高校行政论文精选(九篇)

第1篇：高校行政论文范文

我国从设立公共管理一级学科开始，迄今全国开设行政管理专业的高校有500多所，这些高校都开设了行政管理学这一专业核心课程。行政管理学课程经过十几年的发展与改革，在课程内容体系设计、课程教学手段改进、课程教学方法改革与课程教材建设等方面取得了一定的成绩。不同学校行政管理课程体系的设置各具一定的特色，但也存在一定的随意性。与此同时，随着市场经济体制改革的逐步完善与行政体制改革的不断深化，高校行政管理专业的内部教学与外部教学环境发生了显著的变化。在此背景下，探讨行政管理专业课程教学存在的问题及对策，确定指导行政管理专业课程体系设置的原则，对于确保行政管理专业课程体系科学性与合理性具有重要的现实意义与理论意义。目前，地方高校行政管理课程教学体系设置还存在不少的问题，制约了其培养高素质专业化公共管理人才的功能发挥。本文通过对五邑大学行政管理学课程设置现状的分析，探讨存在的突出问题，然后有针对性地研究完善我校行政管理学课程教学改革的对策，以期更好地推进我校行政管理学课程体系的建设与公共管理人才的培养。随着社会主义市场经济体制的逐步完善与行政管理体制改革的不断推进，国家与社会需要大量高素质的行政管理专业人才。为了适应此形势的发展，五邑大学于2002年创办了行政管理专业，隶属于经济管理学院，面向广东全省招生。截止2013年，已向社会培养了5届本科毕业生，这些毕业生广泛分布在珠三角政府机关、企事业单位和社会团体等各类组织。经过10多年的学科建设与发展，我校行政管理专业现有全日制本科生约为200人，专职教师6人，其中副教授1人，讲师5人；在任课教师的学历结构中，具有博士学位者1人，在职攻读博士学位者4人，初步形成了良好的学历结构与合理的年龄梯队。应该说，我校行政管理专业与校内其他专业相比，或者与国内其他同层次的高校相比，我们的起步较晚，底子也比较薄。虽然经过十年的发展，我们的师资力量得到了相当的发展，但与同层次高校相比，我校行政管理专业实力还不够强大，在人才培养、课程设置、实践教学等方面还存在较大的改进空间。

二、行政管理专业课程体系设置原则

由于受学校性质、学校传统和学校师资等方面的影响，不同学校课程体系的设置各具一定的特色。我校行政管理专业隶属经济管理学院，学院拥有应用经济学、管理科学与工程、企业管理、会计学等省级与校级重点建设学科，在此背景下，经济管理类课程在我校行政管理课程占有较大的比重。行政管理专业课程设置需要反映社会需求的变化，具体表现在以下几方面原则：1.满足社会需求原则在新公共管理的浪潮下，服务型政府与责任型政府的治理思想对政府官员的执政观念、知识结构、能力索质等方面提出了更高的要求，显然，行政管理专业教育也必须适应政府体制改革的要求。这些反映在课程体系的设置上就是要求设置范畴具有动态性，突出地方高校的专业特色与办学特色，适当考虑学生就业的需求，来适应政府行政体改革的深化与市场经济体制改革的潮流。2.政治性原则同一般管理学相比，行政管理学具有鲜明的政治性，它是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。国家通过各级行政管理机关，运用各种手段，对国家事务的管理，包括行政机关自身的管理以及行政机关对经济和社会生活的管理。区别于其他管理学，行政管理学是研究国家治理与培养各级国家机关公务员的政治性学科，这就决定其课程体系设置不能忽视相关政治性内容。3.社会性原则行政管理专业培养目标是能够服务于基层民主政治建设、化解社会矛盾以及进行社会管理和服务的人才，能够胜任社区管理、流动人口管理、社会治安、社区调解、突发案件应急处置等社会管理事务工作。要求学生掌握行政管理的基本理论与方法和中国政府的基本知识，熟悉我国政府目前工作的基本原则、方针、政策和法律。在设置课程体系时，要体现现代公共管理领域日益扩大与事务繁杂的特征，将理论教学与实践教学、实习基地教学相结合，确保课程设置能反映行政管理专业社会性日益增强的趋势。4.综合性原则由于政府公共行政管理涉及的对象和事务几乎无所不包，每个人“从摇篮到坟墓”都离不开政府这只有形的手。行政管理学必须研究涉及各个方面的管理问题，这是由政府公共行政管理的复杂性、广延性所决定的。行政管理学的综合性主要体现在研究范围的广泛性和跨学科特性，其研究的对象涉及公共生活的各个层面，涉及的学科知识也呈现综合性与多元化特点。作为指导国家治理与社会管理的重要学科，行政管理学吸收与运用了经济学、管理学、政治学、社会学、心理学等的新成果。这就要求毕业生具有综合的分析问题和解决问题能力和较好的文字和口头表达能力，必须具备许多相关学科的知识。5.实践性原则行政管理学是一门理论与实践现实紧密联系的应用性学科，只有理论学习与实践操作相结合，才能掌握行政管理活动的精髓。实践性是行政管理的基本特征，也是行政管理的生命力基础。如果不能在实践中去分析问题与解决问题，行政管理就失去了现实意义与活力来源。反映在课程体系设置中要注意加大操作性课程与实验性课程，通过实践教学环节，使学生真正做到理论联系实际与学以致用。

三、我校行政管理专业课程设置的缺陷分析

1．政治学课程较多，经管类课程较少目前，我校行政管理专业设置了西方行政史、政治学原理、国家公务员制度、行政组织理论等政治学色彩较重的课程，且这些课程所占比重比较大。经管类必修课只设置管理学原理、微观经济学、政府经济学、基础会计等课程，比重比较低。这种课程体系设置不够合理，毕竟管理专业的很多课程需要经济学基础作为支撑，很多课程比如社会保障学、公共政策分析的很多课程都是建立在西方经济学的基础上［1］。同时，我校行政管理专业的毕业生大多数从事企业人力资源、办公室行政后勤等与经济管理相关的工作，如果行政管理专业的毕业生不懂经济学的知识，显然难以适应社会的需要。2．理论性课程较多，操作性课程较少由于学科特点，目前，国内高校行政管理专业课程体系在设置上，还偏重于理论性知识的灌输，而忽视操作性技能的传授。据统计，我校理论性课程占行政管理专业课程设置的比例约为50％～60％，而培养学生行政能力和技能方法的课程比例不到30％。由于过度重视理论知识传授，教师往往只关注术语、概念、法律、法规、制度等的解释与说明，教学过程比较沉闷，造成学生被动接受纯粹知识，无法唤起学生的学习欲望与主动性。而教师也因一个人唱“独角戏”，容易在讲授中冷场与缺乏师生间的互动反馈，最终造成教学效果不尽如人意。3．定性课程较多，定量课程较少我校行政管理专业的入学学生均为历史、政治类考生，数理基础相对较差，在行政管理专业课程设置与规划时必须考虑这种现实情况。定量分析方法是行政管理专业的重要教学内容之一，也是行政管理研究的重要工具与未来发展趋势。但是，现有的课程设置还倚重从抽象理论到具体实际的传统教学思路，造成定性类的课程占大多数，而定量类的课程偏少，仅限于微观经济学、政府经济学两门课程，一些计量方法如SPSS、STATA更没有涉及，这在一定程度上造成了我校行政管理毕业生缺乏数理量化分析能力。另外，定性课程开设过多造成本应开设的其他学科的课程因学时有限被压缩或精简，导致行政管理专业综合性、复合性的学科特点被抹杀［2］。4．讲解国外理论的内容较多，国内行政理论内容较少美国的行政学在世界行政学领域一直处于领先地位，行政管理学的许多重大理论发展、著名行政学家及其代表作大多产生于美国。美国出现了一批重量级学者，1887年美国人威尔逊的《行政研究》，1900年美国人古德诺的《政治与行政》以及1926年美国人怀特的《行政学导论》，1927年威劳贝的《行政学原理》，1936年美国人高斯的《公共行政的边界》等著作的出版，对行政管理学的产生与发展做出了巨大的历史贡献。由于美国对公共行政学的巨大贡献与影响力，以至于凡是论及行政学必称是美国行政学。在实际教学中，无论是讲授内容选择还是时间分配上，出现了这么一个误区：讲授国外行政管理学理论尤其是美国行政管理理论偏多，讲授现代行政管理学理论尤其是国内行政管理学理论偏少。5．课堂教学课时较多，实践教学较少五邑大学作为一所地方性院校，其专业教师学术交流与访问的机会较少，与外界的沟通条件不足，因此更多地专注于课堂教学。一些老师认为只要把每节课上好就是完成教学任务了，而较少考虑到校企合作，校政合作等社会实践的环节。行政管理课堂教育“一言堂”的现象依然存在，课后的实习锻炼比较少。课程设置与教学内容的安排多偏重于理论知识的传授，而忽视了将理论运用于实践方面的锻炼，没有形成学生适应地方需要的专业能力和综合素质，没有体现出普遍性和地方性，综合化与具体化的衔接与融合。这样的课程设置必然产生重理论、轻实践的结果，必然不能适应当代社会对行政管理人才的需求。

