土地整理规划设计精选(九篇)

第1篇：土地整理规划设计范文

    **省**县昝岗乡东大岗土地整理项目

    规划设计报告

    （工程编号：***）

    

    

    

    

    

    

    

    

    项目承担单位：**省**县国土资源局

    规划设计单位：**院

    2003年8月

     

    

    

    

    

    

    

     

    目    录

    第一部分  项目规划 1

    1.前  言 1

    1.1项目建设背景 1

    1.2项目建设目的 2

    1.3项目规划任务 2

    1.4项目规划依据 3

    1.5项目建设期限 4

    2.项目区概况 4

    2.1**县简况 4

    2.2项目区概况 5

    2.3项目区基础设施状况 7

    2.4项目区土地利用结构 8

    3.项目分析 8

    3.1土地利用问题分析 8

    3.2土地适宜性评价 9

    3.3新增耕地潜力分析 9

    3.4灌溉水源分析 9

    3.5水量平衡分析 10

    3.6环境影响分析 12

    4.项目规划方案 13

    4.1规划目标 13

    4.2规划标准 13

    4.3项目工程总体布局 14

    4.4规划后土地利用结构 17

    4.5土地权属调整 17

    4.6投资预算 18

    5.规划方案评价 20

    5.1社会效益评价 20

    5.2经济效益评价 21

    6.规划实施措施 22

    6.1 建立项目实施领导机构 22

    6.2 项目实施的管理制度 22

    第二部分  项目工程设计 24

    1.项目工程设计概况 24

    1.1项目工程设计任务 24

    1.2项目区水文地质情况 24

    1.3工程类型和数量 24

    2.项目工程设计 25

    2.1工程设计依据 25

    2.2土地平整工程设计 25

    2.3道路工程设计 26

    2.4 农田灌排工程设计 27

    2.5 交叉建筑物工程设计 33

    2.6 农田防护工程设计 33

    2.7典型田块设计 33

    2.8电力工程设计 35

    3分类工程量详细统计表 37

    4.施工组织设计 37

    4.1施工条件分析 37

    4.2施工程序 38

    4.3施工管理 39

    4.4进度管理 40

    第三部分  项目规划与工程设计说明 42

    1.项目规划说明 42

    1.1项目规划过程 42

    1.2基础数据来源 42

    1.3其他需要说明的问题 43

    2.项目工程设计说明 44

    2.1设计标准 44

    2.2土地平整土方工程量计算过程 45

    附  件 47

     

    第一部分  项目规划

    1.前  言

    土地整理是经济社会发展的新需求，是土地利用现状与社会经济对土地需求之间矛盾深化的结果，是协调当前土地利用状态与土地利用目标之间关系而采取的一种重要措施或手段。开展农用土地整理，不仅可以增加有效耕地面积，集约经营，发展农村经济，同时又能改善农村生态环境。为更好地开展项目区土地开发整理，编制本规划。

    1.1项目建设背景

    **县位于鄂豫两省交界处，南阳盆地东缘，地貌多姿、地形复杂，生态环境脆弱，随着经济的发展，工业化、城镇化进程加快，人地矛盾日趋尖锐，人口和土地逆向发展的形势比较严峻。因此，通过土地整理，增加有效面积，提高耕地质量，将为实现全县耕地总量动态平衡、缓解人地矛盾，巩固农业基础地位，保持全县经济社会的可持续发展创造条件。

    **县昝岗乡东大岗土地整理项目处于南阳盆地东侧桐柏山北麓延伸的丘陵区，地域内光、热条件良好，适宜多种农作物生长，是**县重要的农业区。但由于土地不够平整，缺乏水利排灌设施，生态林网没有兴建，田间道路不够通畅，农业生产受到严重影响，造成土地资源的浪费，难以达到农业的优质高产与土地资源的可持续利用。因此，项目实施后，除新增一部分耕地外，将可防旱、防涝，使中低产田变为水浇高产田，增加原有耕地的单位产出率，提高项目区内农民的生活水平，有效改善生态环境，实现社会、经济、生态环境可持续发展的长远目标。

    **县经过多年的实践，已积累了一整套符合地方实际的改造荒草地、中低产田的技术和措施。但是由于项目区土地整理工作量大，要求资金多，遂使这些技术和措施不能进一步试验和有效推广，限制了科技这一第一生产力的发挥。因此，通过土地整理，创造农业科研技术和措施推广应用的平台，对建立在新技术条件下整理荒草地及中低产田的生态型农业发展模式，向本县乃至**省盆地边缘冲洪积丘陵区提供土地整理经验，对推动这些地区的发展有着重要的现实意义。

    为了深入贯彻新《土地管理法》，确保耕地总量动态平衡，实现社会经济的可持续发展，根据**县土地资源利用特点及存在的问题，县国土资源局拟在昝岗乡东大岗开展大规模土地整理工程。在征得县委、县政府的同意后，于2002年10月向国土资源部申报了《**省南阳市**县昝岗乡东大岗土地整理项目可行性研究报告》。经国土资源部审查后，该项目被批复为2004年国家投资土地开发整理重点项目，批准建设规模为231.59公顷，新增耕地率12.5%。该项目规划设计和预算编制工作受**县国土资源局的委托，由**院负责。

    1.2项目建设目的

    本项目建设的目的主要是：

    1.贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，具体落实《**县土地利用总体规划》，增加耕地面积，提高耕地质量，实现耕地总量动态平衡；

    2.实施田、水、路、林综合治理，配套、完善农业基础设施，改善农业生产条件和生态环境，保证土地可持续利用和农业可持续发展；

    3.合理配置土地资源，促进农业结构调整，增加农民收入，确保项目区农民的经济利益。

    1.3项目规划任务

    1.分析项目区的基本情况，主要包括土地适宜性分析、水资源平衡分析、土地利用限制因素分析、土地开发整理潜力分析；

    2.确定项目区土地利用方向、各类用地的数量及布局；

    3.制定土地开发整理的目标、任务和方针，落实2004年土地开发整理指标； 

    4.确定灌排方式和主要工程的布局；

    5.通过技术、经济论证，确定规划方案；

    6.拟定规划实施和管理的相关政策和措施。

    1.4项目规划依据

    1.4.1相关规划

    1.《**省**县土地利用总体规划（1997～2010年）》；

    2.《**县土地整理复垦开发规划（1997-2010）》；

    3.《**县林业产业化发展规划（2003-2005）》；

    4.《**县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》；

    5.《**县土地整理复垦开发规划（1997-2010）》；

    6.《**县昝岗乡土地利用总体规划（1997-2010）》；

    7.《**县丑河小流域上游段水土保持综合治理规划（1998-2002）》；

    8.《**县水利建设“十五”及2015年发展规划》（2002年）；

    9.《**县环境保护“十五”规划和2015年长远规划》。

    1.4.2有关资料

    1.《唐河统计资料》（2001年）；

    2.《**县农业志》；

    3.《**县水利志》（1988年）；

    4.《**县土壤调查报告》；

    5.《**县生态功能区划分报告》；

    6.《魏河小流域水土保持规划任务》；

    7．《**县综合农业区划》（1985年）；

    8．《**县土壤普查报告》（1982年）。

    1.4.3行业技术标准

    1.《土地开发整理规划编制规程》（td/t1011-2000）；

    2.《土地开发整理项目规划设计规范》（td/t1012-2000）；

    3.《土地开发整理项目验收规程》（td/t1013-2000）；

    4.《农田排水工程技术规范》（sl/t4-1999）；

    5.《灌溉与排水工程设计规范》（gb/50288-99）；

    6.《水土保持综合治理技术规范》（gb/t16453.1-16453.6-1996）；

    7.《节水灌溉技术规范》（sl207-98）；

    8.《农用机井技术规范》（sd188-86）。

    1.4.4有关法律法规政策

    1.《中华人民共和国土地管理法》；

    2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

    3.《基本农田保护条例》；

    4.《中华人民共和国水土保持法》；

    5.《中华人民共和国环境保护法》；

    6.《关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知》 (国土资发 [1998] 166号) ；

    7.《关于切实做好耕地占补平衡工作的通知》（国土资发 [1999] 39号）；

    8.《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发 [2000] 316号）；

    9.《土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发 [2000] 282号）。

    

    1.5项目建设期限

    本项目建设期为一年，计划在2004年年内完成。

    2.项目区概况

    2.1**县简况

    **县位于鄂豫两省交界处，南阳盆地东缘，地理坐标为：东经112°28′至113°16′，北纬32°21′至32°55′；南北长63公里，东西长67公里，土地总面积2496.84平方公里；西邻南阳、新野，东接泌阳、桐柏，北连社旗，南与湖北省枣阳市接壤。

    **县东南部为浅山区，最高点海拔660米，除了沿河冲积平原和西部平地外，其它岗丘地带地面起伏，岗河相间，沟壑纵横，地形由东北向西南倾斜，岗丘和平原的高程大致在78-170米之间，平原区最低海拔72.8米。

    **县位于北亚热带北部和向温暖带过渡地区，属北亚热带季风型大陆性气候，全年四季分明，光热充足，温暖湿润，雨量充足，年平均大于10℃积温4939℃，平均日照数2178小时，年平均气温15.2℃,极端最高气温41.1℃，极端最低气温-14.1℃，热量比较充足，可以满足一年麦杂两熟或麦稻两熟的需要。多年平均降水量为878mm，历年变化较大，在1522.2mm至465.3mm之间变动。汛期雨量占全年降水量的62%，个别年份高达80.4%，降雨在地域上分布不均匀，具有东多西少的特点。

