫重点村建设为主战场，从解决制约贫困群众生产生活的难题入手，共投入扶贫重点村和移民搬迁资金15.6亿元，累计整村推进扶贫重点村690个，超额完成了扶贫开发十年规划的615个重点村建设任务，开发建设的贫困村基本实现了村村通路、户户通电通水、村容整洁，农民收入增加的喜人景象。大力实施“三告别、三集中、三推进”和“三无户”安全住房工程，累计建成集中移民新村（点）260个，18140户7.8万人的住房难题得到解决，为新农村建设奠定了坚实基础，贫困地区基础设施的变化成为新阶段扶贫开发最大的亮点。特别是启动实施了总投资1200万美元的世行五期外资扶贫项目，开创了我市扶贫项目利用外资的新途径。
——创造了板块开发突破发展的新模式。坚持大板块、全市抓、拔穷根、新机制，大力实施突破西山战略，累计完成各类投资8.85亿元，新栽经济林果15万亩，实施移民搬迁5070户22251人，新修道路243条917公里、桥梁53座，新建寄宿制学校53所，彻底消灭了复式教育，6.38万人实现脱贫，提前两年完成了五年规划的任务，实现了镇村道路、优质师资、农村养老全覆盖，西山经济社会面貌焕然一新，进入了科学发展的快车道、社会和谐的新阶段。突破西山成为我市改善农村民生的起点、统筹城乡发展的亮点和社会各界关注的焦点，在全省乃至全国创造了农村扶贫板块开发突破发展的新路子。
——贫困地区社会事业加快发展。在加快基础设施建设的同时，高度重视贫困地区社会事业的发展，重点实施了中小学校改造、乡镇卫生院建设、广电通讯提升、农村社会保障等一大批社会事业项目。几年来，共改造乡镇卫生院41个，低压电网改造、安装有线电视和改厕改圈改灶1.6万户，维修建设农村中小学377所。农村贫困群众的社会保障水平全面提升，贫困群众新农合参保率达到95%，“两免一补”全面推行，农村低保实现全覆盖，养老保险全面推进，社会事业加快发展。
——贫困地区增收主导产业初步形成。坚持把培育主导产业作为实现贫困人口稳定持续脱贫的基础，以信贷扶贫为主渠道，开展了农村扶贫互助资金试点，重点支持农村贫困户、产业大户和农业产业化龙头企业发展特色产业和农业加工，扶持贫困地区主导产业做大做强。目前，全市贫困地区已经初步形成了以奶畜、肉蛋、果品、粮食、蔬菜、中药材为主的特色产业基地。共投入信贷扶贫资金7.2亿元，扶持54.2万（次）贫困户和91个（次）产业化龙头企业。实施扶贫“雨露计划”培训3.8万人和实用技术培训54万人次，贫困人口素质不断提高，输出就业增收能力增强。
——贫困群众民生状况持续改善。全市共投入各类扶贫资金26.8亿元，用于改善贫困群众的民生状况，成为历史上投入力度最大，项目建设最多，贫困群众得到实惠最多的时期。使农村贫困状况得到极大缓解，贫困人口数量年均减少6万人以上，自我发展能力和文化素质不断增强，农村整体社会服务水平逐步提高，贫困群众物质、文化需求日益满足，生活质量和水平不断提高，温饱问题总体解决，进入了脱贫致富的新阶段。
扶贫开发取得的成效，得益于中省扶贫部门的大力支持，得益于各级党委、政府的正确领导，得益于广大扶贫干部和贫困群众的艰辛努力，把握了扶贫开发的正确方向，做到了坚持政府主导、坚持社会参与、坚持群众主体、坚持开发式扶贫的基本要求。
二、规划的背景和依据
深入推进扶贫开发，是各级党和政府立党为公、执政为民的本质要求，是落实科学发展观、统筹城乡发展的迫切需要，是增加贫困群众收入、缩小城乡发展差距的有效途径，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重大举措，对确保全体人民共享改革发展成果，实现率先发展具有重要意义。
当前，扶贫开发正面临着难得的发展机遇。一是党的十七大提出要确保到2020年实现全面小康的奋斗目标，其中“绝对贫困现象基本消除”是一项重要指标，党的十七届五中全会提出，要深入推进开发式扶贫，逐步提高扶贫标准，加大扶贫投入，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，有序开展移民扶贫，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，特别是中共中央国务院（中发〔2011〕10号文件）印发的《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》确定了新阶段扶贫开发的思路目标、原则重点、政策要求，明确了扶贫开发的新定位，为扶贫开发指明了方向。二是经过多年的扶持，我市贫困地区基础设施条件明显改善，产业发展初具规模，贫困群众自我发展能力进一步增强，为加快发展奠定了基础。三是多年的扶贫开发实践，创造和积累了丰富的经验，如参与式扶贫、板块推进战略、到村到户瞄准机制等，为搞好新阶段扶贫开发工作提供了有益的借鉴。四是随着经济社会的发展，各级财力不断增强，为进一步加大扶贫开发力度创造了条件。特别国家实施新一轮西部大开发，启动实施关中—天水发展规划，成为扶贫开发的新起点。
