资产管理的价位精选(九篇)

第1篇：资产管理的价位范文

[关键词] 行政事业单位;国有资产管理;文献述评

[中图分类号] F235.1 [文献标识码] B

一、引言

2016年，财政部《行政事业单位资产清查核实管理办法》、《关于开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知》，确定于今年1-10月在全国范围内开展行政事业单位国有资产清查工作。通过清查，可以明确行政事业单位国有资产存量，有利于强化管理基础，加强行政事业单位国有资产管理;有利于明确行政事业单位阶段性资产增量，有利于实现资产动态管理;有利于了解国有资产结构比重，为实行资产分类管理提供助力。同时，开展国有资产清查能够从资产的总量、增量、结构等多方面反映公共部门财政情况，为实现行政事业单位科学化、精细化管理奠定基础。

论文通过对国内外学者关于行政事业单位国有资产管理研究成果的梳理，列出若干有代表性的研究视角与研究观点，指出它们的现实意义和理论不足，形成文献评述，以展现截至当前，国内外关于行政事业单位国有资产管理研究的现状。

需要说明的是，国外并没有“行政事业单位国有资产”这一提法，在诸多文献中多称之为公共资产（public assets）、政府资产（government assets）、国家资产（national assets）。且国内外对于公共部门的名称界定存在较大差异，鉴于国内外研究客体口径不一等因素限制，故本文着重于国内研究成果，仅对国外部分做简要述评。

二、国外文献综述

为了解国外研究文献的总体情况，本文分别以public assets、government assets、national assets为主题词，利用中国知网（）进行文献检索，其中2006至2016十多年间，共涉及期刊论文144篇。在这些已发表的研究成果中，研究焦点集中于发展中国家公共资产管理模式选择、政治商业周期对转型经济中公共资产私有化的影响以及公司合作伙伴关系下的公共资产管理模型构建等。具有代表性的观点，如：

Endrit Lami， Drini Imami， Holger Kachelein（2015）通过分析选举对转型经济中公共资产私有化的影响，深入研究了政治商业周期这一现象。他们假设，企业私有化的机会主义发生于临近下届选举之时，为了融通资金，填补更高的公共支出，以取悦选民和增加再次当选的机会，特别是当他们的借款能力由高公共负债所约束。他们认为阿尔巴尼亚正处于转型期，是一个相对高公共负债的小型开放经济体。他们发现，在选举前，私有化收入显著增加。尽管在结构性改革的背景下经常被大肆渲染，但在选举时公共资产私有化最可能是实现公共利益的一个次优选择。[1]

Hasina Rasolonjatovo， Evelyne Lande， Victor Harison（2015），研究了发展中国家马达加斯加的公共资产管理并认为，目前很少有关于发展中国家资产管理的相关研究。他们通过案例分析，得出结论：着眼于资产收益方面的西方资产管理模式并不适用于发展中国家和地区。[2]

Benedet to Manganelli， Francesco Tajani（2014）提出了一种在公私合作伙伴关系下的公共资产管理模型，该模型可应用于不动产管理。模型结果表明私人投资者可以减少业务风险，降低投资所需的财政支出，易获银行信贷的支持。还表明，在公共管理方面，资产管理成本降低，同时伴随着公共资产保护需求的增多。他们认为，该方面需求可以给当地社区公共资产附加一个较高的文化和历史价值。[3]

Muhammad Hasbi Hanis， Bambang Trigunarsyah， Connie Susilawati（2011）介绍了印度尼西亚当地政府在采用公共资产管理框架时所面临的挑战。这些挑战是：没有一个制度和法律框架，以支持资产管理应用程序;公共资产的非营利原则，涉及公共资产的多个司法管辖区与管理过程;地方政府目标的复杂性;管理公共财产的非可用性;人力资源的有限性。他们还探讨了地方政府采取和实施公共资产管理框架的实用度。该文的独创性在于印度尼西亚政府的政策制定者，学者和资产管理从业者可建立一个公共资产管理框架，从而高效和有组织的提升公共服务质量。这项研究还有一个潜在的应用，即其可应用于其他发展中国家。[4]

（2009）探讨了公共资产管理的目的是维护国家财富。他们通过借鉴发达国家通过设立公共投资基金（即财富基金）来管理他们的公共资产这一经验，认为私人投资者和公共资产是“可管理的”。同时他们还论述了公共财产的保管方式与使用规则，分析了有效的公共资产管理的先决条件。[5]

三、国内文献综述

（一）从问题与对策角度研究行政事业单位国有资产管理

陈兵华（2013），首先指出行政事业单位国有资产管理体制的具体内容。分别介绍了行政单位与事业单位资产管理原则，又对行政事业单位国有资产的概念和资产范围进行了界定。进一步提出行政事业单位国有资产存在着账实不符、大量闲置、购置随意、处置不当等问题。针对上述问题提出了解决对策，包括强化管理人员责任意识、定期举行资产管理培训、优化管理手段以及加强信息化建设等。[6]

刘株彬、张鸿超、马守凤（2014），认为造成当前国有资产管理问题的原因主要在于管理者定位不清，模糊了所有权与使用权的界限。在管理角度上，重价值管理轻实物管理。资产使用效率低，重复购置现象严重。特别指出，内部审计监督不利也是问题的重要成因。为此，他们提出了相应的建议措施，包括制度构建系统化、资产管理动态化、资产处置透明化。[7]

赵建勋（2015），认为资产管理存在着外部监管不力、资产管理职责不明确，财务管理的不规范造成资产账实不符，管理意识薄弱、管理人员专业素质低下等问题。基于此，分别通过内部因素与外部因素两方面对问题的成因进行分析。最后，提出应该规范财务管理、强化内部约束，强化固定资产日常管理，推进国有资产管理信息化建设，加强国有资产有偿使用和处置收入管理等政策建议。[8]

（二）从管理模式角度研究行政事业单位国有资产管理

宗庆华、王少娟（2010），对《行政单位国有资产管理暂行办法》与《事业单位国有资产管理暂行办法》在全国范围内实施后，国有资产管理改革实施效果进行分析，认为我们初步建立了管理体系、明确了管理责任，开展了资产清查、摸清了家底，加强了资产管理信息化建设、实现了资产动态管理，资产管理已突见成效。他认为可以建立主要资产集中管理模式，搭建产权交易平台、资产评估平台，建设公务仓实物库、固定资产绩效考评指标库。资产处置公示办法要公示、国有资产要折旧、国有资产管理引入绩效评价办法、资产管理效果问责机制等，以创新行政事业单位国有资产管理模式。[9]

张月玲、陈红丽（2010），在介绍国外公共资产管理模式的基础上，对《行政单位国有资产管理暂行办法》与《事业单位国有资产管理暂行办法》的实施效果进行简要评述，随后从管理体制建设、管理手段优化与管理制度确立三个方面对构建行政事业单位国有资产管理模式进行分析。[10]

李平（2014），认为行政事业单位国有资产管理模式改革应该遵循以下原则。所有权与使用权相分离，资产管理与预算管理相结合、价值管理与实物管理相结合，计划配置与市场配置相结合，不动产集中统一管理，防止过度商业化运作，检查、审批和监管相结合。[11]

（三）从绩效管理与绩效评价角度研究行政事业单位国有资产管理

财政部行政法司课题组（2009），认为行政单位开展资产绩效评价工作是资产管理科学化、精细化的内在要求，也是实现预算资金后续使用成果跟踪评价的重要手段。同时，理顺了行政单位资产绩效评价所应遵循的思路。特别强调行政手段、外部评价和过程评价作用的发挥。他们认为，在构建绩效评价体系时，应关注绩效评价标准适当宽松，绩效评价对象重点选择等问题。并给出了兴证资产绩效评价的组织流程和实施流程。在指标设计中，除介绍指标设计的原则和方法外，还介绍了资产绩效评价的具体指标，但只局限于指标的名称、范围，并未对指标的具体应用做详细阐述。[12]

赵爱玲、潘姝（2012），认为获得有效资产管理绩效评价结果的前提是明晰的产权主体。她们认为，研究国有资产管理绩效评价，有利于提升国有资产管理效率，有利于降低行政成本，有利于公平分配社会资源，有利于稳固政权基础，有利于落实国有资产监管责任。在借鉴国企绩效评价体系并运用模糊层次分析法基础上，对甘肃省行政事业单位国有资产管理绩效评价进行实证研究。在研究中，首先介绍了在借鉴企业绩效评价体系时，遇到的难点和障碍，进而说明了运用模糊层次分析法的必要性，随后给出运用模糊层次分析法的过程图。其次，从目标、标准、措施三个层次对指标进行构建并运用yaAHP软件设计出绩效评价结构图，接着对绩效评价指标体系进行实证分析。最后，通过对绩效评价结果的分析，认为该地区应从制定分类管理办法和鼓励各单位、部门经营积极性两方面优化行政事业单位国有资产管理。[13]

孙世强、张少茹（2014），主要从行政事业资产的内涵、管理制度及运行机制对日本行政事业资产管理的使用与管理绩效进行系统分析。在资产运行绩效评价制度中，对行政事业资产绩效的概念、评价主体、评价内容、评价效果进行详细分析。他们认为，社会总体意识是满足公共服务总体需求的前提下，资产规模最小化。随后又运用案例分析法，展示了日本京都市左京区政府资产绩效管理产生的良好效果。[14]

谭静（2015），认为在设计评价指标时，应区分行政性与事业性两类资产进行设计，同时需要分层次进行指标构建，他们设计了资产保障水平、资产管理能力、资产运行效率及资产管理效果等四个一级指标，并对各级指标的内涵及赋值标准予以详细论述。在此基础上，设计出指标体系框架，其中包含指标名称、计算公式、权重、样本值、标准值、评价分等内容。并运用层次分析法确定一、二级指标的权重，运用专家意见法对三级指标权重加以确定。随后，明确了可量化以及难以量化指标信息的获取方式，并说明了最终绩效得分的计算方法。最后，对绩效评价报告的撰写进行论述。[15]

