旅游局局长述职报告精选(九篇)

第1篇：旅游局局长述职报告范文

2005年度述职报告 中共##市旅游局党组书记、局长 中共##市四面山管委会党委副书记、主任（2005年12月13日）2005年，在市委、市政府、市旅游局党组、四面山管委会党委的集体领导下，团结带领旅游局和四面山管委会全体党员干部，以“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕“旅游兴市”发展战略，牢牢抓住“把四面山打造成为蜚声中外的旅游胜地”这个目标，坚持“交通围绕旅游先行、农业围绕旅游调整、商业围绕旅游搞活、城镇围绕旅游建设、管理围绕旅游服务、文化围绕旅游挖掘”工作思路，实现了“观念大更新、体制大创新、规划大手笔、设施大改变、区域大整合、经济大振兴、文化大挖掘、形成大格局、构建大安全、景区大和谐”，较好地完成了市委、市政府交办的各项任务，为全面推进“两地一中心”战略目标，加快全市旅游工作快速、健康、有序发展，为促进四面山经济社会的全面发展，构建和谐景区做到了“守土有职”。我所工作的旅游局和四面山管委会工作呈现出“发展有新思路，改革有新突破，工作有新举措，旅游有新格局”的可喜变化。就我个人而言，并无惊天之言，也无动地之举，只是兢兢业业、做了一些平淡无奇的工作。我本人也并无过人之处，只是干了应该干的事，尽了一个旅游局党组书记、旅游局长、管委会副书记、主任的职责。现就一年来的思想、学习、工作、廉洁情况述职如下。 一、取得的成绩 （一）加强学习，强化一个“真”字。 要提高和充实自己的决策应变能力，必须加强学习，才能在实践中随时保持清醒的头脑。除了组织好中心组学习、机关干部学习，抓好党员学习外，还珍惜业余时间，发挥“边角余料”时间的作用，提高时间的“复种指数”。在学习的时间上注重一个“钻”字，在学习的范围上体现一个“广”字，在学习的内容上强调一个“深”字，在学习的运用上突出一个“活”字。致力于解决全市旅游工作和四面山当前面临的各种复杂问题，自觉加强*理论学习，特别是“三个代表”重要思想、十六届四中全会五中全会精神的学习、自觉学习先进景区旅游发展的先进经验和相关专业知识，发挥“拿来主义”精神，在学用上找准结合点，不断提高*思想工作水平。 着眼于提高自己的理论深度和厚度，加强了理论研究。全年共撰写6条建议，30多篇理论调研文章，50余篇心得体会。在##调研、##党建网、##新闻网站、重庆经济报、重庆政协报、重庆日报华龙网、中国旅游、新华网等媒体上发表了20多篇理论调研文章。其中被中国旅游报刊载2篇，重庆政协报刊载2篇，重庆经济报刊载6篇，市委工作调研刊发2篇。《四面山在先进性教育活动中夯实“七个字”》在新华网刊发，《注重成果转化 建立长效机制---四面山在先进性教育活动中做到“五抓”》收入了《中国当代领导干部优秀文选》中，并在全国公开出版发行。 通过学习，本人有了“三个新的提高”：一是*理论水平有新的提高。能够正确把握“三个代表”的精神实质和丰富内涵，对经济、行政管理等各种理论有了比较系统地掌握；二是*鉴别力和*敏锐性，执行政策的能力有新的提高；三是统揽全局、协调各方的能力有新的提高。在工作中能够驾驭全局，站在大局的高度抓方向，抓重点，抓主要矛盾，带动全面。能够把干部群众拧成一股绳，充分调动方方面面的积极性和主动性。 （二）坚定信念，做到一个“信”字。 作为班子带头人，本人深感只有堂堂正正做人、清清白白从政、踏踏实实做事，才能赢得人们的拥戴和信赖，才能更好地团结和带领广大党员干部开创新业绩，不辜负组织的信任和人民的重托。本人始终坚持加强党性修游精品线；按照渝川黔金三角发展规划积极策划旅游产品，推出旅游线路，强化宣传促销和找准市场定位，争取在区域合作中抢占制高点。 六是经济大振兴。2005年，全市旅游经济继2003年非典重创、2004年恢复后实现全面振兴。全市接待游客109万人次，比上年增长12.6%;旅游综合收入2亿元，比上年增长11.9%。四面山共接待游客20.24万人次，同比增长13.33%，旅游综合收入8498万元，同比增长15.2%。全市无一例有效投诉，无一例旅游安全事故。 七是文化大挖掘。今年我们对红色文化、先巴文化、楹联文化、建筑文化等进行了进一步挖掘和开发。尤其是开展中山古镇主题形象和楹联征集活动，共收到海内外30多个地区以不同形式寄来的2750件作品，既弘扬了传统文化，又提升了旅游的文化品位。同时，开展挖掘中山古镇文化内涵课题工作，组成调研组对中山古镇深入调研，形成了《保护开发中山古镇，打造##旅游亮点》的调研报告，引起了领导的高度重视、社会和媒体的广泛关注。中山古镇已被评为中国历史文化古镇。 八是形成大格局。 领导重视保障有力。市委、市人大、市政府、市政协主要领导和分管领导集中精力抓旅游。市委书记唐林身体力行，坚持每半个月亲自对旅游工作督查一次；每1个月四大班子分管领导牵头组织召开一次旅游工作专题会，听取当月旅游工作进展情况并安排部署下月工作。全市形成了党政一把手亲自抓，主管领导集中力量抓，党政合力抓的旅游发展新格局。 部门参与形成合力。市委、市政府提出全市每一个部门要结合自身职能，为旅游发展每年干好一件实事后，得到市级各部门的积极响应。一年来，市级各部门为全市旅游业发展办了106件实事，促进了全市旅游业的可持续发展。 社会联动全民参与。各行各业以饱满的*融入到“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”中来，强化旅游宣传，开展文明示范岗活动；加大对旅游人才的教育培训、加大对旅游消费品市场的监督和管理、加大对旅游资源富集地区农民的转农从旅工作等。全市形成了旅游进学校、旅游进社区、旅游进农家、旅游进百姓生活的良好局面。 企业发展循序渐进。全市旅游企业不断壮大，旅游企业（个体经营户）已由“九五”期间的不足100家发展到十五期末的近千家。直接从事旅游业的员工已接近万人。今年除吸引了重庆新华书店集团公司、重庆高投司等大集团外，还吸引了一批企业或个体投资者加盟##旅游业。 市场体系进一步完善。年初成立了“##市旅游监察执法大队”，加大了旅游监察执法力度，8月成立了##市四面山管理委员会，按照工业园区模式进行考核管理；12月中旬成立了“##市旅游协会”。进一步强化行业自律，打造##诚信旅游。目前，全市旅游市场形成了主管部门、行业部门、市旅委会*管理体系和市旅游执法大队、行业监督执法部门、市旅游协会三重监管体系，旅游市场繁荣兴盛。 行业自律有效提升。通过执行法规来引导市场趋势，建立市场准则，培育公平竞争的市场环境，进一步遏制违规违章的经营现象，收效明显；依靠标准来管理市场，建立了一套规范有序的生产、经营体系，旅游质量投诉明显下降；引导企业制定措施和约定俗成的规范制度，使部分企业仅以价格竞争为争夺客源的唯一手段的现象成为历史，有效地解决了旅游企业不正当竞争形成的恶性循环现象；依靠行业协会来规范市场，达到旅游经营者自己管自己，形成利益共同体，构建和谐##旅游、诚信##旅游。 整合资源共谋发展。在产业定位上，首次将我市旅游资源进行重新组合定位，即“三色”旅游定位。坚持“一条主线，两个中心，三大件上取得了新突破、在旅游产品的开发和包装上取得了新突破、在依法治旅游上取得了新突破、在培育旅游市场上取得了新突破、在提升旅游经济效益上取得了新突破、在旅游对外合作上取得了新突破。无论是在旅游硬环境还是在旅游的软环境上，都让前来旅游的人有眼前一亮的感觉。 （五）深入实际，突出一个“先”字。 一是先进性教育活动创造性开展。旅游局和四面山管委会在先进性教育活动中做到了“目标具体化，突出针对性；实现全覆盖，注重特殊性；创造新载体，突显灵活性；展示新形象，体现实效性”。活动成为群众的满意工程，各项工作不断取得新成绩，干群关系得到进一步融洽，机关工作作风有了根本转变。所取得的成就得到了市委、市政府的肯定。 二是深入基层解民忧。针对旅游业战线长、点多面广、人少事多的现状，我提出了创造性地开展工作的新思路：要求从领导干部做起，带头牺牲星期天和节假日；当天的工作当天完成，份外的工作份内完成；干部每月深入基层的时间不少于10天，一般干部不少于5天；帮助旅游企业和联系村群众解决实际困难，领导干部不少于5件次，一般干部不少于1件次。全体机关干部为基层企业排忧解难70余件次，做好事实事42件次，个人自愿捐助贫困村民资金3499余元。旅游局党政一班人先后深入高滩村、林海村、燕子村了解情况，调查研究，制定出扶贫发展计划。支持中山村3万元，改造了8公里村级机耕道，扶持该村4户发展养羊80头和5户养蜂40箱，旅游局13名党员将自愿捐款3499元购买的170只德国引进的良种蛋鸡（年产蛋290个/只）、饲料和饲养资料等送到高滩村群众手中；指导、帮助林海村、燕子村、高滩村发展种养殖业，直接为农民增加收入15万元。 三是群众真正得实惠。本人带领四面山全体机关干部在 “一帮三”主题实践活动中帮扶了20 名贫困党员，20 户旅游户，20 户特困户，发放各类救灾资金15万元；在“四个一“主题实践活动中，四面山每个党员对口联系特困户、下岗户、孤寡户、贫困学生户。向贫困老党员、特困户、下岗户、孤寡户、贫困学生发放各类救灾救济资金达7万多元。在今年6月份发生的四面山特大暴风雨自然灾害中，我亲自组织干部深入灾区检查灾情，组织抢险救灾，保证游客和人民生命安全。 （六）身体力行，常念一个“带”字。 在工作中时时处处发挥“领头羊”应有的示范、表率、带动作用。在工作量比常人大一倍的情况下，而且受命于“旅游兴市”，打造蜚声中外旅游胜地的奠基时期，自觉做到工作上高标准，不怕苦、累、难，生活上严要求，不出没灯红酒绿之地。做提高素质的“领路人”、做*上的“明白人”、做群众的“贴心人”、做作风上的“正派人”、做经济上的“清白人”、做工作上的“带头人”。迭志不渝地用好手中的“权”，不谋非分之利；管住自己的“手”，拒收不义之财；管好自己的“脚”，不进是非之地；管好亲属家人，不沾自己的“光”。 7月1日，旅游局被市委表彰为先进领导班子，这是建局以来党政班子获得的第一个荣誉称号，我本人也被市委表彰为先进个人。 （七）要求班子，坚持一个“严”字。 一是坚持“三常”。按照“学有所思、思有所悟、悟有所行、行有所果”的原则，坚持“三常”：常学，在刻苦学习中夯实自己履行职责的理论水平的根基；常思，在创新中提高履行职责的能力水平，努力在理性思想中提高判断问题、筹划工作和指导落实的能力素质；常用，在旅游工作实践中研究新情况、谋划新思路、解决新问题、求得新成效。成为知识型、谋划型，务实型，