但同时也要清醒的看到，在发展阶段转型和结构调整加快的背景下，内陆地区经济社会发展的总体水平还不高，制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾仍然存在，新旧矛盾相互交织，不平衡、不协调、不稳定因素增多，我市贫困地区农业比较效益低、农民生产生活难、农村环境条件差，扶贫开发工作的难度更为增加，任务更为艰巨。一是贫困人口规模依然庞大，相对贫困现象凸显。我市农村贫困人口按1500元的新标准还有52万人，占农村人口总数的19%。绝对贫困人口大幅减少的同时，相对贫困缓慢增加。二是贫困分布发生新变化，特殊类型地区贫困问题突出。我市贫困人口大多集中在南部秦岭山区、西部关山山区、北部乔山地区。目前，全市三大区域涉及12个县区和高新区共80多个乡镇、500多个低收入村，贫困人口占全市贫困人口的70%以上，山区贫困人口占全市的比重呈上升趋势，这些特殊类型贫困地区始终是扶贫工作任务最艰巨的地方。三是市场变化和自然灾害增多，返贫致贫因素更为复杂。贫困地区防灾减灾能力弱，贫困人口家底薄，很难抵御和应对市场、自然和人为的风险，因病致贫、因灾返贫现象增加。特别是一些边远山区，贫困人口因灾致贫、因病返贫的问题仍然比较突出。
当前，我市的扶贫开发工作和全国、全省一样，呈现出三个明显特征：一是在扶持对象上，过去主要是针对绝对贫困人口、同时关注低收入人口，现在要对低收入人口全面实施扶贫政策。二是在制度安排上，过去主要依靠专项扶贫，现在全面建立农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，实行开发扶贫和生活救助“两轮驱动”。三是在主要任务上，过去专项扶贫工作范围比较宽泛，随着“大扶贫”格局的形成，专项扶贫更要强调进村入户、提高能力、增加收入、缩小差距、构建和谐。
三、指导思想、基本原则、对象范围和主要目标
（一）指导思想
期间，全市扶贫开发坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，深入持续推进突破西山战略，紧紧围绕“到2020年农村绝对贫困现象基本消除”的目标，抢抓新一轮西部大开发和关天经济区发展战略机遇，以增加贫困人口收入为核心，突出统筹城乡发展主线，大力实施整村推进扶贫工程、贫困户安居工程、十万贫困户增收工程、贫困户能力建设工程、外资扶贫工程、社会扶贫工程“六大扶贫工程”，全面建立农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，深入持续突破西山，带动南部秦岭山区、西部关山山区、北部乔山地区三大区域板块扶贫开发，努力提高全市贫困地区农业现代化水平，农民生产生活水平，农村公共设施服务水平。
（二）基本原则
一是坚持政府主导，社会参与的原则。充分发挥政府的主导作用，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合的大扶贫格局。坚持国家扶持与自力更生相结合，通过贫困群众的自身努力，加快改变贫困地区落后面貌。
二是坚持以人为本，全面发展的原则。按照以人为本的要求，更加注重改善民生，把低保作为解决温饱的基本制度，把加快发展作为消除贫困的根本途径。高度关注弱势群体，加快发展社会事业,健全完善社会保障体系，努力提高低收入人口自我发展能力，促进社会公平正义、和谐发展。
三是坚持连片开发，重点突破的原则。按照全市三大区域、十三个重点板块扶贫开发的战略布局，突出重点，在资金、人力、物资上，向重点区域倾斜。
四是坚持瞄准贫困，到村到户的原则。始终坚持把贫困区域和贫困人口作为扶贫开发的主要对象，坚持项目到村到户、举措到户到人，实施分类帮扶，努力提高专项扶贫工作水平。
五是坚持统筹协调，资源整合的原则。坚持以扶贫开发总揽贫困地区农村工作全局，统筹城乡发展，创新扶贫体制机制，以集中连片低收入村整村推进为平台，强化县一级扶贫责任，聚合各方面支农项目资金，形成扶贫开发的强大合力。