    2001年末全县总人口1251126人，其中农业人口1132399人，占总人口的90.5%；国民生产总值为515297万元，人均国民生产总值4010元。

    2.2项目区概况

    2.2.1位置与范围

    **县昝岗乡位于**县城东南方向的三家**岸，东与马振扶乡为邻，西与上屯乡接壤，南连黑龙镇乡、祁仪乡，北与城郊乡、古城乡隔河相望，乡政府距**县城14公里。

    项目区位于**县昝岗乡，地理坐标介于北纬32°34′27″—32°35′00″与东经112°54′28″—112°55′25″之间，北至二宅村，南至西刘马店，东与昝岗乡林场相邻，西至**县农场。项目区涉及昝岗乡刘马店村一个行政村，土地面积共231.59公顷。

    2.2.2地形、地貌、地质

    昝岗乡丘陵岗坡地、平岗地和沿河平原基本各占三分之一。地势总趋势是南高北低，最高点在南部的草山，海拔高度221米；北部沿三家**岸的冲积平原海拔高度在96.5－100.6米之间。

    项目区处于南阳盆地东侧桐柏山北麓延伸的丘陵区， 为起伏不大的缓岗丘陵，地势南高北低，海拔高度在112－142.2米之间，局部地形起伏较大，相对高差7米左右；其他地形相对较为平坦，形态较为完整，农业生产条件较好。

    项目区内出露地层为新生代第三纪的砂合粘土，其中上层为黄棕色粘土，中层为白色含砂膨润土，下层为砂砾。

    2.2.3气候、水文

    项目区属亚热带大陆性季风气候，四季分明，气候温和，春暖多风，夏热多暴雨，秋季多连阴雨，冬季寒冷，雨雪较少，大风较多。年平均气温15.1℃，平均无霜期231天，年平均日照时数2166小时，日照率为49%，太阳辐射总量116.56千卡/cm2，>10℃积温4900℃，年均降水量915.5毫米，年均蒸发量1793.1毫米。

    项目区年际之间有明显差异，季节变化也很悬殊。项目区地下水静水位埋深40—52米，单井出水量20吨/每小时。地下水以降水补给为主，当地机井深度一般在150－160米左右，含水层为第三纪的半胶结的砂砾石，可为项目区提供灌溉用水 。项目区地下水水质属重碳酸盐淡水，矿化度低于0.3克/升，酸碱度为6.5-7.5，近于中性，能够满足灌溉的要求。

    2.2.4土壤与主要农作物

    项目区土壤质地主要为黄棕壤类的黄胶土属，物化性为有机质0.383－4.116％，全氮0.039－0.466％，全磷0.041－0.0987％，速效磷0.92－33ppm,速效钾52－148ppm，ph值5.5－6.5。土层深厚，质地良好，适种性强，适应范围广。但土壤养分较差，氮、磷、钾养分比例不协调。

    项目区属典型丘陵农业区，农作物约有30余种，主要有小麦、玉米、红薯、烟叶等；适生树种丰富多样，植物种类达2100多种，主要林木为杨、槐、泡桐、灌木、藤本植物、药用植物等，另外还有一些菌类。

    2.2.5自然灾害

    影响农业生产发展的主要自然灾害是：旱、涝，据历史资料考证，春旱机率达35.70%，初夏旱机率达48.20%，冬旱机率达61.00%，伏旱机率高达73.60%；秋涝频率为40.30%，夏涝频率为11.40%；此外偶有冰雹、低温、霜冻、干热风等自然灾害发生。

    2.2.6社会经济条件

    **县是**省南阳市经济发展较好的县（市、区）之一，据统计2001年人口125万，其中非农业人口11.87万人，城市化水平9.5%，全县农业人口比重较大，城镇化水平有待进一步提高。

    2001年全县国内生产总值51.5亿元，人均国民生产总值4010元。2001年，昝岗乡总人口68976人，耕地面积8490.47公顷，人均耕地0.12公顷。2001年乡级财政收入741.9万元，农民人均纯收入2302元，是全县经济较发达的乡镇。

    项目区只涉及刘马店村，地处镇区东部，为冲洪积丘陵区，人口2619人，人均耕地0.15公顷，农民人均纯收入2148元。主要农作物为：小麦、玉米、花生、芝麻等；农村就业多以农业劳动为主，农业人口比重较大，城镇化水平低。刘马店村社会经济情况见表1。

    表1  2001年项目区行政村基本情况

    村名 人口数量（人） 劳动力（个） 全年粮食产量（吨） 耕地面积（公顷） 人均耕地（公顷）

    刘马店村 2619 1571 1744 386 0.15

    

    2.3项目区基础设施状况

    2.3.1交通设施状况

    项目区南距昝（昝岗）马（马振扶）公路2公里，北距312国道5公里，距**县城约15公里，交通十分便利；项目区内仅有少数田间土路，路面高低不平，而且分布、规格极不规范，不利于项目区内田间生产和运输。

    2.3.2水利设施状况

    项目区东部边缘有一小坑塘，集水面积和储水量均较小；项目区中南部有一低标准蓄水坝，可蓄水2万方；另外在项目区西侧亦有一低标准蓄水坝，但根据当地用水计划，所蓄水不能供给项目区使用。项目区内白土沟有两眼机井，井深为150米，出水量约为20m3/h，仅为当地群众提供生活用水。

    2.3.3电力设施状况

    项目区内自南向北、自东向西各有10千伏高压线路穿过，能够满足项目区建设的用电要求。

    2.4项目区土地利用结构

    项目区总面积为231.59公顷，其中耕地91.61公顷，农村居民点及工矿用地10.89公顷，交通用地6.71公顷，水域4.29公顷，未利用地118.10公顷，项目区无园地和林地。

    项目区土地利用现状情况见表2。

    表2  项目区土地利用现状统计表           单位：公顷 

    类别 耕地 居民点及工矿用地 交通用地 水域 未利用地 合计

    面积 91.61 10.89 6.71 4.29 118.10 231.6

    比例（%） 39.6 4.7 2.9 1.9 51.0 100.0

    数据来源：**县国土资源局提供2002年统计台帐（项目区地类详查后未作变更）。

    

    3.项目分析

    3.1土地利用问题分析

    影响项目区农业生产发展的自然因素主要有地形条件、土壤条件、水分条件等，具体分析如下：

    （1）项目区处于昝岗乡丘陵区，地势起伏不平，影响现代农业技术的应用和土地规模效益的发挥，土地需进行平整。

    （2）项目区土壤养分较差，氮、磷、钾养分比例不协调，成为土地高产的重要限制因素，需进行长期的土壤培肥改良。

    （3）项目区基本没有成网的林木，水土流失严重，必须加强生态环境建设，方能进行持续、高效的农业生产。

    

    3.2土地适宜性评价

    项目区位于冲洪积丘陵，形态较为完整，农业生产条件较好。土壤质地主要为黄棕壤类的黄胶土属，物化性为有机质0.383-4.116％，全氮0.039-0.466％，全磷0.041-0.0987％，速效磷0.92-33ppm，速效钾52-148ppm，ph值5.5-6.5。土层深厚，一般在1.5米以上。从总体上讲，项目区土质适宜于耕地、园地、林地建设。

    3.3新增耕地潜力分析

    项目区原有耕地91.61公顷，农村居民点及工矿用地10.89公顷，交通用地6.71公顷，水域4.29公顷，未利用地118.10公顷，其中未利用地所占的比例较高，土地整理后新增耕地的潜力较大。本项目规划的基本思路是进行田、水、路、林、村的综合整治，使现有未利用地得到充分有效利用，并将部分农村居民点整理为耕地，种植护路林、水土保持林。通过土地整理可使有效灌溉耕地增加到120.51公顷。

    3.4灌溉水源分析

    项目区的水资源主要是天然降水和地下水。根据观测资料，项目区多年平均降水量为915.5毫米。项目区地下水静水位埋深40—52米，单井出水量约20m3/h，地下水的主要补给源为天然降水入渗。

    项目区中南部有一低标准坑塘，可蓄水量2万方，根据需要对其进行重建作为灌溉水源。

    3.5水量平衡分析

    水量平衡是一个相对的概念，是指在一定的保证率下的水量供需平衡。因此，在进行水资源平衡分析之前，首先确定灌溉设计保证率。由于项目区处于北亚热带大陆性季风气候区，水资源较为缺乏，以小麦、玉米等旱作农业为主，依据《土地开发整理标准》，确定灌溉设计保证率为75%。

    3.5.1供水量估算

    3.5.1.1 降水量

    项目区年平均降水量为915.5毫米， 但季节分配不均，冬、春降水少，夏、秋降水多，易形成春旱夏涝。春季（三至五月）平均为183.10毫米，占全年降水量的20.0%；夏季（六至八月）为370.10毫米，占40.43%；秋季（九至十月）为273.46毫米，占29.87%；冬季（十一至二月）为88.84毫米，占9.70%。由于降水年内分配不均，夏秋两季雨量占总雨量的80%，雨涝同步，因此，在玉米、小麦生长期，大气降水达不到作物需水要求。