开拓型，复合型的领导干部。自觉并要求其它班子成员做到“*上不麻木，具有*上的敏锐性；政策上不糊涂，具有办事的原则性；纪律上不淡薄，具有谨慎的纪律性；管理上不松弛，具有自律的约束性；生活上不失控，具有作风的严谨性；工作上不务虚，具有求真的扎实性。” 二是深化班子成员廉政教育。明确党风廉政责任分工，进一步落实党风廉政和反腐败工作责任制，形成一级抓一级，一级对一级负责的良好氛围；建立和完善领导干部个人申报制，认真执行领导干部个人申报、配偶、子女从业的有关规定，把执行情况作为监督检查的重点。一年来，旅游局和四面山管委会领导干部配偶、子女及身边工作人员没有一个人违法乱纪。 二、存在的问题 （一）与“用科学的理论来武装头脑”的高度有差距。自觉学习缺乏系统性、组织学习缺乏经常性。 （二）同“与进俱进”的思想解放有差距。 思想解放不够、创新意识不足。在大胆创新思考全市旅游发展上动的脑筋不够，对全市旅游长远规划不够“高瞻远瞩”，对创造性发展旅游工作不够“高屋建瓴”，决策的深度和透明度还需进一步提高。 （三）与“勤政务实高效”的工作作风有差距。 在积极主动地争取市人大常委会的监督指导和与人大代表沟通，及时反馈意见和建议上做得不够；在如何将有限的精力科学、有效、高速地运用到两个单位的管理中，充分调动两个班子及机关干部的积极性上还有待不断探索；在“快

”字的体现上还不够、 在“深”字的体现上还不够、在“严”字的体现上还不够、在“实”字的体现上还不够、在“韧”字的体现上还不够；自己办事急，说话直，忙起来批评人有时不讲究艺术，让人“招架不住”，事后自己也后悔。工作上不去有时还有急躁情绪。 （四）与廉政建设的高标准有差距，同勤政建设的严要求有距离。 有时工作不够艰苦，工作不够深入，精力和能力没有百分之百地发挥，“脑勤、嘴勤”做得比较好一点，“手勤、 腿勤”做得差一点。 （五）与“干一行精一行”的业务要求有差距。 旅游在快速发展中会遇到各种复杂的局面和棘手的问题，许多问题的解决毫无经验可借鉴，需要创造性地进行。然自己在业务上不够精，有时自己在对全市旅游的规划发展上有“捉襟见肘”、“书到用时方恨少”的感觉，不能做到“胸有成竹”。 三、今后努力的方向 （一）当热爱学习的表率。 一是要更加努力地学习*理论，尤其是努力学习“三个代表”重要思想。以发展全市旅游为荣，以让四面山“蜚声中外”为幸。坚持理论联系实际，开动脑筋进行理性思考，在理性思考中活化思维，提升境界，为全市旅游发展出谋划策，想点子，出实招。 （二）当坚定信念的表率。 坚持解放思想、实事求是的精神，坚持知难而进、一往无前的精神，坚持艰苦奋斗、务求实效的精神，坚持淡泊名利、无私奉献的精神，扎扎实实地抓好全市的旅游工作，进一步增强全局观念和大局意识，在事关全市旅游发展的大局问题上统一思想，统一行动，统一口径，确保政令畅通。牢固树立心系旅游，热爱旅游，为实现“两地一中心”的战略目标而努力的大局观、服务观。 （三）当改革创新的表率。 奋发图强，锐意改革，勇于创新。与班子成员一道强力出击，克服困难，促进全市旅游发展，争取短期内实现较大的突破。增强“大开发、大发展、大区域、大环境、大旅游、新形象”的意识，努力做到“发展有新思路，改革有新突破，工作要有新举措，旅游要有新格局”。 （四）当团结向上的表率。 坚持“互相补台好戏连台”，争当“学习标兵”、“工作头兵”、“廉政铁兵”，“转变党风的尖兵”，善于发挥班子“领头羊”和“火车头”的作用，对集体作出的决定无条件服从、遵守、维护、执行，狠抓落实，加强检查，反对*上的自由主义和组织上的分散主义，确保政令畅通。 （五）当廉政奉公为民的表率。 “成才不自在，自在不成才”。始终把自己的职位看作是对自己的一种“约束”、一种考验、一种责任、一种奉献，时时、处处、事事严格要求自己，管好自己。以群众利益为重，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，想为群众所想，急为群众所急，权为民所用，情为民所系，利为民所谋。大兴调研之风，顺民心、解民意、纳民智、靠民力、摸实情、支实招、求实效。从全市旅游工作的实际出发，对各项工作进行科学统畴、科学谋划、科学决策。

第2篇：旅游局局长述职报告范文

一、努力学习，全面提高自身素质

一是加强党的方针政策和知识学习。重点学习了十七大、十七届三中全会、国务院32号文件、州党委工作会议、州直旅游工作会议、县委九届三次全委（扩大）会议精神，以及自治区、州县主要领导讲话精神。

二是把理论学习与实际工作相结合。在学习中，努力把学到的政治理论融入实际工作中去，注重理论与实践的有机统一性，把学习和勤于思考结合起来，把各种知识融会贯通，用于实际工作之中。

三是加强旅游业务知识学习。旅游工作是一个要求综合知识很强的岗位。我十分注重加强业务知识的学习。一是向书本学。二是向领导学。三是向同事和群众学习。在旅游局工作，与各级领导接触的机会比较多。一年来，我亲身感受了州、县各位领导的人格魅力、领导风范和工作艺术，使我收益匪浅，收获甚丰。尤其是通过参加自治区旅游管理领导干部培训班，使自身的理论水平和业务素质得到了进一步的升华。通过不断学习，我个人无论是在敬业精神、思想境界，还是在业务素质、工作能力上都有了很大的进步，工作业绩也得到了领导的肯定。

四是加强修养，学习时刻注意自我约束。工作中做到与同事、社会各界人士广泛联系。我始终牢记自己是旅游战线的一员,是领导身边的一兵，言行举止都注重约束自己，多听群众的意见和建议，多听群众呼声，对上级机关和各级领导,做到谦虚谨慎，尊重服从；对基层对同事，做到严于律已，宽以待人；对社会对外界，做到坦荡处事，自重自爱。

五是切实强化勤政廉政意识。时刻作到自重、自省、自警、自励，牢固树立正确的人生观、价值观、世界观和全心全意为人民服务的宗旨观，严格遵守法律法规，党纪政纪，严格执行廉洁自律的各项规定。工作中，我每天坚持“早晚想一遍”，严格要求自己：即每天起床后先想想今天要干哪些工作，每天睡前想想今天什么没有干完，是什么原因，该如何完成等等；坚持“四多四少”工作原则（多工作少应酬，多走路少坐车，多思考少娱乐，多勤奋少懒惰）。

六是是认真贯彻落实党的十七大和巩党办发（*）56号文件精神，深入帮扶对象--吉尔格郎乡阔格尔村，积极开展干部下基层“三同”活动。多次到帮扶村队调研，征求村委会意见，制定办实事计划；协助帮扶户种蔬菜、树苗，发展庭院经济，并安排有劳动能力的帮扶户到局所属景区工作；同时开展了党员结对关怀送温暖活动，如衣物，年货、慰问金等；积极响应县委、县政府的号召，发扬“一方有难、八方支缓”的精神，献一份爱心、尽一份力量，为灾区人民提供力所能及的帮助和支持，共捐款两次累计500元，缴纳“特殊党费”1000元。

二、勤奋工作，促进旅游业蓬勃发展

*年,旅游各项工作取得了显著成绩，全年接待游客17.3万人次，比上年同期增长8%；实现旅游收入2249万元，比上年同期增长7%。旅游业带动相关产业的综合收入达1亿元。在劳动就业方面，各旅游景点、宾馆、饭店直接吸纳就业劳动力1000余人，为相关行业间接提供了4000多个就业岗位，有力地推动了我县经济发展。

（一）、积极做好旅游规划工作。旅游开发建设坚持以规划为先导，根据自治州提出的打造大那拉提旅游品牌概念，今年我局积极准备“大那拉提草原旅游景区规划编制工作”所需资料，并聘请大那拉提旅游规划组编制、定位和构建一个覆盖我县东部山区的旅游规划体系，着手编制了县域内连接库尔德宁、大莫合、小莫合、恰西、塔里木5大景区旅游建设详规。

（二）、实施旅游行业标准化管理，做好A级景区、星级饭店申报工作。积极申报创建自治区旅游强县；严格按照A级景区、星级饭店评定标准做了大量宣传、指导检查、整改工作。6月份自治区旅游局评A专家组对我县评A景区进行了指导，9月中旬我县野核桃沟景区通过国家旅游局A级景区评定专家组4A级景区初验；*贵宾馆通过州旅游局3星级宾馆验收；11月5日，我县以851分的成绩顺利通过自治区旅游专家组验收，步入自治区旅游强县的行列。库尔德宁、核桃沟厕所荣膺自治区三星级厕所称号；永顺宾馆荣膺二星级宾馆；梭梭回民农家乐、得月农家乐、拉克美食一条街荣膺星级农家乐。

