旅游政策与法规精选(九篇)

第1篇：旅游政策与法规范文

一、案例教学法的作用

（一）案例教学可以充分发挥教师的主导性，学生参与的主动性

在传统的课堂上，教师占主导地位，学生处于被动的接受地位，教师进行的是教授给学生的正确答案、下定结论的教育，重视的是结果。案例教学是一种引导启发式教学，改变了教学过程中单纯由老师唱主角、讲授知识、学生当观众、被动接受知识的状况，让学生积极参与进来，教师往往不给学生下定结论，不让学生寻求唯一的正确答案，活跃思路，得出不同的观点，重视的是过程。

（二）案例教学可以使学生的创造能力和实际解决问题能力得到发展

在教学过程中，如何加强学生的思维训练、培养思维习惯、提高思维能力，是摆在教学、教师面前的现实而重要的课题。在传统的教学方法中，教师几乎成了整个教学过程的主宰，教材上的内容及教师的答案成了“学术权威”，学生根本就不敢也没有信心对这些“学术权威”提出质疑，就更谈不上什么创新了。所有这些，不仅在无形中违背了素质教育、终身教育的观念，压抑了学生的主动性，也不能培养出符合社会需求的有创新意识、创新精神和创新能力的创业人才。而在案例教学过程中，教师鼓励学生自由探索、大胆质疑，及时提出自己的看法和见解，充分尊重学生的意见和好奇心，使学生在一种安全的心理环境下将自己的潜能发挥出来。同时通过对典型案例的分析可以发现成功与不足，进而针对漏洞寻求填补方法，因此，通过案例教学既可以把握理论的精髓也能够增强分析、解决问题的实际能力。通过讨论还可以使学生提高表达能力，培养交流和合作的意识，强化竞争意识。

（三）案例教学可以把抽象的概念、原理具体化，容易记忆

教师通过案例可以很清晰地将难点内容内化成自己的语言讲解给同学们听，课堂教学内容能真正做到深入浅出。学生要想在课堂上发表自己的观点，展示自己分析问题、解决问题的能力，他必须预先充分准备，认真分析弄懂案例中出现的问题并站在决策者的角度进行决策。在课堂上他要积极参与讨论，通过这个过程，学生就将对自己亲自参与的课堂内容深刻理解并铭记在心。

（四）案例教学可以促进教师的发展

要讲好一个案例并不容易，需要真正的理论修养和相应的领域知识。如何以小见大，如何于细微处见精神，如何多视角多侧面地剖析问题，引发学生的思考，又能做到收放自如，这些都是需要认真思考和切实解决的问题，在案例分析上是最能检验一位教师的“功力”。案例的运用促使教师很好地掌握理论，教师通过案例教学得到的知识是内化了的知识，并且可以在很大程度上整合教学中那些“不确定性”的知识。同时，案例教学能提升教师的教学兴趣，增强其对教学工作的满意度。众所周知，人长期从事某―特定工作，会形成工作倦怠。教师也不例外。如果课堂教学只是靠书本理论来进行，不仅学生不爱听，长期如此，教师也不爱讲。教学工作的主要目的就是让学生能有所学。因此，通过案例教学，学生们爱听了，教师也就更爱讲了。教师接触到活生生的案例后，讲课兴趣必将大为提高，从而，其对工作的满意度也将随之提高。

二、案例教学的局限性

（一）案例教学的课堂上容易出现“冷场”

案例教学是以学生的积极参与为前提的，但我们的学生大多数长期在传统的教学方法中成长起来，出现了或重或轻的迷信权威、教师的行为，面对新的教学方法常表现出保持原有的“惰性”，采取了冷眼旁观态度，被动接受、机械记忆的方式，参与课堂讨积极性、主动性会受到限制，而一但学生没有参与课堂讨论的热情，课堂上就容易出现“冷场”。

（二）案例教学对教师的要求较高

运用案例教学法对教师的知识结构、教学能力、工作态度及教学责任心的要求很高，既要求教师具有渊博的理论知识，又要求具备丰富的教学与实践经验：既要求教师不断地更新教学内容，修改教案，又要求教师更加重视改革开放的社会经济实际和科技的高速发展变化，对现实问题保持高度敏感，不断地从社会实践中求索适宜教学的案例，不断地提高教学质量和教学水平。

（三）案例选择费时费力

案例教学是以精选出来的能说明一些问题的案例为材料的。案例是为了增强教学效果而设置的线索、背景，案例选择是否恰当是案例教学成败的关键因素，所选案例不仅不能脱离教材内容，要同教材内容“接近”，而且还要使其具有一定的通俗性、简洁性、疑难性和典型性，要通过案例选取将深奥的理论通俗化、抽象的概念具体化，便于学生从案例中准确地理解教材的基本观点和基本原理，案例要力求简洁，要将主要时间用在讲授理论和学生思考、讨论上，不能把整堂课变成故事会，避免冲淡授课的重点。选择案例还应考虑疑难性，给学生开辟一个广阔的思维空间，让学生从多角度多层次去发现问题、思考问题，提供多种意见。而要做到这些方面的有机结合往往较为困难。

（四）案例可能使学生形成一些不正确的概括化认识

因为有时某一或两个案例所展现出来的信息非常吸引人，学生也深受影响，但他在这一两个案例上形成的概括化认识，也许远远不能说明事物整体，这样就出现了一种“过度概括化”的现象。同时，虽然案例对于启发人的灵感、创意和理性有好处，但作为培养高素质的人才，不能仅靠这种启发。学校的根本任务是为学生打基础、进行科学修养，是在强调基本训练的前提下来谈结合实际和灵活运用，切不可本末倒置。否则，容易陷入“让学生到学校里来学实践、学经验”的误区。在学校，当然可以学实践、学经验，但显然不是学校最擅长的，学校毕竟是“探索和传承普遍学问的场所”，对系统的、结构化知识的掌握，当成为学生的主要诉求。

第2篇：旅游政策与法规范文

关键词:农业旅游旅游管理策略

农业旅游管理是一项综合的系统工程，其根本保障在于建立起一套科学规范的管理机制，在政府部门、旅游经营者、游客和农业旅游区的当地农民之间形成一个协调统一的整体，处理好旅游资源开发、保护与经济发展之间的关系。

1国内农业旅游管理的现状及存在的问题分析

1.1缺乏内部整合机制。农业旅游目前仍在一定程度上处于浅层次开发、各自为阵、分散经营状态，尚未建立内部整合机制。对于各种基础设施、服务设施建设和旅游项目的开发以及整体营销宣传等公益活动，大多数农户认为不能得到短期经济效益，不愿投资共建，往往各自为政，自行建设，造成资金浪费和资源重复，阻碍了整体经济效益的提高。

1.2缺乏合理规划与管理。对于分散型农业旅游（“农家乐”）区，一堵堵围墙、一道道篱笆已成为农业观光旅游的一大障碍。对于集中开发的农业旅游（“农家乐”）区，普遍存在的问题是：城市化、商业化和人工化等“三化”现象严重，建筑物密度大、无特色，与周围的乡土环境不协调，与城市环境反差不大，游客缺乏乡土环境体验的真实感受。

1.3缺乏健全的旅游管理体制和管理机构。不管是分散型农业旅游区，还是集中型的农业旅游区，农业、国土、水利、工商、税务、规划等多个部门都能插手管理，存在旅游管理的多头管理、条块分割、职能交叉、管理重复、政出多门等诸多问题。同时，由于缺乏具有权威性的旅游行政管理机构，旅游管理力度不能深入，即使是一个很小的问题，农业旅游管理机构有时也会因级别低、管理权有限而无法解决。

1.4缺乏科学有效的管理。旅游开发经营中由于缺乏生态意识，重基础设施建设，轻生态环境营造，往往一开发便造成环境的破坏。因此，农业旅游始终不同程度存在脏、乱、差现象，加上缺乏规范化管理，旅游从业人员未经系统的专业培训，服务人员服务水平低，饮食卫生难以保证，整体接待水平低下。

1.5缺乏健全的法律法规。有关农业旅游的法律法规仍然不很健全，比如对于发展“农家乐”形式的农业观光旅游，现有的法律法规显得条款粗、规定不到位且不易操作。

2国内农业旅游的管理目标与管理理念

2.1旅游管理目标。应建立健全与市场经济体制相适应的、与国际惯例接轨的旅游综合管理体制，为游客提供真实的旅游体验，实现农业旅游管理的现代化和标准化，推动农业旅游区的社会、经济与环境可持续发展。