    3.5.1.2径流量

    项目区无大的河流经过，只有一些小排水沟流过，可利用的径流量较少，地表水资源的利用主要通过修建坑塘拦截天然降水，进而提水使用。在项目区中南部和西北部的坑塘可蓄水8万方左右。

    修建的南坑塘汇流面积130万m2，坑塘蓄水面积2万m2，可蓄水3.5万方；北坑塘汇流面积264万m2，坑塘蓄水面积2.6万m2，可蓄水4.5万方，项目区多年平均降水量为915.50mm，查《**省水利工程水文计算常用图》唐河年径流可达250mm，即多年平均来水远大于坑塘可蓄水量。坑塘水量有保证。

    3.5.1.3可供开采的地下水量

    项目区地下水静水位埋深40—52米，井深150米时，单井出水量20m3/h（根据项目区打井的物探资料）。当地机井深度一般在150米左右，含水层为第三纪的半胶结的砂砾石，可为项目区提供灌溉用水。查《**省水中长期供求计划》，项目区所在地为南阳盆地的唐白河流域，地下水可开采模数为20万立方米/年.平方公里。地下水可供水量为可开采模数乘以区域面积，按项目区内生活及其它用水占地下水可开采量10%估算，则还可用于灌溉的地下水资源量为：20×0.9×2.31=41.58万m3。

    3.5.2需水量估算

    根据《中国主要农作物需水量等值线图》,并参考鸭河口灌区的作物灌溉制度（项目区邻近鸭河口灌区），制定本项目区主要作物灌溉制度见表3。

     表3  作物设计灌溉制度成果表

    项目作物 保证率 需水量et(mm) 有效降雨p0(mm) 灌溉定额(m3/hm2) 灌水次数 灌水定额(m3/hm2) 灌水天数(d)

    小麦 75% 402 221 1810 3 604 7

    玉米 357  296 610 1 610 5

    棉花 478  376 1020 2 510 5

    

    根据项目区土地利用规划，除耕地外，项目区内还有60.95公顷的园地需要灌溉，根据当地果园浇灌经验，果园每年灌水3次，每公顷每次灌水300方，每年果园灌水量为54855方。

    在p=75%频率年，冬小麦应灌3水，夏玉米灌1水，棉花2水。在p=50%频率年，冬小麦应灌2水，夏玉米灌1水，棉花1水。作物种植比例为 80:80:20，按设计灌溉面积120.51hm2，水利用系数0.9计，各保证率农业灌溉用水量见表4。

    表4 农业灌溉需水量成果表                

    项目 种植比例 灌溉保证率 净灌溉水量（m3） 毛灌溉水量（m3）

    小麦 80 173534 192816

    玉米 80 75% 50614 56238

    棉花 20 25307 28119

    合计 　 249455　 277173

    3.5.3水资源平衡分析

    根据制定的灌溉制度，项目区年总需水量为33.2万m3，而项目区内地下水可利用量为41.58万m3。可见，在75%年或多年平均年份，农业灌溉用水是完全可以保证的，但是，在对地下水开采利用时可以考虑应进行多年调节运用，确保在多年调节状态下项目区地下水位不致下降。

    总之，在75%设计保证率下，对农业灌溉而言，通过多年调节运用地下水资源，可以满足项目区农业灌溉用水的要求,同时又不降低地下水位。

    3.5.4灌排方式分析

    项目区目前农田灌溉主要靠天然降水，即为望天田。为了充分利用天然降水，可利用地势修建坑塘汇集部分径流作灌溉水源，不足部分以地下水作为补充。灌溉方式采用泵站提水和深机井取水、pvc管道输水、低压软管畦灌的灌溉方式。

    排水沟的主要任务是排除地面积水，考虑项目区的实际情况，在林地不再设农沟，仅布设斗沟，同时充分利用项目区原有的排水沟排泄。

    3.6环境影响分析

    项目的实施必将影响项目区现有的生态平衡。所以，土地整理项目规划设计应关注水利、道路等工程设施建设的生态合理性，土地利用结构的合理性、使用效率及与环境之间的生态协调性，从可持续发展的角度出发，本着环境保护与资源开发利用并举的原则，在区域内的人、生物、环境三者之间建立起良性的生态体系。

    本规划设计的实施将对项目区的环境影响主要体现在以下几个方面：

    （1）工程建设完成后，将改善区域内缺水状况，改善土壤的水文条件，改善灌区的空气湿度及温度，使农田小气候更适宜植被和各种作物生长，对植被产生有利影响。

    （2）工程建设完成后，随着植树绿化，培植草皮，将有效改善区域内的植被，减少水土流失。

    （3）对项目的不利影响主要是在施工期。项目工程在建设期间，有土方开挖，土地平整，砼搅拌，水泥、砂、碎石堆放，会对环境产生不良影响。施工人员日常生活排出废水、垃圾，砂石料清洗废水对水质影响，施工期机动车辆的往来，产生的扬尘、废气、生活燃煤排放的气体、施工中砼拌和时的扬尘，对大气有不良影响；施工时人员集中、卫生条件较差，施工中产生的废气、扬尘、噪声等影响施工人员健康。

    总体来讲，对环境的有利影响是主要的、长久的，不利影响是次要的、暂时的。只要通过科学规划、合理施工，可以消除其不利影响，或将其不利影响降低到最低程度。对不利影响需采取如下措施：

    保证水质不受污染，达到《地面水环境质量标准》（gb3838—88）ⅱ类标准。因此，在施工期应建立必要的厕所、垃圾场及其他处理设施，避免施工期污水进入河道，污染水体。如有可能应将生活、生产垃圾外运处置；要对石料、水泥等建材放置在背风区，严格操作规范，尽可能避免产生扬尘，污染空气。

    

    4.项目规划方案

    4.1规划目标

    （1）增加耕地面积，实施耕地总量动态平衡。通过土地整理，将项目区内现有的未利用地整理成耕地、园地、林地，提高土地利用率和垦殖率；

    （2）合理布置泵房、机井，形成井、泵、机、管齐备的灌溉系统，灌溉保证率达到75%；

    （3）完善田间道路系统，通过土地平整、田块重划等措施，为今后农业机械化生产创造条件；

    （4）合理布局农田防护林，以改善农田生态环境；

    （5）推进农业结构调整，增加农民收入。通过土地整理，改善土地生产条件，实施规模化经营，推进农业结构调整，增加农民收入。

    4.2规划标准

    （1）土地平整工程

    根据地形和地面坡度，本项目田块设计为梯田，同时由于采用低压管道输水灌溉方式，地面存在一定的逆向高差对灌溉不会产生什么影响。因此，本项目的土地平整不采用整体平整方式，而是以每个梯田块为平整单元进行局部平整。

    （2）灌溉排水工程

    考虑项目区水文气象、水土资源、作物组成、灌水方法等因素，根据《灌溉与排水工程设计规范》（gb50288-99），确定灌溉设计保证率为75%。

    根据项目区的自然条件、涝灾程度及其影响，按5年一遇标准设计排水沟。排水沟底坡一般等于设计水位线的坡降，结合本灌区的具体情况，斗沟比降设为1/1000，农沟1/800，边坡系数均为1.5。

    （3）道路工程

    为方便农业生产，项目区内应有完善的道路系统。本规划的道路工程分田间道和生产路两级。田间道宽4m，生产路宽2m。

    （4）防护林工程和林地

    为了降低风害对农业生产的影响，改善农田生态系统，本规划结合项目区边界、田间道和生产路，布置农田防护林工程。项目区东南部坡度较大、地形较复杂的地区规划为林地。根据当地气候、土壤条件，同时考虑到当地的经验，树种选用杨树。

    4.3项目工程总体布局

    为了满足项目区新增耕地比例的要求，根据项目区内自然和社会经济条件，确定项目区土地利用布局为：将现有的未利用地整理为耕地和园林地。根据土地适宜性分析结果，项目区耕地主要用于种植小麦、玉米等作物，园地根据当地的农业结构调整种枣树，林地种杨树。

    此外，为了方便农业生产与管理，有利于机械化耕作，项目区布置一定数量的田间道和生产路。田间道主要沿项目区边界、高处等布置，并与区外公路、连接居民点的现有道路等保持良好的衔接；生产路根据需要布置。为了防风固沙、保护沟堤、降低风害对农业生产的影响，改善农田生态系统，田间道和生产路两侧或一侧布置农田防护林。

    项目区土地总面积231.59公顷，整理后主要有四种土地利用类型：耕地120.51公顷，交通用地5.76公顷，水域用地9.05公顷，林地14.99公顷,园地65.95公顷等，新增耕地28.9公顷（详见表5）。

    

               表5  整理前后项目区土地利用结构表          单位：公顷

     总面积 耕地 园地 林地 居民点 交通用地 水域 未利用地

    整理前 231.59 91.61 0.00 0.00 10.89 6.71 4.29 118.10

    整理后 231.59 120.51 65.95 14.99 9.55 5.76 9.05 5.78

    4.3.1土地平整工程

    尽可能地增加有效耕地面积是项目土地整理的基本原则。项目区土地平整强度除受地形地貌、灌溉水源和灌排水情况的影响以外，在很大程度上还取决于土地的主要利用方向，应因地制宜，区别对待。就本项目而言，土地平整采用局部平整方式，不搞统一化，而是根据地形、面积、空间结构特点将项目区划分成土地平整单元区，单元区内土地平整的填方和挖方尽可能限制在本单元区内部，追求单元区内土地平整的统一化；推高填低，尽可能做到挖填平衡，相邻单元区之间平整后的高差作为相邻梯田的高差。梯田的田面长度、宽度应根据地形、坡度、土层厚度、种植作物种类、劳力和机械程度等因素，并结合当地的实践经验确定。经综合分析，设计梯田田块宽度采用15m～30m，长度为100～300m，田埂高度1m以内，边角地带，随地形布局为不规格田块。