六是坚持自力更生，国家支持的原则。始终坚持依靠贫困地区广大干部群众自力更生，艰苦创业为主，加大国家和社会各界支持力度，共同努力改变贫困地区面貌。
（三）对象范围
根据中省有关政策规定和我市实际，期间，我市扶贫开发的基本对象确定为年收入1500元以下的农村贫困人口52万，占全市农村总人口19%。工作范围涉及全市12个县区和高新区，工作重点是南部秦岭山区、西部关山山区、北部乔山地区三大区域的十三个重点板块，分别是：太白县西部秦岭高寒山区，凤县秦岭深山区，渭滨区后山区，金台区六川河地区，麟游县西部丘陵山区，陇县关山山区，千阳县北部深山区，陈仓区西部山区，凤翔县北部沿山旱腰带，岐山县北山旱腰带，扶风县北部乔山旱塬区，眉县秦岭沿山区，高新区秦岭台塬区。
（四）主要目标
到末，全市贫困现象得到极大缓解，贫困地区农业现代化水平、农民生活水平、公共设施服务水平明显提高，社会事业全面发展，生态建设加快推进，扶贫开发工作重点区域农民人均纯收入年均增幅高于全市平均水平，全市农村贫困人口实现减半目标。到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，全市农村贫困人口实现基本脱贫。
四、重点建设项目
期间，我市扶贫开发以低收入村为平台，以贫困户为对象，启动实施“六大扶贫工程”，即：整村推进扶贫工程，扶持500个低收入村，改善贫困地区生产生活条件；贫困户安居工程，移民搬迁4万贫困人口，从根本上改变贫困户生存环境；十万贫困户增收工程，建立完善260个低收入村互助基金，不断增加贫困群众收入；贫困户能力建设工程，技能转移培训2万人，增强贫困人口自我发展能力；实施外资扶贫工程，开展60个村的社区主导发展项目，拓宽扶贫领域国际合作与交流；实施社会扶贫工程，通过“百企百村扶助行动”市县企业帮扶500个低收入村人均增收1000元，形成扶贫开发强大合力。项目计划总投入33.52亿元，其中财政扶贫资金7.36亿元，使500个低收入村、10万贫困户、52万贫困人口得到有效扶持。
（一）整村推进连片开发扶贫工程
以低收入村建设为平台，整合各类扶贫资源，捆绑涉农到村项目，按照社会主义新农村建设要求，加强贫困村水、电、路、田等方面基础设施建设，努力改善群众生产生活条件；积极发展贫困村特色优势产业，努力增加农民收入；完善各项社会事业，着力改善村容村貌，建设生态文明新村，提高群众生活水平；加强精神文明建设，健全村民自主管理机制，丰富群众文化生活，初步建成贫困地区社会主义新农村。期间，计划实施500个低收入村的开发项目。项目总投资13.76亿元，其中财政扶贫资金补助3.26亿元，群众自筹资金4.87亿元，整合部门资金4亿元，社会帮扶等其他资金1.6亿元。
按照秦岭北麓和渭北旱腰带两大扶贫编制全市移民搬迁专项规划，对生存居住环境恶劣地区、地质灾害高发地区、生态环境保护区以及居住危陋房屋急需改造的贫困群众，坚持“政府引导，群众自愿，统一规划，分户自建”的原则，做到移民搬迁与新农村建设相结合，与小城镇建设相结合，与城市化进程相结合，在补助贫困户建房的同时，配套建设迁入地基础设施，完成1万户4.5万人的扶贫搬迁，高标准建设一批基础设施齐全、服务功能完善、环境优美文明的贫困地区新农村，从根本上改变贫困群众生存环境。项目总投资8亿元（财政扶贫资金建房补助投入2.24亿元），其中房屋建设投资6.4亿元，村内基础设施配套建设项目投资1.8亿元。重点项目：
1.贫困人口搬迁工程：继续实施千村贫困人口搬迁工程，对生产生活条件恶劣地区的低收入村贫困群众，按照统筹城乡发展的总体部署，结合中心村镇建设，共实施2万人整体搬迁，全面改善低收入群众生存环境。期间，项目总投资4亿元（财政扶贫资金建房补助投入1.12亿元），其中房屋建设投资3亿元，村内基础设施配套建设项目投资0.91亿元。
2.“三无户”安全住房工程建设项目：期间，完成全市农村贫困地区5950户25500人的“三无户”(无依靠力量、无可靠收入、无安全住房)安全住房工程建设项目，平均每户建房面积50平方米左右，单户投资3.5万元左右，项目总投资2.08亿元。其中市财政每户补助1万元，期间共投入财政补助资金5950万元，同时整合规划、残联、发改、民政、国土资源等部门建设项目资金，彻底解决全市农村贫困地区“三无户”安全住房问题。
（三）十万贫困户增收工程