四、我校行政管理专业课程体系的完善措施

行政管理专业人才培养主要是通过课程教学来实现的，课程是实施行政管理专业人才培养的主要载体，行政管理专业课程既包括一般常规意义的理论课程，也包括为社会培养优秀人才的实践教学环节和各项有针对性的课外活动和社会实践活动。因此，行政管理专业课程设置改革应该着重于课内课程改革与课外实践改革。1．合理规划课程设置科学的课程规划对行政管理专业人才培养目标的实现至关重要，教师应该坚持以学生为主体，进行课程体系改革，构建“宽基础、活模块”的课程模式。具体做法是建立一个基础课程模块与若干个方向模块，学生在完成基础课程模块之后，可以根据自己的兴趣爱好或未来发展的需要，选修其中一个或若干个方向模块的课程。这些方向模块有：公务员考试或岗位模块、企业行政管理方向模块、公共管理方向模块、继续深造模块、基本专业技能模块［3］。建议删除或合并一些过时、交叉、重复、理论与实践严重脱节的课程与教学内容，适当调整与更新现有教学内容，增加情景模拟、角色扮演、案例讨论、社会调查等方面的教学内容与学时，培养学生从事行政管理工作所必需的理论知识与专业技能。2．调整理论课程和实践课程比例针对理论性课程和实践性课程比例失调的现象，我们应调整现有专业课程体系。行政管理课程设置要体现动态性，根据经济社会发展的需要，降低传统理论课程所占的比重。首先要转变课程体系设置偏重理论性知识灌输，轻视操作性技能的传授教学理念，要根据实际情况适当压缩理论课程模块中部分课程课时，增加培养学生行政能力和应用能力的课程学时，适当弱化理论教学，强化实操教学。再者，在传授理论知识时，可以通过情景模拟教学，即让学生分组扮演各种角色，身临其境，熟悉行政工作各个环节的操作程序与规范。最后，要做到理论与实践相统一，在理论教学的同时带领学生走出校门、深入社会，在实践中加深学生对行政管理理论的理解，让学生更深刻认识政府行政管理活动的规律。3．调整定性课程和定量课程比例我校在设置行政管理课程体系时一定要处理好定性课程和定量课程之间的关系，在课程体系上，要构建政治学、经济学、法学和管理学、行政学合理配置的模块结构，既要保证行政管理专业的本色，又要具有经济行政特色，同时要充分体现宽口径、厚基础、应用型的人才培养理念［4］。具体做法如下：适当压缩诸如西方行政史、市政学、比较政治制度等定性课程或把它们作为选修课程开设。同时，要确保诸如政府经济学、公共政策定量分析等定量课程开设成功，设置足够的学时保证学生能够掌握基本理论知识与定量分析技能。在技术类课程方面，可以开设诸如行政绩效评估技术、公共政策分析技术等定量课程，鼓励学生选修外专业开设的课程，如工商管理专业开设的计量经济学、经济学专业开设的金融学等，以提高行政管理专业学生的量化分析问题能力。4．适当减少政治类课程总量政治学类课程所占比重过大是制约课程体系发展的重要原因，要解决这个问题可以参考厦门大学政治学与行政学系的做法。厦门大学曾经对行政管理专业人才的培养方案进行了两次较大幅度的调整与修订，删除或合并过时、交叉、重复的课程及教学内容，并大量增加作为学科新基础或反映学科前沿的实践性、应用性强的课程［5］。建议我校在今后设置行政管理专业课程体系时，一方面，教学内容尽量反映公共行政学科和领域的最新成果，尤其是政府治理方面的成果；另一方面，要打破行政管理学自身的理论体系，与经济学、管理学、社会学、心理学等相关学科密切结合，调整后的课程体系有利于学生专业能力的培养。突出行政管理学理论教学体系与实验教学体系并重的原则，理论教学与实验教学的内容相互穿插、互相补充的方法。5．增加实践性课程学时经过十几年的发展，我校行政管理学课程教学体系日渐完善，但在行政管理实验教学与建设方面还没有给予足够的重视，不论是设备投入还是行政管理实验教学都十分缺乏，不能满足行政管理学课程教学与社会对行政管理人才的需要。目前，行政管理理论知识传授和实践教学也需要根据科学研究的目的，通过变革、控制或模拟行政管理对象，使行政管理事务、过程得以发生或再现，从而去认识公共管理现象、性质及其规律。因此，我校要高度重视实验教学，不断加大投入力度，加强实验教学队伍建设，推进公共管理实验教学改革，强化实验教学管理，确保实验教学在公共管理学课程教学体系的重要地位；要以培养学生的创新精神和实践能力为宗旨，以实践教学内容改革与整合为重点，创新公共管理课程实践教学体系；要将课程理论教学实践教学整体统筹考虑，构建循序渐进的公共管理学课程实验教学方案，从而促进公共管理实验教学资源优化配置，以开拓学生视野，促进他们去思考解决问题的多重方案。以培养学生能力为中心，积极进行教学模式改革的探索，实行“走出去”和“请进来”相结合的教学模式。“走出去”就是鼓励教师利用寒暑假带领学生走出校门，深入社区与政府部门，通过见习观摩、社会调查、社区服务来加深对社会的了解；“请进来”就是吸收一部分具有较高理论修养的优秀行政干部加盟教师队伍，聘请公共部门政府官员来我校举办相关学术讲座。要加大产学研基地的联系工作，多与实习单位沟通、协调，密切双方之间的关系，确保产学研合作教育具有稳定的基地；制定教师实践育人的规定和政策，加大教师培训力度，不断提高教师实践育人水平。

五、结语

第2篇：高校行政论文范文

反观中国高等教育发展的百年历程，绝大部分时间都是处于军政势力控制之下。无论是北洋大学堂还是京师大学堂，中国最早的近代大学都是由政府主导建立的。民国时期尽管被认为是中国大学教育发展的黄金时期，可学术力量依旧在军阀混战、风雨飘摇中显得势单力薄。新中国成立初期，我国推行高等教育“苏联模式”，其最大的特色是国家对高等教育进行严密控制。尽管后来这种“铁腕”的苏联模式得到摒弃，但是它对强化中国政府控制高等教育制度变迁的作用不可小窥。纵观整个中国高等教育发展史，似乎并未有过传统的自治，因此也就没有形成真正意义上自治的传统。直至今日，“行政对学术的过渡干预”，“高等教育行政化倾向”依旧是讨论的焦点领域。高等教育对行政权力的依赖自古有之，行政依赖即人们对行政权力、行政机构、行政公务人员及行政行为的过度的和非分的依赖感，以及与之相应的对自身独立的自我意志、自我组织和自我活动能力等的严重缺乏和极度不自信[4]。由此可见，行政依赖的内涵包括了两个方面，一方面是对行政权力的过分依赖，另一方面是自我角色的缺失。历史上，中国长期推行“人治”，地方官员也被称为“父母官”，百姓们事无巨细都要由官员操办，人们的衣食住行均与行政权力息息相关，人治下的治理取决于长官的意志，是非曲直皆由长官评说，官员的治理往往具有极强的随意性，缺乏一般规则和统一程序，在这种情况下，人情大于法制，极易产生决策武断和暗箱操作的可能。长期的人治历史使得人们不得不依赖行政，依附官员。在几千年封建宗法的控制下，人的个性、自我意识以及独立意识都遭到了扼杀：“君君臣臣父父子子”的等级观念，唯书唯上的服从意识，明哲保身的处世态度也都无疑加剧了对行政的过分依赖。除却传统文化的影响，教育行政权力过大和资源的高度集中以及分配不均都是产生教育行政依赖的重要因素。教育行政权力过大，管的过多过细，导致行政权力对高校的过分干预，行政权力的高高在上使得高等教育产生了所谓的“行政依赖倾向”。由于我国投入到高等教育领域中的资源有限，且有限的资源往往掌握在少数的教育行政机构手中，导致了高校的行政依赖倾向更多的表现为高校及其学术人员对行政部门的资源依赖。根据美国学者菲佛的资源依赖理论，主体想要实现对某一组织的控制，需要满足以下几个条件：第一，主体要占用一些资源；第二，主体占有的资源对组织来说非常重要；第三，主体对资源的专有程度；第四，主体对资源的分配和使用权；第五，主体让组织明白其偏好的能力；第六，主体对组织自主决策和行动的控制力；第七，主体了解组织行为的能力[5]。我国的教育行政部门和高校之间，以及高校中的行政人员和学术人员之间基本满足了上述的各个条件，资源和权力的过度集中使得很多高校为了“好办事”不得不依赖行政权力，产生了类似于迷信大权威，“抱粗腿”，要求特殊政策，借用领导权威推行工作等等一系列怪象。

二、教育行政权应该遵守的原则

有病就要医，治疗高等教育行政依赖的顽疾不能只停留在口头上的讨伐，而是要从根本上给行政权力划定一个界限。中共中央总书记在2013年1月22日中纪委全会上曾强调说：要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里[6]。这种将权力关进笼子里的提法之所以能够被广泛接受，同国人几千年受权力压制的现象有着千丝万缕的关系。对此，许多学者和专家都提出了不同的观点，其中以大政府小政府论最为引人注目（“大与小”在这里指的是规模、强度等概念）。有学者认为，“关于中国政府规模的政策考量标准既不在于天然不合理的‘大政府’，也不在于明显不现实的‘小政府’，而在于‘适度’的政府。”[7]邓小平同志就曾经说过：“我们各级领导机关，都管了很多不该管、管不好、管不了的事。”要解决这一问题，单纯的大小政府和强弱政府论都解决不了根本的问题，政府部门若能得到精简固然很好，但有可能出现“小政府、大权力”，加剧权力的集中。弱化政府职能，降低政府管理力度也并不能一劳永逸，行政职能既有该弱化的，同时也有该强化的，不仅如此，有些职能在某一段时间内应该强化，而在另一种条件下就该弱化。在处理这个问题时，只有给政府行政权力划定一个科学合理的界限，规定什么应该管什么不该管，才是真正的解决之道。教育行政权力作为行政权力的一个分支，同样面临对高等教育机构管得过宽过细的问题。由于法制不完善、教育行政体制缺陷以及公众参与决策机制不完善等原因，中国教育行政权力很容易越界，所以，明晰教育行政权力之有所为、有所不为的边界，让教育行政权力科学运作，就成为解决中国教育问题的关键。行政主体行使行政权需要遵循一定的原则，根据依法行政的基本原理，行使行政权需要遵守两大基本原则：行政合法性原则与行政合理性原则。行政合法性原则是指所有行政法律关系当事人必须严格遵守并执行行政法律的规定。行政合理性原则指的是行政法律关系当事人的行为，特别是行政机关的行为，不仅要合法而且要合理，也就是行政机关的自由裁量行为要做到合情、合理、恰当和适度。教育行政权作为国家行政权的一部分，同样需要遵守行政合法性原则与行政合理性原则这两大基本原则。

