高校预算管理全文(5篇)

第1篇：高校预算管理范文

关键词：高校；绩效管理；财务管理；预算管理

一、高校的绩效管理特征

高校是国家财政资金的主要使用者之一，其绩效管理主要特点表现如下：第一，强调将预算管理要和学校的长远发展目标、规划以及现有财力情况有机地结合起来；第二，主要以成本效益为强调重点，目标在于实现学校内现有资源的最优配置；第三，除了强调在预算管理当中要实现财权、事权的统一之外，也强调责任和义务的统一。换而言之，就是管钱需知事，管事需有钱，钱需随事走，从而调动预算执行管理人员的积极性；第四，强调对所有项目都进行绩效考评，建立完备的考评体系，将所有的指标量化，以促进高校的绩效管理更加的精细、科学且规范。

二、高校以绩效管理推进预算管理的主要策略

高校高校以绩效管理推进预算管理主要分为三个步骤：

（一）预算编制控制

（1）合理编制和安排部门预算计划。在国家市场经济体制下，部门预算是财政管理中的基本形式之一，预算要以各个部门为依托，将部门作为基础单元。对于高校来说，部门计划也就是其所下属的院系以及附属单位中所有经济活动——包括收入和支出等，都是经由本单位或者部门来制定编制计划，同时就此提出建议预算方案，上报至学校统一财务管理机构进行审议，再经由其进行汇总，进而编制出全校总的预算内容，这是一个由分预算到总预算然后再进行分解的过程。（2）强化预算激励机制。在学校内施行的部门预算责任制，是反映着经济主体活动方式的，也为责任单位内的经济活动勾画了蓝图，更为各责任主体定位定制了未来发展目标。这一既定目标是否能够实现，和每个责任主体单位是否执行和落实到位是息息相关的。为了确保预算目标得以完成，在进行预算管理方案实施的过程中，学校也要制定相应的配套管理措施，以提高员工达成预算目标的积极性，实现各个部门自主管理、积极提升。此类配套的激励措施可以使多样化的，主要包括近期激励和远期激励两种：近期的要将精神激励和物质激励相结合，如奖状、先进集体或者绩效奖金等；远期的也要设定激励目标，以发挥各部门的关键作用。

（二）预算执行控制

（1）建立并逐渐充实信息资料库。高校内机构多，需要管理的人员也多，在对预算进行管理的过程当中，需要面对无比庞杂的数据信息流，在此过程中，如果评估人员、被评估人员都无法快速获取有效的、必需的信息，评估人员在对被评估人员进行绩效控制的时候就无法保证科学合理，其职能也就不能真正发挥出来。在绩效管理中，要求信息必须准确、及时，而且经济实用，因为其结果如何于很大程度上由信息质量来决定的。也就是说，管理的过程实际上是信息处理过程，是高校完善预算管理工作的基础。因此，高校需建立一个完备的动态的信息库，借助信息技术手段，快速获取和管理其中的信息。（2）实现资金集中核算管理。在当前高校财力虽然核算集中但是财权已经下放的基础上，高校的财务管理大多以学校管理作为核心，在此基础上对教育资金进行分散管理，但是这种管理方法容易导致资金无法被统一调配使用。但是，资金集中管理和核算就能够很好的解决这一问题，由学校的财务管理中心统一管理，统一核算，资金调配和协调使用时节省时间，而且也能够实现对资金的合理分配、灵活调用。此外，集中核算和集中管理，资金运作和管理活动也公开、透明，防止暗箱操作行为出现。（3）监控预算执行过程。在预算管理过程中，需通过审计这种监管方式，来管控其预算管理具体的执行情况。对于当年之内有安排的预算支出进行审计，可以从公用经费以及人员经费两个方面展开。在进行公用费用设计时，需要首先审计大比例公费，因为公费合理开支是保证学校各项工作得以正常开展的基础和前提。审计人员用经费时，需审计人员经费是否合理安排、是否配备足，这是反映效益意识是否落实的关键；其次，加强对重点学科以及新学科经费审计，审查其是否与学科未来建设发展需要相符；第三，提高对基本建设专项经费的重视，包括实验经费、改革基础设施经费、修缮房屋经费、设备购置经费以及图书资料经费等，这些都属于国有资产，对各个环节从招投标采购到付款再到资产领用都是审计的重点。针对采购进行全过程审计，采购决策是控制的重点，可以避免出现个别人员收取回扣或者获取不正当利益。除了规范责任制度和决策制度之外，财务监督部门也要确切了解和掌握项目用基金的拨付规模、频率以及速度等，严格按照先审计再开工、先设计再付款、先审计再结算的基本原则，对工程建设、采购行为加强监管，以制度规范管理方式，实现资金的最大化利用。