以产业化扶贫为方向，坚持因地制宜、分类指导、突出重点、促进增收的原则，按照产业项目支撑、信贷资金支持、基地龙头带动、配套服务跟进的思路，大力实施十万贫困户增收工程，积极扶持贫困农户发展优势特色产业。结合全市农业产业布局，切实抓好畜、果、粮、菜、药等农业产业发展，大力扶持发展一批特色鲜明、文化传统深厚、生产工艺独特的食品、手工、美术等小型加工业；做好以民俗文化体验、农业观光、休闲度假为主的“农家乐”等乡村旅游。项目总投资10.03亿元，其中财政扶贫资金0.96亿元，贴息贷款9亿元。重点项目：
1.扶贫互助资金项目：循环使用、滚动发展，以财政扶贫资金为引导，吸纳群众投资入股，通过互助资金协会运作，村民自主管理使用，建立起支持村民发展产业的长效资金投入机制。期间要以巩固、提高项目管理水平，扩大资金规模为重点，在规范提高现有152个贫困村互助资金项目管理的基础上，再启动100个农民人均纯收入2000元以下的低收入村项目，使全市互助资金项目村累计达到260个以上。互助资金项目每年计划实施20个以上项目村，按每个项目村投入25万元的标准，总投资0.39亿元，其中，财政扶贫资金0.31亿元。
2.信贷扶贫项目：针对贫困群众和贫困地区涉农企业的信贷需求和特点，积极用于扶持贫困地区产业开发的政策性金融投入项目。小额到户贷款每年投入到户贴息资金400万元，吸纳银行贷款0.8亿元，扶持3000户贫困群众发展生产。项目贷款扶贫贴息每年投入项目贴息资金300万元，对带动能力强、市场前景广、技术含量高、产业关联度大的能人大户、合作组织和龙头企业，按照宜大则大、宜小则小的原则，进行重点培育扶持，覆盖和带动贫困村150个，贫困人口20万人。信贷扶贫项目总投入9.35亿元，其中，财政扶贫资金0.35亿元，吸引金融部门信贷资金9亿元。
3.贫困地区产业发展项目：按照“一村一品”产业发展思路，结合开展农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接工作，对识别确定的贫困对象，以财政扶贫资金生产补贴和解决产业启动资金的形式，支持贫困户通过建棚、建园、建圈以及购买种苗（畜）和大型机具购置等发展产业，增加收入。五年计划安排财政扶贫资金3000万元，每年600万元。
（四）贫困户能力建设工程
通过贫困地区劳动力转移技能培训、推广农业实用技术、加大科技项目投入等手段，增强贫困户创业就业能力，提高科技素质，为贫困地区产业发展和贫困群众增收提供技术支撑。重点项目：
1.“雨露计划”培训：以提高贫困人口自我发展能力为主，每年安排财政扶贫资金800万元，完成4000人培训任务，转移输出就业率达到95%以上。
2.农村实用技术培训：以农村贫困家庭青壮年农民为主要培训对象，每年安排财政扶贫资金500万元，组织农业专家和技术人员，深入贫困地区，培训1000名科技扶贫示范带头人和10万贫困家庭青壮年农民，努力使每县形成2—3个主导产业，每乡形成2—3个拳头产品，每村有1—2个致富项目，每户有1—2项增收门路。期间，共安排财政扶贫资金2500万元，开展农村实用技术培训25万人。
3.农村贫困大学生助学项目。从今年起每年资助农村贫困大学生800人左右。期间累计资助4000人左右，应届本科生4年共资助12000元，第一年5000元，第二年3000元，后两年各2000元；应届大专生3年共资助6000元，第一年3000元，第二年2000元，第三年1000元。
（五）外资扶贫工程（世行五期扶贫工程）
加强国际扶贫交流与合作，积极拓展外资扶贫新领域，努力争取国际力量对我市的扶贫投入，学习国外先进的扶贫理念和项目管理方式，不断完善和提高全市扶贫开发水平。按照社区主导型发展的方式，坚持项目社区和农户支配项目资源的主体地位和自主管理、自我管理原则，着力于培养社区“自我组织、自我管理、自我发展”的能力。期间，我市外资扶贫项目主要是完成陈仓区西山和陇县60个贫困村可持续发展项目，项目总投资1亿元，其中包括贷款项目9000万元，国际捐赠和财政配套1000万元。
（六）社会扶贫工程
以“五百扶贫行动”为抓手，大力吸纳社会各方面力量参与扶贫开发，积极创造条件，认真组织实施，提供配套服务，着力打造扶贫开发公共平台，营造良好的社会扶贫氛围。期间，在继续搞好3个中央部委定点扶贫、72个省级部门单位“两联一包”、100个市级部门单位包村扶贫和405个企业帮扶425个低收入村的基础上，进一步扩大吸收社会力量，拓展社会扶贫领域，加强社会扶贫力度，期间，共为贫困村争取各类投资1亿元以上，努力形成专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫开发新格局。期间，社会扶贫工程总投资1.1亿元。