（三）、围绕生态旅游，加快基础设施建设步伐，全面提升旅游接待水平和档次。今年，旅游项目建设稳步推进。一是在年初成立了招商引资和项目工作建设领导小组，由我担任组长，班子成员共同参与，各景区办公室工作人员组成，并设项目工作联络员一名。按照县委、县政府的要求，我局把项目争取和招商引资工作作为今年旅游工作的重点来抓，多次主动前往县发改委咨询，并积极地和区、州旅游局、发改委沟通联系，了解和掌握国家投资方向和项目政策。二是确定了项目建设主体，制定了我县旅游业“十一五”后三年项目建设规划，做到有的放矢，经过反复筛选推敲，共确定项目五个，项目总投资额16777万元，项目覆盖我县主要景区，项目实施后可大大提高我县景区基础设施的功能，为我县旅游业发展奠定坚定的基础。经过不懈的努力，库尔德宁景区年初被州发改委列入*年度自治区预算资金项目总盘中，三月已由州发改委报送自治区发改委审批。库尔德宁景区基础设施项目建设总投资为4577万元，其中国补资金3000万元。争取年内完成项目的立项审批工作。

（四）、特色农牧家乐蓬勃发展。为了提高农家乐档次，今年我们把巴海农家乐、锁锁农家乐、得月苑农家乐、皖新庄园等五家列入创建星级农家乐计划，力争打造为三星级农家乐。为使农（牧）家乐健康稳步发展，我局完善了农（牧）家乐准入标准，引导农牧民转变粗放式营销观念，提高服务档次和经营品味。参照星级农家乐标准，对上述创建三星级农家乐的经营者进行岗位培训，先后对软硬件设施如接待礼仪、服务常识、接待设施、基础设施、环境卫生提出要求，多次进行辅导。近日，由*州旅游局农家乐评定委员会公布的*年州直星级农家乐经营户名单中，我县锁锁农家乐、巴海“拉克”农家乐、得月苑农家乐等3处农家乐经营户榜上有名。

第3篇：旅游局局长述职报告范文

一、加强政治理论学习，努力提高驾驭本职工作的能力

我于XX年初调到旅游局工作，面对新形势、新环境，为尽快进入角色，适应本职工作，我始终坚持把学习放在重要位置，通过学习提高工作能力。首先，加强了“三个代表”重要思想和党的方针、政策的学习。除积极参加局党组中心组织的学习外，围绕贯彻xx大精神，重点学习了邓小平理论，“三个代表”重要思想和xx大报告，以及党的各项方针、政策。在学习中，坚持以学致用为宗旨，反复体会，掌握要领，提高自己的政治洞察力和鉴别力，使自己始终做到了与党中央保持高度一致。其次，加强旅游业务知识的学习。针对旅游经济飞速发展的现实，加强旅游基本理论基础，坚持及时追踪掌握业内的最新知识和最新动态，把握其运行机制，摸透其发展规则，凝聚理论素养，促使自己在指导办公室参与政务和发挥参谋作用时能够做到业务娴熟，得心应手。其三，加强了工作方法和工作艺术的学习。虚心向班子成员学，向老同志学，向群众学，不断丰富经验、拓宽视野、增长才干，提高组织协调和决策指挥能力，为创造性开展工作奠定了基矗

二、抓住工作重点，奋力创造工作实绩

第4篇：旅游局局长述职报告范文

省委组织部、局党委：

**年，按照局党委行政的分工，我负责分管地勘处和安监处，负责联系一五九队和水源队，协助完成旅游普查、地质勘查和科研管理等工作。在省委、省政府和局党委行政的正确领导下，在全局干部职工的支持下，圆满完成了各项工作任务。现述德述职述廉如下：

一、努力学习，做内涵人

认真学习党的**历次会议以及系列重要讲话精神，特别是党的**六中全会精神，领悟中央、省委重大部署。加强对《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》等的学习，完善知识结构，提高理论素养。除了学习煤田专业知识外，还加强了对**省煤层气、页岩气评价、勘查、开发研究，不断熟悉新业务，拓领域提素养。加强基层调研，主动向人民群众学习，每到一个单位，都深入基层，向一线职工、困难职工详细了解情况;特别是在旅游大普查中，走乡串村，摸清第一手资料，与县乡镇的各级党委政府主要负责人座谈了解本地区的旅游资源。

二、政治坚定，做明白人

政治上与中央、省委保持高度一致，不搞上有政策、下有对策，做到

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令行禁止，保证政令畅通，坚持民主集中制原则，自觉维护中央权威;始终牢记党的宗旨，严格遵守党的纪律，认真宣传贯彻执行党的路线方针政策，服从局党委的安排，不跟组织讨价还价;贯彻落实好中央“八项规定”

和省委“十项规定”精神，坚决反对“四风”;认真贯彻党内监督条例，认真开展好“两学一做”工作，积极参加局中心组学习和支部各项活动。

三、勤奋实干，做带头人

1、按照省委两个责任清单抓好党风廉政建设工作。认真落实好省委、局党委建立健全惩治和预防腐败体系建设**-**年工作规划，并与分管处室和联系单位主要负责人签订了**年党风廉政建设责任书。认真实现“四种形态”，严格按照省委工作部署开展职责范围内的约谈工作，分管的处室和联系单位主要负责人均接受预防提醒谈话，一五九队

1

名正科级干部被诫勉谈话，同时以约谈的方式解决了部分上访事件和因未发足事业统筹工资等问题。认真履行“一岗双责”，把党风廉政建设与业务工作同安排同部署同考核，督促一五九队和水源队开展各项党风廉政建设工作，履行好全面从严治党主体责任。

2、加强地质勘查管理工作，力争全省煤田地质勘查工作上新台阶。组织有关专家指导并协助完成设计、报告编制以及勘查施工中遇到的各种地质技术难题的处理;组织局属单位按时上报地勘工作汇报材料;及时完成勘查项目的资料汇总、工作量统计、向有关部门通报工作情况等工作;及时完成**年的地质勘查成果网上直报以及地质勘查资质执业信息报备的全局填报工作;组织完成了中国煤炭工业协会煤炭地质分会关于组织填报**年-**年**省煤炭资源地质勘查工作进展情况需要的相关材料;组织完成了

20

多个煤炭勘查设计的评审;

组织完成了

26

个局属地勘单位承担的煤炭勘查项目的野外验收工作;按省能源局要求，补充完成了《**省志.

能源志》中有关煤炭勘查地质的相关材料;组织咨询中心、水源队等单位承担了**省

1:50000

水文地质图编图项目三幅图(万屯、兴仁、郑屯幅)的编图工作任务;分别对习水县习酒镇地热井、贞丰县三岔河地热井、独山县玉水镇(原本寨温泉水族乡)地热井等项目进行了可行性研究论证工作，提交了初步实施方案并做了风险评估。

3、组织完成省政府交办的全省旅游大普查工作。主要有以下几个特点：一是开展工作细。按照《省人民政府关于开展旅游资源大普查的通知》(**府办〔**〕10

号)要求，我局承担了六盘水市、**市下辖

10

个区/

县的旅游资源普查工作任务。担任**省煤田地质局旅游资源大普查领导小组副组长，成立了局旅普办。完成的具体工作有：组织召开了

8

次旅普工作会议;组织

118

名局属各单位技术人员参加

3

次技术培训及

1

次内外业数据处理专项培训;及时接收省旅普办下发的各种文件、通知、会议纪要等并传达至局属各单位;参与旅普经费预算及评审;按省旅普办要求及时调度工作进度汇总后上报;参加省旅普办召开的调度会;组织人员每周向省旅普办发送旅普工作简讯;组织完成设计评审、督导、质量检查及外业验收;组织下属单位技术人员作为会务秘书参与全省优质资源复评会;向

**日报社、**电视台新闻中心等媒体推荐了旅普工作人员先进事迹材料。二是普查工作区范围广。在六盘水市、**市下辖

10

个县(区)境内共调查了

185

个乡镇/街道办

2149

个行政村，总面积为

19169km2。

三是投入实物工作量大。

局属

11

个地勘单位共投入

70

辆车(包括租用车辆)、63

台笔记本电脑、44

部相机、80

个

GPS、46

支录音笔等设备，组建

80

个普查小组共

342

人参加了本次普查工作。四是取得主要成果丰富、内容全、亮点多、开发前景好。**年

7

月

29

日，省旅普办组织专家对第一批优质资源进行评审，在

9

月份的山地旅游大会上对外的前

43

个优质资源中，有

9

个为我局所普查。**年

8

月

1

日，省旅普办组织专家审查通过并向全省普查队推荐的单体普查表模板中，11

个大类中有

9

个为我局推荐。共调查了

11896

个旅游单体，其中新发现的旅游单体

7132

个，占调查总数的

60%。本次旅游普查资源类型包括了

12

个主类，其中：地文景观类

2879

个，新发现

2077

个;水域风光类

966

个，新发现

629

个;生物景观类

1819

个，新发现

1247

个;天象与气候景观类

35

个，新发现

14

个;遗址遗迹类

458

个，新发现

256

个;建筑与设施类

2991

个，新发现

1409

个;旅游商品类

510

个，新发现

236

个;人文活动类

556

个，新发现

261

个;乡村旅游类

1415

个，新发现

859

个;红色旅游类

175

个，新发现

105

个;山地体育旅游类

68

个，新发现

25

个;康体养生旅游类

24

个，新发现

14

个。完成了

11896

个旅游单体的县级初评，其中：未获等级旅游资源

1698

个，新发现

1160

个;一级旅游资源

6280

个，新发现

4046

个;二级旅游资源

2535

个，新发现

1380

个;三级旅游资源

1142

个，新发现

487

个;四级旅游资源

210

个，新发现

51

个;五级旅游资源

31

个，新发现

8

个。这些成果，将有力促进省委省政府实现**旅游业井喷式发展。

4、完成省政府交办的抗旱打井工作。局承担了**省水利建设“三大会战”地下水(机井)工程项目工作，亲自安排部署并且到现场帮助水源队完成镇宁县、晴隆县等地野外勘察定孔工作，补孔

11

口;组织完成了**年局承担的**省水利建设“三大会战”地下水(机井)工程施工报告审查验收工作，出具了审查意见书;总计审查、验收

150

口。

5、完成扶贫攻坚工作。我联系帮扶**县两户贫困户，今年多次到该县、乡、村走访调研，拿出扶贫工作方案，同时还到贫困户家里走访慰问，给他们每户

500

元人民币物资。为解决我局帮扶对口单位**省**县凤山乡银川村村民的生活饮水困难问题，先后几次组织调研、开会部署，组织相关单位水文地质专业技术人员对该村及周围进行了1:1万水文地质调查工作，论证其供水方案可行性。