2.2旅游管理理念

2.2.1生态管理理念：农业旅游吸引游客的最大特色应在于“生态”二字，因此在旅游管理中要努力营造和谐的自然生态环境和人文生态环境，要把管理体系中的各种要素看作是具有生态性的个体，各种因素相互关联、相互依赖、缺一不可。

2.2.2全面质量理念：农业旅游是一个完整的整体，旅游管理的好坏体现在方方面面，因此农业旅游区的所有旅游从业人员都应有全面质量的理念，自觉或不自觉地把自己纳入到农业旅游管理中去。

2.2.3服务至上理念：农业旅游的旅游产品尽管是以农业生态体验为主，但其核心内容仍然是服务，因此其服务过程中的管理尤显重要，这就要求在日常管理中要培育“游客至上、服务第一”的服务理念，进行旅游服务的标准化、规范化管理。

3国内农业旅游的管理难点与重点

3.1旅游管理难点

3.1.1管理对象复杂，既包括旅游管理人员和旅游服务人员，又包括游客和当地农民，特别对农业旅游区中由农民转化过来的旅游从业人员的管理是整个管理工作的一大难点。

3.1.2管理范围广，有的没有明显的地域界限，涉及旅游交通、通讯、供水、供电、休闲娱乐、餐饮与住宿等各个方面。

3.2旅游管理重点。农业旅游的最大卖点应在“生态”上，因此，其旅游管理应在“生态”上做文章，管理范围应先重点放在农业旅游规划园区内，注重旅游市场秩序、旅游公共安全、旅游环境卫生和旅游环境保护的管理。

4国内农业旅游的管理策略

4.1建立健全农业旅游行政管理体系。农业旅游区一般涉及多个行政村(镇)，管理工作强度大，应将一般管理权统一集中到一个管理机构，从而有利于整顿开发秩序、规范开发行为、提高服务质量。因此宜建立农业旅游区管理委员会，对农业旅游区进行直接管理， 并能相对独立地开展工作，当然所设立的旅游发展管理委员会还要接受上一级旅游管理部门（旅游局）的领导。

农业旅游区旅游发展管理委员会的负责人应由地方政府主要领导担任，成员为旅游、农业、林业、水利、文物、文化、宗教、环保、工商、税务、交通、建设、物价、财政、招商等部门负责人。对农业旅游区来说，该机构的主要职能就是就农业旅游发展中的发展战略、总体规划、方针政策、重大项目、重要旅游活动等进行研究和决策，并协调好旅游与其他产业及相关部门之间的关系。该机构是一个非常设机构，主要通过举行定期或不定期会议的形式开展工作。

地方政府主管部门（如旅游局）应建立健全办公室、规划统计科、饭店餐饮科、财务科、人事教育科等职能科室。

4.2实施“政府主导，农户参与”的发展战略，共同推动农业旅游区内的生态环境建设。农业旅游管理是一个涉及面广、内容复杂的系统上程，必须实施“政府主导、农户参与”的发展战略，实现旅游向科学有序的规模化方向发展。因此，农业旅游管委会必须做好总体规划与开发模式研究，要把对各项建设项日的环境影响评价放在首位，重点抓好以下工作:①实施旅游环境监控，包括对旅游环境状况监测、旅游环境容量控制以及旅游活动对环境影响的评价，保证农业旅游区环境的可持续发展；②实施环境治理工作，尽快改变目前传统农业旅游所造成的旅游资源耗损与环境恶化状况，对农业旅游区环境的污染源进行整治，营造良好的旅游大环境；③推广无公害栽培技术、生态农业技术、病虫害综合防治措施和生物防治法，大力提倡使用农家有机肥料和高效低残留农药及生物农药；④开展生态恢复和生态治理工作，建立多层次的群落结构，实现最大面积的立体复合型结构，形成稳定平衡的农业生态系统，同时加强绿化工程、生态恢复工程，体现出布局的合理性、设计的艺术性，形成有特色的景观格局，从而更有利于农业生态观光旅游的发展。

4.3健全旅游法律法规体系

4.3.1制定并不断完善和农业旅游区相配套的系列法律法规。主要包括：①在国家法律法规的基础上清理不适应的旅游法规，废止或修改过时或与事实不符的法规。②针对农业旅游区的旅游开发，应尽快出台相应的法律法规，健全法规体系，完善实施管理细则，加强市场引导，强化服务意识，全面落实行业管理规范。在明确管理责任的前提下，旅游管理部门必须切实履行管理职能，对旅游开发项目的立项、建设和经营进行全程监管，保证其沿着健康的轨迹发展。同时必须进一步强化服务意识，对从事旅游开发和经营合作的企业或个人进行业务指导和培训，落实旅游行业管理规范，确保产品与服务质量，塑造良好的旅游市场形象。③协调与其他法律部门包括涉及游客权益较多的民法、商法的内容

4.3.2制定符合农业旅游区旅游发展的农业生态旅游产业政策。作为法律法规的补充，农业生态旅游发展的产业政策应包括三方面的内容：①基本内容，如农业生态旅游产业结构政策、组织政策等；②特殊内容，如农业生态旅游市场开发政策、旅游产品政策和旅游技术政策等；③保障内容，即上述各项政策在实施过程中所采取的相应的手段和保障体系，如实施保障体系、旅游体制保障体系等。

农业生态旅游发展的产业政策应体现出政府的优惠政策和措施，从规划设计、手续办理、费税收取、资金筹措、土地使用权属和农民就业转型、农家利益分配等方面加大政策的力度，如不收管理费、经营1~3年不收税费、强化安全问题、土地承包30年不变等，以吸引更多的农户与外来投资商参与农业生态观光旅游。

4.4发挥政府的推动作用，走社会化服务道路。调整经济结构，发展农业生态观光旅游，离不开政府的组织和推动。特别是在当前农民市场意识还不够强、承担风险能力较弱、从业水平较低的情况下，要加快发展步伐，需要政府在政策上给予优惠、资金上给予支持、技术上给予扶持。尤其是在高科技农业基础设施建设和农业生态观光旅游宣传上，需要政府扶持，以形成规模特色，提高农民的市场风险承担能力。开展农业生态观光旅游要求农民经营向区域规模化方向发展，这就要求必须走社会化的服务道路，使分散经营的众多农户，逐步纳入区域化、专业化经营的轨道，形成产业化格局，获得较好的群体效益。具体做法:可根据发展的需要和农民的要求，由农业旅游管委会统一领导，建立“农业生态旅游发展协会”这样的组织，负责协调关系、 市场营销等服务，基本形成事事有人抓、户户有人管的分级服务网络。

第3篇：旅游政策与法规范文

【关键词】旅游政策法规；旅游专业；职业素养

我国职业教育的奠基人黄炎培先生曾强调：“职业教育的目的，一为谋个性之发展；二为个人谋生之准备：三为个人服务社会之准备；四为国家及世界增进生产力之准备。”这句话告诉我们职业教育的学生应成为思想品质优秀、专业操作技能过硬，具备良好行业职业纪律和行业职业道德的人才。

1.培养中职旅游专业学生职业素养的重要性

中职旅游专业学生的职业素养，其外在的表现形式是旅游职业礼仪、形象、导游服务技能等内容，内在的载体则是其旅游行业职业心理、旅游职业规范和职业道德。中职旅游专业学生职业素养的养成，是个人内在的发展需要，也是中职院校旅游专业教学目标之一，当然也是旅游企业对于合格员工的要求。

1.1培养职业素养帮助学生建立完整人格

只有对中职学生加强职业素养教育，才能帮助学生成为一个完整的“人”。这个“人”不但掌握专业技能，而且热爱祖国和社会，对从事的工作有高度的责任心的积极性，遵守社会法律法规，遵从社会公德、职业道德。

1.2培养职业素养是中职学校教书育人目标之一

学校，乃教书育人之地，要求学生首先学会做人，再学会做事。我校《旅游服务与管理专业教学实施方案》里也强调“培养的旅游服务与管理专业人才，掌握旅游行业方面的基本技能，并能树立良好的旅游行业服务意识和职业道德。”这些都需要在平时的教学中引导和教育。

1.3培养职业素养是旅游企业对旅游人才的要求

旅游行业的用人单位希望毕业生具有敬业、精业和创业精神，有工作热情、诚信和责任心，有较强的动手能力和实践能力。作为旅游企业的员工必须具备旅游职业知识、职业行为和职业技能，这是显性素养。旅游企业更看重职业道德、职业意识和职业态度等隐性素养。只有具备一大批高素养的员工才能为企业的发展提供源源不断的动力。