1.中央部委定点扶贫：继续搞好3个中央单位定点扶贫的联络服务工作，积极配合在3个国家扶贫开发重点县开展扶贫工作，完成各项定点扶贫任务期间，项目总投资500万元。
2.省级党政机关企事业单位“两联一包”扶贫：坚持“领导带头、部门包抓、定点帮扶、社会参与”的思路，继续衔接、联络做好72个省级党政机关和企事业单位在我市开展联县联乡包村定点扶贫工作，努力提高扶贫水平和扶贫开发效果。期间，项目总投资1000万元。
3.市级部门单位包村扶贫。积极组织、动员市级部门单位开展包村扶贫活动，组织协调全市112个市级部门单位结对帮扶116个贫困村。继续开展百名优秀年轻干部进西山挂职驻村扶贫活动，包扶单位积极扶持贫困村产业开发和经济社会发展，促进贫困群众增加收入。期间，接入帮扶项目投资1000万元以上。
4.百企百村扶助行动：按照“分级管理、县为主体、部门牵头、企业参与”的思路，大力实施“百企百村扶助行动”，全市安排405规模以上企业通过带项目、带技术、带信息、带市场等方式，结对帮扶425个低收入村，累计投入各类帮扶资金8500万元，三年内使帮扶村农民人均纯收入在自然增长的基础上再增收1000元。
同时，积极搭建社会各界参与扶贫开发的平台，探索建立社会扶贫基金，吸引各类社会组织和个人以不同的方式支持参与扶贫开发。
五、保障措施
（一）加大项目资金争取力度。我市地处内陆欠发达地区，当前和今后一个时期，扶贫开发在项目和资金上主要以中省投入拉动为主。我们要抢抓关天经济区规划实施、新一轮西部大开发政策和中省逐年加大扶贫开发投入的历史机遇，坚持项目引领，积极调研认证，精心包装一批扶贫民生项目，重点围绕秦岭山区、关山山区、乔山地区三大区域争取项目资金，为扶贫开发提供强有力的项目支撑。
（二）建立财政扶贫资金稳定投入机制。各级政府要不断加大扶贫开发投入力度，每年安排的专项扶贫资金不低于支农资金总量的20％，保证扶贫投入逐年有所增加。中省对扶贫重点县的增加的一般性转移支付，重点要用于扶贫开发。严格扶贫资金投向、用途、范围、立项及审批程序，实行专户管理、专账核算、专款专用、封闭运行，确保扶贫资金发挥最大效应。
（三）搞好扶贫项目资金资源整合。要紧密结合我市扶贫开发的实际，创新工作机制，巩固扶贫成果，提升扶贫水平。要把资源整合作为提升扶贫开发成效的重要举措，在搞好专项扶贫的同时，注重发挥行业部门的作用，努力构建“大扶贫”格局。扶贫和以工代赈部门的专项扶贫资金，重点向扶贫重点村贫困户倾斜，农业、林业、水利、交通、国土、教育、卫生、文化等行业主管部门在安排产业发展、基础设施、社会事业、土地整治、生态建设等项目时，要按照“渠道不乱、各记其功”的原则，优先考虑贫困地区，特别是在大型项目、重点工程、新兴产业和固定资产投资的安排上，要对贫困地区给予重点倾斜，促进贫困地区加快发展。
（四）认真落实优惠税收政策。积极引导社会各界参与扶贫开发，对企业用于公益事业扶贫的捐赠支出，在年度利润12%以内的部分在计算纳税所得额时予以扣除；在重点贫困村兴办中小企业的，享受国家促进中小企业发展税收政策；从事农、林、牧、渔项目所得，依法减免企业所得税。要积极探索贷款担保、农业保险等与产业发展密切有关的保障措施，促进贫困群众持续增收。
第9篇：农村扶贫总结范文
Abstract: As the strategic action of poverty alleviation and eliminating poverty,provmoting regional economic society coordinated development and realizing the common enrichment finall,the poverty relief development should be guided by scientific development concept take mantaining,realizing and developing impoverished populace's fundamental interests as the starting point and the foothold of the entire work and enhance understanding,innovate mentality to start new stage of our country's poverty relief development work.