（三）绩效考评控制

（1）建立健全考核体系。绩效目标的确定是进行预算编制的关键环节，但是，部分高校通常在预算编制过程当中将其忽略掉。为了保证绩效目标切实可行且有效，首先就要完善绩效预算的指标考核体系，使其更加的科学、规范化。在此过程中，可以将绩效目标进行分解，将高校长期规划中国的宏观目标细化分解为短期的、微观、具体的绩效目标，预算就是使绩效目标得以实现的资源配置和优化工具。预算目标和绩效目标是联动的，因绩效指标而建立联系，预算是通过计算绩效指标来衡量是否完成了绩效目标，而绩效目标是通过计算绩效指标来反馈预算方案所执行的效率和效果，因此建立和健全考核体系是十分必要的。（2）制定绩效指标基本原则。第一，完整性原则。在高校中确定考核指标体系，首先选择的指标要覆盖面广但是不重复。指标的种类既要囊括校产绩效、资产绩效等关键指标，也要将科研绩效、教学绩效以及声誉绩效等相关的非财务性指标包含进去；第二，全面性原则。其实，高校的指标体系就是一个群指标的集合，群指标中的每一个个体指标内容既相互联系又要有所侧重，由此才能够将高校总体绩效完整的反映出来；第三，类比性原则，也就是说在建立指标的时候要控制在统一核算的范围内，可以将横向和纵向之间的指标进行比较。（3）设计指标体系的方式。我国高校当前可以融合绩效证BSC（平衡计分卡）和KPI（关键性绩效指标）两种指标体系，同时借鉴国外高校中关于绩效指标体系的设计方法，将我国高校中的目标计划分解为多个层次，并且在各个层次中挑选若干关键性指标，以衡量预算的执行效果，这就构成了高校以绩效为导向来促进预算管理提升的指标体系。当然，具体如何进行层次划分需要高校结合学校自身特点进行，尽量做到全范围覆盖。

三、高校以绩效考核促进预算管理注意事项

首先，在开始预算编制之前要多方调查研究，掌握基本资料之后再进行编制。需要对各个院系、管理部门的人员结构、编制、学生数量、学科设置情况、材料消耗情况以及资源配置情况等展开调查，掌握和核实基本数据，为以后细化编制收支预算奠定基础。与此同时，也要合理测算可能的收入和支出，将所有可控制预算和不可控预算如科研收入、院校创收等都纳入到财务预算当中；第二，在执行财务预算的过程中，要对支出进行全过程监控，尤其是在建设经费、基础设施以及改革经费等方面；第三，在考核预算的过程中，需要建立科学、完备、合理、可行性强的指标评价体系，使其结构层次是立体的、多样化的。

四、结语

就当前高校预算管理的特点而言，其管理方式更加的多样化、现代化。为了推进预算管理的改革，以适应当前时代的发展需求，高校可以以绩效管理方式作为借鉴，用绩效管理来推进预算管理，将预算细化的同时，对于预算编制、预算执行和预算评价体系进行控制，重点问题重点把握，以促进高校预算管理更加科学、高效。

参考文献

［1］岳胜明.提升专项预算管理绩效的合理化建议探析［J］.财会学习,2018（19）.

［2］李烝.加快实施全覆盖、全过程预算绩效管理［J］.中国财政,2018（9）.

［3］张德明.基于全面预算管理下绩效评价体系的分析［J］.中国商论,2018（9）.

第2篇：高校预算管理范文

1.有助于加强资产监管。一是从源头上加强了资产监管。把资产管理与预算管理结合起来,高校在编制部门预算时,增加了存量资产审核环节,根据预算单位存量资产的多少、分布和使用状况来进行经费分配,避免了各单位盲目地争资金、争项目,重复购置得到了有效控制;二是从使用上加强了资产监管。把资产管理与预算管理结合起来,像管钱一样管资产,盘活了存量,优化了增量,实现了资源共享,提高了资产使用效益。三是从处置上加强了资产监管。把资产管理与预算管理结合起来,改变了财政部门在资产处置管理上的缺位,将资产处置变现收入和各类“非转经”资产收益,一律纳入财政预算管理,实行“收支两条线”管理,完善了资产的“出口控制”,有效地防止了国有资产流失。

2.有助于优化资源配置。一是在资产形成上优化了资源配置。通过资产管理与预算管理的结合,实现了投入与存量的有效结合,改变了传统的“基数加增长”的预算安排模式,以各单位存量资产的数量多少、质量优劣以及分布类型为依据进行资产配置,从而从源头上控制了资产配置的不平衡。二是从资产使用上优化了资源配置。通过资产管理与预算管理的结合,实现了资金投入与资产(金)使用绩效考评的结合,改变了各单位盲目地争项目、争资金,而对资产(金)的使用效益状况很少顾及的现象,实现了预算分配的合理化。三是从资产处置上优化了资源配置。通过资产管理与预算管理的结合,实现了资产管理与收入管理的结合,将资产处置变现收入纳入预算收入管理范围,通过预算加强高校资产的收益管理,健全了预算分配制度,进一步理顺预算单位收入和分配的关系,改变预算部门之间“贫富”分配不公的现象。

二、实现高校资产管理与预算管理相结合的有效途径

1.健全资产管理制度,实现有效结合。根据高校发展特点进一步完善和细化资产管理制度,从资产预算编审开始,逐步延伸到资产预算执行过程中,建立资产的配置、购建、使用、变动、处置与预算管理相结合的制度,促使高校资产处置规范、监督有力、家底清楚、存量资产信息完整,为资产管理与预算管理相结合提供制度上强有力的保障。