6、科技工作管理。组织完成与中国矿业大学合作的科研项目《**西部晚二叠世煤中金及稀有元素含矿性研究》、**高硫煤赋存特点及合理开发利用研究》报告，通过了省国土资源厅组织评审验收工作，目前正在资料汇交;组织了《**省煤层气资源潜力评价与开发工艺优化关键技术》科技成果鉴定会，此项成果已获得**年度**省科学技术进步三等奖;负责“十三五”国家科技重大专项项目

34“页岩气资源评价方法与勘查技术”和项目

44“滇东、**西煤层气开发技术及先导性试验”的

4

专题

的工作，共申请中央财政经费

1953.84

万元;已完成

5

个实施方案的编制工作;开展了国家地调项目“**北二叠系煤系地层‘三气’资源勘查评价试验”研究工作，项目共申请相关经费

960

万元。同时还参与开展了**省应用基础研究计划重大项目《**复杂构造区页岩气赋存与渗透机制研究》课题

2“沉积环境与地质构造共同控制下的页岩气富集机理研究”的相关研究工作;承担的**省科技重大专项项目《**省煤层气地面抽采关键技术及工程示范》已完成中期验收和预算审计，完成课题研究报告的编制，拟申请结题验收;承担了**省煤层气资源可持续发展研究等课题;组织局属相关单位申报**年度**省公益性基础性项目立项

12

个。

7、加大技术培训，培养更多的地质勘查人才。按照省旅普办要求，为保质保量完成我局承担的六盘水市、**市下辖

10

个区/县的旅游资源普查工作任务，组织局属各单位技术人员共

118

名参加

3

次技术培训及

1

次内外业数据处理专项培训;邀请了中国矿业大学王冉副教授进行煤系“三气”及开采技术方面讲座。

8、安全监督管理工作。截止**年

12

月底，全局共施工项目

35

个，完成

25

个，共计施工钻孔

164

个，终孔

125

个，完成钻探进尺

76211

米。全年实现安全生产。

四、廉洁自律，做清白人

严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，坚决维护党纪国法权威，自觉维护班子团结。认真落实“两个责任”和“两个为主”，严格执行党风廉政建设责任制。按党员领导干部标准严格要求自己、家人和身边的工作人员，要求做到廉洁自律。自觉加强党性修养，生活情趣健康。没有配备专车，没有人情消费、职务消费、

“三公”消费等开支，没有公款吃喝及收受礼金、购物卡、红包等，做到为民务实清廉。按照规定如实报告个人有关事项。没有利用职权和职务上的影响为亲戚及身边工作人员谋取利益。没有讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。没有违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利。没有脱离实际、弄虚作假、损害群众利益和党群干群关系。

不管是在学习还是工作生活中，我牢记自己是一名党员干部，时常提醒自己。身为副局长、总工程师，勤勤恳恳，兢兢业业，在政治上做个明白人，在生活上做个清白人，在工作上做个带头人，培育好我们的地勘队伍，完成好省委省政府交办的各项任务。

五、存在的问题和努力的方向

第5篇：旅游局局长述职报告范文

在旅游发展金项目资金安排上严格执行由省财政厅、省旅游局共同制订的《*省旅游发展专项资金管理办法》，并在具体工作中按以下六个程序运行：1、必须由各地、市、县级旅游局和财政局共同申报项目，并附相应材料。2、由规划财经处根据省委、省政府确定旅游发展规划的重点拿出资金安排意见，经处务会研究确定后报主管副局长。3、由主管副局长审核把关，送局长及各位局领导审阅同意后，与省财政厅主管处沟通协调，然后提交局务会。4、经省旅游局局务会集体讨论，形成省旅游发展金支持项目的初步意见。5、报主管副省长审定。6、报省财政厅审定核发。7、在*省旅游政务网上公示一周，无异议后，由省旅游局和省财政厅共同下发导向计划并由省财政厅拨付资金。工作中要严格遵守保密纪律，旅游发展金项目资金分配计划在上级未批准前不得向外泄密。（国家旅游发展金项目资金申报、审核参照省发展金项目资金分配运行程序执行）

二、旅游发展金宣传促销专项经费使用

（一）旅游发展金宣传促销专项经费投资方向：组织参加国内外旅游展销会和国内外宣传促销活动；邀请国内外旅行商、媒体考察和采访活动；组织滑雪节等旅游节庆活动，在国内外广播、电视、报刊杂志、网络等媒体宣传*旅游；在主要客源地树立大型广告牌，展示*旅游形象；制作宣传品等宣传展示*旅游整体形象的活动和项目。

（二）旅游发展金宣传促销专项经费立项。每年由使用宣传促销经费的业务处提出全年重点宣传促销和市场开发的资金使用计划和资金额度，经主管局长审核后报局长审定，待局长同意后，提请局务会讨论，局务会讨论通过后报主管副省长批准，主管副省长批准后报省财政厅批准并由省财政厅存档备案。

（三）旅游发展金宣传促销项目的实施。在项目确定实施中，要本着节约、实效的原则用好宣传促销专项经费，对展台布置、媒体广告宣传、宣传品制作等项目，要采取多家竞标、比较和议标的形式确定实施的项目，实施项目过程中采取公开、公正、透明等措施，再签订项目合同、协议。

（四）旅游发展金宣传促销项目审批与管理。宣传促销项目实施后，要留存影像和图片、报刊等资料。报销时要同时提供合同协议样本和项目资料，先报省财政厅复印发票原件，待财政厅复核款项确认后，将预算款项拨付我局财务后，具体再由经手人和处室负责人签字，报财务审核，办公室负责人签字后报局长签字审批。

三、旅游规划编制

在地市或基层要求帮助寻找规划设计单位时，原则上只提供全国旅游规划编制单位名录（包括甲、乙、丙级别）。就某一类专业规划，也要介绍至少三家以上单位，但不具体指定或暗示某家规划设计单位，而由地市、景区自己选择。规划处工作人员不能为各地市、景区做规划。不得为旅游规划设计单位揽活和做不当宣传。

四、重大项目集中采购

集中采购商品和设备，资金在一万元以下的，首先由使用部门提出意见，报主管局长审核，再报局长审批，同意后报省采购办办理分散采购手续，然后进行采购。万元以上大额资金经局务会讨论通过，然后按采购要求填报采购表，报采购办。采购办通知承标单位进行竞价招标，承标单位中标后给我局提供货源。

五、旅行社设立审批

（一）申请设立国际旅行社应由所在地市、县旅游局提出申请，由行业管理处对申请材料进行初审，合格后，提交局务会审核，审核通过后，报国家旅游局审批。

（二）申请设立国内旅行社，由申请人提出申请，报市（行署）旅游局审批。

国际社审批重点把好审核关：1、建立研究讨论制度，严格按照旅行社设立条件把关，经行业管理处讨论同意后，提交局务会议讨论。2、经局务会议讨论同意后行文报国家旅游局审批。3、接到国家旅游局的批复后，通知设立社将质量保证金交到省旅游局财务室，持交款收据，到国家旅游局领取批复和许可证。

六、旅游景区（点）质量评定

（一）旅游景区质量等级评定工作，遵循自愿申报、分级评定、动态管理、分类指导的原则。

（二）凡在全省境内，从事旅游经营业务并正式开业一年以上的旅游景区，包括风景区、文博院馆、寺庙观堂、旅游度假区、自然保护区、主题公园、森林公园、地质公园、游乐园、动物园、植物园及工业、农业、经贸、科教、军事、体育、文化艺术等旅游景区，均可申请参加质量等级评定。

（三）旅游景区质量等级评定，是指对具有独立管理和服务机构的旅游景区进行评定。

（四）3A级、2A级、1A级旅游景区由全国旅游景区质量等级评定委员会委托各省级旅游景区质量等级评定委员会负责评定。省级旅游景区质量等级评定委员会可以向条件成熟的地市级旅游景区质量等级评定机构再行委托。

（五）4A级旅游景区由省级旅游景区质量等级评定委员会推荐，全国旅游景区质量等级评定委员会组织评定。

（六）5A级旅游景区从4A级旅游景区中产生。被公告为4A级旅游景区一年以上的方可申报5A级旅游景区。5A级旅游景区由省级旅游景区质量等级评定委员会推荐，全国旅游景区质量等级评定委员会组织评定。

（七）旅游景区的质量等级评定工作按照“创建、申请、评定、公告”的程序进行。

（八）现场评定工作由负责评定的旅游景区质量等级评定机构委派评定小组承担。评定小组采取现场检查、资料审核、抽样调查等方式进行现场评定工作。

（九）现场评定符合标准的旅游景区，由负责评定的旅游景区质量等级评定机构批准其质量等级，并向社会公告。

（十）旅游景区质量等级评定现场工作由具有相应资格的检查员担负。根据所评定的旅游景区的资源类型与特色，应有一名相应专家作为评定小组成员。

（十一）旅游景区质量等级评定检查员分为部级检查员和地方级检查员。部级检查员由全国旅游景区质量等级评定委员会聘任。地方级检查员由省级旅游景区质量等级评定委员会聘任。

（十二）检查员要接受旅游景区的监督，不得。旅游景区质量等级评定机构要加强对检查员的监督管理，对有违规行为的检查员取消其检查员资格。

七、旅游滑雪场质量等级评定

（一）旅游滑雪场质量等级评定，依据*省地方标准《旅游滑雪场质量等级标准》进行。

（二）凡在*省境内，正式开业接待旅游滑雪者一年以上的滑雪场，均可申请参加质量等级评定。

（三）*省旅游局负责全省旅游滑雪场质量等级评定工作。设立旅游滑雪场质量等级评定委员会，负责组织评定5S、4S、3S、2S、1S级旅游滑雪场。评定委员会由省旅游局、重点滑雪场的人员和有关专家组成。

（四）各市（行署）旅游局负责向省旅游局推荐本地区符合条件的5S、4S、3S、2S、1S级旅游滑雪场。

（五）旅游滑雪场质量等级的产生，严格按照“自检—申报—评定—审批—公告的程序进行。各旅游滑雪场根据地方标准及各项评分细则进行自检，认为达到要求的可向当地旅游局申报。经当地旅游局审核后，报省旅游滑雪场质量等级评定委员会进行评定，评定合格的旅游滑雪场由省旅游局予以审批、公告。