2.《旅游政策法规》课程教学中的职业素养培养实践

《旅游政策法规》课程是全国导游人员资格考试笔试科目之一，是旅游专业的必修课程。这门课程主要内容为国家基本政策、旅游行业基本法律法规和旅游行业职业道德。本人在多年的教学实践中体会到：教学内容讲解除了知识点介绍外，还应该注重在以下几方面对学生进行旅游职业素养的培养。

2.1在专业教学中进行思想品质教育

职业素养的一部分是思想素养，包含政治素养、品德素养和职业理想。在《旅游政策法规》课程讲授过程中应贯穿对学生进行爱国主义教育，使学生理解国家的基本政策。在讲授“科学发展观”、“重大战略方针政策”等章节时，应穿插介绍祖国经济发展的大好形势，增强学生的爱国热忱和国家荣誉感。

例如，在教学“重大战略方针政策”一章时，可列举外国游客对于我国“一国两制”看法的案例，组织学生进行分析讨论：假如你是一家旅行社的地陪，接待了一批来自美国的游客。这批游客对中国不了解。他们认为“一国两制”政策是对香港和澳门问题的不负责任。请你对这批外国游客解释“一国两制”。通过讨论和讲解，加深了学生对我国重大方针政策的理解，增强了爱国之情。

2.2在专业教学中进行职业规范教育

旅游行业有其行业规范和行业条例，教师在讲授相关旅游法律法规知识时，应引导学生成为学法知法懂法守法的良好公民和合格导游。《旅游政策法规》中的“旅行社管理条例”、“导游人员管理条例”等章节都是对于旅行社和导游人员提出的经营规范和服务约束，通过讲解告诉学生旅游行业的职业纪律和服务标准，再通过案例和实训让学生具体了解旅游行业的工作要求，为其将来成为遵守旅游职业规范的导游员打下基础。

例如，运用情境模拟法来教学“导游人员管理条例”一章，结合当今导游活动中出现的无证导游、导游欺骗游客等事件，给定一个导游活动的具体情景，请同学上台表演怎样为游客服务。情境如：你是一个20人国内团队的地陪导游，你将如何向这个团队致欢迎辞？表演要求：展示佩戴的导游证，介绍自己和旅行社，叙述这几天的标准游程，表达为客人提供诚信服务的愿望。通过学生自己的情境表演，锻炼学生口头表达能力，活跃课堂气氛，又通过老师的点评来复习巩固《导游人员管理条例》中对导游员的职业规范和纪律要求。

2.3在专业教学中进行职业意识教育

“敬业爱岗，真心诚意为游客服务”是每个导游员都应当具备的职业意识。从事旅游行业的工作需要很强的事业心和责任感，需要认真踏实、恪尽职守、精益求精。本课程中的“上海市旅游条例”、“旅游服务情感与意识”等内容都涉及到这些旅游服务的职业意识。教学中通过举例、案例讨论，宣扬在我们的导游服务中，真情奉献，营造和谐互助旅游氛围的各种事例，自然而然地进行优质服务意识的教育。

例如，可在教学中运用小组实训来强化“敬业爱岗，真心诚意为游客服务”的职业意识。以2人为一个小组，分别担任这个旅游团队的地陪导游和全陪导游，共同设计和表演某景点的3分钟讲解。鼓励学生自行设计讲故事、猜谜语、唱歌曲等形式，践行“提供让客人满意的旅游讲解服务”的职业意识。

2.4在专业教学中进行职业道德教育

旅游行业职业道德的内容是丰富的，结合《旅游政策法规》课程，“旅游资源保护法律规定”章节提倡保护文物保护旅游资源，这是“讲求公德，注重环保”的导游人员职业道德。教学这一章节介绍旅游资源保护条例时，也可向学生宣传爱护环境保护环境的社会公德和导游员的职业道德。“消费者权益保护法”一章，则应着重对学生进行引导：游客是消费者，导游员应当尊重游客的消费，提供符合旅游合同的消费项目和活动，这是“诚信尽责，保障游客利益”的职业道德等等。

3.《旅游政策法规》课程教学中的职业素养教育实效

通过在《旅游政策法规》课程教学中对旅游行业职业素养的教育，学生不再认为《旅游政策法规》是一门枯燥的法律法规条例介绍的专业课，他们觉得学习这门课有兴趣，很实用，能积极参与到课堂讨论活动中，并对今后从事的旅游行业工作充满了期待和憧憬。学生从内心接受了应当在职业规范和职业情感中怎样严格要求自己，也开始纠正自身的不良行为。笔者所教授的旅服班思想端正，学风浓，班风正，学生心态良好，积极活泼，获得了上海市优秀班级称号。指导的学生参加全国旅游院校导游技能大赛，自信自如，表演规范，综合表达能力强，获得一个二等奖一个三等奖。旅服专业的毕业生得到多家旅行社的好评。 [科]

【参考文献】

[1]应月芳.导游专业学生职业素养教育工程实施途径探讨[J].机械职业教育，2012（12）.

[2]刘黎.构建“全程全面”的职业院校职业素养教育模式[J].管理学家，2011（12）.

[3]付强.论提高《旅游政策法规》课程教学效果[J].现代商贸工业，2013（10）.

第4篇：旅游政策与法规范文

[关键词]旅游资源开发；法律规制；生态保护

[中图分类号]D92 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2016）1 ― 0069 ― 02

海南省，简称琼，位于中国南端。由于其天然的海岛地理环境以及属于我国热带季风气候，因此也就决定了它与众不同的特色，物产丰富，景色迷人成为海南岛的标志，而对于岛民来说，除了种植业以外最为关乎岛民幸福的应该算是旅游业了。海南岛的旅游业可谓是岛内居民的生存命脉，那么对于这么重要旅游资源一定要进行合理的保护以及采取必要的法律用以规制才能够让海南岛走上一条可持续发展的道路。笔者认为可以从以下几个方面进行相关法律法规的制定从而达到对海南旅游资源进行合理的保护。

一、制定海南地方性法规用以加强海南旅游资源的保护力度

首先，对于游客的行为进行相应的规范，由于海南国际旅游岛的地位，势必吸引着全世界的目光，尤其是聚焦于三亚这个有着非常大名气的城市，三亚几乎拥有着海南几个大的旅游景点。而且每年也都会有各国游客前来参观，这也会必然导致景区秩序混乱以及景区环境的肆意破坏，因而笔者认为需要制定景区行为规范等法规政策用以保护旅游资源不遭受人为的肆意破坏。比如在前些年曝光的三亚海滩垃圾成堆事件，以及晒日光浴的不文明行为等，这些现象表明海南岛仍然需要一个明文的法规或者政策予以规制方能起到保护旅游资源的目的。那么究竟该如何进行呢？笔者认为可以从以下几方面试行探讨：第一，对于整个海南的景区以及文化古迹等进行分类规划，如一级保护对象、二级保护对象等，以此类推，等级越高则制定的保护法规更严格，这样便可以达到相应法律法规对应相关旅游保护对象的精确性目的。第二，要实行政府加景区联动宣传相应的政策规定用以约束前来旅游的游客们。这样不仅能够有效地进行管理，同时也能让游客们提高自我认知，积极地保护海南的生态旅游资源。第三，要结合海南岛本地的实际情况，在尊重风俗习惯的基础上制定相应的旅游资源保护规章。由于海南岛上还生活着少数民族如黎族等一定的聚集区，因而要针对当地的风俗制定相应的规章政策或者给予相应的政策倾斜，以利于少数民族的繁荣发展，这也间接保护了当地遗留下来的资源以及风土民俗。笔者认为只有立足于上述三点才能制定出合理的规范游客的行为，与此同时也能兼顾本土特色旅游资源的保护，

其次，要建立海南境外游客权益保护机制及社会服务保障法律制度，海南国际旅游岛的建设，吸引大量的境外游客纷沓而至。对境外游客在海南的权益保护，既要充分保护境外游客的人身安全及财产不受侵害， 又要给予他们提供优良的社会服务保障。这些方面的法律制度具体包含：1.境外游客入境管理法律制度 ；2.境外游客在琼旅游期间权益