三、教育行政权应该遵守的边界

第3篇：高校行政论文范文

论文摘要：本文在考察和分析高校构建服务型行政管理体系的理论及实践背景的基础上，对“高校服务型行政管理模式”的内涵与特征进行了探讨，并提出高校构建服务型行政管理体系的基本路径和相关措施。 论文关键词：高校；服务型；行政管理体系；路径 近年来，“服务行政” 研究逐渐成为学术界的热点问题之一。尤其是自2004 年2 月21 日温家宝总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上正式提出“建设服务型政府”以来，在全国范围内更是掀起了一场对构建“服务型政府”或“服务型行政管理体系”进行理论研究和实践探索的浪潮。在这一浪潮的推动下，国内高校在探索服务型行政管理模式的道路上也迈出了重要的步伐。 一、高校构建服务型行政管理体系的理论与实践背景 学术界有关“服务行政”和“高校服务型行政管理”的理论探讨、各级政府机构建设“服务型政府”的实践探索以及高校内部管理体制改革的推进， 为高校构建服务型行政管理体系提供了重要的理论与实践基础。 1.关于“服务行政”的理论探讨 “服务行政” 一词最早见于德国行政法学家厄斯特·福斯多夫（Ernst Forsthoff）发表于1938 年的代表作《当成是服务主体的行政》一文。在国内，“服务行政”思想的提出至少可以追溯到20 世纪90 年代初。当时，台湾学者陈新民在《公法学札记》一书及其他一些相关文章中对福斯多夫提出的“服务行政”概念进行了介绍与解读。此时，大陆的一些学者也开始意识到建立服务行政的必要性。郭道晖指出，在市场经济中，最好的政府应是以行政权力为人民权利服务的政府。陶学荣认为，要不断创新行政体制，增强其适应性，使之适应人民群众、社会组织和企业单位不断增多的对政府行政服务功能的需要。张成福认为，“管制行政”与“服务行政”的冲突是公共行政与经济社会发展冲突的主要表现之一。在他看来，应当要使公共行政由国家权力的载体过渡为为公众提供服务的实体。崔卓兰也提出要将政府的“管理”和 “服务”融为一体，树立“管理即是服务”的思维模式。张康之则把历史上的行政分为三种模式:统治行政、管理行政和服务行政。在他看来，人类社会行政模式经历了从“统治行政”到“管理行政”再到“服务行政”的演进过程，建构“服务行政模式”是人类行政发展的必然趋势。马敬仁也明确指出，“服务行政”将是我国政府、企业和社会管理发展的必然趋势。从此， 公共行政将走向服务行政逐步成为学术界的共识。自20 世纪90 年代末期以来，一些学者开始对“服务行政”的内涵与特征进行更深入的探究。沈荣华指出，可以从观念、功能、本质这三维角度来考察服务行政的内涵结构。从观念上讲，服务行政应以社会公众的需求为出发点，确立亲民意识和责任意识;从功能上讲，服务行政就是要转变政府的角色，使政府成为公共服务的供给者，要以出于公心、服从民意

第4篇：高校行政论文范文

学术界有关“服务行政”和“高校服务型行政管理”的理论探讨、各级政府机构建设“服务型政府”的实践探索以及高校内部管理体制改革的推进，为高校构建服务型行政管理体系提供了重要的理论与实践基础。

1.关于“服务行政”的理论探讨

“服务行政”一词最早见于德国行政法学家厄斯特·福斯多夫（ErnstForsthoff）发表于1938年的代表作《当成是服务主体的行政》一文[1]。在国内，“服务行政”思想的提出至少可以追溯到20世纪90年代初。当时，台湾学者陈新民在《公法学札记》一书及其他一些相关文章中对福斯多夫提出的“服务行政”概念进行了介绍与解读[2]。此时，大陆的一些学者也开始意识到建立服务行政的必要性。郭道晖指出，在市场经济中，最好的政府应是以行政权力为人民权利服务的政府[3]。陶学荣认为，要不断创新行政体制，增强其适应性，使之适应人民群众、社会组织和企业单位不断增多的对政府行政服务功能的需要[4]。张成福认为，“管制行政”与“服务行政”的冲突是公共行政与经济社会发展冲突的主要表现之一。在他看来，应当要使公共行政由国家权力的载体过渡为为公众提供服务的实体[5]。崔卓兰也提出要将政府的“管理”和“服务”融为一体，树立“管理即是服务”的思维模式[6]。张康之则把历史上的行政分为三种模式:统治行政、管理行政和服务行政[7]。在他看来，人类社会行政模式经历了从“统治行政”到“管理行政”再到“服务行政”的演进过程，建构“服务行政模式”是人类行政发展的必然趋势。马敬仁也明确指出，“服务行政”将是我国政府、企业和社会管理发展的必然趋势[8]。从此，公共行政将走向服务行政逐步成为学术界的共识。自20世纪90年代末期以来，一些学者开始对“服务行政”的内涵与特征进行更深入的探究。沈荣华指出，可以从观念、功能、本质这三维角度来考察服务行政的内涵结构。从观念上讲，服务行政应以社会公众的需求为出发点，确立亲民意识和责任意识;从功能上讲，服务行政就是要转变政府的角色，使政府成为公共服务的供给者，要以出于公心、服从民意、设身处地为人民着想、努力提高服务质量为己任;从本质上讲，服务行政应以人民为主体，使政府充分发挥社会公共事务的服务[9]。

学者张康之在不同的文章中对服务行政模式的特征做了深入的探讨。在张康之看来，在社会主义公共行政模式中，为人民服务的宗旨不仅是一种行政观念，而且是通过立法的形式被确立下来的一种制度。首先，服务行政是服务本位的行政。服务行政必然会继承管理行政中的全部社会管理职能，但服务行政的管理是建立在为社会服务的原则基础上的，管理是手段，服务是目的[10]。其次，服务行政是公民本位的行政。服务型政府将彻底抛弃旧的治民观念或“为民作主”的观念，而确立为民服务和“人民作主”的理念，“政府定位于服务者的角色上，把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨”[11]；第三，服务行政是社会本位的行政，“服务型政府坚持以社会为本位，在市场经济条件和民主政治的实践中培育社会自主运行的健全机制，扩大社会自治的范围，即使存在着对社会的控制和干预也是从属于服务的目的[11]；第四，服务行政是公正的行政。张康之认为，统治行政中不存在公正，管理行政中的公正也只是一种虚假的公正，而服务行政“要求行政人员的被授权完全用来为行政客体的服务上，不允许行政主体的个人私利渗入其中，整个社会的任何一种力量，任何一个地区，任何一个团体，作为行政客体，都是服务的对象，行政人员平等地对待一切服务对象，所以就能够实现公正行政”[7]。

2.建设服务型政府的实践探索

自20世纪70年代以来，政府行政管理体制改革逐渐成为世界性的热点问题。虽然不同国家在政府改革理念上各有各的侧重点，但提高公众服务质量是各国政府共同追求的改革目标。由管理行政转向服务行政成为21世纪世界各国公共行政改革的重要趋势。在这一趋势的影响下，我国政府也明确提出了构建服务型政府的改革目标。2004年2月21日，总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中正式提出“建设服务型政府”的目标。2007年10月15日，总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上所做的报告中，进一步强调要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，并明确提出要完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务。

事实上，在中央提出建设服务型政府之前，部分地方政府就已经开始了构建服务型政府的实践探索。例如，早在2002年初，南京市政府就提出要建设规范透明、廉洁高效的服务型政府。2003年2月，南京市政府颁布了《关于推进服务型政府建设的实施意见》，并从建立民主科学的公共决策机制、推行行政法定化、提高公共服务效能、建立新的社会评价系统等方面着手进行政府管理体制改革[12]。重庆市政府也于2003年8月颁布了《关于建设服务型政府的工作意见》，并从创新行政管理体制、创新行政管理方式、推进行政法治化、建设优良的市场经济环境等方面提出了行政管理体制改革的总体安排。此后，尤其是党中央、国务院明确提出建设服务型政府目标之后，许多地方政府也陆续推出了建设服务型政府的改革措施。构建服务型政府，加强公共服务职能成为我国政府管理模式变革的重要趋势。在这一背景下，提升服务水平也开始成为我国高校行政管理体制改革的重要目标。

3.高校服务型行政管理研究进展

高校行政管理体系作为整个社会行政管理系统的重要组成部分，其管理理念和管理制度必然受到社会行政管理思想变革的深刻影响。有关“服务行政”的理论探讨，为高校服务型行政管理体系研究提供了重要理论基础，而中央和地方政府建设服务型政府目标的提出，则直接推动了高校服务型行政管理体系的研究和探索。

尽管在学术界明确提出“高校服务型行政管理”概念之前，已有部分研究者提出建立服务型人才培养模式、服务型就业指导中心、服务型学生工作模式等设想[13]，但对高校服务型行政管理进行系统思考却是始于2006年。2006年，林则田、曹发军在《实践“三个代表”重要思想努力打造高校服务型机关》一文中提出构建“高校服务型机关”的问题[14]。从文献检索情况来看，这可能是国内首次明确提出建设高校服务型机关。

此后，陆续有学者开始对高校服务型行政管理的涵义与特征进行探讨。黄崴等人将“服务型学校管理”定义为“学校平等地对待师生，关心、尊重和爱护师生，建立学校与教师、学生、家长、社区之间的合作机制，重视师生、家长和社区对学校的决策与管理参与，为师生营造和谐的教育环境，以促使学生身心得到全面发展”，并提出服务型学校管理模式的核心价值是服务本位、平等与尊重、合作与参与[15]。林则田等人认为，高校服务型机关要遵循“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的基本要求[14]。

关于服务型管理体系的建构，不同研究者从不同方面提出了各自的方案。总的来看，主要是从管理理念、管理职能、体制机制、组织结构、管理方式等方面提出相关主张。（1）管理理念方面，林龙海提出要树立以人为本、管理就是服务的观念[16]，代飚认为要树立亲师生、为教学、为服务的理念[17]。（2）管理职能方面，代飚提出要实现从权力型机关向责任型机关转变[17]；林龙海认为要高度重视行政管理中的服务职能，要摒弃行政本位，转而以教学科研为中心[16]。（3）体制机制方面，林龙海认为要简政放权，推进管理重心下移，要实行岗位责任制和问责制[16]；黄崴等人提出要建立参与式、民主化、决策过程规范化和专业化的决策机制[15]。（4）组织结构方面，黄崴认为要形成扁平化组织结构，建立弹性化运行机制，使组织成员职业化[15]。（5）管理方式方面，黄崴提出要改变领导对教师、教师对学生以及学校对家长的管理方式[15]；代飚认为要从封闭式机关转向透明式机关，确保行政活动的公开、公平和公正[17]。

4.服务型行政与高校内部管理体制改革

改革开放以来，我国高校内部管理体制改革经历了试点、全面改革和不断深化三个主要阶段，改革内容主要围绕高校自下放、高校后勤社会化改革、人事与分配制度改革、党委领导下的校长负责制的健全与完善、建设现代大学制度等主题而展开[18]。经过30年的发展，高校内部管理体制改革开始呈现出新的发展趋势。其中，加强高校行政部门的服务职能成为改革的重要方向。

首先，提高教育质量要求高校行政部门必须加强为教学和学生服务的职能。自1999年扩招开始，我国高等教育进入了快速发展阶段，高等教育规模迅速扩大，至2007年，我国高等教育毛入学率达到23%。但是，与此同时规模与质量的矛盾日益凸显，提高教育质量开始成为高校发展的重中之重。这就要求高校行政部门必须以提高教育质量为中心，不断强化为教学和学生服务的职能，推动教育教学质量的提高和学生的全面发展。

