电子招投标应用与建议

摘要：结合当前国铁集团对电子招标工作的要求，组织开展电子招投标，阐明了电子招投标的优点以及未来发展趋势。

关键词：电子化采购电子招投标电子评标全流程

1电子招投标实施背景

在欧美部分发达国家和地区，电子招标评标的应用已经普及，据统计，全球500强中目前有70%的企业正在使用电子招标采购软件。虽然各个国家推行电子化政府采购的模式不尽相同，但都认识到了电子化采购作为一种信息化建设手段，不仅增强了采购信息的透明度，而且还提高了采购效率，降低了采购成本，规范了采购行为，因此运用电子化手段已经成为市场经济下铁路建设、工程、货物、服务采购的必然趋势。我国于2013年5月正式施行《电子招标评标办法》。

2电子招投标系统内容

2.1电子招投标系统

国铁采购平台通过提供电子标书、数字证书加解密、计算机辅助开/评标等技术，全面实现了资格、技术标的电子化和计算机辅助开/评标、支持电子签到、流标处理和招投标数字档案，极大地提高了招投标的效率，节省了招投标成本，现在可支持的类型包括工程、货物、服务类等招标投标。

2.2全流程招投标

顾名思义，全流程招投标就是在计算机和网络上完成招投标的整个过程，即在线完成公告、报名、招标、投标、评标、公示等全过程，确保评标过程的公平公正公开，保证中标结果的合规性。

3应用电子评标的优点

3.1电子招投标是互联网下的产物

《电子招标评标办法》施行政策的推动和电子招投标法制建设的推进，在利用技术手段解决弄虚作假、暗箱操作、串通投标、限制排斥潜在投标人等招标投标领域突出问题方面有着独特的优势。例如，通过匿名下载招标文件，使招标人和投标人在投标截止前难以知晓潜在投标人的名称数量，有助于防止围标串标，通过网络登陆电子招投标系统，不仅方便了投标人，还有利于通过投标报名排斥潜在投标人，增强招投标活动的竞争性。此外电子招投标还具有提高透明度、如实记载交易过程等优势。

3.2全流程无纸化操作

电子招投标与依托纸质文件开展的招标投标活动无本质区别。利用信息技术，可以实现网络化、无纸化的全面、实时和透明监督。整个流程采用电子信息技术，实现全流程无纸化操作，可节约投标人的装订成本和制作时间，同时也可节约纸张，免去供应商招投标文件的印刷、邮寄和传递等费用，低碳环保，降低投标成本，节约社会资源。

3.3网上远程投标和网上实时开标评标

投标商购买CA电子证书，安装制作电子投标文件并加密且加入电子签名，可不必亲临开标现场，既可满足当前疫情防控下异地投标人参与交易的需求，又可降低各交易主体招投标成本，同时可解决传统开评标模式可能存在的诸多弊端，免去通信、交通费、住宿费、人力等费用支出，不受疫情、空间、时间等的限制。

3.4随机抽取评标专家行为更加规范

一是评标专家由采购人通过国铁平台随机抽取，专家库以自动语音形式通知符合条件要求的评标专家按时参加评标，有利于监督评委的专业能力和道德操守，有效避免暗箱操作的可能性。二是利用计算机辅助评标系统对投标文件数据进行快速分析，将评标专家从冗繁、单一、枯燥的手工查询中解脱出来。三是“远程异地评标”方式，打破了空间地域限制，实现不同地域的优质专家进行“资源共享”，同时将招标人、评标人与评标专家从地域上进行隔离，可以减少人为因素干预，有效杜绝“人情标”“关系标”，促进招标活动更加规范、公正、高效。

3.5提高市场参与度

招标方可以选择潜在供应商，使更多供应商参与进来，从而增加了物资价格竞争性。3.6评标报告评审完毕后，由机构工作人员进行汇总并出具评标报告，评标专家通过写字板逐一签名。

3.7全流程电子化交易

从监管角度来看，监管部门普遍认为，市场化的电子交易平台实现全流程电子化交易，做到各环节全程留痕，全程可追溯，为开展大数据分析和全流程监控提供数据保障，资料归档方面，可大量节省标书存档所需的储存空间，同时方便招标档案资料的调取和抽查。

4集团公司电子招投标的应用

4.1加强人员培训

根据2021年国铁集团物资管理部关于加强标准化交易基地运营管理工作的通知，乌鲁木齐局集团公司物资部认真按照国铁集团标准化交易基地建设要求，于2021年7月圆满完成交易基地建设任务，同时加强操作人员培训，举办人员培训2期，努力完成国铁集团货物类招标采购项目全流程电子招标实施比例达到30%的任务目标，大力推行电子化评标。

4.2安排部署积极推进电子评标

2022年初，集团公司物资部加快部署电子评标，制定电子化招投标具体时间安排表，要求物资设备采购供应所供应室业务主管人员上报需电子化招标项目表，公开招标的项目尽量在线上投标、开标，按照目标要求积极推进电子化招投标工作。

4.3开展多种形式的电子评标

物资设备采购供应所制定年度物资招标工作计划，线上线下统筹做好招标计划安排，分阶段组织实施，最大限度利用好交易基地资源，发挥好交易基地示范作用，大胆实践电子招标，以实现全流程电子化交易，完善信息安防和监管实施等相关要求。开展远程异地分散评标，如西安局集团公司组织机车、车辆配件的区域采购，国铁物资公司组织的大机配件联合采购，可全面提升电子招投标的深度和广度，保障物资采购招标工作不受疫情影响正常进行。