保障的法律制度；3.境外游客旅游服务保障法律机制等相

关法律制度。

再次，要制定详细的旅游保护区市场准入机制以及项目审批政策法律规范，在规范游客的同时也需要加大对景区管理以及建设方面的约束力度。不可否认，在海南建设国际旅游岛的同时在管理景区建设方面如果不及时跟上将会出现一系列的问题，因而政策法规需要进一步的严格规范旅游景区的建设审批。这样一来，政府与景区管理的联动性也会进一步增强，政策法规实施的效率也会得到很大提高。与此同时也需要建立科学的审计制度加以配合实施，这样一来不仅能够将可持续发展贯彻到旅游环境保护中来，而且也可以加大对景区建设的监管力度，切实做到合理进行资源配置。如此一来，在保护海南岛旅游环境的完整性以及其独有的特色性上会起到很大的作用。

二、对制定法律规范保护海南旅游资源的几点建议

1.规范旅游资源保护的主体：由于旅游资源保护最为重要的便是市场主体的规范化，因而首要的任务就是解决相应主体的法律关系。笔者认为对于法律关系的解决最为重要的应该是明确旅游资源保护主体的权利义务，故对于权利义务的明确可以从以下几方面把握：首先，保护主体应享有一定的事故处理权，例如对于不文明现象以及破坏旅游生态资源的恶劣行为进行警告以及处罚的权利。对于旅游保护区的内部管理享有监督权以及对旅游保护区内的商家进行规范化管理等权利。其次，在享有相应权利的同时旅游资源保护主体也需要承担相应的义务，如对于旅游区内的游客进行救助的义务，维护旅游资源的完整性以及修复维护义务，同时也需要对旅游景区等地方的原生态环境负有相关的义务。最后，在权利义务明确之后还需要对其主体的成员进行相应的培训以达到对旅游资源保护区内各种突况的迅速反应跟应急处理。

2.建立分区域分步骤分时段的保护措施及规范：由于海南岛的地理位置以及内部环境的纷繁复杂导致了必须要进行区域划分加以保护，因而在制定相应规范政策的时候需要给与不同的区别对待，一般来说从地理位置上可以把海南岛划分为东线、中线和西线。但是在发展速度上西线与中线远不及东线，因而在保护力度上政策法规的制定应该要多倾向于中线跟西线，同时由于人工开发开垦度较低中西线也保留了自己独有的旅游资源特色，不可否认西线与中线的旅游资源的前景更为广阔一点。而所谓分步骤则是指有序将每个区域的旅游资源按照不同种类进行不同的法律政策保护。然后可以将这些不同种类的旅游资源进行保护级别上的区分，再辅以季节以及旅游周期的长短来进行保护。这种分步骤的保护一旦形成便会对海南岛的旅游产生重大的利好影响，同时也能够更好地应对突发事件，尤其是在旅游黄金周期间内将会更好地稳定好旅游秩序，也能够对未来海南岛的国际化发展奠定好坚实的基础。对于分时段进行保护而言，由于海南岛的季节性变化比较明显，而且对于一些热带旅游资源保护需要一些时段去进行维护跟保养。这也就促使在海南才有的一些特色旅游资源能够获得更加充分有效的保护。而且对于冠以“旅游岛之城”的海南省来说，分时段的保护与旅游黄金时段结合起来，这样不仅能将法律政策与资源保护相结合起来，同时也能够对旅游资源的长远发展奠定良好的基础。综上所述，对于海南岛旅游资源进行分区域分时段分步骤的保护是顺应海南岛发展的重要保护措施，也是对新形势下建立完善的法律规范保护机制所进行的一次重要的立法试行。

三、对新形势下海南旅游资源保护的发展趋势的挑战与机遇分析

在经过以上的论述与概括后，对于新形式下海南旅游资源保护的发展或许会脉络更加的清晰化，但是不可否认其也将会面临到机遇与挑战并存的发展环境

所谓的机遇可以概括如下：

1.对于海南岛的旅游资源保护政策法规会给与相对的倾斜，这是不容置疑的，因为对于经济发展来说政策措施是必不可少的环节，而对于海南旅游资源的保护可谓是与海南经济政治绑定在一起的“利益共同体”，所以政策法规的倾斜也是顺应海南岛发展所不可缺失的条件。

2.对于税收的减免会为海南岛在未来的发展中迎来更多的投资机遇。现阶段海南岛已经在海口与三亚建立了机场免税店，同时对于今后的免税区已经有初步的政策雏形，这也意味着在今后的几年内，海南岛将吸引大批的建设项目蜂拥而至。结合之前的政府出台的规定，大批的服务业轻工业以及第三产业将成为其中的中流砥柱，这也是对海岛旅游资源的重大利好。

3.海南岛得天独厚的自然资源以及其特殊的地理位置成为了旅游资源的天然屏障。四面环海，四季宜人，因而对于冬天来说海南岛成为了很多人首先选择的地方。这种优势不仅给予海南岛经济上的迅速发展，也使得其为更多人所知，而更为重要的便是推动了岛内旅游业的崛起。上述的这些机遇虽然仅是其中一部分，但也能大致概括整个海南岛所需关注的利好情形，面对这些机遇，一定要好好的把握才能够彰显海南岛对旅游资源保护的重视。

而所谓的挑战则可以从以下几方面分析：

1.从人力资源上的调配方面来看，需要集中优势和有技术专长的人员对海南旅游资源进行全面的维护，然而人员配备的缺少也成为了解决保护资源的绊脚石。因此首要问题便是解决人员调动问题以及招聘培训等相关问题。对于这些笔者认为可以通过在政策上倾斜、扩大聘用合同工和设立专业对口的职位来弥补人员配备上的缺失。

2.从交通设施的建设以及旅游秩序上来看，对于不断增加的旅游群体来说，管控上必然会出现一定的滞后性，而最为重要的是交通运输的跟进上，目前海南岛只有东线开通了高铁，这无疑对西线以及中线的交通运输进行着考验，目前进出西线中线的交通仅为客运，而且由于地理位置的特殊性，进出都会耗费许多时间。虽然西线高铁工程项目正在建设中，但是在开通前仍然对于中西线地区是一个重大的挑战。而从旅游秩序来看人流蜂拥而至的黄金期内对于任何旅游区域来说都是重要的挑战，因此有必要制定“旅游黄金期应急管理办法”之类的政策法规用以解决特殊时期的秩序管理问题。

不论是机遇还是挑战都会为海南岛的发展起到不可替代的作用，因此要想顺应海岛的经济腾飞政府等相关部门就必须要加快制定一系列的政策等措施，只有“引航灯”照亮了前进的方向，才能够为接下来“行程”保驾护航。

四、结语

对于海南旅游资源的保护不仅需要的是物力与财力上的支持，更为重要的便是法律法规政策的支持，正如在市场经济上的那一双“看不见的手”一样，对于旅游资源的调控则需要政府等部门出台保障措施与法律法规，使得旅游资源保护有法可依。如此才能够真正的保护好拥有特殊地理优势以及人文环境等风景宜人的海南岛。如此才能够将可持续发展的政策贯彻到实处，如此才能为今后的海南岛国际化奠定坚实的基础。

〔参 考 文 献〕

〔1〕陈国生.旅游环境保护与政府干预〔J〕.旅游科学，2004，（09）.

〔2〕梁明珠，王伟.公共性旅游资源开发与保护的政府规制研究〔J〕.人文地理，2010，（06）.