2.完善预算编制体系,优化预算分配。在预算编制过程中,实现存量审核与增量预算的有机结合,通过充分调研存量资产信息,向预算部门提供及时、准确、完整的资产统计报告及资产清查和财务管理方面的数据资料,为编制增量预算提供准确的数据支持,增强资产管理部门在增量资产的决策上主动性,提高存量资产配置的预见性,实现以存量制约增量,以增量激活存量[2],保证预算编制科学性和有效性。

3.制定资产配置标准,合理配置资产。高校在摸清各部门资产占用情况的基础上,根据一定时期经济和社会发展情况,并结合高校的工作性质以及高校的行业特点,参照国家相关政策规定,按照统一性与灵活性相结合的原则,可考虑先从统一高校行政职能部门的办公类资产的配置标准入手,再逐步研究扩大到各学科、各专业的专用资产配置标准,并建立定期修订完善制度,使资产配置科学化、合理化。

4.建立科学的绩效评价体系,提高资产管理水平。一套科学有效的绩效评价体系,能够综合考核资产存量的配置效率,同时也能够为增量预算提供审批标准。高校应建立以资产使用效果为导向的绩效评价体系,对资产管理和使用情况进行分析评价,及时发现预算单位的资产配置是否合理、购置是否经济、资产的使用是否高效等问题,并依据评价结果,建立与增量配置、存量使用相结合的有效的激励和约束机制,促进资产管理水平提高。

第3篇：高校预算管理范文

［关键词］高校;预算管理;刍议

一、引言

自2015年1月1日起，《中华人民共和国预算法(2014修正)》(下简称预算法)正式颁布实施，标志着高校预算管理工作已进入到一个全新的发展阶段，如何科学规划预算，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全统一规范、公开透明的预算制度，已成为各高校可持续发展道路上所必须解决的一项重要课题。

二、高校预算管理体系现存问题

如果以预算规划、编制、执行、绩效评价的整体生命周期作为考量口径，高校现有预算管理体系主要存在如下几个问题:

(一)规划角度

首先，高校预算与自身发展战略的契合度不高，不少预算项目在规划时仅以具体事宜为筹划口径，以自下至上的简单数字报送、归集作为实施途径，而忽视该事宜的实际必要性和客观可行性，以及与学校整体发展战略之间的联动性，因而预算呈现出较为明显的“断点性”、“分散性”的特点，无法为高校整体战略的科学分解和落实提供有力的支撑;其次，预算收入结构也不尽合理，主要体现在现有财政主流拨款模式中的“生均综合定额”拨款与各专项资金拨款之间相对独立，核算方式、基础均不一致，且实际主管部门众多，管理办法多样，因此无法形成有效地规划协同，导致资源不能得到合理配置;再次，高校现有预算规划环节缺乏对取得效益与投入成本之间的配比评估，对于资源的投入规律也欠缺可参考的内外部标杆，加之存在人为划分预算周期以及高校自身运行特点等情况，致使预算的连续性和合理性都大打折扣;最后，多数高校采用的是基数加增长的预算分配方式，虽然这种增量方式操作简便，但不一定符合高校发展的客观实际，也不利于推广增收节支的观念。

(二)编制角度

除了有上述规划方面提到的一些共性问题外，在预算编制环节存在的另一主要问题是参与部门、人员较少，且囿于职能分工型的管理模式以及自身视野所限，这些人员无法就预算在空间、时间范畴内运行的全面轨迹有更为深入的理解和认识，致使预算编制水平不高。

(三)执行角度

主要体现在高校预算执行的内部控制不到位。例如一些高校尚未建立起真正的预算管理内部控制制度，只是实行简单的归口管理，将预算管理的权限划拨给各相关的执行部门，这种看似权责分明的管理机制实质上只是一种对人不对事的粗放型运作模式，无法切实提高高校预算管理水平;另一方面，高校需要进一步完善预算调整机制，目前实践中有两种代表性的倾向，一种是认为预算一经主管部门批准，需要严格执行且不得变更，这种倾向易于造成资金使用效率低下，无法动态适应形势发展;另一种倾向是对预算管理进行弱化，随意对预算进行调整、追加，这种倾向不利于管理规范度的提高，且易于滋生腐败现象。

(四)绩效评价角度

预算绩效评价工作不仅是本次预算管理价值链的终端环节，同时也是后续预算工作的开篇所在，并为其合理开展和持续优化提供必要的经验支持，上述预算法也第一次在公共财政预算收支中将法律的内涵融入了绩效管理，凸显了绩效管理在预算管理工作中的重要作用。但现实是不少高校预算评价体系缺失，层次不清晰，流于形式，预算指标选择不科学以及预算绩效评价所需的如奖惩、文化建设等配套机制仍不完善，等等。