    4.3.2道路工程

    道路设计主要是为了满足项目区的生产和生活而设的。在尽量利用原有道路情况下，根据需要，项目区道路布设分为田间道和生产路两级。

    田间道主要为作业机械向田间转移及为机器加油、加水、加种等生产操作过程服务的，一般结合项目区现有路面布置，考虑机械化和组织灌排的要求，路面宽4.0米，路面为泥结碎石，表层为15cm厚的泥结碎石，其下为10cm厚的砂土垫层，其下素土夯实15cm，其路面高出地面 40cm，横向排水坡1.5%，路面平整度小于5cm。

    生产路是为人工田间作业和收获农产品服务的，路宽为2.0米，设计为15cm厚的素土夯实路面，其路基高出地面30cm，路面不平整度小于5cm。

    全项目区共布置田间道9条，长度8.79km；生产路21条，总长度5.22km。

    4.3.3灌排水工程

    项目区的耕地目前主要靠天然降水，即为望天田，为了改善灌溉条件，提高农民收入，经实地考察，确定项目区水源为修建坑塘集地表径流，大部分灌溉水源为地下水，灌溉方式采用深机井取水和泵站提水、pvc管道输水、低压软管畦灌的灌溉方式。项目区布置修建蓄水坑塘两座，机井32眼，泵站2座，井房、泵用房共34座，配备井泵32台，变压器5台。项目区共铺设φ110pvc干管7694m，φ75pvc支管10358m，给水栓552个。

    排水沟的主要任务是排除地面积水，考虑项目区的实际情况，在林地不再设农沟，仅布设斗沟，同时充分利用项目区原有的排水沟排泄，经多方考虑在项目区内共布设排水斗沟5条，长度为3232m，布设农沟16条，长度为3880m，承泄田间排水。斗、农沟断面设计为梯形，流量由排涝面积确定，糙率0.0275，具体断面按均匀流设计，除涝标准为5年一遇。

    4.3.4农田防护林工程和林地

    林带设计应考虑当地的生态环境，统一规划、全面整治，以创造新的农业地理景观，建立结构合理、良性循环的农业生态系统，实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。

    本项目区需建设护田防护林带，林带的间距应根据土壤条件、防护林类型、害风频率、害风最大风速、平均风速、林带结构和疏透度、林带高度、林带有效防护距离等，并考虑灌溉条件、地形、田块形状、渠系和道路等因素确定。林带的方向，应考虑当地主害风向，耕作条件、灌水方向、水土保持等要求来确定，一般主林带宜布置在垂直于主害风方向，副林带垂直于主林带布置，纵横交织构成网状，既能防主害风，又能防次害风。

    项目区内主害风向为偏南风，其次是西北风。根据项目区情况，林网应与灌排渠沟、交通和田间道路相结合。因此，配合土地整理，同时便于农民田间生产作业，本次设计沿田间路的两侧和生产路一侧布置田间防护林，株距2米，树种选择杨树。设计田间林植树11402株。

    在地势较陡的地方，布置为林地，植树94550棵。

    4.3.5电力工程

    本项目的电力线路布设以就近接入，经济节省为原则。变压器的具体布设位置就近向各泵站输送低压（380v）。

    高压线路采用10m的水泥杆，水泥杆间距50m；低压线路采用8m的水泥杆，水泥杆间距50m。此外，每台杆上变压器配置水泥电杆4杆，其中高压线杆和低压线杆各2杆。全项目区共布置100kv变压器4台,50kv变压器1台,高压线1912m，低压线10453m。

    4.4规划后土地利用结构

    项目区在土地整理后，总面积没有增减，仍为231.59公顷，而各类土地面积有所增减，且比例不一。其中耕地面积增加28.9公顷，调整后耕地面积达到120.51公顷，变幅为+12.5%；林地增加14.99公顷，调整后面积为14.99公顷，变幅为+6.47%；居民点用地面积减少1.43，变幅为-0.57%；交通用地面积减少0.95公顷，调整后面积为5.76公顷，变幅为-0.41%；水域面积增加4.76公顷，调整后面积为9.05公顷,变幅为+2.06%；未利用地面积减少112.32公顷，调整后面积为5.78公顷，变幅为-48.5%。

    表6        项目区土地利用规划表 单位：公顷

    　 总面积 耕地 园地 林地 居民点 交通用地 水域 未利用地

    整理前 231.59 91.61 0.00 0.00 10.89 6.71 4.29 118.10

    比例 100.00 39.55 0.00 0.00 4.70 2.90 1.85 50.99

    整理后 231.59 120.51 65.95 14.99 9.55 5.76 9.05 5.78

    比例 100.00 52.04 28.48 6.47 4.13 2.48 3.91 2.50

    增减 0.00 +28.9  +65.95  +14.99  -1.43 -0.95 +4.76  -112.32

    比例 100.00 +12.5 +28.48 +6.47 -0.57 -0.41 +2.06 -48.50

    4.5土地权属调整

    4.5.1权属调整的基本原则

    1.坚持依法、公开、公正、公平、效率和自愿的原则，充分保障广大农民的利益；

    2.有利于稳定农村土地家庭联产承包责任制；

    3.有利生产，方便生活；

    4.促进土地规模化、集约化经营。

    4.5.2权属调整拟采取的措施

    项目区土地权属调整，根据土地管理的有关政策，拟采取如下措施：

    （1）成立权属调整领导小组

    项目区成立由**县副县长为组长，县国土资源局局长、县政府办副主任任副组长，乡主管行政领导、项目涉及村主要领导和县国土局技术人员为成员的土地开发整理项目权属调整领导小组。

    （2）土地整理前进行统一的确权登记

    土地整理前的确权登记工作主要包括：项目区内原有土地的类型、数量、质量；土地权利人的类型、数量；原有土地的确权登记发证情况。土地权属现状调查完成后，县国土局应就土地状况进行综合评价，作为整理后土地分配方案的参考和修正依据。

    （3）制订权属调整方案

    参照土地综合评价结果，遵循上述原则，重新调整权属界线，对整理后的土地进行分配。由于目前项目区土地绝大部分为未利用的荒草地，因此，项目涉及村不宜将新增耕地平均分配给所有村民，而应在公开、公平、自愿的前提下，将新增耕地承包给种粮大户或其它单位和个人使用，以最大限度地发挥其生产潜力，同时也可以壮大村集体的经济实力。

    （4）加强土地权属调整后的管理工作 

    土地权属调整完成后，县国土局应依据[1995]国土资发第184号通知的要求，及时进行权属变更登记与核发土地权属证书。

    4.6投资预算

    4.6.1投资规模预算

    4.6.1.1投资规模预算依据

    1、《土地开发整理项目资金管理暂行办法》；

    2、《土地开发整理项目预算编制办法》；

    3、《**省建筑和装饰工程综合基价（2002）》（上、中、下）；

    4、《水利工程设计概（估）算编制规定（2002）》（中华人民共和国水利部）；

    5、《水利水电设备安装工程预算定额（2002）》（中华人民共和国水利部）；

    6、《水利建筑工程预算定额(2002)》（上、下）（中华人民共和国水利部）；

    7、《水利工程施工机械台时费定额（2002）》（中华人民共和国水利部）；

    8、《南阳市市工程造价信息（2003.3）》；

    9、《**省**县昝岗乡东大岗土地整理项目设计图及说明》。

    4.6.1.2投资内容

    本规划投资内容主要包括：（1）项目区内的土地平整工程；（2）项目区内的农田水利工程，具体是指泵站工程、井灌工程、斗沟与农沟两级工程、筑坝、以及与之配套的水工建筑物和电力工程；（3）项目区内的道路工程，仅包括田间道和生产路；（4）项目区内的农田防护林工程和林地建设。

    4.6.1.3投资结构

    **省**县昝岗乡东大岗土地整理项目的工程由土地平整、农田水利、田间道路及其它工程组成。预算总投资710.85万元，全部由国家投资。其中，工程施工费584.67   万元，占总投资82.25%，设备购置费47.83万元，占总投资的6.73%，其它费用共计59.40万元，占总投资的8.36%（其中前期工作费29.23万元，占总投资4.11%，竣工验收费17.54万元，占总投资的2.47%，业主管理费12.63万元，占总投资的1.78%），不可预见费18.94万元，占总投资的2.66%。

    

    

    4.6.2资金筹集

    本项目属于国家投资项目，工程建设资金全部由国家承担。

    5.规划方案评价

    5.1社会效益评价

    5.1.1增加耕地面积，提高土地利用率

    通过土地开发整理可以重新组织项目区的土地利用，提高土地利用率，以达到增加耕地的目的。项目实施后，项目涉及村耕地总面积将由原来的91.61公顷增加到120.51公顷，新增耕地28.9公顷，新增耕地比率达到12.5%。