其次，学术权力的发展要求高校行政部门必须加强自身服务学术研究的职能。政治权力、行政权力与学术权力是高校内部管理中相互制衡的三大基本权力。由于各种各样的原因，政治权力、行政权力一直凌驾于学术权力之上，由此导致的学术决策行政化、学术研究质量下降等问题日益凸显。此外，我国高校普遍开始探索建立现代大学制度，而现代大学制度的一个重要特征便是“教授治学”。因此，学术权力的回归已成为高校内部权力结构变迁的重要趋势。有学者指出，目前高校中学术权力已处于上升态势，今后将形成“品”状组合的权力结构，即学术权力置于顶端，政治权力与行政权力构成底部支撑[18]，因此，学术权力的日益发展无疑要求行政机构必须加强自身服务学术的职能。

第三，高校服务社会功能的凸显要求高校行政部门必须加强为社会服务的职能。国内一些地方政府和高校提出建设“服务型高校”[19]的目标，强调高校要主动承担推动国家及区域经济社会发展的重大使命。高校内部管理体制必须适应学校与其他社会组织联系日益紧密的状况，使内部管理体制更好地适应服务社会的要求。

总之，高等院校所承担的基本功能和我国高等教育所发生的一系列变化都要求高校行政工作必须以“服务”为中心，行政部门应不断强化服务职能，提高自身服务能力和水平。同时，高校实行服务型管理，也是整个社会行政管理思想变革趋势的必然要求。

二、“服务型高校行政管理模式”的内涵与特征

高校构建服务型行政管理体系，首先要准确把握服务型高校行政管理模式的内涵及特点。

1.“服务型高校行政管理模式”的内涵

笔者认为，可以从管理观念、管理职能、管理方式、服务对象等角度考察“服务型高校行政管理模式”的内涵。从管理观念上看，管理者将自身定位在服务者的角色上，普遍树立以人为本的理念，具备较强的服务意识，把为广大师生员工和其他相关利益者服务视为行政机构的基本宗旨；从管理职能上看，为师生员工等相关利益者服务成为行政部门的首要职能，行政机构根据相关需求提供全面而周到的服务，并重视提高服务质量；从管理方式上看，管理部门改变行政命令式的工作方式，尊重广大师生员工和其他相关利益者，重视其需求和意见，以平等的姿态为相关方面提供服务；从服务对象上看，高校承担着人才培养、科学研究和社会服务三大功能，这也就决定了高校行政部门基本的服务对象是学生、教研人员以及与学校合作的相关社会机构，他们的愿望和需求构成了学校行政管理活动的出发点和归结点。

由此，我们认为，高校服务型行政管理指的是高校行政部门以师生员工等相关利益者的需求为导向，以提供优质服务为首要职能，通过完善的服务制度和服务体系为师生员工及其他相关利益者提供高质量服务的一种管理模式。

2.高校服务型行政管理模式的特征

服务型行政管理是一种不同于以往行政模式的新型管理模式，这种管理模式具有如下特征：

服务本位。以“服务”为导向的学校管理模式强调把服务作为核心价值观和行政管理机构的首要职责。坚持“教育以育人为本、以学生为主体，办学以人才为本、以教师为主体”的原则，把为师生服务作为学校管理的出发点和归宿，为师生的工作、学习和发展提供良好的环境和优质的服务，为相关合作者提供高质量的社会服务。

尊重与平等。服务型高校管理模式倡导并实践尊重与平等的伦理观，尊重每个个体，强调人人平等，努力使管理人员、教师、学生形成一种互相尊重、彼此平等的和谐关系。行政部门在管理决策过程中，充分考虑并积极维护师生员工的合法权益，尊重他们的意愿，努力使人人平等地享有学校发展的成果。

高参与性。服务型行政注重提高相关利益者在学校管理和决策活动中的参与程度，让其广泛参与到学校发展与建设中来。学校决策活动不再仅仅由少数领导干部把持，而是广泛听取教师、学生、家长及其他相关利益者的意见与建议，让其充分参与到决策过程中来。相关利益者代表不仅拥有管理建议权，而且真正享有表决权。

强回应性。服务型高校行政管理体系具有科学有效的沟通回应机制，学校行政部门与师生员工及社会服务对象之间能够保持畅通无阻的有效沟通与交流，行政机构能够及时掌握服务对象的需求、愿望和意见，并及时、主动地作出反应，有效地解决服务对象提出的各种问题。

公开与公正。在服务型行政管理体制下，学校行政部门应该及时向师生员工、家长及其他相关利益者公布相关工作信息，使决策和管理活动更加透明和公正。师生、家长等相关利益者有权对学校的服务质量进行监督，如果服务没有达到标准，有权提起申诉。

三、高校构建服务型行政管理体系的基本路径

构建服务型行政管理体系是高校内部管理体制改革的重要方向，同时也是一项涉及管理理念、体制机制、组织机构等诸多方面的系统工程。笔者认为，应当着重从理念、制度、组织和保障措施四个方面着手，推动高校服务型行政管理体系的建立和完善。

1.高校服务型行政管理观念体系建设

服务型行政管理体系的构建，要求对以往行政本位的管理理念进行变革，培育并形成以服务为核心的管理理念。

首先，要树立以人为本的理念。坚持“教育以育人为本、以学生为主体，办学以人才为本、以教师为主体”的原则，把师生员工的全面发展作为学校发展的核心目标，尊重和依靠广大师生员工，充分激发和调动师生员工的积极性、主动性和创造性。

其次，要强化“管理即是服务”的意识。把服务视为管理的核心要素，把为师生员工和其他相关利益者服务作为学校的首要工作来做，将服务水平作为评价学校管理水平的核心指标。

第三，要树立“管理意味着责任”的观念。高校行政部门的首要职能是服务，服务就意味着要对服务对象负责。因此，要大力加强管理者的责任意识，努力构建责任型高校行政管理机构。行政管理人员要主动关注师生员工的利益诉求，对师生员工、家长和其他相关利益者负责。

2.高校服务型行政管理制度体系建设

高校建立服务型行政管理体系，应大力推进管理体制机制改革，建立服务型的行政管理制度，推动服务行为制度化。

第一，完善科学民主的决策制度。不断完善重大事项集体决策、专家咨询、决策评估等制度，使决策更加科学化、规范化和专业化；涉及学校发展重大问题和师生员工切身利益的决策，应充分听取广大师生干部、家长及其他相关利益者的意见与建议，坚持问计于师生，提高相关利益者的参与度，接受相关人员与组织的监督；建立健全决策后评价、反馈纠偏和问责等制度，及时发现并解决决策中存在的问题，减少决策失误。

第二，建立和完善沟通与回应机制。建立和完善学校行政机构与师生员工、家长及相关合作者对话的沟通机制，确保双向沟通的及时性和有效性，使学校行政部门能够准确了解师生、家长等相关利益者的愿望和需求。建立科学有效的回应机制，积极主动地回应相关利益者的诉求，确保其合理需求得到有效满足，其反应的问题得到及时有效的解决。通过网络等技术手段搭建沟通与回应平台，提高沟通和回应的质量与效率。

第三，建立健全服务评价和监督制度。建立科学合理的服务评价制度，对行政部门的服务内容、质量与方式进行有效监督和控制。加强内部监督，健全监督制度，使行政管理工作在有效监督下开展。重视师生及家长来信来访工作，进一步完善相关制度，确保渠道的畅通。

第四，推进校务公开制度建设。推行阳光行政，努力建设透明式机关。凡涉及师生员工切身利益、需要师生员工广泛知晓的事项以及相关规章制度规定需要公开的其他事项，均应通过学校网站、校报、校务公开栏等方式，及时、准确地向相关利益者公开。既要公开工作结果，又要公开工作过程。要大力推进校务公开信息化建设，提高校务公开的信度和效度。

3.高校服务型行政管理组织体系建设

高校服务型管理组织体系有3个核心要素：扁平化的学校组织结构；弹性化的学校组织运行机制；专业化的组织成员[31]。构建服务型学校管理模式要求进行组织体系的变革，建立简约化和扁平化的组织结构，形成弹性化的运行机制，同时要加强管理人员队伍的专业化建设。

一要建设简约化和扁平式的组织结构。扁平化组织具有管理层次少、管理费用低、信息传递速度快、信息失真率低、管理跨度大等特点，既能提高组织工作效率和应变能力，又能激发和调动广大教职员工的积极性和创造性。应调整组织结构设计方案，改变传统多层级的直线式组织结构，减少过多的中间层机构和中层行政职位，使行政组织实现简约化和扁平化。同时，适当增设综合机构，设计并建立科学合理的横向组织框架，不断完善横向组织机构。

二要建立弹性化的运行机制。弹性化的运行机制能够有效提高行政部门的灵活性和应变能力，从而更好地处理突发事件，完成特定的服务目标。为此，可考虑实行弹性化的项目管理机制，即围绕相关工作任务，集合在不同部门、具有不同知识和技能的工作人员，形成目标明确、结构合理、协调一致的专门任务团体或日常工作团队，共同完成相关工作，待任务结束后团体成员各回各处。

三要加强管理人员队伍专业化建设。服务型管理强调学校行政部门要向学生提供优质的教育服务，为教师和科研人员提供良好的教学科研服务，并不断推动学校的社会服务工作，这就要求学校管理人员要具备较高的专业素养和专业技能。因此，要大力推进管理人员队伍专业化建设，确保其能够提供专业化、高质量的管理服务。

4.高校服务型行政管理保障体系建设

服务型行政管理体系的建设，要求学校具备良好的保障条件，如充足的办学资金、良好的管理运行条件等。一是完善多元化投融资体系，不断拓宽办学资金来源，大力增加办学资金，为服务型行政管理提供良好的资金基础；二是加强数字化校园建设，充分利用信息技术、网络技术等先进技术手段改善学校管理运行条件，提高服务效率；三是建设“一站式服务大厅”，为广大师生员工提供便捷、高效的服务。

参考文献：

[1]张书克.“服务行政”理论批判[J].行政法学研究，2002（2）.

[2]程倩.“服务行政”：从概念到模式———考察当代中国“服务行政”理论的源头[J].行政学研究，2005（5）.

[3]本刊.市场经济与行政法———本刊主办研讨会发言提要[J].行政法学研究，1993（1）.

[4]陶学荣.建设与市场经济相适应的行政体制的思考[J].南昌大学学报：社会科学版，1993（3）.

[5]张成福，党秀云.中国公共行政的现代化———发展与变革[J].行政论坛，1995（4）.

[6]崔卓兰.行政法观念更新试论[J].吉林大学社会科学学报，1995（5）.

[7]张康之.公正行政是公共行政的新视点[J].南京社会科学，1998（5）.