三、完善高校预算管理的若干建议

(一)从宏观维度分析，应建立并完善高校预算规划体系，主要是做好如下几方面要素的平衡。

1、高校预算与高校整体发展目标之间的互动平衡。所指互动应包含如下内容:第一，是指高校预算管理的最顶层设计，是高校整体发展目标在高校预算管理工作方面的体现，以形成高校预算管理工作的核心理念，指引高校预算工作的前进方向;第二，依据高校预算工作特点对高校整体发展目标进行持续影响和动态调整，使其不断地适应预算管理实践规律所提出的新要求。2、高校预算的综合平衡。首先要做到统筹考虑各项收入来源之间的平衡，特别是以往年度结转结余，专项基金，往来款项等资金来源，应将其统一纳入到预算收入管理范畴;其次，不仅要做到常规意义上的正常经费内部收入支出平衡，专项经费内部收入支出平衡，更要做到正常经费与专项经费之间的收入支出平衡。目前不少高校采用申报专项经费的形式以弥补正常经费的不足，这种模式导致专项经费申报总额连年加大，占高校预算比重也在逐步提升;加之每笔专项经费的管理特性不一致，归口主管部门各不相同，使得专项资金和正常经费之间的配比结构日趋失衡，合理衔接关系也趋于模糊。例如，由于缺乏统一地思考和规划，大量的专项资金被投入到固定资产购置工作中，随之而来的众多后续运行、维护成本，又给正常经费带来沉重的压力，这就形成了明显的恶性循环局面。基于这种窘境，就要求在高校预算规划环节必须做好各个层面的收入、支出平衡，要做到全校一盘棋，确保有限的资源得到保值增值。

(二)从中观维度分析，应加强高校预算管理所需实施机制的建设。

1、广泛吸收国内外相关预算管理领域的优势经验，最大程度上体现成功预算需要全员参与的核心思想;并在传统职能分工的基础上，逐步拓展预算管理内涵，以优化高校内部预算管理部门的组织结构。例如澳大利亚高等院校设置的预算委员会是预算制订的责任主体，其编写的预算初稿必须向全校并征询修改意见，等预算文件正式定稿后也必须向广大师生进行公布并接受监督;再如美国高等学校同样设有专门的预算编制机构，专门行使预算编制职能，财务部门承担具体实施工作，此外，还设有专门的内部控制部门以履行监督职责。国内高校预算管理亦可参考上述成功做法，例如在组织机构建设上适时成立预算管理委员会为核心的预算管理架构，该委员会直接对高校的最高权力部门如校长办公会负责，其主要工作职责包括预算政策制订和解释、预算可行性分析及编制、大额预算调整方案制订以及预算管理人员队伍建设等;财务处以及相关业务部门作为具体预算执行者，在操作层面接受预算委员会的指导;同时，高校的审计、纪检等部门须充分履行内部监督的职责，全程参与从预算编制到执行、评价的各个工作环节，必要时也可引入会计师事务所等外部中介机构作为监督机制的有益补充。此外，最重要的一点是需要建立预算的公开机制，以便充分接受广大师生的质询和监督。2、建立预算资金循环，做好预算管理的内部控制工作。例如从高校功能定位的角度看，可将预算循环划分为人力资源价值增值循环、人才培养循环、科技创新循环、社会服务循环等;从高校预算资金运动特点及具体业务类型角度看，可将预算循环划分为筹资循环，投资循环、资产管理循环、支出循环，等等;同时在此基础上，建立并完善不同循环内部的相关管理过程(组)，明确过程(组)之间的衔接和权责界限，明确每个过程(组)所需的输入资源和输出成果，以及关键控制点、控制目标、控制流程等，识别并应对可能的风险。通过上述举措，借以研究不同预算资源要素投入的配比特性，研究各循环中不同资金收入、成本支出的驱动效应和价值体现，梳理高校预算管理的最佳实践，以切实做好预算管理的内部控制工作。3、基于胜任力模型，做好预算管理人员角色的转换。美国国际公共人力资源管理协会提出的管理者胜任力模型指明，人力资源管理者的胜任力分别在人力资源管理者的四种角色(人事管理专家、业务伙伴、领导者和变革推动者)中发挥作用。笔者认为上述思路对于高校预算管理人员自身角色塑造和转换方面也有着十分有益的参考作用。作为一名合格的高校预算管理人员，不应该被束缚在传统日常服务提供者这个被动位置，应该积极地实现角色转换。首先要具备足够的战略眼光，能站在学校整体发展的高度来考虑预算设置的必要性和合理性;其次要成为业务专家，不仅局限于应承担的具体分工内容，更要适时了解相关领域的专业知识，力争做到一专多能;再次要履行培训师的角色，指导其他不具备相关经验、能力的人员顺利开展工作，适应预算管理要求;最后要充分发挥文化宣贯者的角色，在高校内部营造良好的预算管理环境。

(三)从微观角度分析，应着重建设高校预算管理绩效评价体系。

建议从两个方面开展高校预算管理绩效评价体系建设，一方面应该实施一般评价，从资产保值增值的角度出发，对预算管理各个过程的合规性、合理性等属性进行评价，如下表所示。同时在此基础上适时采用层次分析法(AHP)、德尔菲法等管理工具，以形成分析矩阵，将从统计或其他观测来源渠道获得的数据、专家意见等要素有机地结合起来。另一方面，需要对高校预算管理进行专项评价或重点评价，主要体现在预算效益评价、预算管理水平评价等方面。在这个环节，确实有必要考虑参考借鉴一下企业财务管理评价的一些工具和办法，例如在预算效益评价时，引入公允价值、机会成本、回收期、报酬率、净现值等参考指标;在评估预算管理水平时，考虑资本结构，敏感性资产组合等要素，以实现不同渠道收入支出的合理配比;或在评估资产管理水平时，突破高校固定资产不提折旧的传统处理模式，通过平均年限法，加速法等折旧办法以反映固定资产的实际使用情况，诸如此类，等等。换句话说，在一定程度内实现高校预算评价体系的企业化模式重构，对于提高高校预算管理水平将是很有益的尝试，试想如果在高校预算评价体系中引入类似杜邦价值分析体系中权益净利率一类的核心概念，并将其划分为几个关键指标，配合层层分解，覆盖预算管理的主要领域，并通过指标间的配合关系以及对应报表披露，以揭示预算管理的实际水平，这将会显著提升高校预算管理的科学化程度。