另外，还有张彤（2011），认为国有资产配置标准的制定有利于提高资产管理工作水平，有利于平衡单位之间资产使用的不平衡，有利于促进财政精细化、科学化管理，有利于资源节约型政府的建设。分别从办公用房、公车使用、通用办公设备以及专用型国有资产等四个方面对目前国有资产配置标准建设现状进行分析。并指出在建设配置标准时，必须注意以下几个问题：相关数据的清查与统计、区分行政单位与事业单位分别制定标准、配置标准应体现适应性与可行性原则、对配置标准的制定实行动态管理。[16]陈艳利（2014），基于《行政事业单位内部控制规范（试行）》（2012）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（2006）及《关于推进事业单位分类改革的指导意见》。以内部控制五要素和资产管理十层次设计问卷，并对行政类、公益类、营利类等三类事业单位进行调查。通过对事业单位内部控制和资产管理现状的分析，指出事业单位资产管理存在的问题。尤其是公益类事业单位的特殊问题：资产管理目标不明确、资产使用浪费现象多发、资产定期清查主动性弱、资产处置流程不透明、资产日常管理制度不适用以及资产管理内部监督机制不健全等六方面的问题。随后，针对行政类事业单位和公益类事业单位分别设计了层次较为清晰、内容较为全面的国有资产管理模式，并提出了该模式实现的路径。[17]

四、文献研究简评

由上述可知，国外学者有关公共资产管理研究的主要视角多集中在影响公共资产管理水平因素的探索、管理模式的创新以及通过案例与建立模型分析公共资产管理。但相关研究的实践性较弱，且研究对象与视角均较为宏观，业务层面的可操作性存在一定的不足，对解决实践领域中的具体问题不具可操作性。

国内学者有关行政事业单位国有资产管理的研究主要集中于问题与对策、资产管理模式、资产的配置、资产管理与内部控制及资产管理绩效评价等五个方面，且多针对现状和问题的分析，提出相应的对策建议。可见，国内学者相关的研究更加注重实践中具体问题的解决对策。而且，国内一些研究成果欠缺理论依据，大多是对国家政策法规的解读与延伸拓展，有关研究的实践意义较强而理论基础相对薄弱。

[参 考 文 献]

[1]Endrit Lami， Drini Imami， Holger Kachelein.Fuelling political fiscal cycles by opportunistic privatization in transition economies： The case of Albania [J]. Economic Systems， 2015，Vol.10 （1）：001

[2]Hasina Rasolonjatovo、Evelyne Lande、Victor Harison.Active asset management： feasibility in Malagasy municipalities[J]. Public Money & Management， 2015， Vol.35 （6）：417-422

[3]Benedetto Manganelli、Francesco Tajani.Optimized management for the development of extraordinary public properties[J]. Journal of Property Investment & Finance， 2014， Vol.32 （2）：187-201

[4]Muhammad Hasbi Hanis、Bambang Trigunarsyah、Connie Susilawati.The application of public asset management in Indonesian local government：A case study in South Sulawesi province[J]. Journal of Corporate Real Estate， 2011， Vol.13 （1）

[5]Mihaela 、Mustafa 、Gorana Roje.From Accountable Government to Public Asset Management Reform and Welfare[J]. Economic Trends and Economic Policy， 2009， Vol.18 （117）

[6]陈兵华.行政事业单位国有固定资产管理存在的问题与对策[J].经济研究参考，2013（9）：137-138

[7]刘株彬，张鸿超，马守凤.浅谈行政事业单位国有资产管理存在的问题及应对措施[J].行政事业资产与财务，2014（2）：18-20

[8]赵建勋.行政事业单位固定资产管理问题探析[J].行政事业资产与财务，2015（1）：8-9

[9]宗庆华，王少娟.创新行政事业单位国有资产管理模式的探讨[J].行政事业资产与财务，2010（1）：15-19

[10]张月玲，陈红丽.行政事业单位资产管理模式构建[J].财会通讯，2011（1）：148-150

[11]李平.论行政事业单位国有资产管理改革十大原则[J].地方财政研究，2014（12）：37-40，45

[12]财政部行政政法司课题组.行政单位国有资产绩效评价思路和体系构建[J].中国财政，2009（22）：31-33

[13]赵爱玲，潘姝.行政事业单位国有资产管理绩效评价实证研究―以甘肃省为例[J].甘肃社会科学，2012（2）：232-235

[14]孙世强，张少茹.日本行政事业资产管理经验及启示[J].现代日本经济，2014（2）：9-17

[15]谭静，李艳芝.行政事业性国有资产管理绩效评价指标体系设计[J].经济研究参考，2015（33）：25-40

第2篇：资产管理的价位范文

关键词：行政事业性；资产；绩效评价

行政事业性资产是国家资产的重要组成部分，是行政事业单位发展和建设的物质基础。加强资产绩效评价管理，对于推进单位履行管理职能，加大资产管理力度，提高资产使用效益具有重要作用。

1 加强行政事业性资产绩效评价管理的意义

1.1 确保资产的安全完整

长期以来，部分单位的资产管理由于管理理念没有从根本上转变过来，导致计划经济体制下形成的重钱轻物、重建轻管、重供轻管的观念根深蒂固，有些单位领导对钱的管理比较重视，各项制度措施也比较健全，而在资产管理上，虽然多数单位也有相关的制度和承包责任制，但落实不够到位，管理不够严格，在一定程度上还存在资产流失现象，影响了资产的安全完整。通过资产绩效评价管理，可以掌握单位资产的配置、使用和处置等情况，监督检查资产运行过程各个环节，及时发现问题，制定措施堵塞漏洞，确保资产安全完整。

1.2 优化资产的资源配置

长期以来，还不同程度地存在“重钱轻物”的做法，在单位经费和资产管理过程中对经费的预算、分配、支出和管理关注比较多，重视程度比较高，相应的规章制度比较多。近些年来，国家资产改革的力度也比较大，但资产管理的效果还不够规范，经费与资产结合的力度不够，资产的配置、使用和处置等环节存在一些问题，资产管理不善现象仍不同程度存在。要彻底转变“重钱轻物、重用轻管”的思想，切实把资产纳入管理视线，把提高实物资产管理水平作为缓解经费供需矛盾的重要手段。

1.3 提高资产的使用效益

相对于对资金重视程度比较高，人们对资产的重视程度还不高。作为行政事业单位的资金和资产两类重要资源，两者缺一不可，同样重要。资产是形成单位保障能力的重要因素，是单位资源配置的重要抓手，资产管理效益的高低，直接影响单位的可持续发展和建设。资产是经费投入的转化，是财力的实物存在形态，是单位履行事业任务和建设发展的重要物质基础。加强资产绩效评价管理，从根本上消除一些单位和部门短期行为、急功近利，超预算办事、超标准花钱、超财力建设的不良现象。坚决防止重复建设、贪大求洋、铺张浪费，提高经费资产使用效益。

2 行政事业性资产绩效评价管理存在的问题

2.1 思想认识不到位

尽管这些年来，人们对资产管理的认识逐步深化，认识到管理对资产工作的重要性，但绩效评价的观念还比较单薄。不同于企业的以保值增值为目的的经营性资产，在很多人心目中认为，行政事业性资产，主要是国家下拨的预算资金，既不需要支付利息，不计提折旧，也不需要按期偿还，不担心没有资金来源。因此，认为行政事业性资产的绩效评价与否并不重要，管理好一点差一点没有多大关系，加强资产绩效评价管理的积极性和主动性不足。

2.2 法规制度不完善

2006年财政部颁布的《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》是目前我国行政事业资产管理方面最权威的制度规范，但其属于部门规章的范畴，法律效力不高。而且，其内容主要涉及资产配置、资产使用、资产处置和资产评估等内容，对绩效评价内容规定很少，评价什么、谁来评价、如何评价都没有相应规定，难以作为资产绩效评价的法规制度依据。

2.3 绩效评价机制不健全

健全完善的绩效评价机制是做好资产绩效评价的前提和基础。由于法规制度的不健全，单位缺乏一整套科学的资产绩效评价管理机制，绩效评价管理工作往往还流于形式，工作落实不到位，没有充分发挥绩效评价管理的鞭策、激励、引导和监督作用。要么消极应付、敷衍了事，要么虚报数据、结果失真，导致其绩效评价管理的过程和结果难以真实客观，不符合绩效评价的目的要求。

3 加强行政事业性资产绩效评价管理的措施

3.1 组织宣传教育和培训

观念和理论是行动的先导，只有观念改变了、理论知识充实了，锻造一支素质能力强的人才队伍，才能做好资产绩效评价管理工作。应开展各种形式的宣传教育，树立勤俭节约、考核评价、提高效益的意识和观念，改变一些不计成本、忽视效益、大手大脚的认识和做法。使人们加大对管理出效益、评价出效益的认识。要应认识到，我国还是一个发展中的大国，经济实力不够强大，物质基础还不够雄厚，建设资金还不够充裕，开展绩效评价是提高资产效益的重要途径。利用办班、会议、讲座等场合，通过材料、网络、宣传栏等载体，制定计划和规划，加强有关绩效评价管理知识和技能的培训，提高资产管理的工作效率，为绩效评价管理提供人才智力支持。

3.2 完善法规制度

法规制度是做好资产绩效评价管理的政策和法律依据。近些年来，财政部加大了对绩效评价管理工作的推行力度，出台了有关绩效评价管理的法规制度，2011年，财政部先后印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》、《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》、《中央部门财政支出绩效评价工作规范》等规定，这些为完善行政事业性资产开展绩效评价管理提供了有益的借鉴。《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》已颁布十年，资产管理的外界形势环境已发生很大变化，有些内容已不适应资产管理的需要。一方面要修订充实有关绩效评价的内容。另一方面通过制定《行政事业资产绩效评价办法》及实施细则、《行政事业资产绩效评价管理流程》、《行政事业资产绩效评价指标体系及标准》等制度规范，对绩效评价的目的、绩效评价的指标体系、绩效评价的组织实施、绩效评价的结果运用等内容进行规范，确保有法可依。

3.3 科学组织实施

资产绩效评价管理是一个系统科学的实施过程，涉及方方面面许多内容和环节。加强组织领导，成立相应评价机构，根据上级安排和单位实际，定期和不定期进行绩效评价。明确绩效评价的基本内容，包括绩效目标的设定、资产使用情况、制度措施等。制定绩效评价标准，包括计划标准、行业标准、历史标准等。采用合理绩效评价方法，包括成本效益分析法、因素分析法、最低成本法、比较法和公众评判法等。设置绩效评价指标体系，根据资产管理的过程，从资产配置（资产结构、资产规模、资产质量）、资产使用（产权管理、使用效率、资产清查）、资产处置（处置条件、资产评估、处置手续、处置执行）等环节设置一系列指标，注重从经济性、效率性、效益性等方面进行绩效评价。注重绩效评价结果的应用，要把绩效评价的结果与单位和资产主管部门的业绩挂起钩来，结果较好的可予以表扬或对项目继续支持。对绩效评价结果较差的，可予以通报批评，并责令限期整改，整改不到位的，应当调整项目或削减后续项目预算。存在违法行为的，应根据国家有关规定追究责任。

参考文献

[1]王璐.行政事业性国有资产管理绩效评价[J].经济视野，2014（8）.