[8]马敬仁.转型期的中国政府、企业与社会管理———中国管理情结解析[J].中国行政管理，1996（1）.

[9]沈荣华.论服务行政的法治架构[J].中国行政管理，2004（1）.

[10]张康之.行政道德的制度保障[J].浙江社会科学，1998（4）.

[11]张康之.限制政府规模的理念[J].人文杂志，2001（3）.

[12]戴维新.南京建设公共服务型政府[J].决策与信息，2004（11）.

[13]刘栋.转变教育思想、教育观念，呼唤“服务型”人才培养模式[J].天津工业大学学报，2001（2）；王世民.论服务型大学生就业指导中心的构建[J].中国大学生就业，2003（8）；吴克禄，康凤，莫海兵.建设服务型、多功能的大学生就业指导中心[J].北京教育：高教版，2004（5）；杨克非.服务型学生工作模式的理性思考[J].学校党建与思想教育，2004（6）.

[14]林则田，曹发军.实践“三个代表”重要思想努力打造高校服务型机关[J].中州大学学报，2006（2）.

[15]黄崴，张伟坤.服务型学校管理：涵义与构建[J].教育理论与实践，2006（8）.

[16]林海龙.树立以人为本理念构建服务型高校行政管理体系[J].当代教育论坛，2008（10）.

[17]代飙.服务型：高校机关管理模式的转换[J].中国高等教育，2006（24）.

[18]张应强，程瑛.高校内部管理体制改革：30年的回顾与展望[J].新华文摘，2009（4）.

[19]此处“服务型”一词强调的是高校为经济社会发展提供服务的功能。

第5篇：高校行政论文范文

纯粹意义上的案例教学法最早于19世纪末被哈佛大学所提出，指的是以法律案例为教学平台，通过案例所描述的法律事件带入课堂进行情景教学，让学生通过自己对法律事件的阅读、分析、群体讨论甚至作为某个角色进入特点的法律情景，建立真实感受，追求解决实际问题的最佳方案。教师引导学生启迪学生的思维，培养其推理和解决问题的能力，使学生通过归纳或演绎的方法实现和掌握蕴含与法律案例中的法学理论。

通过运用案例教学法达到培养学生活学活用法律理论的教学目标，以法律实务案例，形象地说明法律的理论知识，分析研究案例加深学生对理论知识的理解和掌握，激发思维的积极性、主动性，以强烈的学习兴趣掌握有关法律知识技能。案例教学法强调教师与学生的共同参与性，将学生纳入到课堂活动中，容易形成良好的课堂互动，通过让学生开展合作性学习，以交流、互动的方式进行探究式学习。案例教学法区别于一般法学教育的方法在于，该种教学方法以案例为主导和线索，通过对案例的解析，使学生掌握知识技能的方法。有点学者提出“：纯粹的案例教学法在我国缺乏相应的背景条件”“，我国的法学教育自大学阶段就开始设置，在法律功底全无、思想不成熟、社会经验也基本为零的状态下，采取单纯的案例教学法，其效果不容乐观，即使在课堂上生搬硬套地运用这种教学法，也会使学生一头雾水，无从下手，最多听个热闹，使案例教学法流于形式，到司法实践的场合，仍然不知所措。”

而在我国传统法律课堂教学中，教师在课堂讲授中也经常饮用案例，一般常见的作法是教师先将法律理论或者规则制度讲授完毕之后，通过典型案例的分析、研究，进一步加强学生对于案例的理解和运用，同时也起到“佐证”理论的意义。这种方法一般将其称为“举例教学法”或者“演示案例法”，仍然是一种以教师的教授为主导，学生聆听的方式。案例运用的目的在于“解释”理论，并不是以培养学生独立分析和解决问题的能力。这与纯粹的案例教学法在目的上大相径庭。而案例的运用起到一种“佐料”或者“再现”的作用，姑且被视为是对课堂讲授法的一种补充或者丰富手段。在分析了中外两种以“案例”为线索的教学方法之后，揉合两种方法关于案例的使用，改变讲授法中教师对于课堂的驾驭方式，增加学生的课堂参与性、主动性因素，既要借鉴案例教学法中的优点，也要摒弃其不足之处，纯粹意义上的案例教学法往往课堂组织比较混乱，学生发表意见参差不齐，参与度不够等问题。而我国教师的课堂驾驭能力一般较强，纯粹意义的案例教学法在实践中很难行得通，而且效果较差。那么“，本土化”的思路为这两种教学方法的矛盾冲突解决提供了思路。

以警察院校为例，行政法课程大多作为通识性、基础性课程设置，这与警察院校力求培养具备良好法律素养的合格警察的定位有关，往往也造成课程内容较多、课时较少的冲突，此时，行政法学课程中案例教学法的灵活、巧妙运用不可或缺。以警校的学校特色、学生职业特点，灵活运用案例教学法则能够充分在有限的法律课程时间安排、有限的课程开设背景下达到以培养合格、具备良好法治观念的人民警察的教学目的。

二、“本土化”的案例教学法在警察院校行政法教学中的实践思路

由于行政法规范的社会行政管理事务繁多而且复杂，与其他部门法相比，学生对行政法课程的普遍认识是“晦涩难懂”“、抽象性强”“、体系庞杂”“、理解起来难度较大”。由于行政法的抽象性以及涵盖性较大，往往形成学习兴趣较低、课堂效果较差、知识运用能力较弱的特点。而在警察院校行政法的教学，一般将行政法作为通识课程进行讲授，课时安排较少，教学任务较重。如果仍按照普通高校或者法学学科教育的方式进行教学，很容易造成重理论轻实践，难以达到塑造学生依法行政的理念，脱离了教学培养目的。而运用案例教学法则能够很好地取长补短，发挥课堂的真正效果。在警察行政法案例教学中，可以按照以下方式开展教学：在总体框架设计上，首先，引入典型的教学案例。关于典型案例的选取是关键，在案例的选取时需把握几个方面，案例与本节课程内容的契合度是否联系紧密，案例的正面意义与反面意义在哪里，案例的争议点在哪里。有时一些案例的争议点往往会涉及到比较前沿的法学问题，此时可以进一步吸引水平相对较高的学生进一步思考分析，对法律规范和制度进行比较分析，拓宽学生的视野与思路。

比如，在讲授警察行政复议与诉讼的内容时，试举例：“小偷溺水致死案”。②其次，案例学生分析讨论。在这一环节，应充分让学生参与分析讨论，各抒己见，此时不应过早进行点评是否正确，尽量征询、综合几种比较突出的观点进行分类罗列。在分析讨论环节，应能够正确对学生的思路进行引导，避免学生思路跑遍和“钻牛角尖”情形出现，努力将案例中的知识点与疑难点、关注点、与课程的契合点提炼出来。最后，典型案例与警察行政法理论进行结合评析。此时应注意将本节课程中警察行政法理论知识与案例的契合点联系起来，教师本人总结或者让学生自己总结皆可，在总结综上可以看出，该种教学方法对教师的要求极端严格，案例恰当、正确的选择，对教师自身实践知识综合分析能力的要求，较强的课堂驾驭能力，良好的教学经验储备基础都是发挥该种教学方法功效的必备条件，缺乏其中任一条件，很难实现良好的教学效果和教学目标。

三、“本土化”的案例教学法在警察院校行政法教学中的实践意义

由于警察行政法学自身学科的特殊性，是一门密切联系警务实践，以行政法学理论为基础的课程。这就要求在课程的讲授中注重职业特点的特殊性教育，由于警校学生在毕业之后很多都会走上人民警察的岗位，塑造较强的职业道德意识与遵纪守法意识的是警察院校培养的重点。而警察行政法这门的学习课程，即是在培养学生法律素养同时，培养学生职业道德素养的重要途径。

（一）警察行政法案例教学有助于提升学生遵纪守法与为人民服务的理念我国《人民警察法》第二十条规定“：人民警察必须做到：1.秉公执法，办事公道；2.模范遵守社会公德；3.礼貌待人，文明执勤；4.尊重人民群众的风俗习惯。”人民警察不仅要成为遵纪守法的典范也应成为遵守社会公德的典范。在警察行政法案例教学中，应注意警察执法规范案例与职业道德素养的结合。培养细心、细致以及真正为人民服务的理念。在讲授“违法行为矫正”内容时“，成都小思怡饿死案”引起学生巨大的反映与讨论，案情大概是一名李姓母亲，一个人带一个三岁小女孩“小思怡”，离婚后染上吸毒恶习，经常将女儿一个人锁在家中自己去盗窃财物。一次被公安机关抓获，民警按照法定程序经李女士送去强制戒毒。李女士一再恳求警察说自己女儿一个人被锁在家中没有照顾，肯定在被送去戒毒途中回家将孩子交于亲属照顾。后来，民警没有同意，李女士一再恳求民警打电话给自己亲属帮忙去接孩子。后来民警电话没打通就作罢。半月之后，民警发现“小思怡”已经死在家中，门后全是斑斑点点的抓痕。在讲述完该案例之后，课堂之上出现了少有的寂静，学生深深地被这个发生在现实生活中案例所震惊，哪怕当时民警的一个小小的举动，到家中去看一看，或者坚持把那个电话打通，可爱的“小思怡”也不至于被饿死在家中。同时，结合吸毒人员进行强制戒毒的法律规定，与我国的收容教育制度，矫正制度展开。将人民警察依法行政的同时，加强思想道德教育，为人民服务的理念，将国家尊重和保障人权的理念灌输到课堂之中，取得了良好的课堂效果。

（二）警察行政案例教学有助于增强学生的学习兴趣兴趣是最好的老师，与枯燥乏味的法律条文相比，案例因为其自身的活现性，更容易被学生所接受和热爱。在讲授警察行政法行政机关与行政处罚、行政诉讼、行政赔偿的内容时，以“荒唐的处女案”展开，在该案例的讲述中“处女”“、”一时引起学生哄笑，从常识都知道这是执法犯法，一个女孩根本就不可能去，居然被公安机关弄假成真。在这起荒唐案例的背后，是守法意识的单薄，滥用公权力，侵害公民人身权益的表现。势必为我国的法律规定所不容。同时，结合案例受害人精神受到巨大伤害的情况，结合我国《行政赔偿法》中关于精神损害赔偿的修改内容，对于行政赔偿范围给予必要解读。在激发学生学习兴趣的同时，提高了学生对于相关知识内容的把握与理解，从细微之处管窥我国法律制度的发展进步。