第5篇：旅游政策与法规范文

【关键词】地方政府 旅游目的地 角色定位

目前,我国旅游业已成为地区 经济 发展的重要增长值之一。在以市场调节为主的旅游产业化经营过程中,政府必须实施积极有效的宏观引导和行业规制。尤其在旅游目的地开发过程中,更需要地方政府扮演重要的角色。

“温泉之城”武义县位于浙江省中部,旅游资源丰富。在温泉效应的带动下,武义旅游业发展势头强劲,旅游经济初具规模,产业竞争力逐步提高。2008年接待游客147.3万人次,增长24.3%;实现旅游收入11.05亿元,增长24.2%。在2009年春节长假期间,全县共接待游客10.36万人次,同比增长20.9%;旅游业总收入988.4万元,同比增长37.9%。旅游市场呈现购销两旺的态势。在武义温泉旅游开发过程中,政府扮演着重要角色,而政府职能的准确定位成为发挥其重要作用的首要保证。

一、地方政府在旅游开发过程中的定位

在旅游目的地开发过程中,政府的角色定位应符合旅游市场化经营的要求,政府职能重心逐步由规制者向协调者过渡,由单纯依靠政策法规等强制性行政职能,转变为在遵守市场 规律 的前提下,提业扶持政策、公共和相关产业的协调以及环境保障等服务性职能。

二、地方政府在旅游开发中的政策行为

政策是市场机制驱动因素的根本性保障和原动力。地方政府通过制定一系列的政策,营造出利于旅游产业化发展、实现市场化操作的制度环境。

1.制定区域旅游产业及相关配套政策体系

地方政府应根据本地区经济发展的总目标和战略定位,制定具体的旅游产业政策和产业划分体系。通过 科学 的规划开发,重点培育优势产品和特色资源,形成区域性旅游热点。同时,加强与相关产业间的协调,在行政审批、 交通 运输,税收等方面实施优惠和扶持。

2.旅游市场培育政策

旅游市场的宣传与促销是旅游业发展的重要组成部分。旅游消费的非竞争性和排他性,以及单个旅游 企业 的局限性,决定了地方政府必须要承担培育旅游市场和塑造区域旅游形象的责任。政府在旅游市场培育方面的作用主要是进行旅游目的地形象促销和主题推广活动,并积极为旅游企业搭建营销平台。在旅游目的地建设开发阶段,地方政府应根据目标市场制定相应的旅游市场培育政策,营销树立与提升区域旅游形象,引领市场需求。

武义县围绕温泉度假这一核心旅游产品,制定极其优惠的旅游招商引资政策,吸引境内外投资者来武义兴办旅游业。颁布引进会议、培训、赛事等项目的奖励政策,扶持培育温泉会务、温泉养生、温泉休闲等目标市场。实施旅游组团奖励政策,鼓励旅行社组团来武义旅游。近来,武义县政府又推行发放旅游券政策,进一步促进和刺激旅游消费,增加旅游收入,扩大旅游市场占有率,提高品牌知名度,实现旅游经济的可持续发展。

三、地方政府在 旅游 开发中的服务行为

旅游业的快速 发展 需要有完善的社会化服务体系来支持。政府的重要职能之一即为旅游市场建设和产业发展提供公共服务。在旅游目的地的开发过程中,地方政府的服务职能主要包括规划和开发旅游资源、监管与维护旅游市场秩序、提供旅游产品供求信息、建设和改造基础设施等硬件环境,以及为旅游者提供安全舒适的软环境。

武义县政府先后组织编制《武义温泉度假区总体规划2003-2020年》等旅游规划,制定旅游发展战略。通过改善对外 交通 等基础设施条件,营造良好旅游投资环境,积极招商引资;规范市场竞争行为,实现旅游市场的良性发展。

四、地方政府在旅游开发中的 金融 行为

旅游业的产业化运作要求地方政府改变以往行政手段为主的单一调控方式,主要运用 经济 和 法律 手段解决市场化经营中出现的各种问题。有效的财政手段、合理的融资机制以及完备的金融风险规避策略,成为地方政府在旅游目的地开发中履行金融职能的主要内容。

1.财政手段

旅游业的可持续发展依赖于政府财政的保障性投入支持,这在政府主导型旅游目的地开发中更为重要。旅游开发初期,具有公共属性的旅游交通、通信等基础设施的配套都依赖于政府财政的投入。此外,政府的投资还具有示范和导向性作用。

2.融资手段

通过市场调节机制,实现旅游资源的最优配置和合理利用,是旅游产业化进程的关键步骤。旅游目的地开发的市场化运作,必然涉及到景区产权关系的结构性调整。

在武义“温泉旅游”开发过程中,武义县财政提供了2000万元的启动资金,并且每年为旅游配备500万元旅游发展资金。扶持旅游重点建设项目和旅游服务 企业 发展。在旅游发展模式上,采用了国际流行的“bot”(投资—建设—转让)发展模式,武义清水湾温泉度假村,牛头山国家森林公园等旅游项目的经营权都通过公开竞标转让给民营企业,掀起了民企进军旅游市场的高潮。

3.法律手段

在旅游产业化发展过程中,市场主体的独立性,市场秩序的有效性,政府行为的规范性,都依赖于完善的法制保障。这就要求地方政府应制定切合自身实际的地方性法规。一方面,完善各项管理制度,控制旅游行业中不规范的行为,保证旅游企业竞争的公平性和旅游者的合法权益,维护旅游经营市场健康稳定。另一方面,控制旅游经济中破坏生态环境的行为,保障旅游业的持续发展。

参考 文献 :

[1]罗文.旅游产业化经营中的政府行为分析[j].经济师,2003.(5).

[2]章尚正.政府主导型旅游发展战略的反思.旅游学刊,1998,(6).

[3]吴必虎.地方旅游开发与管理. 科学 出版社,2000.

[4]刘怡.政府在旅游业中的作用.科学时报,1999,(05).

[5]都索.论我国旅游产业的市场化发展和政府行为.旅游学刊,2001,(02).

[6]邓燕萍.论旅游经济发展中的政府作用.宏观经济管理,2003,(12).

第6篇：旅游政策与法规范文

[关键词]政府；旅游汽车；模式；博弈论

一、旅游汽车的经营管理模式

国际上旅游车的经营管理模式主要有两种一专业化公司和旅行社。在很多国家，二者是并存的。专业化公司经营模式的基础是珍贵的信誉。公司与旅行社进行双向选择，保持着良好的联系与合作，公司化管理很严格，小到司机着装、白手套，大到为游客上下行李、开车门等，都有其统一规范的标准。旅行社模式，指旅行社拥有自己的车队，其前提就是实力。作为大批发商，国外很多旅行社不但拥有自己的车队，还拥有酒店、航空公司等。旅行社模式的优势在于，旅行社品牌与旅游车品牌一体化，从而保证旅游车的服务质量。我国关于旅游汽车运作模式的理论探讨还比较少，由全国旅游标准化技术委员会主持编制，于1995年的《中国旅游汽车服务质量lb／t002—1995》是我国权威性的可操作性文献，对指导中国旅游汽车运作的规范化、标准化起到了重要的作用。随着旅游业从不成熟到日益成熟，旅游市场需求多元化、消费差异化以及旅游车辆的换代更新和旅行社业务操作的模式随新技术、新需求的出现不断发生变化，对旅游汽车运作模式的探讨显得越发重要和急迫。

二、政府与投资者(车主)博弈模型

(一)模型假设

假定，(1)博弈双方：政府(包括所有制订政策影响旅游市场的政府部门，如发改委、交通厅、旅游局等)和投资者(拥有旅游汽车的公司或个人)，双方在博弈中对其对手的特征、策略空间、支付函数都具有准确的知识。wWW.133229.CoM(2)政府的决策目标是通过政策的最优选择来实现旅游汽车的数量增长与汽车档次提升使之与市场发展实际情况相适应。投资者的决策目标是增加汽车数量来服务更多旅客增加收入，从中获取最大收益。(3)决策时序：在每一时期(一年或几年)开始时，投资者根据自己拥有的知识和信息形成该时期的政策预期，调整自己的投资行为。政府根据国民经济增长率等决定预期速度、数量，通过比较实际和预期速度、数量的差距等来决定自己的行动方案。(4)双方都通过游客人数来对旅游市场进行判断。

(二)政府决策的目标

因为旅游市场的稳定、发展都要付出一定成本，因此，在t期政府决策的目标函数可看作是追求稳定、发展的综合成本z1的最小化。通过适当的简化，对政府决策的目标函数可以用以下方程表示：

三、博弈模型求解及经济解释

博弈分析就是用博弈规则来决定博弈均衡。如果考虑到游客人数对政府目标函数的影响，把约束代入政府的目标函数，则政府的目标函数可以表示为：

因为政府和投资者了解对方的决策目标、决策规则，也了解经济运行状况，所以，政府目标函数可以分解为一系列互不相关的单个时期的决策问题：

四、结束语

通过政府与旅游汽车车主的博弈分析，说明政府的科学管理、规划和投资者(车主)的风险防范是很重要的。

对政府来说，作为旅游市场博弈的一方，能够在一定程度上弥补市场作用的缺陷，使得资源配置达到帕累托最优。为此，政府应该统筹规划和合理布局，有效利用科学预测方法，强调全局观、突出前瞻性，制定发展规划。坚持政策引导与市场导向相结合。针对旅游市场的需求，以市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发市场体系中各要素的活力。转变政府管理职能，增强服务意识和提高办公效率。政府的作用是为市场的健康发展提供必要的引导与周到的服务，谨防角色错位。