（六）旅游滑雪场质量等级的评定，由省旅游滑雪场质量等级评定委员会组织具备资格的检查员组成评定小组具体执行。评定小组原则上由2～4人组成，评定小组组长由省旅游滑雪场质量等级评定委员会委派。

（七）旅游滑雪场质量等级评定检查员由省旅游滑雪场质量等级评定委员会培训，经考试考核合格者发检查员证书。检查员负责对全省各质量等级的旅游滑雪场进行评定、复核与检查。检查员要依据法律法规正确行使职权，不得。

八、旅游星级饭店质量等级评定

（一）白金五星级、五星级饭店由所在地旅游局提出申请，省旅游局星级饭店评定委员会委派星评员按照星级饭店标准进行初评，将初评结果提交省星评委员会审核同意后向国家旅游局星评委推荐，由国家旅游局派部级星评员检查评定，认为符合标准后报国家旅游局星评委审批。

（二）四星级饭店由地市星评办向省星评委推荐，由省星评委派星评员对申请单位进行检查评定，将检查结果形成报告提交省星评委研究讨论、审批。

（三）三星级、二星级、一星级饭店的评定，根据国家旅游局规定由省旅游局授权给优秀旅游城市的旅游局审批，未获优秀旅游城市的地市旅游局可以审批一、二星级饭店。

九、旅游家庭旅馆质量等级评定

对家庭旅馆的评定与管理，主要依据《*省旅游家庭旅馆质量等级评定暂行办法》，由省旅游星级饭店评定委员会下设的旅游家庭旅馆星级评定办公室，负责组织评定三、二、一星级旅游家庭旅馆。旅游家庭旅馆质量等级的产生，严格按照“自检-申报-评定-审批”的程序进行。各旅游家庭旅馆根据标准及各项评分细则进行自检，认为达到要求的可向当地旅游星级饭店评定委员会申报。经当地旅游星级饭店评定委员会审核后，报省星级饭店评定委员会进行评定，评定合格的旅游家庭旅馆由省星级饭店评定委员会予以公布。

十、工农业旅游示范点等级评定

工农业旅游示范点评定工作基本程序：1、创建单位申报。2、地市旅游部门进行初评。3、各市（行署）旅游局向省旅游局递交验收申请报告。4、省旅游局工农业旅游示范点评定委员会派验收组进行验收，采取听取汇报、进行验收、验收组内部会议、对申报单位的信息反馈、验收组将验收结果报省工农业旅游示范点评定委员会审议作出决定等程序进行。

十一、优秀旅游城市评定

根据国家旅游局《创建中国优秀旅游城市的工作管理暂行办法》的有关规定，优秀旅游城市评定应当遵照下列程序：

（一）创建城市的申请

1、市（行署）旅游局申请报告。2、市（行署）政府同意申报的文件。3、市（行署）创优工作方案。4、市（行署）创优机构设置及联络方式。5、按照《标准》向本市（行署）各相关部门分解目标责任，落实达标计划表。

申请参加创建的城市，创建工作原则上不少于三年，最低不低于2年。

（二）创建城市申请初审材料

1、创建城市创建机构的申请报告。2、创建城市自检情况报告。3、创建城市所有涉及《标准》检查项目的单位名录和地址。4、创建城市自检情况打分表。

（三）省旅游局对申请单位进行初审

1、省旅游局按评定《标准》对申请单位进行初审检查、指导。2、将申请单位的材料和初审检查报告提交局务会讨论，经局务会议讨论同意后，报国家旅游局验收、审批。

十二、干部晋职、任用

（一）依据《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》和黑组发1号文件要求，严格履行干部组织工作程序，明确方法步骤，公布竞岗职位及资格条件。并进行报名与资格审查。

（二）召开竞争岗位述职大会。全体机关干部、职工、局直属单位领导成员参加，用差额（1:2或1:3）民主推荐，由人教处、监察室共同验票并整理民主推荐结果。

（三）进行组织考察。1、以民主测评得分为主要依据，经党组集体研究确定考察对象。2、由分管人事的党组成员、局纪检组长与人教处、监察室同志组成2个考察组。3、听取纪检监察对推荐干部廉政情况的评价。4、局党组会议讨论研究做出决定，并对外公示。5、报组织部备案。

十三、导游员资格考试

（一）坚持报考报名条件和标准，加强对报考人员资格的复核，防止不符合条件人员参考。

（二）每次考前都要根据实际情况制定考试工作安排方案，落实考务各项工作分工和责任，与各考点签定责任状并落实各项准备工作。

（三）在试卷出题、印刷、发送、保管等试题保密安全方面，重点防止泄题、窃题、丢失试卷的情况发生。

（四）严格考场纪律，维护考场秩序。完善和强化考场纪律，做到监考人员安排合理，执行考场纪律严明，组织安排周密，防止少数考生或监考工作人员营私舞弊。

（五）封闭出题、判卷。出题判卷人员与外界封闭，禁止单独行动，杜绝与外界联系，出题判卷力争杜绝错误。确因工作失误出现误判，必须在考委会集体研究批准下才能进行纠正。

（六）直接参与考务工作的人员要做到主动回避，谢绝讲情，杜绝接受考生的宴请、馈送等涉及考务工作不廉的情况出现。

（七）考务人员要互相监督、互相告诫，要在考点设立举报箱、公布举报电话，接受考生、社会和纪检监察部门的监督。

第6篇：旅游局局长述职报告范文

 

 

关键词:旅游管理体制改革;职能转变;机制创新，行业管理

一、我国旅游管理体制改革的起步阶段

    1978年之前，我国的旅游管理机构主要任务是从事从中央到地方的外事性、政治性的接待工作，1964年成立的我国“旅行游览事业管理局”是外交部的外事行政管理部门.1978年，改革开放打开了中国关闭了几十年的大门，一个潜在而巨大的国际人境旅游市场迅速发展，外国游客如潮水般涌来，荡激着原有的外事政治接待型旅游管理体制.1978年3月，中共中央批转了《关于发展旅游事业的请示报告》，报告中对旅游管理体制改革明确了三个方面的意见:一是“将目前的我国旅行游览事业管理局改为直属国务院的管理总局”;二是“各有关省、市、自治区成立旅游局，负责管理各地方的旅游事业”;三是“为了统一领导旅游事业，建议成立17人的旅游领导小组。1978年7月，国务院成立了由副总理亲自挂帅、相关部门加人的旅游领导小组，开始建立各省级旅游管理机构，将旅游局变为国务院直属局。1978年8月，国务院批转了旅游事业管理总局《关于改变全国高级饭店管理体制的建议》，将一批专用别墅和接待外宾的宾馆划归旅游行政部门分类管理。同年10月，国务院批转的《全国旅游工作座谈会纪要))中提出将一批饭店、车队统一归口各地旅游局或外办领导，并要求饭店、宾馆、车队实行企业化管理。这次大的改革举动不仅缓解了当时游客大量涌人、接待设施严重不足的状况，而且形成了我国第一批旅游生产力，奠定了旅游业发展的最初基础，我国的旅游但旅游管理体制改革的开始，并不意味着新的、适应当时旅游发展的转型体制随之诞生。20世纪80年代初立的旅游管理体制是统一领导、统一经营、统一对外，领导和经营体化的制度格局.这种管理体制虽然淡了外事接待职能，强化了经济职能，但却以权力过分集中、政企合一、两权不分、宏观管理职能软弱、微观包办干预过多为特征。这样的体制很快就显示出不能适应国家进一步改革开放大形势和我国旅游业飞速发展的需要从1980年起，国务院决定在东南沿海的几个新建城市中试办经济特区，以更灵活的政策、更大的步伐引进国外先进技术、人才和资金，加速现代化的建设。这使旅游业受到积极的影响，跃上了第一个发展的高峰.在20世纪70年代末期和80年代初期的几年中，国际人境旅游人数连续翻番，一直以25师的超高速增长。但旅游部门的接待能力却不能立刻赶上游客增长的需求，特别是重点开放的旅游城市，更是差之甚远。迫切感到了旅游业需要放开手脚、大刀阔斧加速发展的必要性。如果继续保持政企合一、政府高度集权的管理体制，必然会对旅游业的大发展产生约束和阻碍。1981年3月，中央书记处、国务院专门听取了关于旅游工作情况的汇报，并研究了旅游业的发展问题，提出了旅游管理体制改革的重要原则，即，①国家旅行游览事业管理局要成为全国管理旅游事业的行政机构，统一管理全国旅游工作;②国家旅游旅行游览事业管理局作为旅游管理机构，必须和我国国际旅行社实行政企分开;③国旅总社统一经营外国旅游者来华的旅游业理。1982年，我国旅行游览事业管理总局和国旅总社正式分家，这是我国旅游管理中政企分开的第一步，从此，中国才诞生了真正意义的旅游企业和旅游行政管理机构，旅游管理体制改革才具有了正确的方向、真实的内容和意义.政企分开后的旅游管理机构进一步明确了跳出政企合一圈子后的基本管理职能、管理原则、管理方法和管理任务。1981年10月10日，国务院了《关于加强旅游工作的决定》，明确提出了国务院关于旅游管理体制改革的基本思路是“统一领导，分散经营，政企分开，分级管理，统一对外”，并具体规定非旅游部门不得经营对外旅游业务，不允许外商以任何形式在我国国内经营旅游业，旅游外联工作统一由我国国际旅行社和我国旅行社对外进行，各省不搞外联，不直接对外招徕游客。这种管理方式一直持续到20世纪80年代的中期.