（三）警察行政法案例教学有助于学生关注社会动态、增强规范执法的意识通信网络技术的发达，使得信息的流通速度越来越快，现代警校学生获取信息的能力很高，但缺乏对于一些社会事件的分析理解参悟，同时社会新闻传媒报道出来的对于公安机关的执法监督的事件不在少数。在警察行政法案例教学中将“时事性”的警察执法案例予以引入讲授，能够引起学生对于社会事件的关注，同时分析其中存在的不足与缺点，提高警校学生规范执法、程序执法的理念。比如，河南商丘女警被错当女异地被抓案。在选取该案例时，因为发生在我校附近，而且发生时间很近，容易让学生感受到规范执法的重要性。同时结合警察行政法制监督与执法程序规范，很容易被学生接受，起到警示与告诫的作用。曾发生过的“获嘉县交警收黑钱案”、“交警钓鱼执法案”等典型案例，能够让学生感受到执法不规范所带来的后果以及我国警察行政法制监督制度的作用，从课题上培养学生规范执法的意识。

第6篇：高校行政论文范文

关键词：艺术类；行政人员；培训；人才队伍建设

一、引言

当前是一个经济全球化的时代，艺术类高校教育发展要与时俱进，跟上时代前进的脚步。艺术类高校要想保障各项工作有条不紊的开展，就必须不断加强行政管理人员的专业培训工作，努力培养出一支专业化、实用型的行政人才队伍。行政管理人才队伍的有效建设，能够帮助学校合理分配各项资源、优化学校各个部门的人才结构，不断提高行政工作的综合管理水平，促进高校建设和谐稳定的持续发展。

二、当前艺术类高校行政人员培训与人才队伍建设存在的主要问题

第一，培训工作不够科学完善。存在一部分艺术类高校领导过于重视教学人员的培养，一定程度忽视了行政人员培训工作的重要性，从而导致学校内部行政管理人员缺乏专业进修和培训的机会，学校行政管理整体水平难以得到有效提高。此外，学校对于行政管理人员缺乏科学完善的培训运用机制[1]，培训工作更多是流于形式，无法起到有效的促进学习作用，行政人员更多是抱着以娱乐为主、学习为辅的心态参加各项培训活动，从而造成培训工作效果不够理想。第二，行政人才队伍建设规划设计不够合理。由于艺术类高校在行政人才队伍上缺乏明确的建设目标，内部结构较为混乱，从而导致当前学校无法有效建设出一支专业化的行政管理人才队伍。与此同时，由于学校高层领导缺乏对行政管理工作的认知，未能够从各个角度去分析思考行政人才队伍建设，容易做出错误的决策判断，促使人才队伍建设过程较为盲目，不能根据科学的建设方案实施培训工作，整体人才队培养水平偏低，难以充分发挥出行政人员之间的互补效应，实现他们的共同进步发展，成为现时代高素质、高层次的行政管理人才。第三，行政人员管理制度的落后性。由于部分艺术类高校在行政管理工作上的不重视，高层领导缺乏创新改革意识，从而导致学校一直仍在沿用传统的垂直性行政管理体制，在行政人员培训与人才队伍建设上缺少与之对应的科学管理制度，各个考核工作无法有效实施，行政人员培训学习激励效果不够明显。此外，学校未能建立起健全的行政管理制度，行政人员之间的信息不对称，各项服务工作执行力偏低，成员之间职责不够清晰，从而导致行政管理工作的混乱局面。高层领导对于行政人员的评价方式也过于单一，缺乏建立完善的绩效考核体系[2]。

三、艺术类高校行政人员培训与人才队伍建设的具体措施

第一，建立科学长效的学习培训机制。艺术类高校要根据自身的发展情况和条件，有针对性应用科学的行政人员培训方式，不断提高行政管理人员的业务专业水平，促使他们树立起先进的工作理念，成为现代高素质、高文化的行政管理仁慈啊。例如，学校可以采取脱产学习、集中时间培训、网络平台学习等多元化培训方式，让行政人员自主进行选择，这样能够充分调动他们的学习积极性和主动性，有效提高学习质量和效率。第二，加强行政人才队伍建设的规划设计工作。艺术类高校要针对行政人才的培养工作，科学制定出科学合理的建设规划，明确行政各部门岗位的发展目标。通过采取行政人员的选拔制度，切实落实职业资格认证，督促每一位行政管理人员都要参加岗前培训，认真修完安排的具体课程。此外，学校要根据不同部门岗位行政人员的职责，明确他们的岗位要求和工作任务，不断优化学校行政人才队伍的结构，注重不同成员之间的互补性，促进他们培训学习的共同进步发展，最大程度满足现代行政人才队伍建设的需求。第三，创新行政管理制度。艺术类高校在行政人员培训管理工作上要积极创新各项制度，打破传统垂直管理模式的弊端，有效建设出信息共享、协同共管的人才建设管理体制。对于不同部门岗位行政人员的任用，各部门领导必须严格遵守相关任用制度，确保行政人员具备专业资格证书。此外，高校要建立起健全的岗位责任机制，根据不同部门岗位行政人员，明确他们的工作要求和任务，实现内部人才队伍建设的规范性和科学性[3]。学校针对行政人员培训工作，要合理设计出绩效考核体系，采取科学的激励措施推动各项培训活动的顺利开展，充分发掘出行政人员的学习积极性，提高学校行政管理的整体水平。

四、结束语

综上所述，艺术类高校要想推动学校教育的持续发展，培养更多的社会人才，就必须不断加大行政管理的培训教育力度，努力建设出一支专业化的行政人才队伍。学校要坚持以人为本的工作理念，针对行政人员的需求，有效开展相关培训活动，不断提高行政人员队伍的专业能力和综合素质，为学校高速发展提供有力的保障。

参考文献：

[1]许珍花.当前高校行政管理存在的主要问题及创新路径[J].广西教育,2013(5):121-123.

第7篇：高校行政论文范文

在我国高等教育发展过程中，高等院校发挥着关键性作用，同时，也在我国高等教育的大众化发展阶段，产生着积极影响。高校行政管理工作在新时期新形势下高等教育管理中起着转折性的重要作用。高校行政管理工作是否能够取得成功，通常与其教学质量有着极为密切的联系。从当前高等院校行政管理的现状分析，管理科学其中所发挥的作用是十分重要，也是十分必要的，从自身分析，高等院校的行政管理在实际运行过程中并没有将科学的管理作为指导思想，不管是其管理的理论水平，还是现实依据相对而言较为滞后，在此基础上，高等院校的行政管理的水平以及效率就会受到严重阻碍，而过程中所采用的行政管理手段和方法也比较落后，不能与时俱进。从这个角度分析，我国当前的高等院校行政管理还没有准备好接受新的创新和改革，而且也没有从高等教育自身的情况对未来的发展前景有一个理性的思考，从而显现出高等院校在实施行政管理工作过程中通常都会存在一定程度的滞后性，不能用长远的眼光思考其未来的发展。除此之外，高等院校的行政管理工作在实施过程中，并没有借鉴国外一些成功院校的经验和模式，而一些标准化或者高端化的行政管理模式在我国高等院校发展过程中还需要很长一段时间才能建立起来，这样一来，高等院校行政管理工作效率的提升以及行政管理水平的提升都能够有更大的压力和动力。

二、高等院校行政管理工作的改革与创新

当前，我国教育事业的改革和发展逐渐深入，高校行政管理体制也面临着全新的改革和创新。作为高校，需要更新换代，树立全新的管理理念，不断健全和完善管理制度，不断创新管理方法，本着以人为本的态度，不断强化管理理念，探索管理模式，以更好地适应时代的发展，进一步保障学校各项事业的稳定开展。利用长远的目光思考学校建设的总体方向，改革创新，对于当前高校行政管理工作的发展而言是十分重要的。一个学校发展的根本就是行政管理工作，其贯穿在学校发展的各个方面，因此要求行政管理工作可以发挥指导性作用，运用各种管理手段，组织、协调、监督以及控制学校各项工作的运行，使学校各行政部门的管理职能得以优化，从而促进学校的各方面工作都能够正常运作。那么，怎么样才能够使行政管理工作获得高效率和高效益呢？下文将提出几点对策。

(一)转变管理观念，树立高等教育思想对于新的形势和任务下的高校行政管理，要想进一步提高高校的管理水平，就要有一批高素质的现代化管理人才和专业的管理队伍。所以，我们首先要树立起“以人为本”的管理理念，要不断地对管理人员的思想以及文化素质进行提高，扩展他们的业务水平，充分发挥他们的主观能动性以及创造性，最后可以营造一个和谐的管理氛围，实现很好的管理以及更好的服务。加强行政管理人员的素质，尤其是管理人员的思想政治以及职业道德素质，增强他们的责任感，使他们在大局中树立起自我服务和创新的意识，有一种勇于奉献的精神、为大众服务的意识，好的工作态度。只有把一个好的工作态度和积极的工作作风带到工作当中，才可以把工作做好。

(二)增强行政管理人员的服务意识和业务水平在高校行政管理工作运行过程中，要本着“教书育人、服务育人、管理育人”的理念，促使管理模式可以更好更快地融入到师生当中。服务意识、业务水平的不断强化和提高，能够进一步体现出行政管理在高校中占据的重要地位，也能够更加准确地定位未来行政管理模式和管理实践。“以人为本”理念贯穿于高校行政管理工作的各方各面，它以正确的和谐理念作为指引，深入沟通和协调，促进师生之间的情感，协调学生发展、教师刚发展、学校发展以及社会发展的各方面利益关系。

(三)建立健全规章制度，完善考核体系规章制度在管理中起到了重要的作用，它是进行行政管理的依据。管理人员要根据制度去履行自己的职责，要做到有章可循，对于违反制度的要进行严厉的追究，这样就可以使得行政管理的目标更加明确，使管理的责任落实到位。在管理制度的落实方面，要通过检查去落实，要通过落实去保证学校的各项工作都可以顺利地进行。要贯彻和执行效率优先、兼顾公平的原则。对于行政管理人员也要进行适当的业绩考核，考核机构还要根据绩效进行科学系统的定位，之后根据实际情况去制定计分标准。在制定量化标准上，要减少软性的指标，适当地增加硬性指标，使结果更加客观、公平，否则就会失去考核的意义。另一方面，考核是具有操作性的，在考核的过程中要重视过程的考评，保证考评的完整；对于考评的主体，要进行慎重的选择；在考评的过程中要确立一个完善的奖惩性评价，要有一个合理的价值取向，做到公平、公正。在年度考核中，需要把服务对象的满意度作为行政管理人员的考核部分，这样就可以增强管理人员的服务意识，使得他们能更好地做自己的工作，提高工作效率。