对投资者来说，面对我国旅游法规和体制尚未完善、旅游企业普遍规模过小、缺乏竞争力的市场状况，在追求投资收益最大化的同时，控制风险是最重要的。系统风险的控制须正确把握经济、社会的发展趋势、宏观经济政策变化等各方面的情况。随着政府执政能力的加强，投资者的竞争越来越注重核心能力、品牌、文化而不是价格，也越来越认识到自身存在着信息失灵、管理水平低下、法制意识淡薄等诸多不能适应激烈市场竞争的问题。因此，要采用“专精新”的发展模式，在旅游产业分工中找好位置，在动态发展和竞争中求生存。

[参考文献]

[1]天涯．八大措施规范我省旅游客运市场[eb／ol]．http：／／/traffic/">交通部门博弈旅行社旅游车管理新办法遇困海[eb／ol]．http：／／/lixue/">理学院教授魏杰访谈录【j】．管理科学，2006，(8)：38-39．

[6]王振海 利益博弈与政府缺位——以h省d市旅游汽车市场为例[j]．河北建筑科技学院学报(社科版)，2006，(1)：25-26．

第7篇：旅游政策与法规范文

[关键词]政府；旅游汽车；模式；博弈论

一、旅游汽车的经营管理模式

国际上旅游车的经营管理模式主要有两种一专业化公司和旅行社。在很多国家，二者是并存的。专业化公司经营模式的基础是珍贵的信誉。公司与旅行社进行双向选择，保持着良好的联系与合作，公司化管理很严格，小到司机着装、白手套，大到为游客上下行李、开车门等，都有其统一规范的标准。旅行社模式，指旅行社拥有自己的车队，其前提就是实力。作为大批发商，国外很多旅行社不但拥有自己的车队，还拥有酒店、航空公司等。旅行社模式的优势在于，旅行社品牌与旅游车品牌一体化，从而保证旅游车的服务质量。我国关于旅游汽车运作模式的理论探讨还比较少，由全国旅游标准化技术委员会主持编制，于1995年的《中国旅游汽车服务质量lb／t002—1995》是我国权威性的可操作性文献，对指导中国旅游汽车运作的规范化、标准化起到了重要的作用。随着旅游业从不成熟到日益成熟，旅游市场需求多元化、消费差异化以及旅游车辆的换代更新和旅行社业务操作的模式随新技术、新需求的出现不断发生变化，对旅游汽车运作模式的探讨显得越发重要和急迫。

二、政府与投资者(车主)博弈模型

(一)模型假设

假定，(1)博弈双方：政府(包括所有制订政策影响旅游市场的政府部门，如发改委、交通厅、旅游局等)和投资者(拥有旅游汽车的公司或个人)，双方在博弈中对其对手的特征、策略空间、支付函数都具有准确的知识。(2)政府的决策目标是通过政策的最优选择来实现旅游汽车的数量增长与汽车档次提升使之与市场发展实际情况相适应。投资者的决策目标是增加汽车数量来服务更多旅客增加收入，从中获取最大收益。(3)决策时序：在每一时期(一年或几年)开始时，投资者根据自己拥有的知识和信息形成该时期的政策预期，调整自己的投资行为。政府根据国民经济增长率等决定预期速度、数量，通过比较实际和预期速度、数量的差距等来决定自己的行动方案。(4)双方都通过游客人数来对旅游市场进行判断。

(二)政府决策的目标

因为旅游市场的稳定、发展都要付出一定成本，因此，在t期政府决策的目标函数可看作是追求稳定、发展的综合成本z1的最小化。通过适当的简化，对政府决策的目标函数可以用以下方程表示：

三、博弈模型求解及经济解释

博弈分析就是用博弈规则来决定博弈均衡。如果考虑到游客人数对政府目标函数的影响，把约束代入政府的目标函数，则政府的目标函数可以表示为：

因为政府和投资者了解对方的决策目标、决策规则，也了解经济运行状况，所以，政府目标函数可以分解为一系列互不相关的单个时期的决策问题：

四、结束语

通过政府与旅游汽车车主的博弈分析，说明政府的科学管理、规划和投资者(车主)的风险防范是很重要的。

对政府来说，作为旅游市场博弈的一方，能够在一定程度上弥补市场作用的缺陷，使得资源配置达到帕累托最优。为此，政府应该统筹规划和合理布局，有效利用科学预测方法，强调全局观、突出前瞻性，制定发展规划。坚持政策引导与市场导向相结合。针对旅游市场的需求，以市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发市场体系中各要素的活力。转变政府管理职能，增强服务意识和提高办公效率。政府的作用是为市场的健康发展提供必要的引导与周到的服务，谨防角色错位。

对投资者来说，面对我国旅游法规和体制尚未完善、旅游企业普遍规模过小、缺乏竞争力的市场状况，在追求投资收益最大化的同时，控制风险是最重要的。系统风险的控制须正确把握经济、社会的发展趋势、宏观经济政策变化等各方面的情况。随着政府执政能力的加强，投资者的竞争越来越注重核心能力、品牌、文化而不是价格，也越来越认识到自身存在着信息失灵、管理水平低下、法制意识淡薄等诸多不能适应激烈市场竞争的问题。因此，要采用“专精新”的发展模式，在旅游产业分工中找好位置，在动态发展和竞争中求生存。

[参考文献]

[1]天涯．措施规范我省旅游客运市场[eb／ol]．http：／／/traffic/">交通部门博弈旅行社旅游车管理新办法遇困海[eb／ol]．http：／／/lixue/">理学院教授魏杰访谈录【j】．管理科学，2006，(8)：38-39．

[6]王振海 利益博弈与政府缺位——以h省d市旅游汽车市场为例[j]．河北建筑科技学院学报(社科版)，2006，(1)：25-26．

第8篇：旅游政策与法规范文

农业生态旅游开发与管理是一项综合的系统工程,其根本保障在于建立起一套科学规范的管理机制,在政府部门、旅游经营者、游客和农业生态旅游区的当地农民之间形成一个协调统一的整体,处理好旅游资源开发、保护与经济发展之间的关系。

一、国内农业生态旅游开发与管理的现状及存在的问题分析

(一)缺乏内部整合机制。农业生态旅游目前仍在一定程度上处于浅层次开发、各自为阵、分散经营状态,尚未建立内部整合机制。对于各种基础设施、服务设施建设和旅游项目的开发以及整体营销宣传等公益活动,大多数农户认为不能得到短期经济效益,不愿投资共建,往往各自为政,自行建设,造成资金浪费和资源重复,阻碍了整体经济效益的提高。

(二)缺乏合理规划与管理。对于分散型农业生态旅游(“农家乐”)区,一堵堵围墙、一道道篱笆已成为农业观光旅游的一大障碍。对于集中开发的农业生态旅游(“农家乐”)区,普遍存在的问题是:城市化、商业化和人工化等“三化”现象严重,建筑物密度大、无特色,与周围的乡土环境不协调,与城市环境反差不大,游客缺乏乡土环境体验的真实感受。

(三)缺乏健全的旅游管理体制和管理机构。不管是分散型农业生态旅游区,还是集中型的农业生态旅游区,农业、国土、水利、工商、税务、规划等多个部门都能插手管理,存在旅游管理的多头管理、条块分割、职能交叉、管理重复、政出多门等诸多问题。同时,由于缺乏具有权威性的旅游行政管理机构,旅游管理力度不能深入,即使是一个很小的问题,农业生态旅游开发与管理机构有时也会因级别低、管理权有限而无法解决。

(四)缺乏科学有效的管理。旅游开发经营中由于缺乏生态意识,重基础设施建设,轻生态环境营造,往往一开发便造成环境的破坏。因此,农业生态旅游始终不同程度存在脏、乱、差现象,加上缺乏规范化管理,旅游从业人员未经系统的专业培训,服务人员服务水平低,饮食卫生难以保证,整体接待水平低下。

(五)缺乏健全的法律法规。有关农业生态旅游的法律法规仍然不很健全,比如对于发展“农家乐”形式的农业观光旅游,现有的法律法规显得条款粗、规定不到位且不易操作。

二、国内农业生态旅游开发与管理目标与管理理念

(一)旅游管理目标。应建立健全与市场经济体制相适应的、与国际惯例接轨的旅游综合管理体制,为游客提供真实的旅游体验,实现农业生态旅游开发与管理的现代化和标准化,推动农业生态旅游区的社会、经济与环境可持续发展。