二、我国旅游管理体制改革的发展阶段

    在经历了20世纪80年代的第一次旅游发展高潮之后，我国大地涌来了更大的旅潮。80年代中期，农村经济体制改革的成功之后，城市中开始涌动了改革潮，各行各业的体制改革开始接踵而来。在试办沿海经济特区成功的基础上，14个沿海城市对外开放，使我国开放的程度进一步扩大，不久开放地区就达到了200多个，范围遍及全国各地。旅游业作为对外开放的窗口和龙头，在这改革大潮的推进下形成了一派欣欣向荣、兴旺发达的景象。1984年，我国旅游业又创历史辉煌，旅游人境人数达到近1300万人次，年增长率高达6%，形成了改革开放以来的第二次旅游发展高潮。与此同时，旅游发展中出现了以下矛盾和困难:

1.旅游需求急速膨胀和旅游供给严重短缺的矛盾。在旅游人境人数急速增长的情况下，旅游设施无论从数量上还是质量上都无法满足需求，特别是饭店和交通，已成为当时制约旅游业发展的焦点和瓶颈。

2.其他部门进入旅游业的热情和旅游业壁垒的矛盾。巨大的市场规模和无限的发展潜力以及当时旅游供给的严重不足，预示着旅游业将有极好和极快的投资回报。这促发了许多

第7篇：旅游局局长述职报告范文

为解决长期制约我省旅游业健康发展的问题，充分发挥各级旅游产业领导小组及成员单位的职能作用，整合行政执法资源，整治和规范全省旅游市场秩序，为我省旅游“二次创业”提供强有力的工作保障，根据有关法律法规，制定本意见。

一、旅游市场综合整治的必要性和紧迫性

（一）近年来，我省旅游服务质量明显提高，旅游市场秩序明显好转，旅游产业规模迅速壮大，旅游产业地位逐步提升，但一些制约旅游产业健康发展的顽症依然存在，主要表现在：旅行社以“零负团费”招徕客人；旅行社以部门承包等形式变相转让经营权；导游人员、旅游车驾驶员与消费场所私拿私授高额回扣；旅游市场在一定程度上存在地区之间的壁垒等。这些问题损害了****旅游产业的形象，严重制约了****旅游业的健康发展。为了推进****旅游“二次创业”战略目标的实施，进一步规范旅游市场环境十分必要。

由于旅游市场管理涉及多个职能部门，相关部门管理权责不明晰、管理措施不完善，致使旅游市场的管理工作覆盖面不广，力度不大，深度不够。因此，需要充分发挥各级旅游产业领导小组及各成员单位的作用，实行联动执法，推动我省旅游市场综合整治深入开展，解决困扰旅游产业发展的问题。

二、旅游市场综合整治的指导思想、主要目标和工作重点

（二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实党的十七大精神，紧紧围绕****旅游“二次创业”的目标，以目前我省旅游市场存在的重点、难点问题为突破口，重点解决当前影响旅游业形象的突出问题，逐步解决制约旅游业发展的深层次矛盾，形成政府主导，部门联动的综合整治工作格局，建立健全规范旅游市场秩序的长效机制。

（三）主要目标。通过对旅游市场综合整治，遏制旅游市场“零负团费”的经营行为、旅行社以部门承包的形式变相转让经营权的现象；建立旅行社和旅游购物企业的“公对公”佣金机制；促进全省无障碍旅游，使全省旅游市场秩序得到根本好转。

（四）工作重点。一是着力整治旅行社“零负团费”经营行为；二是整治旅行社以部门承包等形式变相转让经营权的行为；三是建立旅游购物“公对公”佣金制度；四是推进全省无障碍旅游。

三、旅游市场综合整治的具体措施

（五）依法整治旅行社“零负团费”的不正当竞争行为。由省工商局、省旅游局牵头，省发展改革委、省交通厅、省公安厅、省地税局配合。对旅行社以低于合理成本进行低价倾销的不正当竞争行为，依照《价格法》、《反不正当竞争法》、《反垄断法》和《消费者权益保护法》等有关法律法规的规定进行查处；对旅行社以低于合理成本价格进行虚假宣传促销行为和误导消费者的经营行为，依照《广告法》、《反不正当竞争法》等有关法律法规的规定进行查处；指导旅游行业协会建立和完善行业自律机制，构建旅游行业价格诚信体系；在旅游行业开展“价格诚信单位”评选活动。

（六）治理旅行社以部门承包等形式变相转让经营权的行为。由省劳动和社会保障厅、省旅游局牵头，省公安厅配合。依法查处旅行社以部门承包等形式变相转让经营权的行为。旅游企业用工必须根据《劳动法》和《劳动合同法》等法律法规的规定，依法与从业人员签订劳动合同，参加社会保险，规范经营授权。

（七）建立旅游购物“公对公”佣金制度。由省旅游局、省财政厅牵头，省地税局、省政府法制办、省政府纠风办、省公安厅、省劳动和社会保障厅、省交通厅、省工商局、省检察院配合。依照《税收征管法》、《会计法》、《反不正当竞争法》和《反垄断法》等有关法律法规的规定，把企业与企业的佣金收入和支出纳入财务管理，并如实入账，同时要分类制定返还比例的最高限制。建立公开公平的导游人员薪酬管理机制，由旅行社明确导游人员的劳动报酬和佣金分配比例，并纳入企业财务核算进行规范管理。在实行上述措施以后，对导游人员和驾驶人员私拿及消费场所私授回扣等行为要进行查处。

（八）大力推进全省无障碍旅游。由省交通厅、省旅游局牵头，省政府法制办、省公安厅、省质量技术监督局等部门配合。根据《道路旅客运输及客运站管理规定》等有关规定，加强对旅游客运市场的监管，规范旅游车辆的运营行为，对于违法阻扰旅游客运车辆正常营运的行为，依法予以查处；明确全陪、地陪导游职责，加强导游队伍管理，切实保障导游服务质量；加强各地旅游部门的合作，形成省、州（市）、县（市、区）共同监管旅游市场和处理投诉及突发事件的工作局面；鼓励旅游企业采取参股、控股、联营等形式，加强合作，形成区域互动、人才流动、信息互通、资源共享、客源互送、市场共赢的大客源市场。

四、旅游市场综合整治的职责分工

（九）旅游市场综合整治工作职能部门分工如下：

旅游行政主管部门：制定和出台有关旅游市场综合整治的方案、办法和制度；适时组织有关成员单位开展专项整治工作；负责旅游产业领导小组办公室的日常工作；认真受理旅游者投诉，依法查处旅游企业及从业人员的违法、违规行为。

工商行政管理部门：定期对在各种媒体上的旅游广告进行监测并查处打击虚假违法广告；查处旅游行业的商业贿赂、低于成本价经营等不正当竞争行为；查处无证照经营旅游业务的行为。

价格主管部门：查处价格欺诈，哄抬价格等不正当价格行为和价格垄断行为；指导旅游行业加强价格管理工作，查处以低于合理成本进行低价倾销的不正当竞争行为；指导旅游行业构建旅游价格诚信体系，在旅游行业开展“价格诚信单位”评选活动。

财政部门：加强旅游企业财务制度监管，督促旅游企业建立“公对公”佣金制度。

交通行政主管部门：加强对旅游客运市场的监管，规范旅游客运车辆的经营行为，确保合法经营的旅游客运车辆在省内营运畅通；做好旅游客运车辆及驾驶人员的年审和旅游客运企业的年度质量信誉考核工作。

地方税务机关：组织开展旅游企业经营管理者的税法宣传教育工作；督促检查旅游企业依法诚信纳税；严厉打击旅游企业偷逃税行为，防止国家税款流失。

公安部门：开展旅游区的社会治安综合治理，维护社会治安秩序，加强旅游区巡逻防范，查处涉及旅游行业的各类治安及商业贿赂案件，保障政府行政执法的正常开展；要结合旅游行政主管部门提供的旅游车驾驶人员的旅游服务质量，做好旅游客运车辆及驾驶人员的年审；加强对旅游客运车辆驾驶员的安全教育和管理；继续推进导游队伍交通协管员制度。

劳动保障部门：在旅游行业贯彻执行《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规，加大贯彻执行的检查力度，规范旅游企业劳动用工行为。

质量技术监督部门：加大旅游商品质量的检查力度；严厉打击生产、销售假冒伪劣旅游商品行为；会同省旅游局制定和完善旅游行业相关标准，推进全省旅游标准体系的建设；加大对旅游游乐设施的安全监管力度。

政府法制部门：监督各相关部门依法行政；指导制定旅游行业相关规章、制度等。

政府纠风办：指导旅游部门开展旅游行风建设工作。

检察机关：依法查处旅游行业商业贿赂案件。

五、旅游市场综合整治的保障措施

（十）加强对旅游市场综合整治工作的组织领导。****省旅游产业领导小组全面负责旅游市场综合整治工作，****省旅游产业领导小组办公室具体组织实施。旅游产业领导小组各成员单位应当按照职责分工，把旅游市场综合整治工作摆上重要议事日程，制定具体工作方案，由分管领导亲自抓，明确相关工作机构和人员具体负责。

（十一）建立对旅游市场秩序联合监管的长效机制：

建立联席会议制度。每季度召开一次旅游产业领导小组成员单位领导和联络员参加的联席会议，如遇重大事件或工作需要可适时召开。联席会议主要对旅游市场综合整治工作的开展情况进行通报；总结上一阶段旅游市场综合整治情况，研究解决旅游市场出现的新情况、新问题；制定联动执法方案，部署联动执法工作。

建立联动执法机制。省旅游产业领导小组办公室根据具体情况，组织实施旅游市场整治的联动执法。各成员单位根据工作需要可向当地旅游产业领导小组办公室提出联动执法建议。各成员单位应该积极配合联动执法行动，确保执法到位。

建立案件（投诉）转办机制。相关管理部门发现的违法、违规经营活动和受理的游客投诉，应及时查处，对无管辖权的应当及时移交到有管辖权的行政管理部门依法查处。接受移送的部门应当将处理情况予以反馈。

建立信息通报机制。各成员单位在旅游市场综合整治过程中对履行各自职责分工的情况，对出现的复杂问题采取的应对办法和措施，对发现的旅游违法违规经营活动查处等情况实行一月一报。

建立工作考核和责任追究机制。省旅游产业领导小组于每年年底组织对各成员单位的旅游市场综合整治工作进行考核，对在旅游市场综合整治中成绩突出的部门和单位，报经省人民政府同意后在每年全省旅游发展大会上予以表彰；对办事拖拉、推诿扯皮、监管不力、处置不当的，要按照《****省人民政府关于省人民政府部门及州市行政负责人问责办法》进行问责。

（十二）切实抓好组织实施工作。省旅游产业领导小组及其办公室要根据本意见认真抓好旅游市场综合整治工作，各有关成员单位要高度重视，提高认识，加强领导，按照职责分工切实抓好本意见的贯彻落实工作，尽快出台具有可操作性的具体实施方案，并报省旅游产业领导小组办公室备案。