三、结语

第8篇：高校行政论文范文

摘要：高校行政管理工作时高等教育事业发展的重要组成部分。在新形势下，随着高等教育事业的规模不断扩大、办学水平和办学层次的不断提升，高校生存和发展竞争日益激烈，行政管理工作的地位越来越不可忽视。行政管理工作服务于教学和科研，因此管理工作效率和管理水平在一定程度上直接影响着学校整体的办学效益、科研水平，同时也关系到高校的社会形象和声誉。因此各大高校强化其行政管理工作，加强行政管理职能，提高行政管理工作效率是促进高等教育事业进一步长期发展的必要。

关键词：高校；行政管理；工作效率；措施

一、提高高校行政管理工作的意义和必要性。

随着整个社会经济的不断发展，当前高校办学的规模越来越大，办学质量也得到了一定的提升。但是随着高校之间日益激烈的竞争，使得我国的高校开始正视行政管理方面的问题，高校的行政管理体制改革开始成为教育研究的焦点。行政管理效率的低下是改革前进道路上最主要的问题之一。因此，行政管理效率的改进具有必要性，也具备可行性。行政管理工作效率的提高对我国高等教育事业的不断发展有着重大意义。主要表现在以下几个方面：

（一）健全科学合理的管理体制的需要

在新形势下，我国社会经济不断地快速发展，促进了整个高等教育事业的蓬勃发展，高校的行政管理工作作为高校的重要组成部分，高校行政管理工作从内容、职能到地位、作用都发生了新的变化。行政管理工作面临着新的挑战和机遇。健全科学合理规范的管理体制是高校改革建设的必经之路。虽然，近年来高校的改革创新取得了一定的成效，但是相对于改革任务的迫切性和艰巨性来说，效果不够明显，力度不都大，涉及面不够广。因而，通过完善健全科学合理的管理体制建设，不断协调各部门、各人员之间的关系，从而可以及时有效的解决各种问题，并对高校的各项教学、科研工作产生积极的推动力。

（二）面临日益激烈的竞争环境的需要

在我国社会经济快速发展的推动下，我国高等教育事业也实现了跨越式发展，因此高校之间的竞争日益激烈。竞争对手不仅是来自国内的其他高校，现在还面临着来自国外其他高校的竞争压力。现在高校之间的竞争不仅仅是科研水平、教学水平的竞争了，已经开始转向抢夺生源的低级竞争。高校之间的竞争，其本质，就是科学技术、人文素质和管理水平的竞争。要想在这场越加激烈的竞争中脱颖而出，立于不败之地，就必须以培养人才为目标，加速提高科教水平、人文素养以及行政管理水平，以此保证高校在激烈的竞争中具备优势和强大的竞争力。

（三）树立高校良好形象的需要

行政管理工作的效率及质量对于高校各项教育工作的开展和实施有着直接的影响，而高校各项教育工作的效率及质量又直接影响高校在社会上的形象及声誉。高校行政管理部门既是执行决策的主体，也是为科研和教学这两大社会功能服务的基础。行政管理部门在为科研和教学服务的过程中，构建了一座社会各界认识、了解高校及高校与社会各界相互沟通和交流的重要桥梁。也是国家高等教育管理系统中承上启下、综合协调的纽带。所以，高校的行政管理效率的提高能促进高校教育工作的开展和实施，增进高校与社会各界的交流与认识，提升高校的形象及地位。

二、 制约高校行政管理工作效率提高的因素分析

目前，影响高校行政管理工作效率提升的因素主要体现在以下几个方面：

（一） 行政管理的工作制度缺乏科学性、规范性、合理性

行政管理工作的管理体制不健全，管理工作没有进入规范化的工作制度轨道是影响行政管理工作效率提高的一个重要因素。因为不规范化的工作制度，从而造成高校管理工作效率低下。在管理工作中，只凭借个人的主观意识和历史经验，在处理管理工作时，随意性大，这种情况必然会造成整个行政管理水平低，工作效率差。

同时，高校管理体制机构设置不科学，这种管理机构的设置无法适应现代大学制度。首先，许多高校行政机构设置和职位过多，导致机构重叠、职能交叉、职责不清、人浮于事；这种情况不利于高校行政管理各部门，也不利于各部门、各层次之间的沟通协调，从而导致行政效率下降。

（二） 传统的管理观念造成工作效率的低下

由于高校采用的是层次性结构管理体制—金字塔式，这种金字塔式的管理结构必定会造成管理过程的运作节奏缓慢，进而使得行政管理工作呈现出一种低消了、慢速度的现象。具体到管理部门来看，在高校行政管理部门中自上而下的这些管理人员都存在着垂直式低工作效率问题，主要原因有部分工作人员时间观念不强，工作主动积极性不够；另一方面，传统的管理观念认识管理就是“管人、管事、管物”，而没有树立起正确的服务意识。这种管理观念导致大多是行政人员只是被动的执行上级领导决策，缺乏完善工作的创新性和提高工作效率的积极性，这些都在一定程度上制约着高校行政管理效率的提高。

（三） 对行政管理工作的地位的忽视

作为行政管理部门不只是有高质量的管理水平，同时也要树立正确的服务意识。而大多数行政部门没有正确的服务观念。在高校内，上至学校领导，下至普通教职工，大部分人都认为行政管理工作无关紧要，忽视了行政管理工作在高校发展中的重要地位。认为管理机构可有可有可无，行政人员可多可少，人员素质可高可低。这种对行政管理的错误观念，自然而然会导致行政管理人员对自己工作的消极怠慢，没有责任感。在处理工作过程中，不追求工作的创新性，只是消极的执行上级决策。

（四） 行政管理人员综合素质不高

由于传统的习惯，高校的行政管理人员大多是毕业留校的学生或者是从教师岗位走向管理岗位的人员，这些人多数为非管理专业，一般都没有系统地学过管理知识等。因此，对于管理方面的知识特别是现代管理知识，掌握得不多。

另一方面，高校的行政岗位上教职工家属及子弟占了很大比例，这类人员存在着学历层次不高，素质参差不齐种种情况，从而致使行政管理人员管理水平结构不平衡，这也是影响着整体的行政管理工作效率提高的因素之一。

最后，由于高校对于行政管理工作的轻视，从而使得行政人员年龄偏大、待遇偏低、学历偏低、进修机会偏少等情况。这些情况的进一步导致了行政管理人员的流动性大、工作积极性不高等现象的产生，这些也都严重影响着行政管理工作的效率。

三、 提高高校行政管理工作效率的措施

（一） 建立健全的管理规章制度

我国的高校基本上采用的都是层次结构型管理体制——金字塔式。这种金字塔式的管理结构导致行政权力过分集中，因此有必要把权力中心适当下移并分散到院、系，同时也可以把部分部门设置权、自主人事权以及资源分配权放到合适的位置，适当地提高院、系的自主权和运作灵活性，增强基层组织的创新积极性。与此同时，新的行政管理制度要重视培养法制意识，要注重依法行政、依法治校，增强并注重维护行政管理的相关规章制度的权威性和严肃性。同时考评体系也要作为行政管理体系改革的一个方面。高校应该要认识到，考评制度只是作为提高工作效率的一种手段，而非最终目的。高校管理层要对考评制度内容的设计、方法、过程以及结果严谨、公平、公正的对待。通过考评制度的建立来激发行政管理人员工作的激情、增进工作积极性，从而实现提高管理工作效率这一最终目的。

（二） 转变传统的管理观念，培养服务意识

行政管理工作是服务于教学工作和科研工作的，因此广大师生以及在校职工对行政管理工作的满意度是管理工作的客体。但是在我国一些高校存在着行政人员对专任教师的学术权力干涉甚至进行制约，行政人员对教师人员发号施令，这种把行政工作的内容“服务”错认为“管理”，把服务对象理解为被管理对象的现象，造成教师难以参与高校决策等等问题。因此，这种传统的错位观念必须转变，作为行政人员要充分理解高校行政管理机构的服务性，要树立正确的服务意识，要充分认识到行政管理的客体是服务对象并不是被管理者。因此，转变管理观念，培养服务意识对工作效率的提高至关重要。

（三） 重视行政管理工作，树立正确的效率工作

打破消极怠工、懒散懒惰的习惯，树立新的效率观念，就得通过宣传和教育使大家真正认识到行政管理工作的重要性，以及提高工作效率的迫切性。不断强化行政管理部门的工作人员的管理育人、服务大家的意识。严格遵守高校的管理制度，做到行政工作以教学、科研为中心，形成健康、高效、有序的行政运营机制。同时，高校作为一个学术组织，需要高效率的内部运作，高质量的行政管理是高校有序运行的基本前提，只有高效率的行政管理水平，才能保证正常的教学秩序和科学研究的有序开展，才能不断提高教学、科研水平。

（四）提高行政管理人员素质，建立优良的行政管理队伍

加强行政管理人员的队伍建设，注重对行政管理人员的培养，行政管理工作作为高校的重要组成部分，要实现高校的不断发展就要确保高效的行政管理，高水平的行政管理，必须要有高素质的行政管理人员做保障。不能为了安排教职工家属及子弟就降低对行政人员的要求。在选人过程中，要注重行政人员的专业、知识层次、年龄结构的科学搭配，努力建设一支高素质、高水平、有活力的行政管理队伍。

其次，行政管理的队伍建设要重视对行政人员的人才培养。要根据管理人员自身的发展方向有针对性的进行培训，提供更多的培训和进修机会。鼓励行政管理人员不断学习现代管理的理论和方法，掌握科学管理的技能和手段，不断更新管理观念，加强知识和经验累积，从而提高管理能力和工作效率。

参考文献：

[1]徐琴，大学校长的地位和基本素质[J].科学中国人，2011年

[2]夏书章，行政管理学[M].广州：中山大学出版社，2003.8.