    5.1.2改善耕地质量，提高耕地产出率

    本项目实施以后，土地得到平整，田块规整成方，水利设施配套完善，田间道路和农田防护林成网，区内所有的耕地将成为“旱能灌、涝能排”的旱涝保收田；再加上大力推广和使用有机肥料和生物肥料，耕地质量将得到全面提高，从而增加耕地产出率。

    5.1.3促进农业结构调整，增加农民收入

    项目实施后，将形成完善的田间道路系统和灌排系统，有利于推进规模化和专业化经营，促进农业结构调整。另一方面，项目实施后，农民可充分利用完善的农业生产设施，发展多种经营，降低生产成本和风险，从而增加收入。

    5.1.4 增强合理利用土地，切实保护耕地的意识

    经过田、水、路、林的综合整治，使项目区建设成为**县的土地开发整理重点项目区，将增强项目涉及村镇的广大人民群众、各级政府和国土管理部门合理利用土地、切实保护耕地的意识。

    5.2经济效益评价

    项目区土地经整理后，实施小麦与玉米、花生轮作制度，每亩耕地的土地利用率与产出率显著提高。项目区整理后，项目区低产田将形成旱能浇，涝能排的高产、稳产田120.51公顷。（详见土地开发整理项目整理前后经济效益分析表）

    （1）原有耕地91.61公顷（1374.15亩）经土地整理成为有效灌溉地，每年每亩小麦可增产250斤（0.5元/斤），玉米可增产200斤（0.5元/斤），其经济效益为23.36万元。

    （2）经土地整理开发新增耕地28.91公顷，按小麦—玉米一年两熟计，每年每亩产小麦550斤，玉米600斤，其经济效益为17.43万元。

    （3）新增植树，10年伐期为一轮，每株每年10元，其经济效益为：

    植树105952株×10元/株÷10年=10.59万元

    

    表7  土地开发整理项目整理前后经济效益分析

       类       别 小   麦 玉   米 全年汇总平均

     整理前 整理后 整理前 整理后 整理前 整理后

    成   本 农药(元/亩) 5.00 5.00 5.00 5.00

     化肥(元/亩) 30.00 30.00 48.00 48.00 78.00 78.00

     种子(元/亩) 20.00 20.00 15.00 15.00 35.00 35.00

     灌溉费用(元/亩)(柴油机动力) 30.00 25.00 55.00

     总成本(元/亩) 55.00 85.00 63.00 88 118 173

    销售收入 产量(斤) 300.00 550.00 400.00 600.00

     价格(元/斤) 0.50 0.50 0.50 0.50

     总销售收入(元/亩)  150．00 275.00 200.00 300.00 350.00 575.00

    纯收入 元/亩 95.00 190.00 137.00 212.00 232.00 402.00

    注:整理前后小麦、玉米都按一年一熟计算，资料来源:项目区实地调查及《2001年唐河统计资料》。

    

    该项目区每年新增经济效益总计为：23.36万元+17.43万元+10.59万元=51.38万元。

     耕地经营管理的直接经济效益较为显著。同时，项目区土地开发整理将建立良好的高效生态农业系统，采用作物良种和先进的经营管理技术和模式，并以此为契机，调整项目区所在乡镇的农业结构和经济结构，提高农民的收入水平，促进地方经济的持续发展。

    6.规划实施措施

    6.1 建立项目实施领导机构

    建立由**县县长为组长，副县长任副组长，土地、水利、林业、电力、交通等部门领导成员的土地开发整理项目领导小组，负责项目实施的领导和协调工作，办公室设在县国土资源局。另外，应组建土地开发整理项目技术小组，人员从县国土局、水利局、农业局、环保局、交通局、电力局各抽调1名技术人员组成，为该项目的实施提供强有力的技术保障。

    6.2 项目实施的管理制度

    （1）实行项目法人负责制

    由县土地局作为独立的项目法人，负责从工程施工的招标、监理到竣工验收的全过程。其本身的运作又受到由各部门成员组成的董事会、监事会的有效监督，从而保证土地开发整理资金的专款专用和工程质量。

    （2）实行项目工程招标制

    为防止暗箱操作，保证工程质量，由县土地局对工程内容逐一分解，向社会公开招标。竞标方按照工程质量和施工要求，拟定工期、报价和质量标准等。

    （3）实行项目工程监理制

    为了保证工程实施的质量，控制工期和投资，县土地局应及时公开竞聘专业技术人员对工程进行全程监理。

    （4）实行项目公告制

    将整个项目区的范围、面积、工程类型与数量、施工单位、监理单位以及项目实施的各项管理制度等进行公告，以接受社会监督。

    （5）实行项目竣工验收制

    工程完成后，在监理人员认可的基础上，由国土资源部土地整理中心按有关规范和标准，对项目进行验收。竣工验收合格后，办理工程移交手续，由县土地局管理。

     

    第二部分  项目工程设计

    1.项目工程设计概况

    1.1项目工程设计任务

    工程设计的主要任务是，依据项目区的土地利用情况，结合作物的种植情况，提出项目区土地平整、农田水利工程、道路工程、农田生态林建设等工程规划和设计的具体内容，为项目工程的顺利实施提供科学依据。根据规划设计实施项目工程。

    1.2项目区水文地质情况

    项目区内出露地层为新生代第三纪的砂合粘土，其中上层为黄棕色粘土，中层为白色含砂膨润土，下层为砂砾。年均降水915.50毫米，年际之间有明显差异，季节变化也很悬殊。项目区地下水静水位埋深40—52米，单井出水量20吨/每小时。地表水主要有三夹河，地下水以降水补给为主，当地机井深度一般在150－160米左右，含水层为第三纪的半胶结的砂砾石，可为项目区提供灌溉用水 。项目区所在地地质条件良好，能够满足水利工程设施建设的要求。

    1.3工程类型和数量

    项目区主要工程类型包括四种：一是土地平整工程；二是农田水利工程，主要包括井灌工程（机井、机井用房、潜水泵、变压器、输水干支管、给水栓和阀门井等）和提灌工程；三是道路工程，包括田间路和生产路；四是农田防护林工程和林地建设。

    土地平整工程土方量共计23.6万立方米。

    机井32眼，机井用房32座，配备井泵32台和变压器各5台,泵站2座。共铺设φ110pvc干管7694m，φ75pvc支管10358m。

    排水沟包括农沟和斗沟2级，同时还利用一些现有沟道，农沟和斗沟长度分别为3880m、3232m。在斗、农沟与道路交叉处布设桥涵，布置净宽4 m，跨度3 m的桥7座，直径0.5m长4m的圆涵22座；在原有沟道与田间路交叉处布置净宽4 m，跨度6 m的桥3座。

    田间道宽4m，总长8791m；生产路宽2m，总长5222m。

    田间防护林工程共植树11402株，林地植树94550株。

    2.项目工程设计

    2.1工程设计依据

    1.《土地开发整理项目规划设计规范》（td/t1012-2000）；

    2.《水土保持综合治理技术规范》（gb/t16453.1-16453.6-1996）；

    3.《灌溉与排水工程设计规范》（gb/50288-99）；

    4.《节水灌溉技术规范》（sl207-98）；

    5.《农田排水工程技术规范》（sl/t4-1999）；

    6.《道路工程制图标准》（gb50162-92）；

    7.《农用机井技术规范》（sd188-86）；

    8．《供水管井技术规范》（gb50296-99）

    9.《水利水电工程制图标准》（sl73—1995）；

    10.《公路桥涵设计通用规范》（jt/j021—1989）；

    11.《农田灌溉水质标准》（gb5084—1992）。

    2.2土地平整工程设计

    本项目区浅丘区，根据地形和地面条件，建成梯田。

    项目区土地平整强度除受地形地貌、灌溉水源和灌排水情况的影响以外，在很大程度上还取决于土地的主要利用方向。尽可能地增加有效耕地面积是项目规划设计的基本原则。本项目土地平整采用局部平整方式，不搞统一化，而是根据地形、面积、空间结构特点将项目区划分成若干坡度土地平整单元区，每个单元区为一个梯田基层，单元区内土地平整的填挖方尽可能限制在本单元区内部，追求单元区内土地平整的统一化；推高填低，尽可能做到挖填平衡，相邻单元区之间平整后的高差作为相邻梯田的高差，通过典型坡度进行土方平衡计算，确定单元区内土方移动量和移动方向。

    项目区为坡地，现状地面坡度大，不保水保土，在坡改梯工程中，需重新筑堤。

    按照《土地开发整理项目规划设计规范》和《灌溉与排水工程设计规范》的规定，对田面平整提出如下要求：梯田台位规范清晰，等高水平。土层厚度60cm以上，耕作层20cm以上。

    土台筑埂：清除表土，坡地起埂，埂顶宽20cm，上游埂高20cm，下游埂高根据坡面倾角和梯田宽度计算确定，起埂宽度视地面坡度而定，设计梯田田块宽度采用15～30m，长度为100～300m，田埂高度1m以内，边角地带，随地形布局为不规格田块。农业种植以旱作物为主，每块梯田可根据灌排条件设进水口和出水口。