为全面推进我省旅游市场综合整治工作，切实抓出成效，省人民政府决定由省旅游产业领导小组办公室牵头，从2008年下半年开始组织一次全省性的旅游市场综合整治工作，并在年底进行总结和考核，形成旅游市场综合整治的长效机制。针对“公对公”佣金制度的建立，各旅行社要按照《****省旅行社和从业人员管理暂行办法》（省旅游局1号公告）、《****省导游人员管理规定》（省旅游局5号公告）以及****省旅游局《关于提高导游服务质量维护导游合法权益的通知》（云旅发〔2007〕163号）的有关规定，切实落实好导游人员的劳动合同及《劳动合同法》规定的相关保障内容，贯彻落实好导游人员“基本工资+带团补贴+公对公佣金返还奖励”的薪酬制度。“公对公”佣金制度的具体实施时间和佣金的最高比例限额，由省旅游局在落实导游人员合理薪酬制度后，对外确定。

第8篇：旅游局局长述职报告范文

按照《州深入学习实践科学发展观试点工作方案》，结合我局工作实际，特制定州：

第一阶段：动员部署阶段（3月上旬到3月下旬）

1、学习传达会议文件精神。认真传达学习中央、州上关于开展深入学习实践科学发展观活动试点工作的有关精神和领导的重要讲话。学习《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的试点方案》和《回族自治州深入学习实践科学发展观活动试点工作方案》及全州试点工作动员大会精神。

2、成立领导小组。为了深入开展学习实践科学发展观活动，经局党组会议研究成立了由局长蓝强为组长，副局长张菁莲、纪检组长陈小兰为副组长，马志超、边文锦、马芬菊、葛学忠、赵娟为成员的“州旅游局深入学习实践科学发展观活动领导小组”。办公室主任由纪检组长陈小兰兼任，孔令栋、赵娟、谢亚斌为工作人员。

3、开展问卷调查。按照州试点办统一安排，在全局党员干部中，以问卷调查的形式掌握党员干部学习理解和贯彻落实科学发展观的状况。

4、制定活动安排。制定《州》

5、召开动员会。召开州旅游局深入学习实践科学发展观活动动员会，安排部署全局试点工作。

第二阶段：学习调研阶段（4月上旬到4月中旬）

(一)深入开展科学发展观理论学习活动。

1、学习原则

以正面教育为主，以自学和相互交流为主；坚持理论联系实际，以辅导调研为主。

2、学习方式

(1)集中学习与科室学习、自学相结合。集体学习由局领导轮流主持，科室学习由科室负责人主持，自学贯穿于学习调研阶段乃至整个试点活动的全过程。

(2)邀请州委党校讲师进行一次《以科学发展观统领社会发展全局，加快实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求》为题的科学发展观理论辅导讲座。

(3)为考察党员干部学习效果，由局学习实践领导小组统一命题，4月15日组织科学发展观理论知识开卷考试，并将考试成绩登记造册报州试点办。

2、学习时间

每周二、四上午为集体学习，科室每周自主安排两个半天时间学习。

3、学习要求

(1)为确保学习质量和效果，必须做到“五有四落实”。即：有学习计划、有学习园地、有学习资料、有学习笔记、有心得体会，组织领导落实、学习人员落实、学习时间落实、考勤制度落实。

(2)学习时间不少于40小时，学习笔记县级领导干部1.5万字以上，普通党员干部1万字以上。

(3)结合本单位工作实际，每个党员干部撰写1-2篇心得体会。创办学习园地，对优秀心得体会进行交流。

4、学习内容

党的十七大《报告》；同志于XX年年6月25日在中央党校省部级干部进修班上的讲话；国务院总理同志所作的《2008年政府工作报告》；中组部部长李源潮同志在深入学习实践科学发展观活动试点工作座谈会上的讲话；《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的试点方案》；《科学发展观重要论述摘编》；州第十次党代会《报告》、州第十三届三次人代会《政府工作报告》；《回族自治州深入学习实践科学发展观活动试点工作方案》及全州试点工作动员大会精神；《州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；省州旅游业发展十一五规划；《甘肃省旅游条例》；国家、省州关于加快旅游业发展的决定、意见等。

5、学习效果

通过开展学习、专题辅导讲座、心得交流，深刻理解科学发展观的科学内涵和精神实质，全面掌握党的路线、方针、政策以及国家和省州有关法律、法规，加深对州情的认识，实现“统一认识、提高能力、解决问题、创新机制”的目标。

（二）积极开展“四项活动”。（此项活动贯穿于整个试点活动的全过程）

1、开展“三个问题”大讨论：紧紧围绕民族贫困地区旅游业“要不要”贯彻落实科学发展观、“能不能”贯彻落实科学发展观、“会不会”贯彻落实科学发展观开展大讨论活动。进一步澄清思想上的模糊认识，解放思想、转变观念开拓创新，增强广大党员干部贯彻落实科学发展的信心和决心。

2、开展“五个一”活动：每位县级干部与一个科室、一名普通党员结成对子。局长蓝强与规划科、党员赵娟之间结成队子，副局长马玉清与行管科、党员赵菊红之间结成队子，副局长何绍东与执法大队、党员贾国龙之间结成队子，副局长张菁莲与促销科、党员葛学忠之间结成队子，纪检组长陈小兰与人秘科、党员王莲之间结成队子，通过互相引导启发、督促检查、心得交流、对查互看等，做到上下联动，左右互动，双向促进，共同提高。

3、“三树三建”活动：树科学发展理念、建务实创新机制，树协调发展理念、建生态文明家园，树团结发展理念、建和谐进步之州。

4、“两争一创”活动：争当学习实干型党员、争当开拓创业型领导、创建科学发展型班子。切实加强领导班子和干部队伍建设，加强执政能力。

（三）开展实践调研活动

1、根据全州旅游业发展实际情况，重点围绕“坚持科学发展观促进民族地区旅游产业又好又快发展”开展专题调研，由局长蓝强负责，组织力量深入县（市）开展调查研究和分析，完成专题调研报告，上报州试点办。并围绕旅游特色产业的培育，组织各科室从制约旅游业发展的因素和不符合科学发展的规划、决策等方面进行深入调研分析，提出科学的对策与措施。

2、开展主题教育实践活动。组织全体党员赴帮扶点开展送温暖、献爱心活动。

3、考察学习新疆、云南、宁夏等地少数民族特别是回族聚居地区的旅游商品开发和省内知名景区（点）开发经验，寻找差距与不足，提出我州培育壮大旅游产业和开发特色旅游产品的对策与建议。

第三阶段：分析检查阶段（4月下旬到5月中旬）

1、组织自查。局领导班子和党员干部紧密结合单位的工作职能和个人思想工作实际，认真分析检查在学习贯彻科学发展观中存在的突出问题和主要差距。领导班子重点从思想认识上、工作思路上、工作能力上、发挥职能作用上、发展机制上查找问题，写出深刻的自查分析材料，制定出具体的整改措施。普通党员干部写出总结材料，寻找不足，明确努力方向。

2、个案剖析。以《科学发展观是实现民族地区旅游产业协调可

持续发展的根本保障》为题，召开全体干部职工、离退休人员参加的座谈会，进行深度剖析深入思考，统筹分析旅游产业当前发展和未来发展的关系，提出切实可行的措施办法，并形成具有科学性、指导性的个案剖析材料，上报州试点办。

3、召开专题民主生活会和党组扩大会。向各县（市）旅游局、景区（点）、旅游企业及部分游客发放征求意见函，从领导干部思想观念、能力素质、工作作风以及旅游政策、旅游开发、旅游管理等方面广泛征求各方面意见、建议。在此基础上，召开以贯彻落实科学发展观为主题的领导班子民主生活会，认真讨论个人自查材料，积极开展批评与自我批评。民主生活会结束后，召开党组扩大会议，再进一步讨论修改，形成单位贯彻落实科学发展观情况的分析报告。

4、群众评议。召开全局干部职工、离退休人员、旅游企业代表参加评议会，对领导班子分析报告进行评议。根据意见修改完善后，在一定范围内进行公布。

第四阶段：解决问题阶段（5月中旬到6月上旬）

1、制定整改措施。针对分析查找出来的突出问题，结合平时掌握的情况，深入分析，认真研究，从思想观念、能力素质、工作作风以及旅游政策实施、旅游开发、旅游管理体制等方面确定需要解决的问题类型。以表格的形式，对问题进行梳理归类，按照问题的难易程度和解决问题具备的条件，明确整改目标、整改时限和具体责任人，制定出切实可行的整改方案。对比较容易解决的问题，即知即改，边查边改；对一时解决不了的问题，积极创造条件逐步解决。需要与相关部门协同解决的，主动加强联系，协作配合，共同解决。需要长期改进的，制定计划，落实措施，逐步加以解决。:

2、解决突出问题。

（1）通过开展“三个问题”大讨论，解决部分党员干部对科学发展观认识不深、科学发展的意识不强、思想观念保守的问题。

（2）进一步深刻领会州委、州政府重大战略部署，深化对州情的认识，解决工作思路和措施不符合科学发展观要求的问题。

（3）通过加大项目争取力度，进一步完善全州旅游基础设施，解决旅游景区（点）道路、通讯、供排水问题。

（4）通过加强景区（点）建设监督力度，解决景区（点）存在的不执行规划随意修建，破坏生态环境的问题。

（5）通过对“甘肃中国回族旅游商品开发项目”的实施，打响回族旅游商品品牌，解决旅游商品匮乏的问题。

（6）通过与省内旅行社合作，开辟新的“一、二日”游线路，解决外地游客少的问题。

（7）通过强化宣传教育，进一步解决宰客、欺客问题，树立诚信旅游。（8）通过继续开展“展、赛、评”活动和“知荣辱、树新风、构建和谐新”主题教育实践活动和“基础管理工作”，着力解决机关内部工作基础薄弱，工作标准不高，办事效率不高、工作作风不实，工作落实不力的问题。

3、建全完善各项制度。坚持和完善各项学习制度，不断提高干部队伍整体素质，进一步完善科学决策制度，不断提高决策的科学性和民主性，增强班子整体功能。完善单位考核制度和岗位责任制度，建立健全符合科学发展观要求的评估考核机制，为促进旅游产业的又好又快发展提供机制保障。

第五阶段：测评总结阶段（6月中旬到7月上旬）

第9篇：旅游局局长述职报告范文

出现这一现象的原因在于，这座世界上唯一同时拥有“世界文化景观”和“世界地质公园”荣誉称号的世界级名山，并不是一家在管。

整个山体面积为282平方公里的庐山，曾经同时有六个机构或地方政府在管理。有利益处，“人人都在管”；出事时，“处处无人管”。多头管理、职能交叉、权责模糊、政企不分、利益纷争、门票价格节节上涨等问题不断暴露出来。