第9篇：高校行政论文范文

摘要：大学生常规行政管理过程是一种有序的管理活动，它在高校整个管理体系中占有重要的地位，要使之更富有成效，得进一步分析其现状、特点和作用，树立起大学生常规行政管理的新观念。

关键词：大学生管理目标行政管理

大学生管理是高等学校为了实现学生管理的目标，合理地组织人、财、物、时间、信息等，有计划地指挥、协调、监督和实施大学生成长和发展的各项活动的总称。而大学生的常规行政管理是根据国家对大学生德智体美全面发展的要求，按照一定的规范、程序和方法，对大学生日常行政事务所进行的一种管理。大学生的常规行政管理事务，十分具体而又非常琐碎，但它的作用是不能低估的。学生日常管理工作做好了，就能创造一个良好的育人环境，否则将影响学校正常的教学秩序和生活秩序。可以这样说，大学生的常规行政管理是一项政策性很强而又具体的工作，分析其现状、特点和作用，确立新的管理观念，是实现大学生管理目标的一个基础，因此必须予以充分重视。

一、大学生常规行政管理的现状

基于学生常规行政管理起着优化育人环境，稳定正常的教学秩序等重要作用，各高校都设立了管理学生的机构，建立了管理学生的队伍，制订了管理学生的制度。高校学生常规行政管理对稳定教学秩序、生活秩序，对培养人才确实起了重要的作用。然而，学生常规行政管理作为整体管理中的一个部分，也存在着不少问题，归纳起来主要有如下几点;并有待于探讨。

(一)与其它管理工作配合不够。在大学生系统管理中，如果各子系统或单位性能都是好的，其整体性能也会是好;“如果各子系统或单位不顾整体目的实现，仅仅只力争自身的最佳效益，却不一定能保证系统整体的效益”。①目前高校学生常规行政管理与其它管理一样，尚存各自为政倾向，这是由于各个管理层次的目的、职能和权限的不同以及管理对象的特点、方法和措施的差异等因素造成的。大学生常规行政管理要重视与其他管理的横向联系与协调，重视与德育、智育和体育的管理配合、渗透，以提高自身的管理效益，同时也起到提高整体管理效益的作用。

(二)与思想政治教育结合不紧。大学生常规行政管理主要是通过制订和实施一系列合理的规章制度制约引导学生的行为，而思想政治教育则更多地由教育者将教育内容“有目的、有计划、有步骤、有组织地通过各种教育活动探化到大学生的头脑中，内化为他们自身的品行和习惯”。②从理论上说，管理能促进教育，教育能保证管理，管理必须与教育相结合。因此，应克服只讲管理不讲教育，或者只重教育不重管理的倾向。但在具体工作实践中，学生的常规行政管理与思想教育存在着脱节现象。我们知道，作为管理对象的大学生，是有思想、有理智的人，他们的行为虽受制于规章制度，但主体行为还是由思想意识和价值观直接控制的。因此，常规行政管理工作只有与思想政治教育工作配合才会产生积极的作用。

(三)缺乏系统的管理知识，管理效率不商。由于高校学生常规行政管理没有统一固定的被所有管理者接受的模式，也由于这种管理还处于不断的摸索之中，因此缺乏理论的指导，靠经骏管理者居多。若是这种状况不改变，要想提高管理效益是有难度的。

(四)管理学生的制度不够完善。在大学生常规行政管理中，逐步确立一系列科学的管理制度，有着不容忽视的极其重要的作用。从制度管理上来说，有三个环节:一是管理制度的制订;二是管理制度的实施;三是管理制度的补充修改。在高校管理过程中，对有些不完善、不成熟的管理制度，没有及时加以修正补充，这影响管理效率。

另外，在常规行政管理过程中不同程度地存在着某些方面管得过细，而某些方面缺乏严格要求，有时视学生为被管理对象，有时管理的民主度放得过宽等现象，所有这些已不适应时代的要求和当代大学生管理的实际，需要对常规行政管理进行再认识，慎重积极地进行常规行政管理理论新建构的探讨，以便进一步发挥“管理育人”的积极作用。

二、大学生常规行政管理的特点

大学生常规行政管理具有以下几个特点:

(一)统一性。它是指常规管理政策、法规、制度的统一。如《普通高等学校学生管理规定》、《高等学校学生行为准则》以及其他行为管理的法规，是全国高校都要贯彻执行的。这种政策的统一性，对管理好学生起着重要的作用，从某种程度上说，它是学生常规行政管理的关键。学校其他规章制度的制订和执行都不能与此相背，否则，学生管理就会乱套，管理工作也就会因此而变得杂乱无章。

(二)强制性。它是指对学生具有非常严肃的约束力。大学生常规行政管理既靠教育又靠制度，而更多的是靠采取强制性的行政管理措施。学校行政管理的规章制度不象思想教育工作那样具有灵活性和弹性。思想教育往往表现为通过知识传授、人格感染以及启发、诱导、说理等方式，影响教育者成长和发展。而常规管理总是同规章制度、法制纪律相联系，是通过一定的规章制度、法制条文和纪律措施以约束、控制等方式影响被管理者成长和发展。它一般有“法”的约束功能，不允许违反，否则就会受到纪律处分。如《学生违纪处分条例》中的有关规定，就是针对那些不守纪律的学生而制订的，只要触及到就要受到纪律处分，以此来促进他们改正错误，做遵纪守法的学生。

(三)程序性。它是依据一定的制度，在一定的时间内，按一定的流程，完成常规行政管理任务。这种管理任务往往是基本不变的。如从学生人学至毕业，整个过程可分为人学阶段:招生、新生报到、注册等;学习阶段:学习管理、生活管理、奖学金与助学金评比、三好学生等奖励和学生处分等;毕业阶段:毕业鉴定、颁发毕业证明、调配、派遣等。在不同的阶段、不同的层次，有不同的任务和要求，但这都是常规性的任务，具有周期性流程的特点。

(四)动态性。它是指常规行政管理要适应学生的变化和发展。每所学校的学生数虽处于相对稳定，但亦有变化，每届学生或多或少有些差异;往往同一届学生人学时与毕业时相比，思想观念、价值观、人生观和兴趣爱好都会出现新的变化。更何况，作为被管理者的学生具有能动性，“在管理对象运动变化的情况下，如何注意调节，适应各种变化，以达到整体的、长远的目标，这就是动态原理的实质。”③因此，常规行政管理工作必须重视搜集信息，随时进行一些调节，适应不断变化和发展的客观现实需要，要在动态中实现管理目标。

三、大学生常规行政管理的作用

根据现代管理科学的原理和已有的实践经验，学生常规行政管理的基本作用主要有:

(一)约束作用。大学生行政管理既靠教育，又靠制度。管理制度中明确规定什么是应该做的，什么是不应该做的，应该做而没有做或不应该做而做了就要受到处罚。制度为大学生提供有约束力的行为准则，许多规定具有“法”的作用，如学籍管理办法、考场规则等.都是不允许违反的。正是这种管理的约束力，保证了学校教学工作的正常开展和学生学习秩序的正常化。

(二)教育和激励作用。学校的一切措施包括行政管理制度，都是基于培养合格的人才这一基点制订的。约束学生的某些行为规范只是其中的一部分，更多的是指导学生明确学习目的，掌握学习方法，提高学习效率。所以说常规行政管理政策和制度，既是学生的行为规范，又是一种教育的手段，起着教育学生、激励学生的作用。对大学生的教育激励作用，在执行奖励条例时，表现得尤为明显。

(三)评估作用。“学校对学生的评价，是通过贯彻执行各种规章制度而进行的。”④学校评价学生，是根据培养目标以及各阶段的培养要求，制定出一套对学生的奖惩办法和条例，依据这些办法和条例，衡量学生的表现，确定奖惩。大学生常规行政管理重要的一点，就是对学生在思想、学习、行为、品德及遵守规章制度等方面有关情况或资料进行收集、登记和整理综合，从而作出合乎学生本来面貌的客观评价。

(四)反馈作用。常规行政管理过程，从某种意义上说，是对管理制度的一种检验过程。常规行政管理的指导思想、组织协调和所订的规章制度是否合理，管理过程是否得体，管理的手段和方法是否科学，管理的效率是否高，管理是否符合学生的实际，诸如此类的问题，只有通过反馈才有可能作出正确的回答。

四、树立大学生常规行政管理的新观念

观念虽然是客观的反映，但它同时又支配和影响着人们的行动。要突破常规行政管理中的某些框框，首先得从观念转变人手，只有常规行政管理观念的更新，才会有常规行政管理行为的转变。

(一)树立创新观念。随着时代的发展、教育改革的深人、市场经济的冲击，各种文化的冲突和整合以及大学生群体的变化，原有的一些程式化的常规行政管理已变得不再完全适用，因此也不能再套用和照搬原有的管理方式。应从实际出发，用发展的眼光，借鉴国内外的一些先进的管理经验，大胆地进行创新，从常规行政管理思想、管理制度、管理体系和管理方法上进行新的摸索，走前人和别人没有走过的管理之路，逐步形成新的管理理论。

(二)树立信息观念。当今的时代信息瞬息万变，大学生正处在接受知识、获取信息的最佳年龄段，他们思想活跃，接受信息快，容易与时展的脉搏产生共振。因此，在大学生的管理过程中，要想随时把握他们的发展趋势，了解和研究他们的新情况，不断解决新问题，就必须建立起信息观念。比如，学生中横向联系的社团组织，由少数发展到多数，由单学科发展到多学科，由学校发展到社会，向着纵横交叉的网络化组织发展。如果管理者还是墨守成规，闭目塞听，不树立起信息观念，要想对此进行管理，是很难的。

(三)树立服务观念。常规行政管理者必须正确对待大学生在教育和管理活动中的地位和作用，学生不仅是教育、管理的对象，也是管理的主体，所以管理者在把学生作为管理对象的同时，也要把学生作为服务的对象，从政治思想、道德品质和学习生括等方面全面关心学生，服务学生。因为“要搞好人的管理，有效地调动人的积极性，就必须从人的心理规律及其在各种因素影响下形成的心理特征出发”，⑤关心学生，服务学生，正是考虑及满足学生某些心理需要的表现，在常规行政管理中取得学生的理解与支持，使学生能自觉纠正某些片面的认识和过激行为，真正起到管理育人、服务育人的作用。

(四)树立整体观念。学生常规行政管理工作，从横的结构关系看，有学习和生活等各个断面，它们之间既有联系又有区别;从纵的层次关系看，从校、系到班级，有行政管理部门又有学生各级组织，他们之间既有上下的关联性，又有各自的独立性;从常规行政管理活动看，既有管理的连续性，又有其阶段性，同时常规行政管理与其他管理工作、思想政治工作等还有一个整体协调的问题。因此大学生常规行政管理工作，必须有全局观点，有一个系统的运筹规划。坚持管理工作与教育工作相结合，与思想工作相结合，坚持常规行政管理与其他工作相结合，只有这样，才会发挥其管理的整体作用，克服与教学管理、后勤管理等彼此脱节的状况。

总之，大学生常规行政管理工作有其相对的独立地位和作用，它在大学生的成长和发展过程中有着思想政治工作等不可取代的特殊影响力。目前大学生管理工作存在着层出不穷的新问题和新情况，原先那套学生管理办法不可能完全适用，因此作为管理者应联系实际，进行理论上的探讨，以提高大学生管理的实际效率与水平。

注:

①顾翔主编:《大学生管理》，华东师范大学出版社1988年11月版，第70页。

②④李锦坤主编:《大学生思想政治工作系统工程》，天津人民出版社l988年7月版，第120、242页。