参考文献

［1］陈盈，李磊．高校财务信息公开的现状探讨—基于高校预决算报表信息公开数据视角［J］．教育财会研究，2014，(6)．

第4篇：高校预算管理范文

关键词：高校 预算管理

党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标，这对高校的发展来说既是机遇也是挑战，我国高校也在不断对管理体制和运行机制进行改革，改进预算管理制度是其中的一项重要内容，近些年来，高等教育事业迅猛发展，高校的各项收入不断增加，而预算管理正是高校实行资源效益最大化和资源优化配置最有效的手段，它关系到高校的财务状况及长远发展，但从目前来看，原有的预算管理模式存在众多不适应高校发展的弊端。

一、高校财务管理体制方面

高校办学规模不断扩大、学生人数不断增多、专业设置不断细化、数量不断增多，这就要求学校要不断理顺各种关系，在管理上更加细化，管理层次和内容上更加丰富。但目前高校的财务管理体制已经明显不能适应学校的需要，原有的体制基本上是财务处一家承担，各二级单位和部门只负责提出预算需求，很少考虑资金的使用效益，这样的后果就是不利于调动二级单位和部门的积极性，影响了学校整体财务效益的提升。

二、高校预算编制方面

1、预算编制方法缺乏科学性

我国高校预算编制方法采取的是增量预算法。这种方法，主要是参考以前年度的预算和决算数据，再结合下一年度学校发展规划，编制下一年度预算。这种方法好处是容易操作、简单明了，坏处是过分依赖以前年度数据，对数据的合理性缺乏必要的论证，不符合目前预算编制管理的科学化要求，如果以前年度收支情况不合理，必然造成以后年度预算的不合理，预算指标下达数和各部门实际需求之间差距较大，资金的使用效率大大降低，预算指标浪费情况越来越严重，学校发展受到阻碍。

2、预算编制系统较单一

我国高校由于缺乏必要的软件环境的支持，目前很多采用手工电子表格的方式编制预算，预算编制系统较为单一，一是预算编制过程需要耗费大量的人力物力，涉及的部门较多、涉及的事项较杂、考虑的因素较细、数据量较大；二是手工电子表格很难汇总和分享，无法实现预算的监督功能，且安全性较差。因此，采用财务软件编制预算是我国高校预算编制工作的大势所趋，通过设计预算管理系统，并与学校的财务管理系统相衔接，可以有效的减少预算编制人员的工作量，提高工作效率，减少失误，增强各部门预算编制参与度，提高数据的安全性，为预算编制提供数据基础。

3、预算编制依据不充分

我国高校收入的主要由以生均综合定额、离退休定额和其他补助为基础的财政拨款，以学生的学杂费、住宿费、培训费为基础的教育事业收入，以科研项目收入为基础的科研事业收入、以及学校的上级补助收入、经营收入、附属单位上缴收入、捐赠收入、利息收入和其他收入等内容构成。其中，财政拨款可以由预计的学生人数、离退休人数等确定，教育事业收入可以由预计的学生人数确定，但其他的收入测算时没有明确的标准，无法准确测算。具体到编制科目预算时，由于大部分预算科目没有明确的开支标准，造成了科目预算编制时没有充分的依据，影响了预算编制的科学性。

4、预算编制项目库不完备

中央部门预算改革明确要求以规范的项目库管理为基础，要将项目全部纳入项目库管理，充实项目库储备，非项目库项目不得编入预算，因此，项目库的建设越来越成为我国高校预算编制的重要工作，其编制质量的高低决定着项目资金是否有保障，影响着预算执行和资金的使用效益。但从目前来看，我国高校项目库建设并不完备，部分项目在编制项目预算时缺乏合理的依据和必要的科学论证，支出科目编制不够细化，没有明确的测算依据，绩效目标不明确，预算编制质量较低。

5、预算编制不确定因素较多

高校预算编制包括学校全年的总体收支情况，在编制中，虽然例如财政拨款和教育事业收入大体可以确定，但还有很多不确定因素：首先，由于财政拨款预算编制的时间为上一年度，而具体预算指标的划分为当年，可能发生追加财政拨款的情况，这就影响了预算编制的质量，影响了财政拨款的执行效果。其次，教育事业收入是由预计的学生数测算得出的，但每年的招生人数，特别是计划招收的培训生人数由于受到多种因素的影响，无法准确预测，只能根据往年的收入情况估算今年的预算，最终导致教育事业收入的编制受到影响。第三，高校科研收入主要由政府或者企业提供，在编制收入预算时，由于受科研项目的进度、科研拨款进度、科研收入实现的时间等问题的制约，预算编制在很大程度上存在不确定性。第四，按照以收定支的原则，收入情况的不确定引起了支出情况的不确定，同时，高校还有很多不确定的支出事项，只能根据经验预估这部分支出。