第3篇：资产管理的价位范文

[关键词]事业单位 固定资产 管理

固定资产是事业单位进行日常活动的基础，固定资产管理是事业单位财务管理的重要组成部分，事业单位的固定资产在采购、管理等方面与普通企业不同，近些年来，随着经济的发展事业单位的规模也日益庞大，固定资产的种类和数量也增多，事业单位固定资产管理越来越受到人们的重视。在此，有必要对我国事业单位固定资产管理进行探讨。

一、事业单位固定资产概述

1、事业单位固定资产的定义

事业单位使用年限在一年以上，一般设备单位价值在500元以上、专用设备在800元以上，且在使用过程中基本保持原来物质形态的资产都可列为事业单位的固定资产；或是单位价值虽然不满足规定的标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资也可列为固定资产。

2、事业单位固定资产的特点

首先，事业单位固定资产和企业固定资产具有一个共同特点，那就是可以长期使用并保持原有实物形态，属于非流动资产；其次，事业单位固定资产有自己独特的特点，因为事业单位非营利性特点的影响，事业单位固定资产成本一次列入当期支持不再分期计提折旧。再者，两者固定资产来源不同。事业单位固定资产来源于政府财政拨款、捐赠、上下级调入，而普通企业固定资产大部分都是企业自行购入。

3、我国事业单位固定资产核算

我国事业单位固定资产不同于普通企业固定资产的管理，事业单位固定资产大多来源于财政拨款购置，在使用期间也不计提固定资产折旧，固定基金项目与固定资产一直保持原值。等到固定资产报废和处置时直接冲掉原值，期间不考虑固定资产折旧的计提问题。

二、我国事业单位固定资产管理现状和存在的问题

1、重购置，轻管理

事业单位固定资产大多源自于财政拨款，这就造成很多事业单位对于固定资产“重购置，轻管理”的现象，使得固定资产使用效率底下，导致严重的浪费。事业单位有的为了部门间的攀比，没有规划地大量重复购置固定资产，如购买大型车辆、配置高的电脑等，导致报废不该报废的固定资产、大量的固定资产处于闲置状态。对于固定资产的管理，管理人员管理意识淡薄，觉得固定资产管理与自己无关，应该是部门负责人和会计人员的责任，而部门负责人和会计人员也会认为有专人管理固定资产，他们也就不需要分心去管理固定资产，这种思想就会导致固定资产处于无人管理的状态，无法最大限度地发挥固定资产的使用价值，出现了使用效率底下、账实不符、权责不清等一系列问题。

2、不计提折旧

折旧，是指在固定资产的使用寿命内，按照确定的方法对应计提折旧额进行的系统分摊。企业计提折旧符合配比原则，体现了实质重于形式的原则。但是事业单位的固定资产不计提折旧，这就导致随着时间的推移，固定资产账面价值与实际价值相背离，导致固定资产账面价值与实际价值严重不符，负责人很难了解企业固定资产目前的真正价值，这也是导致国有企业“重购置、轻管理”的一个重要原因。国有企业固定资产只有在报废处置的时候按原值冲销固定资产和固定基金，采用这种方法无法反映固定资产处理的损失，容易造成责任不清，不利于固定资产的管理，难以引起相关人员的重视。

事业单位固定资产不计提折旧容易虚增企业资产价值，不能真实反映国有企业的财务状况。事业单位按收入的一定比例提取修够基金，但是事业单位的收入与固定资产的损耗没有直接的联系，固定资产包括有形损耗和无形损耗，其中无形损耗是指由于技术进步、其他经济因素而致使固定资产减值，国有企业只是计提修够基金无法反映固定资产的市场价值。提取修够基金也容易导致企业盲目购置资产，收入多则会多提取修够基金，企业可能会多购置固定资产。

3、固定资产账实不符、处置随意性比较大

事业单位固定资产存在严重的账实不符的现象。虽然有很多事业单位进行卡片制来管理固定资产，固定资产在更换保管人或是上下级调换是并不能及时地反应到固定资产卡片账上，并且很多事业单位固定资产也不能做到及时盘点，这就导致固定资产流失、损坏，账实难符。

事业单位核算不计成本、不计盈亏，故事业单位固定资产大多都是靠财政拨款购置，具有无偿使用性。事业单位固定资产的处置包括：报废、捐赠等。事业单位很少有专门管理固定资产的机构，并且管理人员意识淡薄，固定资产报废时也不申请手续，固定资产在上下级单位之间的调转缺乏划转手续，为了对付上级检查随意从下级挪用资产，造成固定资产随意挪用，对于处于闲置状态的固定资产自行变卖，而没有任何手续也不报上级批准。

4、固定资产管理制度不健全

固定资产一般由会计人员负责管理，会计人员不仅要负责固定资产，还要核算其他大量的业务，由于固定资产平时无人问津，会计人员自然不会把大部分精力放在固定资产的管理上，疏于管理的固定资产自然也就在管理、报废、处置各个方面存在大量的漏洞，使企业资产大量流失。然而，对事业单位而言固定资产的种类越来越多、价格越来越高，构成了事业单位资产的重要组成部分。这种矛盾性要求专人专员去管理固定资产。

三、原因分析

第一，事业单位人员对于固定资产管理意识淡薄，对固定资产管理的重要性认识不够、认识不到位。事业单位固定资产属于国有资产，单位负责人平时忙于各种工作，疏于对固定资产的管理，单位其他人员抱着事不关己的态度，这些导致了固定资产无人问津的状态。

第二，随着事业单位规模的扩大和业务种类的增加，固定资产的种类也日益增多，这无疑给事业单位固定资产管理增加了难度，使得固定资产的管理只是流于形式。事业单位必须根据不同固定资产的性质进行不同的管理，如计提折旧的方法，是采用直线折旧法还是加速折旧法要依据资产的性质而定。

第三，事业单位会计制度存在缺陷，会计制度规定事业单位固定资产不计提折旧，按原值计人固定资产和固定基金。这跟事业单位实际需要不相符，也不符合真实性原则，同时也不利于固定资产日常管理。这是事业单位会计制度的缺陷造成的，造成固定资产管理不科学，账面价值不能真实反映资产的价值，导致事业单位固定资产价值虚增。

第四，固定资产管理队伍整体素质偏低，造成在核算、管理方面存在技术和道德上的问题。如一些单位固定资产管理人员利用职务之便，将闲置的固定资产私自出租，收取租金来谋取私利。另外在技术上也可能存在不足，理论知识缺乏，不能正确认识固定资产核算的程序，或是出现各种不必要的错误，以及

判断上的失误和偏差。如在进行固定资产投资预算时，不同的折算率可能会影响整个固定资产项目的实施，以至于不盈利的项目被引进或是盈利项目被漏掉。

四、加强事业单位固定资产管理的对策

1、提高固定资产管理意识

要加强事业单位固定资产管理，舍弃重钱轻物的观念，首先要提高固定资产管理意识。要使管理人员意识到固定资产对于事业单位的重要性，对于国民经济的重要性。这样管理人员才能从战略上制定固定资产管理制度，落实固定资产管理责任，明确管理责任。全体单位员工才能加强对固定资产的核算、管理和监督。

2、事业单位固定资产也应计提折旧

事业单位固定资产投入使用以后，随着时间和使用固定资产的价值会减少，为了真实反映固定资产的价值，事业单位应像普通企业一样，根据单位自身的特点，建立完善的固定资产计提折旧的制度，按照固定资产使用年限和适当的折旧方法来计提折旧，并且应当对折旧的计提范围和方法制定相应的制度。这样才能保证固定资产账面价值与实际价值的一致性，真实反应单位拥有的资产。计提的折旧额可以用于固定资产的修够，可以避免固定资产修够受事业单位收入的影响，保证事业单位必要固定资产及时购入。

3、建立健全的固定资产管理制度

目前，我国事业单位固定资产管理制度存在种种缺陷，建立健全的固定资产管理制度是必要的。事业单位应从以下方面健全固定资产管理制度。

(1)设立专门的固定资产管理机构

正是因为没有专人管理，才存在责任不清等各种问题。单位应该设立专门的固定资产管理机构，并安排专员对固定资产进行日常的管理和核算，签订固定资产保护协议书，以明确经济责任，保证固定资产的安全使用和处置。

(2)定期对固定资产进行盘查

事业单位应该定期对固定资产的使用情况进行盘查，至少每年一次，以便于单位负责人对固定资产的使用情况、实存数量有个清晰的了解和掌握，保证账实相符。对于实有数和账面数不一致的固定资产，查明原因并处理，属于管理人员失职的要及时追究责任以保证账实相符。

(3)完善固定资产处置环节

对于固定资产的处置，要先进行申报手续，待上级批准同意以后按照相应的规章制度进行处置，要有相关人员进行现场监督，并填写固定资产处置资料，一式三份，一份交事业单位负责人保管，一份交会计部门存档，另一份由固定资产专门管理机构留存，这样才能做到明确经济责任，保证固定资产的安全。