不仅仅是庐山，景区管理的问题在全国范围内大量出现，一些景区管理单位面对破坏景区旅游资源的行为束手无策；一些景区管理机构掣肘于当地居民的生活现实，景区保护工作流于形式。风景名胜区的保护也面临着过度城市化、商业化与人工化的挑战，作为保护地而设立的风景名胜区越来越像“旅游开发区”。

一山六治

2011年11月的一天，星子县辖区内的庐山的一个景点发生火灾，县政府却无动于衷。火势越来越严重，最后，在庐山风景名胜区管理局的带领下，大火被成功扑灭。事后，管理局的一位领导向星子县政府抛下一句话，“我们灰头土脸的，你们却坐在办公室喝茶看报纸！”

星子县政府“隔岸观火”事出有因。根据1996年江西省人大通过的《江西省庐山风景名胜区管理条例》（下称“《管理条例》”），防火护林的责任归庐山管理局。

事实上，庐山管理局对山体外的管理根本无法指导和监督，庐山早已陷入“多头管理”的困局。一直以来，庐山整个山体面积为282平方公里，分别归属管理局、庐山自然保护区、庐山垦殖场，以及九江市的星子县、庐山区、九江县管辖。“一山六治”是当地人对庐山管理的描述。

追根溯源，造成庐山多头管理的窘境有历史原因。

1984年，江西省政府根据中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于庐山风景名胜区管理体制等问题的批复》，成立了庐山风景名胜区管理局（下称“庐山管理局”），委托九江市代为管理，并被赋予了庐山建设、发展规划、旅游行业管理等诸多权限。然而，由于此前庐山景区的管理格局已经成型，作为江西省政府在庐山的一个派驻机构，庐山管理局只好在海拔800米处自设山门，只对山顶16%的区域进行管理和开发。

1996年通过的《管理条例》规定：“景区即除庐山风景名胜区管理局所能管理的庐山山体外的景区由景区所在地县、区人民政府负责管理，景区的保护、规划和建设应当接受庐山管理局的指导和监督。”

实际上，庐山管理局对庐山山体外的管理根本无从进行，也没有办法监督。庐山山体、石钟山景区、长江—鄱阳湖水上景区、龙宫洞景区等同属庐山风景名胜区的景区，在保护、规划和建设上，基本上处于各自为政的状态。

2005年，九江市委市政府将垦殖场、茶料所、林料所、水电厂划归庐山管理局管理，并将山门由山上迁往山下，庐山管理局的管辖范围扩大到100多平方公里，庐山也由“一山六治”变为“一山五治”。然而，多头管理的矛盾并未就此解决。

历史上，江西省也曾多次试图打破庐山多头管理的格局，整合管理资源，但都不了了之。早在庐山管理局成立之初，江西省政府就派专家到庐山调研，并提出了设立庐山市，想一举解决多头管理问题。此后的1996年、2000年、2010年，这样的想法曾先后多次摆上议事日程，但最终都因为涉及到划界、利益分配和精简机构等难题而搁置。

在全国范围内，几个单位直接参与景区管理只是多头管理的一种情况，还有因为管理单位和经营单位之间交叉任职、政企不分而导致多头管理的例子，而且这种情况屡见不鲜。

在黄果树景区，黄果树旅游集团有限公司的董事长同时担任景区党工委副书记的职务，公司总经理同时担任管委会副主任的职务；在黄山，黄山旅游发展股份有限公司董事长兼任黄山风景区管委会的党委书记和副主任。

事实上，对于交叉任职，政企不分的情况，2006年国务院颁布的《风景名胜区条例》就已经规定，风景名胜区管理机构不得从事以营利为目的的经营活动，风景名胜区管理机构的工作人员，不得在风景名胜区内的企业兼职。

北京大学政府管理学院博士后金晓哲告诉《中国经济周刊》，这种交叉任职使得管委会和公司、管理和经营未能彻底分开，在景区管理和保护问题上，容易造成管委会积极性不足的局面。

多方争利

2012年12月21日，庞星和几位朋友到庐山游玩，他们由庐山景区南门买票上山，每张门票180元。然而没过多久，等他们去往三叠泉景区看瀑布时，却被一道大门拦下，还得买票，每位64元。

不是已经买过门票了吗？庞星一打听才知道，第一张门票是庐山管理局发售的，而大门那边又是九江市庐山区的管理范围，所以要再买门票。此外，像石门涧等好多地方都在单独售票。

据了解，重复售票缘于管理各方利益上的“争夺”。庐山管理局一位内部员工告诉《中国经济周刊》，1996年通过的《管理条例》只是一个地方性法规，对于门票怎么收、利益如何分配没有明确规定。因此庐山管理各方都“划地而治”，在自己的“地盘”上卖起了门票。

对此，九江市召开的协调会决定，治安、消防归管理局负责，景点门票等收入归当地政府。庐山管理局只能保持沉默。

事实上，和庐山管理局争夺利益的不只当地政府，还有当地居民、庐山旅游集团公司、省卫生部门，甚至军队。

2008年7月，庐山旅游发展股份有限公司（下称“庐山旅游发展”）正式揭牌成立，庐山管理局占股58%。从成立之初，庐山旅游发展的目标就很明确——整合旅游资源上市。

根据九江市工商管理局的公示资料显示，庐山旅游发展的注册资本为1000万元，主营业务为旅游资源开发、园林绿化、住宿餐饮、文物展览等，法人代表为崔峰。崔峰是庐山管理局副局长、庐山旅游发展的董事长兼总经理。

然而，庐山旅游发展的上市之路并不顺利。

庐山旅游发展并不是庐山唯一的一家旅游公司。在此之前，庐山旅游集团公司就已开展旅游业务，两者的办公大楼相距不到200米。

庐山旅游集团公司是一家国有企业，与庐山旅游发展类似，其主营业务同样为住宿餐饮等，其同样掌握了一批酒店，庐山大厦就为其所有。

庐山旅游发展董事、副总经理张琛向《中国经济周刊》介绍，公司当前的主要营收来源为观光车车票，“每年能有1个亿的收入，占到了整个营收的2/3。”但在这一块，庐山旅游发展也面临着竞争。在庐山，有不少私人的面包车拉人上山赚取外快的情况，相比于观光车80元的票价，私人面包车15元的票价占据着绝对优势。

此外，由于并未限制外来车辆上山，导致庐山交通拥堵，尤其是在夏季旅游旺季，极大地影响了观光车的正常运转。

别墅是庐山比较有价值的资源，据不完全统计，庐山现存有600多栋保存相对完好的别墅，基本上都是建国之前所建，但是，真正归庐山管理局管理的很少，基本上都归中央、省市驻山机构所有。

“打个比方，江西省卫生厅在庐山有个机构，叫做省卫生厅疗养院，他是一个正处级单位，管了100多套别墅。庐山疗养院，也管了那么多。很多省市单位都有点，管理局就100多套。”上述庐山管理局内部员工告诉《中国经济周刊》，“庐山旅游发展的别墅规模不大，只有一二十栋，要整合资源的话，有一定的难度，主要是采取合作的模式，购买使用权。”

而这些别墅，除了供这些单位夏季疗养所用，基本上都以出租的形式来获取收益。“一般都是租40年，其实这是效益最低的方式。”

对庐山别墅的调整分配主要是在建国初期，“那时候还没有这个概念，是个单位就过来搞几栋别墅，现在你很难动，他们级别高，动的话肯定天天吵架”。

除此之外，对于一些庐山管理局掌握之外的某些景点，庐山旅游发展也没有更多的办法，“现在是签署协议，通过资源共享、效益分成的方式来整合这些资源”。

难产的“大庐山”

整合庐山旅游资源不易，成立大庐山市也难。

目前，在庐山山顶的牯岭镇，常住居民超过12000人。此外，中央、省、九江市和部队的驻山单位众多，据不完全统计，仅牯岭镇46平方公里的地域内，就有近30个党政管理机关，40多个中央、地方和军队驻山单位，共有职工6000多人。随着人口的增加，以庐山现有的负荷能力已经不能承受。

为此，庐山管理局一直谋划将人员下迁。然而，事情进展得并不顺利，甚至有传言说，下迁是让“穷人下山，富人上山”。

萧梅上世纪70年代随转业的丈夫一起来到庐山，在庐山已生活了近40年，其收入来源除了退休金，主要靠当散客导游赚取生活费。对于下迁，她很反感，“在庐山生活了大半辈子，已经习惯了，再说，山上还能赚点钱过日子，去了山下就没有收入来源了。”而这也是大多数庐山普通居民的想法。

根据九江市发改委的批复显示，庐山新城区位于庐山大道中段，总规划用地近1700亩，用地性质包括安置房和部分廉租房。

一位接近庐山管理局管理层的消息人士告诉《中国经济周刊》，楼盘的建设费用全部由管理局负担，“一期就在国家开发银行贷了3亿”。

2012年11月26日，原本拟定的搬迁日期无故推迟。“本来说是11月1日搬，后来推迟到26日，最后还是没搬成。”上述消息人士说，“这一次下迁是行政下迁，管理局先下去，一共4期，5000多套房子，现在只盖好了第一期，1000多套，二期还没有动工”。

对于庐山居民对下迁的担忧，庐山管理局的一位内部员工告诉《中国经济周刊》：“从来没有强制居民下迁，都是自愿，而且这次下迁也只是部分下迁，正式的方案也还没有定。”

如何平衡各方利益矛盾，是大庐山市建立过程中一个极难权衡的问题。

星子县地处庐山南部，庐山的60%山体和35%的景点坐落在星子县，其中不乏白鹿洞书院、磨岩石刻群等知名景点。在过去，星子一直都是一个农业小县，全县23万人口，除少数乡镇发展石材工业外，基本上以渔业、农业为主，但旅游收入近年来成为当地政府的一块大蛋糕。

在庐山管理局看来，成立庐山市，不可能把整个星子县全盘接收过来。“几十万人进来，肯定会把庐山的经济拖垮，星子县有很多纯农业的乡镇，这些跟旅游资源无关的乡镇，是没有必要划进来的。”但对此，星子县并不以为然，“你要合并的话，就应该全盘接收我，如果你只划旅游相关的区域的话，那不是富者愈富、穷者愈穷了吗？”