关键词: 科学发展观;扶贫;开发
Key words: scientific development concept;poverty alleviation;development
中图分类号:G642 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)11-0215-02
0引言
贫穷是社会不稳定的主要因素,只有消除贫困,社会才会和谐稳定,经济社会才能又好又快发展,扶贫开发是消除贫困的重要途径,也是我县当前和今后的一项中心工作。我们要以科学发展观为指导,结合我县社会经济发展的具体状况开展我县扶贫开发工作。
1当前我县社会发展基本情况
丹寨全县辖三镇四乡一个国营农场,有161个行政村。2009年全县人口16.19万人,其中:农业人口14.6万人,占总人口的90.% ,少数民族人口14.2万人占总人口的87.7%,绝对贫困人口1.6931万人,占总人口的10.45%,相对贫困人口2.2669万人,占总人口的14%。全县现有耕地面积109950亩,其中田88755亩,土21195亩,人均占有耕地0.7亩。
丹寨县是国家新阶段扶贫开发工作592个重点贫困县之一,也是贵州省新阶段扶贫开发工作重点扶持的“月亮山”、“雷公山”贫困县之一。现有扶贫开发重乡(镇)六个,其中:二类四个、三类两个,非重点乡镇一个,有扶贫开发工作重点村98个,其中:一类35个,二类56个,三类七个。2009年,全县地区生产总值完成73472万元,其中:第一产业完成24525万元,第二产业完成23858万元,第三产业完成25089万元。财政总收入6501万元,农业生产总值23567万元,农民人均纯收2700元,农民人均占有粮食383公斤。
丹寨县资源丰富,平均单位面积年产水量高达77万立方米/平方公里,产水量高于全国平均水量的一倍以上,利于小水电站的开发利用。林业资源上,古、珍、稀树种多,活立木蓄积量219万立方米,森林覆盖率达60.3%,加之自然资源和苗族古朴旅游资源潜在优势大,农副土特产品比较丰富,开发价值和潜力很大。
2我县贫困的原因
2.1 农田基本建设差,干旱严重由于资金匮乏,水利设备不配套,保灌面积仅占耕地面积的43.35%,对以干旱为主的自然灾害抗御能力低。全县虽降水量充沛,但降水时空分布不均,经常发生春旱和夏秋连旱,导致粮食严重减产。如1997年全县大旱,平均每公顷稻田减产粮食1.67吨。2010年3月,百年不遇的大旱,全县大面积农作物绝收,六万多人饮水困难,粮食及其它产业的损失更是难以估算。
2.2 文化教育落后,劳动力素质差全县农村劳动力三分之一左右是文盲,初中文化程度以下的仅占10%左右,劳动力文化素质差,因贫致愚,因愚交替现象十分普遍,劳动力资源优势难以发挥。
2.3 地方财政入不敷出丹寨县2009年全县财政总收入6501万元,财政支出42198万元,财政收入微弱,无力筹措资金进行农业综合治理和改善农业生产基本条件,以致长期低投入低产出,低收入和缺粮导致贫困落后。
2.4 农业技术装备差,中低产田面积大全县蓄、引提水利工程1120处,但由于部分工程不配套和维修管理差,保证有效灌溉面积只达3250公顷,仅占耕地面积的43.35%,一遇干旱则无水可蓄,无水可提。农机总动力30台150千瓦,平均每10公顷耕地仅1.41千瓦,农业技术装备差,抗灾能力弱。全县中低产田土未改良的面积7339.26公顷,占中低产田土面积的61.33%,严重影响农作物产量、质量的提高。
2.5 贫困面积大全县七个乡镇有六个乡镇地属雷公山贫困区,也是新阶段扶贫工作重点的乡镇,有125个行政村,占全县161个行政村的77.64%。全县有重点扶持的贫困村98个,占全县总村数的60.8%,贫困人口3.96万人,扶贫攻坚的难度十分大,任务十分艰巨。
总之,自然条件差,生产水平低,文化素质差,科学技术落后,交通不便,信息闭塞,缺人才、缺技术、缺资金等因素制约了我县的发展,造成了目前的贫困状态。
3我县扶贫开发取得的成效及基本经验
1993年,时任省长王朝文把丹寨县列入省长扶贫联系点,随后成了连续六任省长和州委书记的联系点。现在,厦门高速公路,贵广快速铁路又过境丹寨,依托两大动脉,丹寨将凸现区位优势,惠泽“珠三角”经济辐射与产业转移,促进山区资源开发,同时,黔东南州在“十一五”发展规划中,把丹寨纳入凯里城市经济圈,这千载难逢的历史发展机遇,激发了各级领导和干部群众战胜贫困的决心。在全县人民的共同努力下,我县的扶贫开发有计划、有组织、有步骤地开展,取得了显著的成绩。