(4)加强固定资产预算管理

事业单位的固定资产预算包括固定资产投资、维修费用的预算，预算一定要根据事业单位实际发展需要，考虑各方面综合因素来确定投资的方向、收益、规模，对固定资产进行可行性分析，进行投资费用和投资收益的权衡，通过固定资产预算可以合理安排资金，也避免了固定资产的盲目购置和浪费。

4、不断完善固定资产监督制度

第一，建立内部控制制度来监督检查固定资产的情况，明确经济责任，建立奖惩制度来保障固定资产的高效管理。第二，检查固定资产管理人员责任履行情况，对于存在管理人员失职的现象要给予处理、及时纠正。第三，检查固定资产核算管理情况，折旧的计提方法是否符合单位自身业务特点，固定资产的购置、入账、使用、报废是否符合程序。第四，检查固定资产是否进行了定期的、不定期的盘点，盘点的结果有没有得到有效处理。

五、结论

总之，固定资产管理是事业单位财务管理的重要组成部分，越来越多的学者十分关切事业单位固定资产的管理情况，固定资产的管理对于保障国有资产的安全、促进国民经济的发展都有十分重要的作用。事业单位应该采取一切可能的措施强化固定资产管理机制，加强管理人员管理意识，通过制定各种规章制度、监督机制达到固定资产的高效管理，提高固定资产使用效率。

[参考文献]

[1]郭秀：加强事业单位固定资产管理的几点建议[J]兵团党校报，2007(1)

第4篇：资产管理的价位范文

【论文关键词】事业单位；固定资产；管理和核算；问题分析；改进对策

事业单位的固定资产是一种非经营性固定资产，固定资产占有绝对比重，它是适应社会主义市场经济和公共财政要求，保障和促进各项事业发展必不可少的物质条件，也是事业单位赖以生存和可持续发展的基础。管好用好固定资产，对于事业单位更好的履行自身职能，保护固定资产的安全与完整，具有十分重要的意义。随着我国经济的不断发展和事业单位改革不断深入，事业单位会计制度中关于固定资产管理和核算方面的规定越来越不适应会计工作的需要，固定资产的管理和核算上存在很多薄弱环节，暴露出的问题越来越严重，影响着国有资产保值增值目标的实现。本文将分别就固定资产管理和核算中存在的问题及核算体系进行分析和构想。

一、固定资产管理中存在的问题

（一）管理制度不健全，账实不符，造成国有资产潜在流失

第一，单位固定资产不按财务规定核算。目前大多数事业单位固定资产的现状是：有总账，无明细账、无卡片账，管账与管物脱节，形成单位资产存量不实，账实不符，账卡不符；有的单位缺乏内部控制制度，资产领用、保管、台帐或记录不健全，无定期盘点制度或长期不进行盘点。第二，会计核算不规范。增加资产只作经费支出，不能及时、正确的进行账务处理，不增加固定资产和固定基金，使其资产直接在帐外，失去控制。第三，接受捐赠的资产、抵账的资产，未及时办理入账手续，无法认定其固定资产的实际价值，不能真实反映资产总量。

（二）未按财务规定程序购置和处置固定资产，造成资产流失

事业单位固定资产占总资产的比重较大，按规定国有资产处置应向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，并履行审批手续，但事实上仍有部分单位未办理报批手续，存在随意出售、核销现象。一些单位交通工具、房屋不做国有资产价值评估，不报批国有资产管理部门，擅自变卖，将国有资产变现转入“小金库”，变为单位小团体利益，造成国有资产严重流失，产生违纪腐败现象。一些事业单位将非经营性资产进行经营活动，将国有资产低价出租、出借、出包，不公开、不透明、不招标、不竞争，个人从中得利，损害国家利益。另外单位在购置大批固定资产时，有法不依，不按《中华人民共和国政府采购法》办理，不搞市场调查，私下交易，人情交易，以高出市场同类商品价格购进，使国家蒙受较大损失。

（三）责任人管理机制不到位

从目前固定资产的管理看，单位对设置资产管理部门的意识淡薄，重购置，轻管理，管理资产未做到彻底落实。单位保管固定资产的负责人，责任意识薄弱，对管理固定资产工作不重视，这就不能够保证资产的安全与完整。而事业单位固定资产不提折旧，导致单位固定资产价值严重高估。加之事业单位领导干部任期考核中，也没有将固定资产管理列入考核目标，领导干部的任职调整，只进行财务收支审计，不进行资产移交的审计，客观上也导致了一些单位对资产管理不够重视，致使资产大量流失。

（四）监督机制不健全

在管理机构上，某些地方归财政部门管理，某些地方归国资部门管理；某些单位内设有管理机构或管理人员，更多的单位则采用兼职。在管理职责上，部门间条块分割、责权不清的问题比较突出，缺乏统一的管理和协调。社会化监督工作亟待开展，需要引入必要的社会化监督，规范和强化各项内部管理制度。长期以来，由于没有解决好管理方式和管理原则的问题，导致行政事业单位固定资产管理体制不顺。在实际工作中，单位的财务部门和资产管理部门，缺乏有效的监督、考核、激励机制，造成国有资产账物分离，账物不符。

二、固定资产管理改进对策

（一）强化事业单位领导对固定资产全新管理理念

事业单位固定资产管理水平与单位领导对此项工作的管理意识和重视程度密切相关。首先，要实现事业单位固定资产管理水平的提升，就需要领导加强和重视固定资产管理，这样各项管理工作才能有人抓，管理制度才能建立和完善，管理措施才能到位，才能将固定资产管理作为单位内部管理的重点工作，常抓不懈。其次，树立全新的固定资产管理理念。加强事业单位固定资产管理是保证事业单位各项工作顺利进行的保证和客观要求，树立领导和职工资源共享、节约资源的现代资产管理理念，形成共同维护事业单位固定资产安全、完整、保值、增值的新理念。

（二）完善的固定资产管理制度，实现固定资产管理的制度化、规范化

根据国有资产管理的规定，结合实际建立本单位相关的管理制度，并落实到具体责任人。严格执行政府采购程序，对资产购置、处置、出租、出借等事项要有明确的规定，采购、验收、登记、维护、保管、使用等日常管理工作都要有专人负责，细化各项规章制度，确保国有资产安全、完整。

（三）建立资产清查制度，定期进行资产清查

为保证事业单位资产的结构、数量、质量和管理现状真实、完整，必须建立一套完备的资产清查制度，这是管理的基础。因此，事业单位要建立完备的资产清查制度，使资产清查工作步入制度化、规范化、经常化轨道。一是建立定期清查制度。各事业单位至少每年年终要对资产进行一次全面的核对，摸清“家底”，对盘亏、盘盈资产，要找出原因，分清责任，按规定及时处理;对资产结构、管理现状进行分析，盘活存量资产，防止积压闲置，做到物尽其能，物尽其效。二是建立重点抽查制。各单位财务部门要依据会计核算资料，对资产使用重点部门进行重点抽查核对，做到账、卡、物相符。三是建立离任核查制。单位领导或资产管理使用人员离任时，要组织检查，办理资产移交和监交手续，确保人走账清，防止资产流失。

（四）提高固定资产管理人员业务水平

坚持会计人员持证上岗，加强固定资产资产管理人员队伍建设，建立健全考核制度，提高相关人员的业务素质，定期培训学习，进行考核，做到奖惩分明。第一，强化会计人员职业道德观念，会计人员应具备强烈责任感，履行职责中遵纪守法，坚持原则。第二，提高专业知识和技术业务素质。加强会计人员的业务培训，提高业务技能，不断更新会计知识，熟练掌握会计业务处理程序和核算方法，精通会计法规和会计制度，恰当进行会计处理，保证会计信息质量。第三，加强审计监督，完善内部控制结构。内部审计必须确保独立性、权威性。其作用包括会计账目的审核、稽核，提出更完善的内部控制制度，纠正错误的建议等。单位领导要帮助审计人员排除干扰和压力，达到保证资产完整，保证财务信息真实，提高企业效益的目标。 （五）完善监管机制，加强执法检查和监督力度

国有资产管理部门和经济监督部门要把事业单位固定资产的真实完整和保值增值作为监督的重点，及时发现问题、分析问题、解决问题。促进事业单位强化内部管理。财政部门要组织专门人员对固定资产进行定期或不定期的清查。要依据清查中出现的问题，不断修改和完善固定资产管理的各项内控制度。对固定资产的购置、验收、调拨、报废等各个环节的管理要加强固定资产事后监控。使用财政性资金购置固定资产的应当列入年度固定资产采购计划，经财政部门审核后，通过政府采购或者由财政部门从闲置资产中调剂解决。同时，财政部门应定期对行政事业单位固定资产使用、保值增值情况进行检查，将其使用效率和完好程度作为考核单位负责人政绩、业绩的一个重要指标。

三、固定资产核算体系存在的问题

（一）固定资产的范围界定不科学

根据《事业单位会计准则》的规定：一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产都作为事业单位的固定资产。单位价值虽末达到规定标准，但是使用时间在一年以上的大批同类物资，也应作为固定资产进行核算管理。按此标准，单位的办公桌椅、沙发、茶几、饮水机等简易设备均要在固定资产中核算，与目前的经济发展状况和物价水平的提高极不相符。另外，这样的核算标准，使单位固定资产界定范围过宽，造成固定资产数据统计不准确。

（二）固定资产的价值损耗没有得以体现

目前，我国事业单位固定资产会计核算是通过“固定资产”和“固定基金”两个会计科目进行的。固定资产的构建支出一次性列做事业支出，同事增加单位的固定资产价值。固定资产只核算账面原值，不计提折旧。因此，一经入账，直到报废，会计报表上的固定资产净值一直等于原值，不做任何变动。而对于固定资产的更新和维护，则通过按收入的一定比例提取修购基金的核算方法来解决。但这种做法并不能反应固定资产的折损程度，也无法反映固定资产价值的真实情况，这种价值背离的做法，最终导致虚增净资产。