(二)旅游管理理念

1、生态管理理念:农业生态旅游吸引游客的最大特色应在于“生态”二字,因此在旅游管理中要努力营造和谐的自然生态环境和人文生态环境,要把管理体系中的各种要素看作是具有生态性的个体,各种因素相互关联、相互依赖、缺一不可。

2、全面质量理念:农业生态旅游是一个完整的整体,旅游管理的好坏体现在方方面面,因此农业生态旅游区的所有旅游从业人员都应有全面质量的理念,自觉或不自觉地把自己纳入到农业生态旅游开发与管理中去。

3、服务至上理念:农业生态旅游的旅游产品尽管是以农业生态体验为主,但其核心内容仍然是服务,因此其服务过程中的管理尤显重要,这就要求在日常管理中要培育“游客至上、服务第一”的服务理念,进行旅游服务的标准化、规范化管理。

三、国内农业生态旅游开发与管理的难点与重点

(一)旅游管理难点

1、管理对象复杂。既包括旅游管理人员和旅游服务人员,又包括游客和当地农民,特别对农业生态旅游区中由农民转化过来的旅游从业人员的管理是整个管理工作的一大难点。

2、管理范围广。有的没有明显的地域界限,涉及旅游交通、通讯、供水、供电、休闲娱乐、餐饮与住宿等各个方面。

(二)旅游管理重点。农业生态旅游的最大卖点应在“生态”上,因此,其旅游管理应在“生态”上做文章,管理范围应先重点放在农业生态旅游规划园区内,注重旅游市场秩序、旅游公共安全、旅游环境卫生和旅游环境保护的管理。

四、国内农业生态旅游开发与管理策略

(一)建立健全农业生态旅游行政管理体系。农业生态旅游区一般涉及多个行政村(镇),管理工作强度大,应将一般管理权统一集中到一个管理机构,从而有利于整顿开发秩序、规范开发行为、提高服务质量。因此宜建立农业生态旅游区管理委员会,对农业生态旅游区进行直接管理,并能相对独立地开展工作,当然所设立的旅游发展管理委员会还要接受上一级旅游管理部门(旅游局)的领导。

农业生态旅游区旅游发展管理委员会的负责人应由地方政府主要领导担任,成员游、农业、林业、水利、文物、文化、宗教、环保、工商、税务、交通、建设、物价、财政、招商等部门负责人。对农业生态旅游区来说,该机构的主要职能就是就农业生态旅游发展中的发展战略、总体规划、方针政策、重大项目、重要旅游活动等进行研究和决策,并协调好旅游与其他产业及相关部门之间的关系。该机构是一个非常设机构,主要通过举行定期或不定期会议的形式开展工作。

地方政府主管部门(如旅游局)应建立健全办公室、规划统计科、饭店餐饮科、财务科、人事教育科等职能科室。

(二)实施“政府主导,农户参与”的发展战略,共同推动农业生态旅游区内的生态环境建设。农业生态旅游开发与管理是一个涉及面广、内容复杂的系统上程,必须实施“政府主导、农户参与”的发展战略,实现旅游向科学有序的规模化方向发展。因此,农业生态旅游管委会必须做好总体规划与开发模式研究,要把对各项建设项日的环境影响评价放在首位,重点抓好以下工作:一是实施旅游环境监控,包括对旅游环境状况监测、旅游环境容量控制以及旅游活动对环境影响的评价,保证农业生态旅游区环境的可持续发展;二是实施环境治理工作,尽快改变目前传统农业生态旅游所造成的旅游资源耗损与环境恶化状况,对农业生态旅游区环境的污染源进行整治,营造良好的旅游大环境;三是推广无公害栽培技术、生态农业技术、病虫害综合防治措施和生物防治法,大力提倡使用农家有机肥料和高效低残留农药及生物农药。

(三)健全旅游法律法规体系

1、制定并不断完善和农业生态旅游区相配套的系列法律法规。主要包括:一是在国家法律法规的基础上清理不适应的旅游法规,废止或修改过时或与事实不符的法规。二是针对农业生态旅游区的旅游开发,应尽快出台相应的法律法规,健全法规体系,完善实施管理细则,加强市场引导,强化服务意识,全面落实行业管理规范。在明确管理责任的前提下,旅游管理部门必须切实履行管理职能,对旅游开发项目的立项、建设和经营进行全程监管,保证其沿着健康的轨迹发展。同时必须进一步强化服务意识,对从事旅游开发和经营合作的企业或个人进行业务指导和培训,落实旅游行业管理规范,确保产品与服务质量,塑造良好的旅游市场形象。三是协调与其他法律部门包括涉及游客权益较多的民法、商法的内容。

2、制定符合农业生态旅游区旅游发展的农业生态旅游产业政策。作为法律法规的补充,农业生态旅游发展的产业政策应包括三方面的内容:一是基本内容,如农业生态旅游产业结构政策、组织政策等;二是特殊内容,如农业生态旅游市场开发政策、旅游产品政策和旅游技术政策等;三是保障内容,即上述各项政策在实施过程中所采取的相应的手段和保障体系,如实施保障体系、旅游体制保障体系等。

第9篇：旅游政策与法规范文

[关键词]政府职能；旅游业；市场竞争；全球化

一、引言

随着我国入世以后对服务业市场准入的逐步开放，中国的旅游业发展的国际化程度越来越高，中国旅游业的发展也面临两种资源、两个市场的问题。例如，如何在国际竞争中处于较为有利的位置、获得较多的市场份额，如何实现和保持我国旅游业的国际核心竞争力等等问题，是应该认真思考和研究的系列重大课题。全球化时代的一个特点是时空距离的大大缩减，从伦敦到北京也只不过十几个小时的航空距离。旅游业的竞争，就是旅游目的地间的竞争。从某种程度上讲，旅游目的地的竞争趋于全球化，且态势日趋激烈。

我国旅游业发展初期，采取了政府主导的发展模式。但在旅游产业市场全球化进程加快的今天，政府在旅游业发展中究竟应居于什么样的地位、该行使何种职能、政府在旅游业发展中起何种作用成为人们争论的焦点，值得作深层次的探析。政府对旅游行业的全面管理工作从20世纪80年代中期起步，90年代中后期进入比较系统和完整的阶段，到目前管理的深度和广度进一步扩展。近20年来，政府在旅游业发展中的作用经历了由开拓者向规制者的演进。随着中国市场经济体制的不断建立和完善，特别是在中国已是wto成员国的情况下，旅游行业管理手段应该更多地转向间接引导和宏观调控，政府部门的作用也应逐步由规制者向协调者过渡。wWW.133229.coM中国各级旅游行业管理部门必须从管理旅游经济微观环节中抽身出来，发挥市场在资源配置中的基础性作用，把行政管理的职能集中指向宏观调控、社会服务和公共管理，把一些属于企业自治权内的事情交还企业，把一些政府管不好、管不了的事情交由社会管理，真正实现“小政府、大市场”。

二、政府在发展旅游业中应该发挥的基本职能

在旅游市场竞争全球化条件下，政府的职能主要是在遵守市场规律的前提下，通过创建一系列制度安排来规范市场、稳定市场和引导市场发展，并通过提供必要公共产品的形式来弥补市场供应的不足，政府不一定要自己来生产某种产品。可见，政府在市场经济中的作用不比市场小，而是具体的分工不同。政府的职能不是要去做大事，而是做自己应该做的事情。即政府和市场要做到各就其位、各司其职、各行其权、各得其利、各担其险，找到自己合适的位置。

1．制定一系列发展旅游业的政策。政府政策的推行会引起社会成员对其切身利益关系的考虑，从而引发其意识和行为的改革。当这种考虑和改变形成群众意识时，就可能影响社会发展的趋势，体现政府的政策目的。所以，科学的、经过严密论证的法制化政策过程，可以在广泛的社会生活中形成稳定的促进作用，有利于宏观调控的规范化运行。政府执行政策具有强制性、直接性、权威性等特点，政府主导推行的过程，也是旅游业方面的政策地位不断提升的过程。旅游业在政府政策推动下呈现出蓬勃的发展势头。从长远看，旅游业发展需要一个高水平、全方位的集目标、组织、规划开发、促销等要素于一体的政策支持体系，从而形成旅游业发展的最佳环境。

