新型农村社会养老保险效用调查

养老问题一直以来都是各国社会保障事业的重中之重，如何实现公平有效的养老也是从发达国家到发展中国家都面临的难题。如今我国已经面临人口红利即将消失，社会步入老龄化时期。目前正在进行的国家应对人口老龄化战略研究表明，我国农村人口老龄化的程度已经达到15.4%，比全国13.26%的平均水平高出2.14个百分点，高于城市老龄化程度。农村养老问题已经不仅仅是社会问题，它已经上升到国家战略的高度。那么时至今日，在养老保险政策实施五年后农村养老问题解决的效果如何，该项政策在实施过程中又存在哪些问题是本次调研的重点。

一、基本情况

沧州市所辖2个区、4个市、10个县。总人口720万，其中农业人口数为乡村人口405.44万人，占55.97%。65岁及以上人口65.20万人，占9%。2015年沧州16~59周岁适龄参保人员272.7万人，实际参保人数365.21万人，参保缴费率96.83%。60周岁以上老人（即为领取待遇人员）91.70万人，参保领取率100%。沧州地区2015年的“老年抚养比”（老年人口和劳动适龄人口的比率）1:3。一方面表现了老龄人口的巨大，另一方面也显示沧州地区农村养老形势的严峻。

二、存在的问题

1.养老金基数偏低，涨幅不明显。

调查中许多村民都表示养老金数额较少是当前农村养老中存在的主要问题。造成这一现象的原因有很多，比如新农保政策的实施就是考虑农村较低的经济水平，提出新农保的目标是低起点高覆盖。导致养老金较低的另一个原因是村民大都选择最低的缴费档次，基本围绕在100~500元的缴费区间，其中以100元缴费档次的人数最多，远远高于其他缴费档次，具有代表性。那么问题也随之而来，这些养老金在养老中到底起到了多大的作用呢？在分析这一现象之前我们先来算一算缴费满十五年的老人每月能够领到多少钱，因为早在2012年，农民人均纯收入就达到5450元以上（数据来源———沧州新闻网）。由此我们不难看出每月70~120元的养老金在当地较高的生活水平下显得多么微薄。正如一名村民所说：“一块钱两个馒头，假设一天吃四个馒头，那么一个月要120个馒头，每个月的养老金也就保证饿不死吧。”与此形成鲜明对比的是，我国企业退休人员养老金水平连续五年提高，企业职工补交齐十五年的养老保险后每个月仍可领到五百多元钱。提高新农保基本养老金已是形势所需。

2.集体补助实施难度大。

《国务院关于开展新型农村社会养老保险的指导意见》中指出：“新农保”应建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度。很多较为富裕的村集体也愿意对本村村民进行补贴，但是这种补贴往往难以进行。问题最突出的是确定受补贴人员资格。由于户籍管理单位出具户口所在本村的人员名单和实际不相符合，因此无法单纯按照户口进行补贴。还有村民提出，村内有些人的户口是近几年刚刚迁入本村的，这些人没有为村集体出钱出力，也不应享受集体补贴。还有的人提出，自己原本是村内的老住户，家里世世代代都是本村村民，因各种原因户口转成了非农业，此次补贴只涉及农业户口，这样会对自己的利益造成损害，要求村集体进行补偿。其次是，补贴多少的问题。由于村民年龄不等，年纪大的村民认为自己为村集体做出的贡献多，应当多享受村集体的补贴。这部分人又分为受益人与未受益人，文件中的集体补助指的是缴费补助，没有涉及已受益人员，因此已受益村民不满。而未受益人中由于各自缴费年限不等，因此缴费年限较少的村民表示自己应比缴费年限多的村民多得到补贴才能保证对自己的公平。最后，各个村街的富裕程度、人员构成的不同导致每个村按照自己的情况选择是否进行补贴或者以何种方式进行补贴。这本是一件好事，但是却造成村与村，村民与村民之间的攀比。补贴标准的不统一，导致了矛盾增加。

3.人口流动因素成为政策执行中的一道障碍。

调查中发现，派出所给出的各村人口数目与村内统计数目相差甚远，有的村空挂户口人数众多，达到近百人。在拿到乡镇办公室下发的村民名单时，村干部表示很多人听都未曾听说过，有的人死亡数年却仍然出现在名单之上，还有部分人外出十数年未归。这一方面暴露出户籍管理单位在户籍人员统计及认证方面存在失误，同时也表现出人口流动给参保人员的统计、实施和养老金发放带来的困难。

三、经验启示

1.好人之城助力社会保障体系。

沧州市开展了五城建设。其中好人之城建设颇见成效，在全市掀起了人人讲道德、树新风的潮流。这种道德阵地的建设，有效地弥补了社保体系的不足之处。尤其是在普及城乡居民基础养老保险（即为新农保）过程中，由于对孝道的重视，几乎有老人的人家都积极参保，有困难的家庭集体帮扶，这使得沧州市率先实现了新农保的全覆盖，也是沧州地区城乡居民养老保险参保率如此之高的关键所在。

2.借鉴国外经验，借力财税改革，增加基础养老金比例。

对于未富先老的中国而言，人口老龄化问题日渐显现，而邻邦的前车之鉴和应对经验，值得中国慎思明辨。数据显示，日本人口结构在过去50年中迅速老龄化。1965年65岁以上人口618万人，老年人口比率只有大约6%，2012年老年人口比率大约24%。据日本国立社会保障人口问题研究所的预测，2050年日本老年人口比率预计将会高达大约39%。日本采取一体改革，其重点是将消费税率上调，从而增加社会保障资金来源。《社会保障制度改革推进法》指出，改革的基本思想是，“社会保障让广大国民都受益，因而所需费用要让每一代人都广泛公平地分担，从这样的观点出发，中央和地方政府用于支付社会保障的公共费用拨款，就由消费税和地方消费税来承担”。通过一体改革，包括因上调消费税率而增加的税收（国家和地方），除现行的地方消费税（相当于1%）之外，已经全部被列为社会保障的资金来源。消费税的资金筹措能力较强。在消费税率上调至5%之后的15年左右中，中央的消费税税收（相当于4%）每年度一直处于大约10亿日元。因此，上调消费税率1%会筹措到2.5亿日元左右的收入。日本的这些做法无疑对我国也具有启发的意义。目前正值中国进入财税体制改革的初期，不妨借鉴日本的经验，提高消费税，同时将税收和部分其他财政收入纳入社会保障基金体系中，那么一方面中国的养老问题可以得到解决，另一方面也有助于中国经济的健康发展。

作者：周敏 龚学琴 马静 郑忠国