（三）固定资产对外投资的计价口径不合理

事业单位以固定资产对外投资，应按评估或合同、协议确认的价值，借记“对外投资”科目，贷记“事业基金——投资基金”科目，按账面原价，借记“固定基金”科目，贷记“固定资产”科目。这样处理存在以下两方面的问题:一是投出固定资产的“评估价或合同、协议确认的价值”与固定资产账面价值的差额没有得到反映;二是同是对外投资业务，但投出固定资产的账务处理与投出材料、无形资产、货币资金等的账务处理不一致，造成账目混乱。

四、对事业单位固定资产核算新体系的构建设想

（一）重新界定固定资产的范围和标准

目前，事业单位固定资产的确定标准仍低于《企业会计制度》制订的标准。随着事业单位不断接近企业化管理，建议按照企业制度的标准规定固定资产，即单位价值在2000元以上，对于专用设备的标准还可以适当提高。针对《事业单位会计准则》中的“单位价值虽然不足规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类资产”，如办公桌椅、饮水机等设备，作为低值易耗品进行核算和管理，直接在当期事业支出中列支，不再进行固定资产管理。

（二）固定资产的价值损耗应通过“累计折旧”予以反映

事业单位可参照企业的做法，定期对固定资产按照原值和使用年限计提固定资产折旧，取消按收入的一定比例提取修购基金，这样事业单位的会计信息可以做到真实完整。在会计科目设置上，建议增设“累计折旧”科目，作为“固定资产”的备抵账户。事业单位固定资产采取提取折旧的方法后，购置时不再列入当期的“事业支出”。提取折旧时，需要在“事业支出”或“经营支出”下面增设“折旧费”三级科目进行明细核算，借记“事业支出——折旧费”或“经营支出——折旧费”科目，贷记“累计折旧”科目。另外，应在期末或年度终了，对固定资产逐项进行检查，如果市价持续下跌或技术陈旧、损坏等原因导致可收回金额低于账面价值的，应将可收回金额低于账面价值的差额作为固定资产减值准备，计入“事业支出——固定资产减值准备”和“固定资产减值准备”。如已计提减值准备的固定资产价值又得以恢复，应予以转回。

（三）规范固定资产对外投资的计价口径

第一，按评估或合同、协议确认的价值与已提折旧，借记“对外投资”和“累计折旧”科目，按固定资产原值，贷记“固定资产”科目，按借贷差额借或贷记“事业基金——投资基金”科目。

第5篇：资产管理的价位范文

2006年以来，恩施州立足州情，大胆创新，积极稳妥地推进行政事业资产管理改革和绩效评价工作，建立起“产权清晰、分类管理、资源共享、配置科学、处置规范、收益统筹”的国有资产管理新模式，取得了较好成效。

一、创新管理体制，改各自为政为集中监管

恩施州现有行政事业国有资产总量达80多亿元，我们针对国有资产管理中存在责任主体不明、产权关系不清、缺乏制度约束等问题。在深入调查研究的基础上，按照“改体制，立法规，严管理，建网络”的目标，制定了分类实施、统一监管、规范处置、收益统筹的实施方案，建立了行政事业资产新型管理模式，实现行政事业资产的安全、完整和有效利用的目标。

——分类实施。州直行政事业资产改革分两类实施，对州直行政事业单位利用国有资产对外投资、出租出借、兴办经济实体，闲置资产和需处置资产列入首批改革范围和对象；对学校、医院、具有社会公益性和社会福利性质的机构、州政府直属驻外机构等单位列为第二批改革范围。

——统一监管。对州直行政事业单位利用国有资产对外投资、出租出借的资产，由州政府授权委托新成立的州行政事业单位国有资产管理办公室统一监管。坚持公开、公平、公正的原则，进行挂牌竞价租赁交易。对州直行政事业单位的各类经济实体，在清产核资和审计的基础上，根据政策规定，结合部门和单位实际，分别采取脱钩转型、面向社会租赁、承包经营等方式，实行市场化运作。

——规范处置。对州直行政事业单位的闲置资产以及需转让、调拨、捐赠、报废、核销和处置的其他资产，由州政府授权委托州行政事业单位国有资产管理办公室集中统一调剂处置，采取整体转让、直接拍卖、挂牌竞价等方式盘活变现，按照可置换的不建设，要建设的需置换的原则，引入市场机制，构建行政事业单位国有资产调剂处置机制，公开透明，阳光操作，提高资产的使用效益。

——收益统筹。州直行政事业单位国有资产实行统一监管后，所形成的投资收益、出租出借收入和处置收入等国有资产收益，属政府非税收入，纳入财政预算，按照政府非税收入的规定，实行收支两条线管理。

二、创新管理制度，改缺乏约束为制度规范

根据国家和省有关规定，恩施州委、州政府先后制定出台《关于进一步加强行政事业单位国有资产管理的通知》、《恩施自治州行政事业单位国有资产管理实施办法》和《恩施自治州政府非税收入管理暂行办法》等。州财政局制定了“行政事业单位国有资产有偿使用收入管理暂行办法”，“行政事业单位国有资产公开竞价报名规程”、“协议转让（出租）规则”、“公开竞价规则”、“国有资产处置工作流程”、“出租出借工作流程”、“公开竞价纪律”、“公开竞价监督人员职责”以及“州行政事业单位国有资产管理办公室工作人员纪律规定”等制度和办法，为行政事业国有资产管理改革提供了制度保障。

三、创新管理方法，改随意处置为规范运作

——在资产配置环节，做好标准制定，促进合理配置。一是测算制定了“恩施州州直部门预算日常公用经费单项定额标准”，有效地促进部门预算编制的科学性和合理性。二是测算制定了“恩施州州直机关事业单位办公用房配置标准”，对州直行政事业单位超配置标准的公用房屋和闲置公用房屋，由州人民政府授权州财政局集中统一配置。2007年，对5个州直单位的办公用房进行了调剂配置，共调剂办公用房2868.62m2，在一定层面上解决了部分州直单位资产占有苦乐不均的问题。三是测算制定了“恩施州党政机关汽车配置定编标准”，对州直行政事业单位超标准配置的车辆，我们配合州纪委共同集中统一处置。2007年，共处置超标准配置车辆8辆，公开拍卖，实现处置收入133.8万元；对5个州直单位超配置定编标准的6台车辆进行了调剂配置。

——在资产使用环节，坚持公开竞价，实行阳光操作。按照公开、公平、公正的原则，对行政事业单位利用国有资产对外出租实行公开竞价。一是规范流程。对州直单位利用国有资产对外出租，州行政事业单位国有资产管理办公室与单位共同拟定方案，制订公开竞价文件，在恩施日报和有关网站公告，组织报名登记。改革以来，共制订公开竞价文件800多份，规范性合同文本800多个。二是坚持以州综合招投标中心（政府采购中心）为公开竞价操作平台，严格按照公开竞价规则组织公开竞价大会。改革以来，共召开了48次竞价大会；对经过规定程序不能形成有效竞价的，按规定与有关单位共同组织竞争性谈判。新的操作方式不仅公开透明，且降低行政成本，得到各级领导、机关事业单位、承租人和社会各界的好评。州民政局局长刘述宣在参加首次竞价大会后也表示，成交价比底价高出1.4倍，出乎意料。这种公开、公平、公正的竞价形式，既提高了国有资产使用效率，又减少违纪违规行为发生，值得在全州推广。

——在资产处置环节，科学制定流程，强化监督管理。改革启动后，我们对行政事业单位资产处置行为，严把资产评估、主管部门审核和财政审批、确定底价、公开竞价、收入进专户五道关口，资产出售一律到州综合招投标中心（政府采购中心）进场交易。改革以来，对州直单位申报的102个项目国有资产进行了规范处置，其中处置车辆29辆，实现收入346万元；处置土地、房屋建筑物实现收入1537万元；处置一般设备实现收入60万元；处置事业单位改制资产实现收入979万元。通过规范处置，加大了政策执行力度，有效遏止了行政事业单位资产处置的随意性，防止了国有资产的流失，促进了行政事业单位国有资产的安全完整和有效使用。

——在收益管理环节，强化征收管理，实行收支两条线。国有资产有偿使用收入和处置收入按照“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的方式进行管理，采取直接收缴和集中汇缴两种方式。直接收缴，是由财政部门按合同规定的期限，由州国资办开具“湖北省政府非税收入一般缴款书”，缴款义务人凭“政府非税收入缴款书”到指定的银行缴款，缴款义务人凭银行盖章的“政府非税收入缴款书”收据联，到有关职能部门办理相关手续。集中汇缴，是由受同级财政部门委托的单位履行委托征收职责，向缴款义务人出具“湖北省政府非税收入专用票据”，在收取款项后，开具“政府非税收入缴款书”，将所收款项通过银行集中汇款至财政专户。按照“收支两条线”管理要求，收入实行比例调剂，对拨付给单位的收入，全部纳入部门预算。这样操作，不仅做到应收尽收，增加了财政收入，又调动了部门和单位有效利用资产的积极性。改革以来，州直共征收国有资产收益6388万元，其中国有资产有偿使用收入3466万元，比单位原合同年出租收入2446万元净增1020万元，增长42%；实现国有资产处置收入2922万元，比资产评估（鉴定价值）2320万元净增602万元，增长26%。

四、创新管理手段，改静态管理为动态管理

一是开展资产清查，摸清家底。我州共抽调6800多人，组成1600多个资产清查工作专班，采取“以物对账，以物查账，见物就点，见账就清”的方法，对全州1613个行政事业单位国有资产进行清查，清查面达100%。清查结果，全州行政事业单位资产总额为82.54亿元，比账面资产总额74.02亿元净增8.52亿元，增长11.5%，其中行政单位资产31.48亿元，净增4.84亿元，增长18.2%；事业单位资产51.06亿元，净增3.67亿元，增长7.8%。为保证资产清查不走过场，全州组织40个核查小组，对全州405个行政事业单位清产核查工作进行抽查，抽查面达到省规定的25%。同时委托中介机构对其中160多个单位进行重点核查。通过资产清查，为建立资产管理基础数据库提供了初始数据，为单位编制部门预算创造了条件，为稳步推进改革奠定了基础。