2．制定旅游总体规划。旅游业是由核心旅游业和辅助旅游业构成的综合性产业，其持续发展必须有赖于一个具有权威的管理部门对其进行必要的规划、规范、指导和调控。旅游发展总体规划是旅游发展的纲领性文件，是旅游业健康、持续、稳定发展的根本保证。政府不仅需要制定科学的规划，更重要的是应按照总体规划的目标与思路，有计划、有步骤地发展旅游业，宏观调控仍是政府管理旅游业的重要职能。

3．制定旅游市场法规、条例和规定。对旅游业的规制旨在营造健康有序的发展环境，这是宏观调控的一种根本手段。世界旅游组织认为，政府旅游部门在旅游业中所起的作用，大致经历了三个阶段：开拓者阶段、规制者阶段和协调者阶段。我国目前正处于第二阶段，即政府主管部门对旅游业的管理正由直接管理向行业管理转变。

4．提供公共性服务，收集和旅游信息。目前旅游市场中介服务体系还很不完善。因此，旅游产业的许多公共性服务还需要由政府来承担，这些服务主要包括旅游市场的宣传与促销、旅游资源的规划和开发、旅游服务的评定与检查、旅游人才的培训与考核等。

中国旅游市场存在着严重的信息不完全性和不对称性，导致经营者和旅游者的某些非理性甚至非法行为的存在。政府可以通过建立旅游信息系统、强化旅游服务供应商披露真实信息的义务等途径来改善这种情况。

5．合理开发与保护当地的旅游资源，走可持续发展旅游的道路。旅游资源的开发必须兼顾旅游经济效益、人文效益、环保效益。因此，在旅游资源的开发中，各级政府应十分重视旅游业的可持续发展。旅游发展要以不破坏人类赖以生存的自然资源、文化资源及其他资源为前提，并能对生态环境保护给予资金支持，使其得到可持续利用，满足旅游者日益增加的多样化需求，并能保持对未来旅游者的吸引力，还必须能满足当地居民长期发展经济、提高生活水平的需要。

6．通过政府资金启动社会投资。从而有效地刺激市场。政府投资旅游市场并不意味着政府的财政拨款包揽一切，而是通过政府资金启动社会投资，从而更有效地调控经济、刺激市场。在旅游业发展初期，政府利用较强投资促使旅游业超常发展，能迅速形成较大的产业规模和供给能力。政府在这方面的角色表现为：一是公共产品的提供者。主要是加快旅游基础设施建设，积极牵头开发旅游线路。二是重大项目的启动者。政府对重大建设项目的投资可以拉动私人资本的更大投资。三是浓郁氛围的营造者。主要是通过宣传促销活动刺激旅游动机，扩大旅游市场。此外，政府可以组织策划一些影响力巨大的主题活动。如昆明世博会、杭州的西湖博览会都是政府主导、部门联动、社会参与的成功范例。

三、政府发展旅游业存在的误区

目前，从中央到地方的各级政府，似乎都乐意把旅游业确立为主导产业、支柱产业、龙头产业。这种政府经济发展的战略决策定位，是符合时展的基本趋势的。政府力量对于旅游业的发展无疑十分重要，但随着中国市场经济体制的不断建立和完善，政府在旅游业中的职能也应得到恰当的界定。wto的本质是进一步的市场化。加入wto后，我国还有很多制度、规则、行为与市场经济不相符，现在要把它们改过来。一些地方在这方面会出现一些误区，阻碍了旅游业的健康发展，主要表现在：

1．误把政府的职能作用理解为政府主宰。沿用计划经济下高度集权的领导模式。有些地方仍存在由长官意志代替企业行为，由行政命令代替市场规律，干扰旅游市场对旅游资源的基础性配置作用，导致决策失误，旅游供求失衡，造成很大的浪费。误把政府的职能作用理解为政府主财，即由政府的财政拨款包揽一切，各个行业、各个企业只盯着政府的口袋，或等或靠或要，束缚了自己的手脚，丧失了抢占市场的有利时机；或者超越政府财政实力，大包大揽，误把政府的职能作用理解为政府主干，即由政府投资兴办并直接管理骨干的旅游企业，给予它们各种各样的优惠与保护，造成事实上的垄断经营和不公平竞争，限制了市场经济和旅游业的蓬勃发展。

2．政府对旅游企业干预过多、管得过死。一些地方政府对旅游企业管得太死，充当一切具体业务的决策者，其结果是政企不分，旅游企业无法自主发展。政府并不天生是旅游专家。在实际的工作中，由于政府制定的一些政策违背了旅游产业发展的客观规律，不仅没有促进旅游业的发展，反而还阻碍了旅游业的发展。政府并不是万能的，那种什么事情都靠政府解决的观念已成为旅游业发展的阻碍，应从这种错误观念中摆脱出来。

3．政府成为部门利益的分享者，把发展旅游业作为自身利益的伸延。从理论上来讲，政府代表着社会整体的利益，它追求的是社会公共利益的最大化。但事实上，政府由众多相对独立的部门组成，它们若追求各自的政绩、形象和其他各自相对独立的利益就会出现误区。由于旅游业的综合性，旅游业几乎与政府的各个部门都会有或多或少的联系。一项旨在改善旅游公共利益的政策可能对多数政府部门的利益产生影响。因此，旅游政策的实施与否以及实施效果的大小取决于政府各个部门的权利博弈。与政府其他部门相比，旅游局拥有的权力较为有限，由此决定了旅游局缺乏对旅游产业发展的宏观调控与驾驭的能力，决定了旅游产业政策难以落实与实施。

由于以上误区，使得政府在旅游业发展过程中过多地介人饭店、旅行社等竞争性的旅游行业，而对于道路、环境等公共领域却投入不足。总之，无论是旅游产业在市场化过程中遇到的问题，还是政府主导型战略在推行中出现的误区，都与政府行为是否合理密切相关。市场缺陷要靠合理的政府干预来弥补，而旅游市场的健康发展更要以合理的政府行为为前提。

四、旅游业市场竞争全球化进程中政府职能的转变

旅游行政管理体制现代化的最终目标是实现和保持旅游市场的高度自由化，具体体现为职能的转变。政府由现在的对旅游的经营参与、经营指令、经营指导的角色，过渡到产业服务、市场纠偏、信息、市场普遍性原则引导的角色。

要克服以上误区，科学合理地发挥政府对于旅游业的职能，就应该实现以下转向：

1．在行使职能的范围上，由微观管理为主转向以宏观调控为主，把握好干预范围和干预程度。旅游业是一种涉及面极广、关联度极高的综合性产业，需要社会各方面的配合和政府的大力支持，政府在旅游业发展中具有不可替代的作用。但“政府主导”不是“政府主干”、“政府主财”，也不是“政府主宰”，更不是事无巨细全由政府进行管理。旅游产业的发展需要政府的推动、领导和协调，但政府不能直接参与企业微观的生产经营活动，而要把企业的生产经营权和投资决策权交给企业。要抓大放小，有所为有所不为，把主要精力集中于宏观调控，作好引导工作，促使旅游产业快速、健康发展。把握好干预的范围和干预程度。旅游产业现代化要求政府对旅游业发展的干预目标仅仅局限于对市场普遍性原则的纠偏和引导。因此，干预的范围，也就仅仅局限于对经营者的经营、消费者的消费的度内，干预的程度仅仅局限于对市场普遍性原则的纠偏，不干预市场主体的行为策略、不干预行为主体的行为细节、不干预市场主体的行为结果。

2．在行使职能的性质上，由管制型政府向服务型政府转变。真正实现由人治行政到法治行政的变革。在计划经济时代，政府管理企业的“长官意志”色彩浓厚，不是政府服务企业，而是企业服从于政府，以致旅游企业在市场面前，往往茫然不知所措，不但没有抓住良好的发展机遇，反而失去了许多市场机会。面对中国日益成熟的市场经济和加入wto对旅游业的冲击，政府部门尤其是各级旅游行政主管部门要协调社会各方面力量，创造一个有利于旅游发展的大环境，服务于旅游业。在职能行使的手段上，应由以行政手段为主转向以法律手段为主，用法律法规而不是“长官意志”管理规范旅游产业，以避免旅游管理的随意性和旅游发展的不确定性，使旅游产业在法律法规的规制下获得持续、稳定的发展。如，在推进企业跨国经营方面，政府应完善企业走出去的法律、法规，简化审批制度，增加审批的透明度，为中国企业的跨国经营提供必要的金融支持，放宽对外汇出境的限制，取消政策上的所有制歧视倾向，向企业提供必要的信息、咨询、培训、业务指导等方面的服务。