三、高校预算执行方面

1、财务系统功能限制

我国高校普遍使用的财务管理系统，已经可以有效的同学校信息系统相对接，实行了预算执行情况的同步推送，大幅度提高了财务工作效率，加强了预算执行管理，但是该系统还存在一定的问题，需要进一步改善。首先，财务系统由于安全性的考虑，财务信息相对孤立，通用性较差，与其他信息共享机制较差。其次，财务系统输出的财务信息相对比较专业，有时候造成了使用不便。第三，财务管理系统一般只具有查询功能，只能查询预算执行结果，而无法对预算执行全过程进行有效的分析调整。第四，对于整个财务管理软件市场来说，高校财务管理系统只占其很少的份额，因此，高校财务管理系统的开发和研制大大滞后于信息技术的发展。

2、预算批复下拨时间较晚

按照现行的预算批复程序和时间，我国高校预算批复下达时间一般为4至5月，在此之前，学校各个单位和部门完成任务所需资金程序上并没有到位，学校主要通过使用预算赤字来解决这个问题，预算经费指标下达时间严重滞后，影响了预算事前控制，等到预算指标下达时，某些部门已经将预算指标消耗殆尽或出现执行与预算不符的情况，以至于无法对预算进行控制。这样一来，预算就成了事后预算，预算控制失去了意义，进而影响预算的权威性和严肃性，降低高校管理的有效性。

3、预算执行过程失控

我国高校在预算执行时，特别是日常公用经费支出时缺乏有效的监督。前台报销的会计人员主要是审核票据是否合法，报销金额是否正确，手续是否齐全；后台复核人员主要审核科目是否合理，支出是否在预算额度内；分管领导主要审核重大支出事项，宏观把握预算执行情况；预算管理人员只关注预算编制、预算执行情况统计，对预算的合理性不进行分析研究。由于预算执行的过程中可能存在监管缺失的问题，再加上各部门执行过程中可能不会严格按照预算执行，最终导致年中预算调整次数增多，降低了预算的严肃性。同时，高校的预算分析评价机制不完善，预算执行结果主要在会计账务处理上体现，这导致学校重会计核算而轻预算分析，往往只关注有没有突破预算指标，具体经费开支情况不会引起太大注意，对预算安排是否合理、预算控制系统是否完善等问题缺少关注，预算执行结果不受重视。

四、预算绩效方面

我国高校的预算管理制度正在完善中，绩效评价工作也刚刚起步，并没有形成完整的评价体系，缺乏统一的预算绩效评价标准。目前的预算编制，仅要求针对财政专项项目做好绩效评价，缺少对校内项目、各部门预算经费和学校部门的整体绩效评价。项目的绩效评价内容也比较简单，设立的绩效评价指标也较少。预算审核部门缺乏经验，对项目的绩效评价也较为简单。对于绩效评价的结果，没有建立有效的监督和激励机制。高校预算管理的水平决定着学校的资金使用效益，进而影响学校的发展，但高校预算管理在财务管理体制、预算编制、预算执行和预算绩效等方面存在很多不足，只有通过加强预算管理、科学编制预算、严格执行预算、实时控制预算，完善预算绩效等措施，才能发挥资金的使用效益。

参考文献

［1］赵颂，何小娇.构建高校财务预算管理体系的思考.合作经济与科技，2015（14）：153.

第5篇：高校预算管理范文

关键词：预决算偏离视角；高校预算管理；评价

预算管理是高校财务管理中的重要内容，对高校的各项活动有着重要的影响，所以在实践中强调预算管理有突出的现实价值。就目前的分析来看，在高校预算管理实践中存在着明显的预决算偏离情况，这种情况对于预决算的科学性、有效性而言十分不利，所以在实践中需要对预决算偏离问题进行强调。基于实践分析可知，要有效的解决预决算偏离问题，必须要对高校的预算管理进行强调，同时要利用管理评价对具体的管理方法、内容以及管理效果等进行总结，这样会让问题的具体表现、产生原因等会更加的清楚，相应的管理实践执行也会更具针对性。

一、高校预算管理的相关概述

（一）高校预算要基于预决算偏离视角对高校预算管理评价做分析，首先要了解预算的基本概念以及高校预算管理的相关内容。就具体的分析来看，学校的预算具体指的是以资金量形式表现出来的事业计划,其直接反映着学校发展目标[1]。