    由于项目区为丘陵区，地形变化较大，因此通过典型坡度分别推算挖填方工程量。平整土地共计移土方量为23.6万m3，筑埂土方量为7.13 万m3。

    2.3道路工程设计

    项目区道路设计分为田间道和生产路两级。

    田间道主要为作业机械向田间转移及为机器加油、加水、加种等生产操作过程服务的，一般结合项目区现有路面布置，考虑机械化和组织灌排的要求，路面宽4.0米，路面为泥结碎石，表层为15cm厚的泥结碎石，其下为10cm厚的砂土垫层，其下素土夯实15cm，其路面高出地面 40cm，横向排水坡1.5%，路面平整度小于5cm。

    生产路是为人工田间作业和收获农产品服务的，路宽为2.0米，设计为15cm厚的素土夯实路面，其路基高出地面30cm，路面不平整度小于5cm。

    全项目区共布置田间道9条，长度8.79km；生产路21条，总长度5.22km。

    2.4 农田灌排工程设计

    2.4.1 灌溉系统设计

    （1） 设计灌水定额

    本规划设计灌溉设计保证率为75％，项目区以种植冬小麦为主，其灌水定额用下式计算：

     

    上式中，m为灌水定额，mm；

    β-田间持水率，％；

     h -土壤计划湿润层深度，取cm；

    β1-适宜含水量（重量百分比）上限，砂壤土为90％；

    β2-适宜含水量下限，砂壤土为65％，

    γ土-土壤干容重，取1.42t/m3，

    γ水-水容重。

    则有：

    m=10×1.42×70×25.6%×(90%-65%)=63.6 (mm)

    （2） 设计灌水周期

    根据灌水临界期内作物最大日需水量计算理论灌水周期采用下式：

    t理=m/e， t＜t理

    式中，t理-表示理论灌水周期，

    t-设计灌水周期，天；

    e-控制区内作物最大日需水量，本项目取冬小麦拔节孕穗和抽穗开花期灌溉保证率75%的条件下，冬小麦的高峰需水强度5.86mm／天。则：

    t理=63.6/5.86=10.8(天)

    考虑到实际灌水中可能出现停电等偶然状况停水，同时又考虑到每眼机井独立工作，负担灌溉面积较小，参照《灌溉与排水工程设计规范》gb50288-99，小麦为7天，棉花和玉米为5天。

    （3）机井的井深、井径、井距的确定

    机井的单井出水量值，根据项目区周边水文地质条件相同的机井实测出水量数值范围以及需抽取的地下水总量、项目区地块划分的情况、井灌区面积所确定的灌溉需水量大小等综合确定。

    项目区调查资料（项目区的物探资料）表明，通常在井深达到60m左右时机井开始出水，当井深达到150m时，可保证出水量15～20m3／h，机井按项目区的地形条件、地块划分状况相应布设，具体布设情况详见项目工程布置图。

    根据项目区周边地区打井经验，项目区内所有机井设计采用300mm井径。

    井灌区单井控制面积按下式计算：

     

    式中，q—单井出水量，m3／h；

    t—灌水周期，7天；

    t—每天抽水时间，按20小时计；

    η—灌水的有效利用系数，取0.90；

    η1—干扰抽水的水量消减系数，取0.2。 

    计算得出单井控制面积为3.2hm2。

    机井的井距采用下式计算：

     

    式中，l0—井距(m)；

    f0—单井控制面积，亩。

    经计算，井距大致为180m。

    （4）管网水力计算

    设计扬程计算公式为:

     

    式中：   —水泵扬程，m；

     —管网入口设计压力，m；

     —机井动水位，m ；

     —水泵进出水管总水头损失，m 。

    计算得到项目区设计扬程为81.6m。

    管网入口设计压力按下式计算：

     

    式中： —计算管线沿程水头损失，m；

     —计算管线局部水头损失，m；

     —设计控制点与管网入口地面高程差，m；

     —设计控制点给水栓工作水头。

    本项目井灌区计划埋设pvc管输水，管道内水的经济流速（v）取值1. m/s，各级输水管的管径用下式计算：

     

    d－管道直径，mm；

    q－管内流量，m3/h；

    v－管内流速，取经济流速，m/s。

    为施工方便，干管选用通一种断面，支管选用通一种断面，干管流量采用泵流量计算，q＝20 m3/h，每个干管控制3到4条支管，采用轮灌，则每条支管流量为10 m3/h。

    利用上式计算所得的得干管管径84mm，支管管径59mm，根据商品管径进行标准化修正，同时考虑当地的习惯，最后综合选定井灌区各级输水管管径，干管φ110mm，支管φ75mm，并根据选定管径计算沿程水头损失算。

    项目区土壤计划湿润层深在0.6m-0.7m之间，故设计pvc输水管埋深为0.8m。

    根据计算所得的有关数据，以jc系列潜水电泵性能为参照，选取代表泵型150jc18-10.5x9，配套电机11kw。

    根据管道设计扬程及潜水泵扬程，计算pvc管道的设计工作压力为：干管0.8mpa，支管0.5mpa。

    全项目区共设机井32眼，干、支管总长18.05km。

    2.4.2提灌站设计

    为满足丘陵塬区耕地灌溉需要，拟新建提水站2座，位置分别在项目区内的坑塘处，控制耕地面积分别为343亩和238.8亩设计扬程为20m，设计流量分别为50m3/h，拟选用泵型为is100－65－250型，配套电机分别为5.5kw；其它配套工程包括引水渠、泵房、管道等。

    2.4.3坑塘设计

    根据项目区内地形和基础设施调查，需建2座坑塘。

    新建坑塘蓄水面积39亩和30亩，主坝长度分别为222m和209m，最大坝高3m，土料筑堤，坝顶宽3.0m，上游边坡1:3 ，下游边坡1:2.5，草皮护坡。

    2.4.4 排水系统设计

    排水沟主要用来承担项目区内涝水的排出任务，并汇流在项目区外安全地带，有效的降低地下水位，控制地面径流。在本工程中，骨干排水沟尽量运用原有的排水河道，并汇流到项目区外，斗、农级排水沟承担田间的排水任务。

    （1） 排水沟流量的确定

    根据《灌溉与排水工程设计规范》gb50288-99，项目区的排涝设计标准为五年一遇暴雨，一日暴雨两天排完。设计流量根据以下公式计算:

     

    式中：q—设计排水模数（m3/s·km2）；

    r— 设计径流深，mm；

    t—设计排涝历时，天，取2天。

    查《**省中小流域水文计算图集》，项目区5年一遇一日暴雨形成的径流深为200mm。经计算项目区排涝模数为1.2m3/s·km2。

    再利用以下公式计算各沟道排涝流量。

     

    式中：q—设计排涝流量，m3/s；

    a—沟道控制面积，km2。

    经计算，各沟道设计排涝流量见表8。

    （2）横断面设计

    沟道横断面采用明渠均匀流公式进行计算：

                                      

    式中：

    q—设计流量（m3/s）；

    a—过水断面面积（m2），a＝bh+mh2；

    r—水力半径（m），r＝a/x；

    x－湿周（m），x＝b+2h（1+m2）0.5

    b－底宽（m）；

    h－水深（m）；

    c—谢才系数，  ；

    n—糙率系数，对土沟，设计取0.0275；

      i—沟底比降，设计斗沟采用i=1/1000，农沟采用i=1/800。 

    计算结果见表8。

    （2）纵断面设计

    为控制农田地下水位，末级固定排水沟的水位，按低于田面0.2米；各级排水沟汇交点上的水位和沟底的衔接要求是汇入排水沟水位比承泄排水沟水位高0.1米，沟底高0.2米左右。按排水沟比降和水位衔接要求，自下而上逐级上推，推算时按下式进行：

    h最高=a0－σli－δh－σδz                      

    式中：h最高—排水沟出口处的最高水位，m；

          a0—离排水干沟最远处洼地地面高程，m；

          l—各级排水沟计算长度，m；

          i—各级排水沟的沟底比降；

    δh—剩余水头或滞留水头，m，一般采用0.2～0.3m。

          δz——局部水头损失，m。

    沟道沿道路布置，这样可以有效地节约土地，方便管理，并大大提高土地利用率。沟渠布置应紧密结合地块形状及地形条件，尽量平顺，减小起伏和转折点，并力求做到长度最短，最大程度减少投资。

    全项目区共布置输水排水沟21条，总长度7112m。各断面设计详见表8。

    

    