3.1 外部资源帮扶力度加大近年来,在我县的积极争取下,很多发达地区单位、企业、协会等对我县扶贫开发在资金、技术、智力等方面进行了大力支持和帮助。例如:在我县以“党建带团建”为抓手,开展团情大调研和“青春丹寨”主题活动,依托远程教育定期对团干部进行培训,分期分批组织团员到外地参观学习,使全县95%的团员掌握了1-2门实用技术,100余名团员在新农村建设中成了致富的带头人。香港嘉里集团郭氏基金会经贵州省人民政府推荐,于2008年开始对丹寨进行为期15年的扶贫。2008年至2009年,香港嘉里集团郭氏基金会投入资金593.7多万元实施的54个脱贫项目和宁波、省、州投入368.6万元实施的70个帮扶项目顺利推进,项目涉及教育、卫生、水利、种养殖等方面,进一步促进了丹寨县扶贫开发工作。
3.2 农民贫困人口逐步减少,经济收入不断增长我县的改革以农村为突破口,县委、县政府积极探索开发式扶贫的新思路,采取“以点带面、点面结合”,“分类指导、分级负责”,“扶贫到村至户与培植扶贫支柱产业相结合”等办法,并开展党政机关包乡包村、扶贫企业带村帮户、党员干部结对帮扶农村乡土能人“一帮一”等活动,扶贫工作取得较好成效。2000年,我县贫困人口5.06万人(以农民年人均纯收入650元以下计),2008年,我县贫人口为3.96万人(以农民人均年收入1196元以下计),减少了21.7%,2000年,我县农民年人均纯收入为1260元,2008年为2441元,增长93.7%,2000年,农民人均占有粮食357公斤,2008年人均占有粮食386.6公斤,增长8.2%。
3.3 生态能源建设有了长足进展我县始终坚持“科学规划,和谐发展,永续利用,生态环境”的原则,大力实施生态产业建设,打造“绿色银行”,制定实施“绿色家园”,积极推动农村清洁能源建设,实现了生态能源建设“双丰收”,2000年以来,丹寨共建设沼气池近万口,惠及四万余农户。森林覆盖率达到了60.3%,例如:我县龙泉镇得禄村实施“一池三改”生态家园工程,全村80%的农户积极参与改圈改厕建沼气,以往门前屋后一堆堆猪牛粪现象荡然无存,村容整洁,生活和谐。加强对全县茶叶基地和金银花基地的抚育管护,进一步加强对竹产口、森林资源、古法造纸、蜡染制品、工艺鸟笼等绿色产业的开发,推动生态建设和生态利用迈上新台阶。
3.4 贫困地区基础设施进一步改善在基础设施建设方面,一是要突出重点,要坚持从最困难、最需要解决问题的特困村入手,按照“政府统筹,资金捆绑,综合开发,整村推进”原则,加大力度,重点解决饮水、行路、用电、基本农田等与群众生产生活密切相关的问题,切实加强产业开发。现在我县已村村通路、通电。二是因地制宜,坚持统一规划,群众参与,稳步推进的原则,加强重点村建设、小城镇建设、退耕还林、产业开发等工作。三是要多渠道筹措资金,积极整合分散在各部门有利于贫困地区发展的资源,着力解决好基础设施建设中资金投入不足的问题,加快贫困地区基础设施建设步伐。
在开展扶贫开发实践中,取得了一定的成绩,也积累了很多经验和做法:一是精心组织,加强领导。县委和县政府高度重视,成立了县扶贫开发领导小组,加强对全县扶贫开发工作的领导。同时,乡镇村也相应成立领导小组、项目实施小组、技术指导小组等相关组织,加强对整村推进扶贫开发项目的实施,做到分层负责,分工明确,责任到人,保证扶贫开发项目的顺利实施,确保整村推进扶贫开发工作按计划任务完成。二是立足县情,多种形式开展扶贫开发工作。近年来,立足县情,通过实施技术、资金、关怀、党建干部帮扶等工程,有力推动了地方经济社会发展,促进农民脱贫。在技术帮扶方面,县里积极组织开展“三下乡”活动,开展各种技能培训,送技术、送资料进村入户,以提高群众的致富能力。2008年以来,开展蔬菜、种养殖等科技培训196期,培训农民群众3600多人次;在资金帮扶方面,我县创新服务方式,启动“农业产业富民工程”贷款业务,为农户投放贷款资金达3160万元,贷款覆盖七个乡镇,125个行政村,受益群众达1652户;在党建帮扶方面,我县立足党建抓发展,以发展促党建,开展“百名党员干部下基层”、“四联四帮―党员干部大深入”、“三创三强”等活动,加大对农村贫困党员和群众的扶持力度,开展活动以来,共有2207名党员帮扶2312户贫困户,帮扶项目563个,资金近300万元,党员直接解决群众困难1639件,进一步密切了党群关系;在干部帮扶方面,我县实施民生关怀工程,积极开展千名干部“一对一”结对帮扶,着力解决群众切身利益难题,采取了“3211”帮扶形式,县级干部每人帮扶三户,乡科级干部每人帮扶两户,一般干部、党员帮扶一户。