（二）高校预算管理就高校的预算管理实践来看，其主要包括3项非常重要的内容，分别是预算编制、执行管理、财务决算，以下是对其的具体分析。首先是预算编制[2]。预算编制是预算管理的第一个环节，掌握科学的预算编制方法对于预算编制的有效性提升帮助巨大。就目前的研究来看，学校在预算编制的过程中需要统筹预算内外的财力，将所有预算内外收支、政府性基金收支、事业收入收支和其他收入收支等全部纳入部门预算，统一编制，统一管理，统筹安排，合理使用。总的来讲，要进行预算计划制定，并在严格按学校当年的计划确定预算编制的原则上进行编制预算，这样，预算编制的整体实效会显著提升。其次是执行管理[3]。财务预算执行的具体情况对学校年度工作完成的好坏有直接的影响，所以在实践中需要加强执行管理。就预算执行管理实践来看，其必须要进行的工作是加强预算执行力度，强化预算约束力。就具体工作的开展来看，一方面，核算中心根据学校的年度预算对学校的进出资金和每项结算业务的合理性、合法性进行监督，同时，按时对学校财务收支执行情况进行分析及时反馈学校。另一方面，学校要积极组织收入，采取有效措施，确保收入资金及时足额入账，并且在组织收入的过程中，监督各项收入来源是否正当，是否合理、合法，是否有截留、坐支、挪用或拖欠行为。最后是强调财务决算[4]。对财务决算工作进行分析可知，不做事前的财务预算，财务收支无法做到心中有数，如果不重视事中控制，预算执行无法发挥具体的效果。如果在事后不对预算控制进行分析，无法吸取经验和教训，财务管理水平也无法进一步的提升。基于此可知，全面分析学校财务预算结果是预算管理各环节中重要一环。总结预算执行过程中的经验，对存在问题要提出改进意见和措施，这可以为下年度预算的编制提供参考。

二、预决算偏离的内容分析

基于预决算偏离分析高校财务管理评价，明确预决算偏离的具体内容也有显著的意义。基于高校预决算工作实践进行总结，预决算偏离主要包括三个部分。

（一）预算编制环节的偏离预算编制环节的偏离是预决算偏离的重要内容之一。在预算编制的过程中之所以会发生偏离问题，主要的原因如下：①收入预算范围过于宽泛[5]。因为收入预算范围明显宽泛，所以在收入预算的时候会出现内容与核算口径无法对应的情况；②专项预算没有实现盖边沉底，所有会导致预算发生可比性缺失的情况；③支出预算模式变化比较快，所以存在着类别定性年年变化的情况，这种情况导致了预决算可比性的缺失。

（二）预算执行环节的偏离预算执行环节的偏离也是预决算偏离的重要内容。在预算执行的过程中的偏离，主要有两个方面的重要原因：①实际执行的校内支出预算偏离了“二上”预算数[6]；②上下年度科目归集内容存在着可比性不强的情况。

（三）决算编报环节的偏离决算编报环节发生偏离是预决算偏离的第三项内容。基于实践分析可知预决算报表的编制存在着如下的问题：①部门的预算存在着科目不全的情况；②项目支出数据存在着不准确的情况[7]；③基建支出反映不一，即在实践中，一个预算单位存在着两种会计制度，两种制度在实践中对资金的收支核算有比较大的差异。

三、高校预算管理的现状分析

明确高校预算管理的基本现状和具体问题，这对于高校预算管理评价工作的具体开展以及工作方向确定有突出的指导意义。以下是实践分析基础上总结的高校预算管理现状。

（一）基本现状对目前高校预算管理进行总结，其基本现状可以总结为4点：①实行“统一领导，集中管理”的财务管理体制，规模较大的学校也可实行“统一领导，分级管理，集中核算”的财务管理体制；②财政拨款采取“生均经费加专项经费模式；③学杂费纳入财政专户管理，免政府调剂；④各学院创收直接与其绩效挂钩，特别是二级学院基本上是采取“定额上缴”方式。实行校内控制和考核，成为一种“责任预算”。

（二）高校校园预算管理存在的问题基于现状对高校预算管理实践做总结，其存在着5个方面的显著问题，以下是对问题的总结。第一是不少院校的预算管理观念淡薄。就此问题的具体表现来看，主要为3方面：首先，各学院创收直接与其绩效挂钩，特别是二级学院的基本上是采取“定额上缴”方式。实行校内控制和考核，成为一种“责任预算”。领导层面不重视预算的编制与执行工作。其次，对预算的作用及法律效应宣传不够。最后，学校领导的短期行为或者盲目扩张思维。第二是资金管理分散，没有做到真正的全面预算[8]。就具体的体现来看，主要为：①学校与各校内单位实行“松散式”管理模式；②校内单位存在经营收入、培训收入和赞助收入等不纳入预算管理；③没有做到“大收大支”的全面预算管理要求。第三是预算编制方法不科学，造成预算“先天性缺陷”。具体表现为：①预算缺乏全局性与前瞻性，同时缺乏明确的战略指导；②普遍存在着一所高校两套预算的现象，即所谓的”两张皮”现象；③收支预算编制不准确，随意性较大。就此种表现来看，其具体的导致原因是：首先，收入预算不完整、不全面，个别高校存在应纳预算管理的收入没有上缴财政。特别是上年的结余和结转资金没有如实填报。其次，基本支出编制不精确，该保的没保，该压的没压。再次，项目支出预算不科学，缺乏量化分析和科学论证。最后，政府采购预算编制的方式、金额和采购项目等随意性较大；④预算管理制度不健全，预算编制的基础工作不扎实。第四是预算执行存在刚性不足和执行不力的情况。具体体现在：①执行中预算调整随意性大；②会计核算未能严格按照财务会计制度进行，存在严重“脱节”的情况；③在预算执行管理中缺乏有效的控制、考核与激励机制；④财务决算编制粗糙，没有严格按照预算的口径对比填报，预算与决算相差很大。第五是高校预算管理缺乏比较健全的绩效评价体系。体现在:①缺乏一套比较科学、适用的预算考核评价指标体系；②没有对一些项目支出的设立、绩效目标、资金安排及执行结果缺乏评审和评价；③对校内单位缺乏责任意识和必要的考核和考评；④高校的项目设置不科学，难于开展具体的绩效评价。