    表8  排水沟设计成果表

    沟道名称 长度(m) 控制面积（m2） 设计流量（m3/s） 底宽（m） 水深（m） 边坡 糙率 比降 沟深（m） 堤顶宽（m） 口宽（m）

    1斗沟 1151 9911 0.110 0.4 0.35 1.5 0.0275 1/1000 0.55 0.5 2.05

    2斗沟 492 8000 0.089 0.4 0.35 1.5 0.0275 1/1000 0.55 0.5 2.05

    3斗沟 477 8711 0.096 0.4 0.35 1.5 0.0275 1/1000 0.55 0.5 2.05

    4斗沟 436 8711 0.096 0.4 0.35 1.5 0.0275 1/1000 0.55 0.5 2.05

    5斗沟 676 23822 0.264 0.5 0.5 1.5 0.0275 1/1000 0.7 0.5 2.6

    1农沟 197 2400 0.027  0.3 0.2 1.5 0.0275 1/800 0.4 0.5 1.5

    2农沟 148 2400 0.027  0.3 0.2 1.5 0.0275 1/800 0.4 0.5 1.5

    3农沟 372 2844 0.031  0.3 0.2 1.5 0.0275 1/800 0.4 0.5 1.5

    4农沟 147 844 0.009  0.3 0.2 1.5 0.0275 1/800 0.4 0.5 1.5

    5农沟 135 1022 0.011  0.3 0.2 1.5 0.0275 1/800 0.4 0.5 1.5

    6农沟 298 2133 0.024  0.3 0.2 1.5 0.0275 1/800 0.4 0.5 1.5

    7农沟 177 2889 0.032  0.3 0.2 1.5 0.0275 1/800 0.4 0.5 1.5

    8农沟 200 2889 0.032  0.3 0.2 1.5 0.0275 1/800 0.4 0.5 1.5

    9农沟 265 2178 0.024  0.3 0.2 1.5 0.0275 1/800 0.4 0.5 1.5

    10农沟 411 4356 0.048  0.3 0.2 1.5 0.0275 1/800 0.4 0.5 1.5

    11农沟 318 3333 0.037  0.3 0.2 1.5 0.0275 1/800 0.4 0.5 1.5

    12农沟 342 3111 0.034  0.3 0.2 1.5 0.0275 1/800 0.4 0.5 1.5

    13农沟 212 2756 0.030  0.3 0.2 1.5 0.0275 1/800 0.4 0.5 1.5

    14农沟 163 2489 0.028  0.3 0.2 1.5 0.0275 1/800 0.4 0.5 1.5

    15农沟 332 2178 0.024  0.3 0.2 1.5 0.0275 1/800 0.4 0.5 1.5

    16农沟 163 1867 0.021  0.3 0.2 1.5 0.0275 1/800 0.4 0.5 1.5

    

    2.5 交叉建筑物工程设计

    2.5.1 桥梁设计

    项目区规划的田间道部分跨过排水沟，为保证沟道两岸的地面交通，在交叉位置处需架设桥梁。桥梁采用板梁式，单跨长度按6米和3米设计，施工时可根据实际的渠沟道开口宽度调整桥跨宽度。桥墩采用高度1.5米c20重力式混凝土挡土墙支撑，墩基采用扩大基础，并深埋于地下1.3m，桥台采用c20混凝土结构。桥梁按汽-10级标准设计，桥板采用c25钢筋混凝土预制板，板厚25cm。

    桥面净宽设为4m，两侧设路沿石。

    2.5.2 路涵设计

    当田间路和生产路穿越农沟时，设过路涵洞作为交叉建筑物，简称路涵。本工程的过路涵洞采用直径φ50cm的钢筋砼圆涵，长度根据所穿道路的类型确定。

    2.6 农田防护工程和林地设计

    为保护项目区交通路，方便农民田间耕作遮荫，形成项目区林网，农田防护林结合路、沟布置。本次设计沿田间路的两侧和生产路一侧各布置一行护岸、护路防护林，株距2米，树种选择杨树。在25º以下，但地势较高，高差变化较大，且已自然生长大量小灌木的地方，整理为林地，树种也选择杨树。田间防护林和林地共需植杨树105952棵。

    2.7典型田块设计

    根据项目区的地形条件和旱作大田作物对土地平整的要求，本规划设计拟采用结合地形进行平整的方式。项目区以一个田块和井为一个平整单元，平整单元内按等高线平整为水平梯田，田块周围为田间道和生产路及农沟，典型田块设机井1眼，干管1条，支管2条，每条支管配置给水栓6～7个。典型田块的具体设计情况见典型田块设计图。

    梯田的设计制作和土方移动工程量：清除表土，坡地起埂，埂顶宽20cm，上游埂高20cm，下游埂高根据坡面倾角和梯田宽度计算确定，起埂宽度视地面坡度而定，设计梯田田块宽度采用15～30m，长度为100～300m，田埂高度1m以内。土地平整亩均工程量计算：土地平整工程量按照坡地的不同坡度分别计算出整理中发生的土埂、田面移动土方等工程数量。为简化工作量，项目区选取两种典型坡度分别计算制作梯田移动土方量，即坡度0～3°因2°附近的面积多取2°，坡度3～6°因4°附近的面积多取4°，其亩均土地平整工程量见下表。项目区土地平整工程量计算：根据不同坡度亩均工程量，乘以该坡度在项目区的分布面积，即为全项目区田间土地平整工程量。在现状图上分36个不同分区，分别量算不同坡度面积，经统计汇总后，再乘以制作不同坡度不同梯田移动土方量，即得土地平整土方量。分块、分坡度测量面积和不同坡度平整工程量表见表9和不同坡度面积测量表10。

    表9  梯田制作工程数量表

    原地面坡度(°) 采用坡度(°) 田面宽(m) 整理面积（亩） 田坎高(m) 筑土埂(m3/亩) 挖土方(m3/亩) 挖土方(m3) 筑土埂(m3)

    0～3 2 28 1252.7 1 16.77 78.57 98427 21003

    3～6 4 15 1631.0 1 30.85 85.44 137729 50318

    合计 2383.7 236157 71321

    

    

    表10  不同坡度面积测量表

    区号 各坡度面积（亩） 区号 各坡度面积（亩）

     合计 0～3 3～6 合计 0～3 3～6

    1 64 0 64 19 65 0 65

    2 53 0 53 20 71 35.5 35.5

    3 53 0 53 21 52 26 26

    4 53 0 53 22 49 24.5 24.5

    5 90 36 54 23 49 49 0

    6 90 54 36 24 56 28 28

    7 108 88.6  19.4  25 62 31 31

    8 109 98.1 10.9 26 62 0 62

    9 56 42 14 27 75 0 75

    10 84 84 0 28 75 37.5 37.5

    11 69 34.5 34.5 29 70 0 70

    12 48 24 24 30 98 78.4 19.6

    13 48 12 36 31 98 49 49

    14 77 38.5 38.5 32 98 49 49

    15 51 0 51 33 311 311 0

    16 52 20.8 31.2 34 214 203.3 10.7

    17 65 0 65 35 28.74 28.7  0

    18 65 32.5 32.5 36 114.96 114.96 0

    19 65 0 65 合计 2883.7 1630.9 1252.8

    

    

    2.8电力工程设计

    本项目的电力工程设计主要是为满足各井灌区泵站的用电要求，对导线截面、杆上变压器容量进行计算。

    根据项目区井灌区用电需求，原有线路不能满足项目用电要求，在征求当地电力部门意见的基础上，根据规划井灌区的用电功率，规划对现有10kv线路进行改造。根据项目区内机井布局及各机井的用电功率，项目区内规划布置5台杆上变压器，在现有高压线路的基础上“t”接几个分支，新建几路高压线输电至各变压器，具体布局详见工程布置图。然后用低压线（380v）从变压器布置处引线至各泵站。各变压器配套的高低压线路长度及需布设的线杆数量见预算表。具体布设见项目区工程布置图。

    2.8.1变压器容量计算

    变压器容量采用以下经验公式计算：

     

    式中：s--变压器容量，kva；

    p--电动机总功率，kw，单个井泵11 kw，单个坑塘泵站5.5 kw；

    p1—站内外照明等用电器总功率，kw。

    不考虑居民照明用电，仅考虑泵房照明用电和生活用电，各泵房的照明与生活用电设定为2kw。计算结果见变压器选择表。但是考虑到单井出水为15～20m3/小时，而本次设计按单井出水量20m3/小时设计，从安全、节能等方面考虑，使泵得到充分利用，运行时要求每个变压器控制的泵分两次使用，第一次使用2/3，第二次使用余下的1/3，项目区同时工作的泵要考虑间距来运行。这样变压器的容量就由最大一次工作泵的功率来确定，变压器容量选择见变压器选择表。

    

    表11   变压器选择表

    名称 控制泵站（个） 变压器所需容量（kw) 变压器选择（kw)

     井泵 坑塘泵站 第一次 第二次

    变压器1 8 1 81  58  100

    变压器2 6 1 65  42  100

    变压器3 7 　 65  49  100

    变压器4 7 　 65  49  100

    变压器5 4 　 33  33  50

    

    2.8.2输电导线截面计算

    输电导线截面采用两种方法计算，其中高压输电导线截面根据电压损失计算电压损失系数，再查表确定的方法。经计算所得的高压输电导线型号应为lgj-16，考虑到项目区内风力较大，为保证安全，最后按机械强度要求选定高压输电导线型号为钢芯铝铰线lgj-35。

    低压输电导线截面则根据以下公式计算。

     

    式中：s-导线截面，mm2；

    m-负荷矩，kw·m(m=p×l)；

    p-输电总功率，kw；

    l-线路最远输电距离（m），取变压器到最远泵站距离为标准计算；

    c-常数值，查表得380v铝导线的c值为50；

    δμ-电压损失，380v线路损失取5%。

    考虑到项目区风力较大，为保证电力线路的安全，最终选定的导线截面应大于计算导线截面。

    2.8.3电力线路布设及电杆布置

    本项目的电力线路布设以就近接入，经济节省为原则。变压器的具体布设位置就近向各泵站输送低压（380v）。

    高压线路采用φ190mm、12m的水泥杆，水泥杆间距50m；低压线路采用φ150mm、10m的水泥杆，水泥杆间距50m。此外，每台杆上变压器配置水泥电杆4杆，其中高压线杆和低压线杆各2杆。项目区内配置各种类型的电杆数量及其在项目区内的分配情况见预算书。