动员和引导村干、乡土科技示范户、能人大户及农村优秀实用人才“两帮一”取得阶段性成效。活动开展以来,全县共有74个单位1175名干部参与千名干部结对帮扶贫困户活动,共帮扶1639人,深入农村开展帮扶活动1700多次,帮扶贫困户发展项目200多个,为贫困户办好事实事300多件。三是做好规划,明确目标。编制完成98个重点村的“十一五扶贫开发规划”,在编写过程中,始终坚持参与式原则,根据各重点村的实际,因地地制宜确定发展目标和建设内容,在充分听取群众意见的基础上,从解决农村贫困群众基本生产生活条件实际出发,通过论证筛选具体项目,做好项目的规划及申报工作,使扶贫开发项目具有科学性、效益性和可持续发展性。四是强化管理,专款专用。在项目组织实施中,在资金使用上严格执行扶贫资金公示制和报帐制,对整村推进扶贫资金的使用定期在县扶贫办政务公开栏上予以公示,自觉接受群众监督,保证扶贫资金最大限度地发挥扶贫效益。五是整合资源,加大投入。贫困村的建设需要投入的资金量大,而可以用于扶贫的政府资金又分散在各级各部门,县按照“渠道不变,统筹协调,统一安排,用途不变,捆绑使用”的原则,树立“大扶贫”理念,对扶贫部门资源、资金、力量进行整合,使专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫有机结合起来,加大项目协调力度,充分发挥各有关部门的作用,形成合力,为项目村建设协调项目资金。
4新阶段我县扶贫开发的思路及对策
做好新阶段扶贫开发工作,必须牢固树立科学的发展观和正确的正绩观,牢牢把握历史发展机遇,以稳定解决特困人口温饱和增加贫困人口收入为中心,以构建和谐丹寨为目标,确保扶贫开发取得实效,确保贫困地区群众收入稳定增长。为此,今后扶贫开发工作应从以下几方面去开展:
4.1 物资扶助与精神扶志相结合,充分激发广大干部群众的创业精神丹寨是一个集“少、边、山”为一体的国家扶贫开发工作重点县。抓好扶贫开发是全县人民最紧迫的政治任务,扶贫先扶志,立志才可根本脱贫。我县广大干部群众脱贫致富的愿望十分强烈,这是我们扶贫开发的最根本动力。但由于我县社会生产力的发展长期滞后,自然条件差,经济总量小,工业基础薄弱,财政运转难,城镇发展慢,农村贫困面大,使一部分干部群众感到发展前途渺茫,精神不振,还有一些干部群众安于现状,不思发展,长期存在“等、靠、要”思想。因此,要改变贫困落后面貌,就要引导群众穷则思变,振着精神。充分激发和调动广大干部群众的积极性和创造性,加快脱贫的步伐,实现构建和谐丹寨的基础。
4.2 坚持以人为本,为求每一个贫困人口都能直接受益新阶段扶贫开发的主要任务就是尽快解决1.6931万农村极贫人口的温饱问题,同时帮助2.2669万初步解决温饱、但还不巩固的低收入贫困人口,实现稳定脱贫。要完成这个任务,必须贯彻真扶贫,扶真贫的原则,工作中要强调到户、到人;每一项扶贫政策,每一笔扶贫资金,每一个扶贫项目,都要作眼于减少贫困人口。扶贫资金和项目要直接用于解决贫困人口的不同情况,制定和落实具体的帮扶计划和项目,对具有劳动能力和开发潜力的贫困人口,着力帮助改善生产生活条件,发展特色产业,提高综合素质,促其尽快脱贫;对缺乏基本生存条件地方的贫困人口,积极稳妥地进行生态移民和扶贫移民搬迁,帮其易地脱贫;丧失劳动能力的特困人口,实行社会救济,保证其基本生活需要。
4.3 坚持突出重点,以三项重点工作的突破来活跃扶贫开发全局整村推进、产业扶贫、劳动力转移培训等三项工作,涵盖扶贫开发的各处领域,抓好了可以带动全面。今后一个时期,要把这三项工作作为扶贫开发的总抓手,进一步加大力度,拓展深度和广度。第一,要大力实施“整村推进”扶贫计划,努力从根本上整体改变贫困村的落后状况。全县98个重点贫困村覆盖80%的贫困人口,扶贫开发工作必须下沉到村,扶持到户。第二,要积极开展产业化扶贫,带动贫困地区发展特色产业。第三,要切实抓好劳动力转移培训,促进贫困地区剩余劳动力转移。