四、预决算偏离视角下高校预算管理评价策略

预决算偏离和高效预算管理问题严重影响了学校预算工作的高质量推进，所以基于预决算偏离视角对高校预算管理进行分析和评价，这对于实际工作改善意义显著，以下是高校预决算管理评价策略。

（一）建立健全预算的监督制度要解决高校预算管理实践中的具体问题，建立健全预算监督制度是非常必要的一项工作。就预算监督制度的建立健全来看，需要强调如下的内容：首先，构建预算监督体系。预算监督体系的构建能够涵盖预算监督的具体内容，这对于监督实践中的项目明确和内容完善来讲是非常必要的。其次，监督标准和要求确立。在预算监督实践中，监督工作的具体开展要满足什么样的要求，要达到什么样的标准，这些内容都需要通过科学界定，所对监督标准和要求进行确定便有了突出的现实意义。最后，监督方法确定。在监督制度的具体实施中，方法也是需要重点关注的内容，一方面，方法运用影响监督效率，另一方面，方法使用会影响到监督质量。分析监督方法，明确方法优势并做选择与利用，这对于预算监督制度的建立健全有突出意义。

（二）进一步改进创新预算方法基于高校预算管理实践整体效果的提升，强调预算方法的创新与改进有突出的现实意义。基于当前的工作实践，在预算方法实施中，具体的创新可以从如下方面进行：第一，在采用数据信息技术进行预算。预算方法对预算结果的准确性有显著的影响，强调预算方法的先进性和科学性，实现预算过程中数据的科学有效分析，这对于提高预算的准确性价值巨大。基于信息技术和数据分析技术，同时启动大数据挖掘技术，多种技术的利用可以是预算整体准确性更加突出。第二，在实践中强调预算对比方法的应用，即在预算实施的过程中确定参考系并基于参考系进行对比，由此分析预算的科学性以及进步性。总的来讲，预算方法存在着差异性，不同的方法所侧重的点以及实际处理效果有显著差异，强调预算方法创新，这于实践工作而言效果显著。

（三）保障预决算编制口径统一基于实践进行分析可知，预决算编制口径的不统一会导致编制过程中出现比较多无法对应的项目，这些无法对应的项目会导致预决算编制出现比较大的漏洞，基于此，在预决算编制实践中强调口径的统一是非常必要的。就实践分析来看，预决算口径的统一主要包括如下内容：第一，项目统一，即在预算编制的过程中对预算的项目和决算中的具体执行项目进行统一，这样可以有效解决预决算项目不统一的问题[9]。第二，制度和方法统一，即在预算编制和决算的过程中，所利用的具体制度以及方法需要具备统一性，以免引起实践中预算编制和决算工作无法匹配等问题。总的来讲，强调编制口径的统一，这对于预决算编制问题解决意义显著。

（四）提升预算人员的专业素养在预决算工作实践中，预算人员的专业能力和工作素养对实践问题的处理也有显著的影响，在人员专业素养提升中需要强调两项工作：第一，人员理论提升。专业的工作开展需要有专业的理论做支撑，所以人员专业理论必须要强调。基于此，在工作队伍内部可以定期开展理论培训工作，从而帮助工作人员达成理论进步的目的。第二，强调实践能力的训练，主要是基于预算的具体要求和目标对工作人员的技能等进行训练，使其技能水平表现的更加专业。

五、结语

综上所述，预决算编制和预算管理等对高校财务管理整体进步有显著的影响，所以基于高校工作开展实践对目前高校预算管理当中的具体问题进行分析与思考，这对于实践工作的有效开展来看有突出的价值。文章从高校预算管理，预决算偏离和预算管理现状等方面入手总结具体的问题，并就高校预算管理评价的具体对策做讨论，目的是要为实践工作提供指导。

参考文献：

[1]马赫.预决算偏离视角下高校预算管理评价研究——以东部某省地方高校为例[D].青岛:山东科技大学,2018.

[2]梁欣晔,王心怡,李硕.预决算偏离度视角下设区市政府预算管理研究[J].安徽工业大学学报:社会科学版,2020(02):30-33.

[3]马剑.基于内部控制视角下对高校预算管理的一些思考[J].中国乡镇企业会计,2019(03):53-54.

[4]肖东芝,苏静.中国高等院校部门预决算分析——以复旦大学为例[J].现代教育科学,2019(04):30-37.

[5]王丹丹.内部控制视角下高校预算管理问题研究[J].财会学习,2019(15):52+54.

[6]段介夫.浅谈新高校会计制度视角下的预算管理[J].中国民商,2019(08):221.

[7]杨翟婷,王金秀.国家审计监督、财政透明度与地方预决算偏离[J].现代经济探讨,2020(01):54.

[8]杨翟婷,王金秀.国家审计监督,财政透明度与地方预决算偏离[J].现代经济探讨,2020(02):33-40.