5电子化招标实施中存在的主要问题及建议

5.1个别专家思想认识不到位

评委技术水平、能力参差不齐。一是专家库内专家年龄差距大（含退休人员），全程使用计算机办公软件评标不熟练，一些年龄较大的专家习惯于翻阅纸质标书，实行电子评标存在一定的难度；二是随机抽取专家，抽到评委有时专业不对口，不能有效识别解读需求部门设置的技术专业条款，例如：运营物资随机抽取的专家从事的是非运输企业的工作，不理解招标文件中设置的某一条技术条款时，存在宁愿流标也不想承担责任的心理。建议专家库专家即使通过信息审核，仍应接受培训与考核。

5.2评委专家库建设不完善

专家库中具有高级职称的人才数量不足，部分专业的评标专家更是欠缺，由于疫情影响，外地专家受限，造成专家抽取的局限性，一些评委在短期内被多次抽取参加评标的概率较高，不利于廉政风险防控。建议补充专家库人数，特别是补充专业技术专家。

5.3电子评标软件不成熟

5.3.1受网速、服务器限制出现无法正常工作的情况，阻碍电子招投标的正常进行。如评标时偶尔会遇到网络不通，无法开标。5.3.2相关软件中对文件的大小有着严格控制。文件过大，标书无法正常上传到电子招投标的系统中。建议联系相关人员处理解决，加大存储量。5.3.3招标前期涉及2个有问题模块。①评审工具-经办人端，投标单位递交的电子版投标文件下载后呈碎片式，未能形成一个完整的投标文件。需要招标单位逐个向投标单位索要完整的电子版投标文件。②无法一键下载全部电子版评审资料，需逐一点击下载。建议：①可以下载全部投标单位上传的完整电子版投标文件，用于资料归档。②可以一键下载电子版的评审资料，用于资料归档。5.3.4中标通知书方面存在问题。开标大厅导出的开标一览表中投标单位的物资明细顺序与物资集中采购项目申报表中的物资明细顺序不一致且无物资编号，尤其是物资项数较多的包件，找出中标单位每一项物资的中标单价非常困难，严重影响中标通知书编制时间。建议：一是导出的开标一览表中增加物资编码，二是导出的开标一览表严格按照导入系统的物资顺序排序。5.3.5个别投标单位投标报价的总金额与单价汇总金额不一致，且无任何提示。编制中标通知书时发现个别中标单位存在上述问题，导致实际中标通知书中的中标金额与评审报告中的中标金额不一致。建议投标总价应以单价汇总金额为准，为避免投标单位人为输入投标总价错误，改为系统校核，由系统将投标单位提供的投标单价分别乘以数量后累加求得正确的投标总价。5.3.6供应商分项报价表为扫描件，无价格校核功能。如遇到包件内物资笔数较多时，给评委价格校验带来极大不便，如遇多家供应商报名、包件笔数较多时，价格校对耗费大量时间，从而延长评标时间，建议设定电子版下载功能。5.3.7评委意见出现分歧。评标过程中评委对资格条件、技术规格等出现分歧时，如附件6，评委意见必须一致，如不一致，系统无法留痕、无法显示，只有评委写好电子版后交招标办，由招标办在后台粘贴，才能在评标报告上显示，因此需提供附件上能显示不同意见的地方。

5.4供应商素质需进一步提高

投标人通过平台递交电子投标文件，递交时已经通过CA验证身份。一是个别供应商计算机应用不熟练，不会电子招标报名，或参与投标时不会签到，造成流标，制作电子标书时，法人代表不会签字盖章等；二是投标人加强监督，应当对所递交材料的真实性负责，提交的资质、业绩等资料信息真实无误，例如：在开标环节，防止其他人假冒投标人负责人或授权代表投标；在评审投标文件或资格审查时，坚决防止通过PS等手段对上述材料进行造假，如出现问题，后期将会对失信供应商进行信用评价。建议加强供应商培训，建立供应商奖惩机制，加强投标人的互相监督。在推进全流程电子化招投标的进程中，行政监督部门充分发挥信息技术作用，建立统一的信息资源库，如：招投标业绩合同库、资质库等，招标时即可直接调用库内数据，设置平台自动对比功能，对于第三方机构出具的证书，例如：IS0系列认证证书、CRCC认证证书等，从官网查询证书序列号，以查验证书真伪及其有效期，从根本上解决真实性的问题。

6电子化招投标的下一步工作措施

一是强化网络风险管理，加大对电子招投标各环节的控制能力，使电子招投标真正成为现代化公平、公开、透明的招投标工作。二是不断完善招投标平台，使投标方与招标方能够在平台上通过简单便捷的操作，实现电子化招投标的各个流程。三是建立招投标数据资料库，注重对相关数据的管理与存储，进行分析，通过对招投标资料的分析可发现招标过程中存在的隐蔽问题，促进电子化招投标的不断改进，更好地为电子招投标工作服务。四是积极应用国铁集团研发建立的国铁采购平台、国铁专家库管理应用系统和远程异地音视频信息系统，开标、评标全流程电子化功能，更好实现招标采购规范化，提高采购效率，并实现常态化疫情防控条件下，物资招投标工作顺利开展。五是电子招投标交易平台要提高业务人员的服务能力，每个项目都要确定责任人、相关技术服务人员，及时提供服务，确保电子化招投标依法合规运行。

7结束语

加强采购人员队伍建设和培训，一是重视国铁集团电子评标绩效考核指标，不断探索电子评标经验交流，增强电子招标的责任意识，提升招标标准化、专业化水平；二是进一步加强评标专家库的动态管理，提高电子评标工作的质量，大力推行电子评标系统，可以压缩评委的自由裁量权，避免人为因素干预，集团公司物资部需筹建评标备用专家库，扩大专家库应用范围，提高采购评审质量，加强物资采购廉政风险防控。

作者:刘霞 单位:中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司