二是运用信息技术，推进动态管理。结合我州实际，以健全和完善固定资产台账为突破口，组织专班深入单位帮助指导固定资产建账建制。2007年，州直各单位建账建制率达到100%。在此基础上，建立资产管理动态信息系统，免费为全州1613个行政事业单位安装资产管理信息系统软件1669套（含企业化管理的事业单位），资产管理信息系统软件安装使用面达100%。

五、创新工作措施，改监管缺位为齐抓共管

——加强政策宣传，优化服务。一是举办培训班。讲解行政事业单位国有资产管理政策，改革以来，共培训资产管理人员7000多人次，发放政策宣传资料10000多册。二是服务上门，宣传政策，收集单位和社会各界对改革工作的建议和要求。州直有的单位领导原来对这项改革不理解，认为集中统一管理手续复杂，程序太多。经上门宣传解释，同时主动做好各项服务工作，得到了理解和支持，主动派员到财政部门办理房屋（门面）对外出租和资产处置手续。三是及时总结推广典型经验。对资产清查和管理改革工作中的典型，在《恩施日报》等媒体进行宣传。

——搞好部门配合，形成合力。一是与部门预算、政府采购和国库集中收付改革相结合。凡州直行政事业单位购置固定资产，全部纳入年度部门预算，一律通过政府采购和国库集中支付完成购置任务，杜绝了擅自购置现象。二是加强与部门的协调，凡涉及资产报废、损失的，单位要说明原由，对价值大的，须有相关部门的技术鉴定；凡资产调剂划转、交换、出售、转让等行为，须有资质的中介机构出具的评估报告。对资产处置，未经财政部门批准，房产、国土和交警部门不得办理房产、土地和车辆过户手续；工商部门不得办理年检登记；财政国库收付中心不受理收支业务；纪检、监察和审计部门加强纪律监督，对造成资产损失和流失的单位和有关责任人追究责任。这些措施，增强了行政事业资产管理的约束力和责任感。

六、创新绩效管理，改重投轻管为投管并重

一是加强领导，健全和完善工作组织体系。为进一步做好财政项目支出绩效评价工作，2007年4月，恩施州人民政府成立了由州委常委、常务副州长为组长的“恩施州人民政府财政支出绩效评价工作领导小组”，领导小组办公室设在州财政局。重新调整了财政支出绩效评价专家咨询组，并向新增加的49位专家颁发了聘书，健全和完善了州级财政支出专家人才库。为我州财政支出绩效评价工作提供了组织保证和人才资源保证。在此基础上，按照省厅要求，结合我州实际，制定了《2007年州直部门预算项目支出绩效评价试点工作方案》和《恩施州农业综合开发项目支出绩效评价工作方案》2个方案。同时，选择3个不同的财政项目，采用定量分析、定性分析和综合分析判断相结合的方法，结合国家和省颁布的经济性和社会性目标，参考项目的共性和个性，分别制定了财政项目绩效评价指标体系，完成了“恩施州卫生事业绩效评价指标体系及指标解释”、“鹤峰县万亩高山反季节蔬菜基地项目支出绩效评价指标体系及指标解释”、“咸丰县瘦肉型生猪重点产业化项目支出绩效评价指标体系及指标解释”。有效地推进了财政项目支出绩效评价工作深入开展。

第6篇：资产管理的价位范文

关键词：事业单位固定资产管理增值保值

一、事业单位固定资产会计核算的特点

1.购建固定资产形成的实际成本直接列入当期支出或专用基金等科目。其原始价值同时在固定资产和固定基金两个账户反映,固定基金反映固定资产的资金来源。

2.固定资产在使用过程中不计提折旧,也不计提减值准备。按照事业收入和经营收入的一定比例计提修购基金,专门用于固定资产的更新和维护。

3.基本建设会计游离于事业单位会计核算之外。事业单位以自筹资金进行固定资产的新建、扩建和改建等项目的基本建设工程,按照国家基本建设规程进行会计核算,工程的支出不作成本支出核算,只在项目完工交付使用时才增加固定资产和固定基金。

4.不反映盘亏、出售、报废和毁损的固定资产净值。减少的固定资产按原始价值直接冲减固定资产和固定基金。此过程中取得的价款、变价收入和清理费用,直接列入专用基金的修购基金,对固定资产净值不反映。

5.不反映对外转出的固定资产原始价值与评估确认价值之间的差额。

6.融资租入固定资产,在租金未付清之前,固定资产和固定基金两个账户的金额不一致。固定基金作为固定资产的资金来源,在此无法得以充分体现。

二、事业单位固定资产管理中存在的主要问题

1.固定资产购置问题。由于缺乏合理的、有约束力的固定资产配置标准，及各个事业单位固定资产购建资金来源的多样性，导致了我国事业单位固定资产购置审批不严格；而各个事业单位所占用的固定资产资源与其工作范围和职责不协调，也是固定资产管理中普遍存在的问题。

2.固定资产闲置问题。长期以来，事业单位固定资产的购置主要靠财政拨款，各单位往往只从本部门需要出发，很少对固定资产的使用效益进行分析论证。而财政部门往往只注重经费的预算安排，而对已形成的实物性资产如何做到管理和调剂，使固定资产物尽其用等方面考虑得不充分，导致某些部门随意购置、重复购置的现象普遍，许多固定资产处于闲置、半闲置状态，浪费现象严重。

3.固定资产使用问题。固定资产使用过程中也存在诸多问题，验收制度不严谨，出现购非所需后无法追溯责任。登记制度不健全，造成资产使用状况不明，管理困难。定期盘点不及时，造成账实不符。移交、监交制度执行不严，造成部分资产流失无法追究责任。定期维护检修制度执行困难，缩短了资产的使用寿命。固定资产索赔制度执行不力，资产损毁、盘亏后，难以查明原因，追究责任。

4.资产处置不规范。按规定国有资产处置应向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，并履行审批手续，但事实上仍有部分单位在处置时未办理报批手续，存在随意出售、转让，随意核销现象。更是有个别事业单位擅自报废、违规处置固定资产，致使国有资产流失。

5.财务核算制度不健全。固定资产不计提折旧，使得事业单位经济资源价值的变化情况无法得以真实的反映。现行事业单位会计制度规定，事业单位在购置固定资产时，将全部支出列入当期支出，同时反映其原始价值，不计提折旧。这种规定使得账面上所反映的固定资产价值无法体现固定资产的新旧程度。不能真实揭示单位固定资产的实际价值，无法对国有资产的保值增殖提供客观评价依据。更无法为固定资产的转让或清理提供准确评估信息，不利于固定资产的日常控制。有的单位对基建形成的固定资产不入账或不及时入账，在管理上易形成。

三、事业单位固定资产增值保值的对策研究

1.加强事业单位固定资产管理工作。其管理不但要事业单位内部引起足够重视，严格执行本单位的资产管理办法，还需要上级主管部门及财政部门的有效监督，对下属事业单位的资产情况进行动态监管，通过下属事业单位上报数据对预算资金合理、高效分配，提高资产配置的整体水平。同时，希望财政部门能够尽快出台适应事业单位发展情况的会计准则、制度，以完善事业单位固定资产核算、提高事业单位会计报表的披露水平。此外，因科技进步导致原先固定资产界定范围内的相应产品价值降低，再无纳入固定资产管理范围的资产部分，应尽快建立落实事业单位其他实物资产管理制度，全面落实事业单位资产的管理工作。事业单位的固定资产管理应该与事业单位预算管理体系、实物资产管理系、财务核算体系等环节紧密的结合起来，才能有效的克服事业单位固定资产管理中存在的问题和缺陷，防止国有资产流失，全面提高固定资产使用效率。

2.建立固定资产折旧制度。事业单位可以根据自身的业务特点选择合理的固定资产折旧方法。事业单位会计核算应引入谨慎性原则,这就要求事业单位在每年年度终了,对可能发生的固定资产损失计提资产减值准备,以正确反映事业单位实际拥有的固定资产以及占有国有资产的真实价值情况。固定资产折旧和减值准备的会计处理:增设“累计折旧”和“固定资产减值准备”二级会计科目,作为固定资产的备抵科目,以反映固定资产价值的减少情况。计提折旧时,借记有关支出科目,贷记“累计折旧”;事业单位计提减值准备时,借记有关支出科目,贷记“固定资产减值准备”,在资产负债表中,累计折旧和固定资产减值准备均作为固定资产的减项单独列示,并应增列“固定资产净值”项目,以反映固定资产原值在扣除累资产在报告时点固定资产净值扣除固定资产减值准备后的实际价值。至此,可使得资产负债表能够真实反映事业单位的资产、净资产的情况,收支表能够反映真实结余的情况,真正体现会计核算原则的要求,以便于会计报表使用者利用真实的会计信息作出正确的决策。

3.将基本建设会计纳入事业单位会计核算范围。真正反映自行建造取得固定资产的行为。作为事业单位,其固定资产除外购形成外,也经常发生根据业务发展需要利用财政基本建设拨款、单位自筹资金进行各项基本建设工程,对基本建设工程形成的实际成本支出也应做为单位资金支出做出相应会计处理,并在会计报表中予以反映。

4.建立固定资产清查盘点核算制度。事业单位的固定资产应定期进行清查盘点,对发生盘盈、盈亏、出售、报废和毁损,通过增设“待处理财产损溢”和“固定资产清理”账户,以核算反映固定资产价值增加或减少以及清理后净损溢的情况,并认真追究固定资产流失责任。

参考文献：

第7篇：资产管理的价位范文

关键词：事业单位会计制度；固定资产管理；影响；措施

一、概述

(一)新制度下固定资产定义。新制度规定，事业单位固定资产是指所拥有的单位价值在一千元以上且使用年限超过一年的实物资产，此外，单位价值虽未达到价值标准，但使用期限超过一年的大批量实物资产也应该划分为固定资产进行管理。

(二)为真实反映事业单位固定资产、无形资产账面价值，新制度规定事业单位固定资产与无形资产应按照资产使用年限计提折旧或摊销，将财务报表中应反映资产原值与折旧额。同时，新制度也对资产折旧所涉及的会计科目进行了详细规定。

二、新制度对事业单位固定资产管理的影响

(一)新制度对事业单位固定资产采购入账管理的影响。新制度为了真实反映事业单位固定资产购入初始价值，规定当捐赠、投资所增加的固定资产如无相关合同、发票证明其原始价值时，应使用该固定资产在同类市场的价格作为会计入账价值，以便事业单位可以真实反映单位资产价值总额，保证国有资产的安全、完整。同时，新制度也规定新购入固定资产应在剔除预计残值的基础上，根据资产预计使用年限计提固定资产折旧。

(二)新制度对事业单位固定资产会计核算科目使用的影响。新制度为使事业单位会计科目与企业会计准则相衔接，便于报表使用者使用事业单位会计数据，在固定资产、无形资产科目下设置“累计折旧”、“累计摊销”两个资产备抵科目，以反映事业单位资产折旧价值。同时，新制度下固定资产相关会计科目使事业单位财务部门可以更加科学、系统地设置固定资产会计账簿，为固定资产管理部门对本单位资产进行盘点、保管、对账提供方便。

(三)新制度对事业单位固定资产管理绩效考核的影响。新制度要求事业单位应在规范固定资产管理的基础上，对固定资产管理工作进行绩效考核，通过建立奖惩机制，以促使事业单位各科室及全体工作人员形成良好的固定资产管理观念。固定资产绩效考核还包括固定资产处置后损益金额，以评价事业单位固定资产管理及使用部门对资产的日常管护成果，促使其养成保护国有资产的良好习惯。

三、目前我国事业单位固定资产管理中存在的不足

(一)固定资产管理部门职责划分不清。目前，我国多数事业单位缺少固定资产管理部门或工作人员对资产进行日常保管、统计、报废处置及回收管理，导致财务部门掌握的固定资产账簿记录与实物数量不一致。例如，个别单位在对办公电脑或笔记本电脑进行更新后，未能及时将更换的旧电脑或笔记本电脑进行回收、统一处置，造成国有资产流失。由于事业单位未设立资产管理部门对固定资产进行专门管理，促使事业单位未能完全摸清本单位固定资产家底，极易造成资产重复采购或个别工作人员侵占资产现象的发现，无法保证事业单位资产安全、完整。

(二)忽视固定资产账面价值。在传统事业单位会计制度下，事业单位只重视固定资产采购申请及入账价值的确定，账簿只登记固定资产原值，未能根据固定资产的物理及内在损耗计提折旧，导致财务报表中反映的固定资产金额与其实际价值严重脱节，降低了事业单位会计信息质量。例如，个别事业单位固定资产账簿登记办公电脑若干台，但由于该批电脑已使用5年以上且由于资产管理不善，已无实际使用价值，导致该事业单位未及时对报废资产进行清理，虚增固定资产价值。

(三)固定资产用途转换界线不清。由于国家对政府机关及事业单位国有资产在产权登记、权属划转等方面有严格的规定，事业单位应严格区分经营性与非经营性固定资产，以适应不同性质资产所应遵循的法律规定。但由于个别事业单位固定资产管理混乱及工作人员的工作疏忽，使得事业单位固定资产未严格区别经营与非经营性质，在办理产权登记、资产权属转移等过程中未能选择正确的法律条文，极易导致事业单位国有资产被恶意侵占，同时也给事业单位增加法律风险。

(四)固定资产管理没有使用现代的固定资产管理软件。新制度规定：事业单位购入的不构成相关硬件不可缺少组成部分的应用软件，应当作为无形资产核算。随着计算机技术的飞速发展，对于固定资产管理，应该使用更加先进的资产管理软件。但由于某些单位管理技术手段更新缓慢，固定资产管理系统没有设置无形资产，而财务部门根据新制度作为无形资产核算，这样造成两部门对同一资产做出不同的分类，限于固定资产管理涉及部门的复杂性，相关的关系部门不够协调统一，固定资产的财和物两套管理系统各自孤立，各类别的固定资产存在差异，加上管理中存在数据处理不及时，造成固定资产账和实物账无法核对。

四、完善新制度下事业单位固定资产管理的措施

(一)提升固定资产管理人员综合业务水平。一是建议事业单位聘请大学教授、财政部门工作人员就新事业单位会计制度及固定资产管理等内容进行培训，并通过考试、竞答等方式巩固财务人员及资产管理人员学习成果。二是通过建立固定资产管理业绩考核机制，给予资产管理人员精神与物质方面的奖励，以鼓励其严格按照新制度下固定资产管理工作规范。三是督促事业单位各部门积极配合财务或资产管理部门工作，将固定资产购置、存放地点、报废等情况及时与财务部门实现信息共享，以保证固定资产账实相符。

(二)强化固定资产管理意识。在事业单位的固定资产管理中，要强化管理者对固定资产管理意识，要充分认识到固定资产管理工作对公共服务工作的保障和积极的推动作用，管理者要起到良好的示范作用，在思想和意识上高度重视事业单位固定资产管理工作，并落实到行动上，依据事业单位实际发展状况，建立和健全有关固定资产管理的相关制度规章，以此推动事业单位的固定资产得到良好的管理。

(三)加强事业单位固定资产日常监督。一是事业单位应建立内部会计控制制度，对固定资产采购申请、询价、审批、报废处置等流程设置风险控制点，以降低事业单位工作人员利用资产管理漏洞侵吞国有资产行为发生的机率。二是加强内部审计，对事业单位内部会计控制制度设计、执行情况进行日常监督，保证事业单位各科室及工作人员能够严格执行内部控制制度及资产管理办法，以督促事业单位提高资产管理水平，保证资产安全、完整。

(四)建立健全事业单位内部固定资产管理制度。建议事业单位根据固定资产规格、型号及使用情况设计固定资产管理办法，管理办法应包括资产购置、使用管理、报废处置等流程，制定详细的固定资产盘点制度，督促资产管理部门积极开展定期、不定期资产盘点，保证资产账实相符。同时，应对固定资产管理、财务及资产使用部门管理职责进行详细规定，避免各部门因制度漏洞互相推诿。

(五)加快固定资产的信息化管理。随着信息化时代的发展，事业单位应建立固定资产管理信息化系统，实行网络化管理，实现资产管理部门、财务部门、使用部门网络一体化，使各部门实现信息共享，提高固定资产的流动性，避免固定资产重复购置、闲置，从而提高利用效率。为了适应新会计制度的要求，必须加强固定资产管理人员和财务人员的培训，提高道德水平和业务能力，促使他们尽快转变思维模式，掌握和熟练新会计制度的内容。同时还要对相关人员进行信息化管理系统的培训，使其能够熟练操作信息化管理系统，提高资产管理效率。

五、结语

事业单位的固定资产管好坏关系到其他工作能否顺利进行，因此，强化事业单位的固定资产管理，对于事业单位的整体发展具有重要的意义，而做好这项工作，不仅需要管理者的重视，更需要单位内部人员齐心协力，以此做好固定资产的管理工作。

参考文献：

[1]刘瑞山.浅谈事业单位固定资产管理存在的问题及措施[J].知识文库,2016(14).

[2]黄亦军.议新事业单位会计制度下事业单位固定资产管理的影响与完善[J].财经界,2013(10).

第8篇：资产管理的价位范文

关键词：固定资产；事业单位；管理；固定资产价值

中图分类号：F233 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-0245-01

为了保证事业单位提供准确的会计信息，国家在2013年颁布了有关事业单位会计制度的新规定，新的会计制度对固定资产定义以及核算方法，在很大程度上进行了修改和完善。固定资产核算的合理性，管理的规范性密切关系着事业单位的效益评价，以及国有资产的安全完整与否。

固定资产管理上存在的问题

第一，事业单位的国定资产购置资金，来源于财政的拨款，所以单位领导为了改善设备和扩大单位的规模，向上级申报各种专项，把审批的大量资金用于购置固定资产。固定资产买来以后的管理，以及管理的程序和规范却很少问津，更没有专门的固定资产管理人员，或者说有些事业单位即使是配备了专门的管理人员，也没有制定相关的工作内容，明确相关的管理规定。国定资产管理的责任模糊不清，管理工作难以有效的实施进行。

第二，没有健全的针对固定资产的管理制度，在固定资产采购和使用的过程中，一直到最后的固定资产报废都没有相关的管理办法，导致固定资产发生重复的购置，或者是向外租借的不良行为，固定资产的报废清理，经常不按照规定的固定资产清理程序进行处置，也没有相关责任的明确制度，所以导致一些事业单位的固定资产管理无制度可依，毫无章法，固定资产的账面完全不具真实性和完整性。

第三，事业单位固定资产的账面价值不足以反应固定资产的实际价值，比如，事业单位的一台汽车，使用过一定年限后对其进行维修，如果维修花费的费用较高，按照会计核算制度，较高的维修费用要成本化计入汽车的成本，这样就导致汽车的成本增加。由于在以前年度，没有对汽车进行折旧计提，汽车的账面价值依旧是购买时候的原值。随着维修次数的增加，高费用的成本化，汽车越使用价值就越高。笔者所知，在单位固定资产的实际管理中，甚至有维修费用高过实物本身价值的情况发生，这违背了其计价的合理性。

第四，一些配备固定资产管理人员的单位，由于所配备的人员专业知识不够，导致管理混乱，在国定资产购入的时候，没有按照相关的规定对固定资产设置卡片账，固定资产在增加和减少的时候没有按照规定及时入账，更没有对已经入账的固定资产，进行定期盘点，只停留在账账相符的基础上，所以长此以往账实不符的情况会越来越严重。加上单位各部门之前的责任划分不明确，一些单位甚至出现了固定资产丢失，而随意报损、报废的情况，而相关责任人员不用承担任何处罚。固定资产管理的失职，造成了国有资产的流失和浪费。

二、事业单位固定资产管理策略

在新制度下，国家财政部门对各事业单位的财政支出要进行绩效评价，并且把此项工作作为了财政部门的重要项目。在事业单位，固定资产的购置占大部分的财政支出比例，所以事业单位加强对国定资产的管理刻不容缓。针对事业单位固定资产的管理，从以下几个面进行讨论：

第一，强化固定资产的管理意识，转变固定资产的管理观念。首先，事业单位的领导要认识的固定资产管理的重要性，设置专门的管理机构和专门固定资产核算人员，在思想和行动上一致加强对固定资产管理的重视，在对固定资产的管理和监督中起到模范带头作用，对相关的管理程序和制度给予严格执行。从而达到固定资产管理的效果。

第二，对国定资产的管理制定严格的制度规范。首先，对固定资产购入，购入来源，以及使用直至报废等过程制定严格的执行规定。固定资产的购置要提前进行预算，购置时，要严格执行国家相关的采购制度，按照国家规定的采购程序进行采购，并设相应的采购监督部门给予监督。购入的固定资产要及时入账，并设置固定资产卡片，对固定资产的相关资料进行登记，财务部和固定资产管理部门要进行核对，保证账账相符；固定资产进行合理的分配之后才能投入使用。在使用时，领用部门和领用个人要进行签字登记，以后当固定资产调配到其他部门使用时，同样要做好固定资产的变更领用登记手续，明确该资产的使用人员和责任部门，并配合单位资产管理部门做好固定资产的保管和盘点工作；固定资产报废处理时，要上报有关部门，经审批后对固定资产清理。固定资产清理的收益要上缴到财政部门。其次，在使用过程中，固定资产管理部门还要建立相关的清查制度，定期对固定资产进行盘点，做到账实相符。同时明确财务部门和固定资产管理部门的责任，避免在事情发生的时候，出现互相推卸责任的现象；建立资产部门日常盘点的制度，是对账实相符的有力保证。单位的领导要定时组织清查工作，对单位的固定资产进行全面清查，一对一的账面核对，盘盈和盘亏的固定资产要及时报批，进行相关的处理，保证单位的每一项固定资产都得到合理的利用。

第三，要求单位上下工作人员，正确使用固定资产，固定资产管理人人有责，让所有人共同参与。同时通过对事业单位新制度和财务知识进行学习，提高管理人员的专业素质以及管理水平，树立其责任心，各个环节协调管理，严格落实。从而使固定资产的管理工作更加完善。

第四，按照新制度规定的事业单位固定资产计提折旧的方法，对符合折旧范围的固定资产进行清理，会同财政部门和上级主管部门，确定各种类固定资产的折旧率，据此计提折旧。首先，对执行新制度前购置的固定资产进行折旧的补提，然后对当年度新购买的固定资产，遵循新制度的规定，按时提取折旧。

第9篇：资产管理的价位范文

关键词：行政事业单位；资产处置；促进；国有资产管理；分析

一、资产处置管理中存在的问题

（一）资产重购买轻管理，对资产处置管理重要性认识不够

通过近几年的资产管理工作，各行政事业单位对资产管理不够重视，对资产管理宣传不到位，各单位多侧重于经济业务的报销收支，而对已经购买使用的资产管理却很少。各行政事业单位仅重视年初的预算采购，一但资产采购，后续资产入账、登记，定期检查及账务折旧工作不及时跟进，造成各项资产的实际管理脱节。由于各单位对固定资产价值管理和实物管理的脱节，对加强资产管理工作的重要意义认识不够，没有真正把此项工作纳入部门正常工作职责，没有建立资产的考核评价机制，势必造成各项资产处置、管理的随意性，同时有的单位人员对资产管理业务不熟、账务处理不及时，各项资产保管制度未建立，势必造成资产的账实不符。有的部门报废闲置待处置资产长期不予处置，一直堆放办公室或存储仓库占用大量的办公场所、仓库等公共资源，资产处置滞后也导致新资产无法及时更新安排。

（二）资产处置不够规范

按照规定行政事业单位在进行国有资产处置时，要求应当对拟处置的资产按照程序进行申报，由各单位资产主管管理部门会同财务部门（国资部门）、技术部门审核鉴定意见，形成单位申报意见，同时附送相关材料，按要求的不同审批权限报批，只有批复后才可进行资产处置和账务处理。但在实际工作中，有的单位在处置资产时并未办理各项批准手续，违规将部门暂时不用或被更新替换的旧资产自行变卖处置，处置后也不将处置情况报财政部门备案，有的单位变卖资金也不上缴国库，私自用于办公支出等严重坐支违规现象发生。行政事业单位待处置的国有资产权属应当清晰，权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产，须待权属界定明确后予以处置。行政事业单位资产来源有自购的，有部门调剂的、也有上级单位无偿调拨的，清查中发现部分单位将未查明资产来源未入账资产进行处置情况发生。

（三）资产处置中无相关具体细则的约定

资产处置工作中，各级制定的资产处置规定，往往只对资产处置范围、处置审批流程等做出规范性约定，没有具体约定处置细则及权限，如资产如何出租、出借，需要履行哪些具体手续，资产的报废和报损金额是多少等。实际工作中有的单位待处置资产少，处置成本却很高。报废的仅有几台电脑和办公家具，已无多少残值，然而处置资产却需要有人员认定为不能继续使用及达到报废要求才可处置，进行评估拍卖处置程序，需支付各项处置费用，有时残值收益基本不够评估等费用。同时，各地都有征地拆迁工作，这其中就涉及到大量的国有资产的处置，对这类资产特点是涉及金额大，重点工作要求处置时间短，资产的评估及拍卖公告时间较长，有可能不能满足具体重点工作建设时间要求，由其自行处置为赶工作进度，往往出现对大额资产不评估等现象，直接导致国有资产随意减价处置形成资产流失。针对上述两类不同的资产，应因地制宜实事求是的制定具体的资产处置操作细则，确保处置时最大限度的保障资产价值最大化。

（四）资产配制及预算编制不合理

各单位国有资产的配制及资产预算编制不合理，造成了国有资产的随意购置和重复购置，这就加速了资产的处置，缩短了资产的使用周期和使用效率。各单位国有资产的配制不均衡，有的行政事业单位建设所需远远超过了配给，而有的单位却供过于求，面对特殊单位或者对特殊业务需要的资产，也不能根据实际需要得到合理配置，一些单位在实施事业单位预算管理方面积累了不少的经验，能够充分理解财政预算编制要求，用好用足财政政策。但也有一些单位，对政策学习、理解不够，对政府资产采购，资产建设类的预算编制、预算管理工作不够重视，认为只是完成每年预算布置的工作，搞数字游戏，预算管理弱化。

二、资产处置管理中存在问题的解决措施

（一）高度重，做好资产清查及账务处理工作

财政部门是本级政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位的国有资产实施综合管理。财政部门会同各行政事业单位必须切实履行国有资产的处置管理主体职责。建立由财政部门牵头，各相关单位参加的资产清查机制。对行政事业单位使用的各项资产进行定期或不定期开展资产清查，摸清各单位资产真实情况，增强各单位对资产的管理意识，及时发现资产账实不符，资产盘盈盘亏等情况。同时，根据各单位的不同特点可制定具体操作可行的资产清查方案。以往固定资产不计提折旧，各单位只要资产不核销，每年年底资产负债表反映的是均为购入时的原资产价值，没有真正反映资产经过使用磨损后的价值，导致了价值虚增，实际价值与账面价值形成差异。为进一步推动行政事业性资产管理工作的开展，须按照新行政事业会计准则要求，做好资产计提折旧等账务处理工作。

（二）有针对性的制定本地的行政事业单位资产处置细则

根据各行政事业单位资产类别、使用情况等不同特点，有针对性的制定本地的行政事业单位资产处置细则。如当前各地征地拆迁范围大，时间紧特点可制定本地因征地拆迁的国有资产处置实施细则，对相关处置流程要求进行约定；各地学校资产量大点多，可制定本地的中小学校资产处置管理办法。在实际工作中，经常遇到各部门资产闲置或资产量少难以处置情况，这样可以由政府或国资管理部门负责设立公物仓库，代为保管行政事业单位移交的国有资产，并对保管的国有资产归类、清理设立台帐。对其他单位申请有需要使用的，可以在履行审批手续后统一调剂使用，对零散资产达到一定的量后涉及应评估、拍卖的，按有关资产处置流程统一处置，处置后对已处置资产账务及时进行核销处理。

（三）坚持公平、公开转让资产的同时探索多样的国有资产处置方式

为防止国有资产流失，在国有资产处置过程中，要坚持公平、公开的原则对资产进行处置，对资产金额大，涉及各级规定需要进行评估的要客观公正的对国有资产进行评估。工作中，面对资产价值高，市场有需求的资产即可很快处置，如：房产、门面出租、大宗批量设备转让等，在产权交易市场通过网络参与竞价拍卖方式顺利完成了处置交易。然而，对无市场需求，零散已近淘汰的的资产，处置中就会出现资产变现价值很低，基本不够处置费用或造成多次流拍情况，这就需要探索灵活多样的国有资产处置方式。首先，资产处置要做好前期准备工作，如：资产评估时要查看现场实物，要充分做好考虑被评估资产对不同购买者的使用价值，不能受资产原值的影响，要客观评估资产处置价值。针对价值低、零散的国有资产，应制定相应的处置管理权限，可交由主管部门审批，报财政部门备案；同时，根据需要为降低处置成本，资产管理部门可针对处置此类资产，牵头建立一个废旧物资回收单位项目库，各单位价值低、零散的资产即可及时处置，提高资产处置效率，又可降低处置成本。

（四）建立资产处置为主要内容的绩效考评机制

为加强国有资产管理，提高资产使用效率，需建立一个以资产处置为主要内容的资产管理绩效考评机制，考核各单位的资产配置、使用及资产处置情况。一是各单位是否建立及执行资产处置规章制度。资产的出售、转让、报损、报废等资产处置是否有章可循；对哪些国有资产需要进行评估，建立资产处置评估制度；对不良资产需建立追究责任制度和核销制度。二是要从行政事业单位国有资产处置的性质和特点出发，将国有资产处置全过程纳入绩效评价范围，使其能够综合、全面地反映置管理水平。三是绩效评价机制建立后，要组织实施好绩效考评。对检查中发现的问题要督促其整改，做好跟踪检查工作。同时，绩效评价机制的建立是一个不断完成的过程，在实际工作中根据不同时期的考核目标要求，对绩效评价机制须进行调整和完善。

三、结语