    

    3分类工程量详细统计表

    根据以上土地平整工程、农田水利工程、道路工程、建筑物工程、农田防护林工程、典型田块等工程设计，分类计算其工程量，项目区工程数量如下：

    本项目区共布置田间路9条，总长度8792米；生产路21条，总长度5222米；斗沟5条，总长度3232米，农沟16条，总长度3880米；机井32眼，提水泵站2座，井房、泵房共34座，pvc管18052米，给水栓552个；变压器5台；坑塘2座，桥梁10座。其详细工程量见预算书。

    

    4.施工组织设计

    4.1施工条件分析

    4.1.1自然条件

    项目区内出露地层为新生代第三纪的砂合粘土，其中上层为黄棕色粘土，中层为白色含砂膨润土，下层为砂砾，地质结构稳定，具有足够的地质承载力，且项目所有工程均属小型工程，故地质条件不会对项目的施工形成障碍；但是，由于土壤每年都有一定时期的封冻，所以工程施工考虑冻土的影响。区内土壤为黄棕壤类的黄胶土属，质地粘重，稳定性较好，开挖难度不大。春季干旱、少雨、大风给施工带来不利影响。

    4.1.2社会经济条件

    项目区南部为昝（昝岗）马（马振扶）公路，对外交通较为便利，靠现有的道路能够满足施工的需要；项目区距县城仅15km，村庄密布，附近有高压线经过，施工用电可直接就近从380v线路上接驳，并按照施工用电负荷安装变压器。电力设施比较完备，可满足项目建设的电力需求。施工用水可用地下水。项目区位于县城附近，各类工程建设所需的材料和燃料可就地购买，大大地节省了运输费用。此外，整理该片项目区是当地人民群众和政府多年的夙愿，广大人民群众对此项目的实施抱有强烈的期盼，希望项目能尽快地实施，这为该项目的实施奠定了深厚的群众基础。

    

    4.2施工程序

    （1）土地平整施工

    主要包括单元区的划定，挖土回填等项目。土地平整好坏，直接影响后续施工的进程，本项目采用局部平整方式，不搞统一化，而是根据地形、面积、空间结构等特点将项目区划分成若干土地平整单元区进行平整，每个单元区内土地平整的填挖方尽可能限制在本单元区内部，追求单元区内土地平整的统一化，因此需要分片实施施工，按年度计划调配。土地平整后，地面纵、横向平整。平整的同时要注意碾压，碾压标准参照相应规范。施工机械采用履带拖拉机推土，人工辅助完成。在梯田制作时，先将表层熟土移至指定地点堆放，待土地平整后，将其移至表层作为耕作层。

    制作田埂时，要在清好埂基的基础上，逐层上土加夯，每层上土厚度以10cm左右为宜，每层上土前都要对夯实面刨毛，埂坎外侧用人工拍打成埂坡，内侧与填土方的填土结合，同底土一起夯实，埂坎夯筑超出地面20cm。

    （2）沟道工程施工

    主要包括沟道土方的开挖，由于沟道分布分散，可分沟分段同时组织施工。

    开挖采用人工配合挖掘机挖土。

    当开挖出的土方作为填筑用料时，应采取防雨措施，以防含水量过大，不利回填压实。当开挖出的土方作为弃料处理时，应就近沿渠沟低洼区堆放。

    严格控制含水量和干容重，检查是否满足设计规定的标准要求。

    （3）建筑物工程施工

    建筑物工程施工包括：土方开挖、回填，砌石及混凝土工程。

    浆砌石施工采用坐浆法，筑前先请基，同一层面应保持平衡升高，上下层或同一层前后的石块砌缝应错开，避免形成通缝，块石应大面朝外，大缝用小块石楔紧，确保浆满面平。

    混凝土工程分为预制、现浇两种方法进行施工，预制应根据工程布局和需要，采用分散或集中预制。现场浇筑可采用0.4m3搅拌机集中拌和，机动翻斗车水平运输，直接入仓浇筑。浇筑时采用插入式或平板式振捣器振捣，要求振捣密实。浇筑完毕后应做好洒水养护工作。为保证项目区工程的施工质量和顺利实施，应做好施工场区的交通、风、水、电供应工作，确保工程按期完成任务。

    

    4.3施工管理

    4.3.1组织机构设置

    项目法人为**县国土资源局，建设单位为昝岗乡人民政府。法人单位成立专门的管理机构管理此项工程，负责工程招标，委托监理公司进行监理，以保证工程建设质量。

    4.3.2工程施工管理

    除土方开挖等技术要求不高的的工作由建设单位组织群众进行施工外，技术性工程实行招标制。首先由项目法人将工程分解，并拟定相应招标文件、确定中标条件，经土地开发整理项目领导小组审核批准后，向社会公开招标，并按法定程序组织竞标。通过公平竞争，选出中标单位，经领导小组审核后最终确定。

    工程施工实行监理制，以保证项目的建设质量、建设工期，控制投资资金的数量和使用方向。项目法人应聘请相关部门专家组成项目工程质量监督小组，一是负责协调各项工程之间的进度安排；二是对施工过程、材料用量、建筑标准等进行监督。

    工程施工除了实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制以外，还应积极引导公众参与，为工程施工奠定群众基础。

    法人单位和建设单位按有关规定进行资金管理，确保工程资金落实到位，使工程建设顺利进行。

    本项目按《土地开发整理标准》进行分项验收，法人单位在监理人员认可的基础上，按验收规范对各项工程进行验收。验收合格后，报国土资源部进行最终验收，验收通过后办理工程的移交手续。

    4.4进度管理

    计划2004年1月动工，2004年12月完成。

    （1）2004年2月中旬前完成项目的招投标工作，落实施工队伍。

    （2）2004年3月31日前，实现项目区的通电通路、施工队伍进场、搭建临时工棚。

    （3）2004年6月15日前，完成防风林栽植工作。

    （4）2004年7月31日前完成土地平整工作。

    （5）2004年9月30日前完成道路工程。

    （6）2004年10月31日前完成农田水利工程。

    （7）2004年12月31日前完成项目竣工验收工作。

    施工进度控制计划见施工进度横道图（表12）。

     

    

    

    表12  施工进度横道图

    项目名称 项目地点 具体用款科目 施工进度及各月用款

     2004年

     1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月

    **省**县昝岗乡东大岗土地整理项目 **省**县昝岗乡 土地平整 — — — — — — —

     农田水利 — — — — —

     田间道路 — — — — —

     防护林工程 — — — — — — — — —

     设备购置费 — — — — —

     前期工作费 — — — — — — — —

     竣工验收费 — — — — — — — —

     业主管理费 — — — — — — —

     不可预见费 — — — — — — — — — — —

    

    

     

    第三部分  项目规划与工程设计说明

    1.项目规划说明

    1.1项目规划过程

    本规划主要经历了以下几个阶段：

    1. 准备阶段

    （1）成立项目规划领导小组和规划技术组等组织机构；

    （2）项目区现场勘察；

    （3）初步拟定技术方案；

    （4）收集、整理基础资料；

    （5）调查分析，初步提出土地开发整理项目规划的目标和任务。

    2. 规划方案的初步确定阶段

    根据研究结果，在技术组与**县国土局、**县水利局、**县农业局、昝岗乡政府等地方专家充分讨论基础上，确定初选方案。

    3. 征求意见、完善方案、完成规划阶段

    （1）就初选方案充分征求**县相关部门和有关专家的意见；

    （2）修改完善规划方案；

    （3）落实土地开发整理项目规划指标，编制土地整理项目规划图；

    （4）编制土地整理项目规划文本和项目规划说明。

    工程规划设计、投资预算编制完成后，规划设计组对各项工作进行全面检查与校核，并在征求有关专家的意见后，进行修改完善。

    

    1.2基础数据来源

    项目规划所采用的基础图件为2003年**县国土资源局实测1:2000地形图。项目区地类由**县国土资源局提供，2002年变更数据。项目区土地利用结构由唐河国土资源局提供。当地的农作物种植制度由**县农业局提供。主要的河流水文资料、灌渠资料由**县水利局提供。

    

    1.3其他需要说明的问题

    1.3.1项目区调整情况

    1.3.1.1 项目区存在的问题

    根据**县国土资源管理局提交的《**省**县昝岗乡东大岗土地整理项目可行性研究报告》，经实地踏勘，发现项目区存在以下三个主要问题：

    ①可研申报的土地利用现状图是以1992年详查图斑图为依据绘制的，现状图中地类面积表中数据与图中地类面积明显不一致，经核实当地最新台帐（2002年），台帐（耕地面积92.07公顷，未利用地104.13公顷）与可研申报的各地类面积(耕地面积167.91公顷, 未利用地35.76公顷)有较大差异。

    ②《**县土地利用总体规划（1997-2010）》中，项目区南部（约占项目区总面积的一半）为牧业区，而《昝岗乡土地利用总体规划（1997-2010）》中，项目区东南部和西南部（约占项目区面积1/3）为园地。若以可研中各地类面积为准，按《**县土地利用总体规划（1997-2010）》或《昝岗乡土地利用总体规划（1997-2010）》规划，该项目的新增耕地率无法达到。

    ③依据台帐，项目区内各图斑面积之和为217.68公顷,比可研申报面积（231.59公顷）少13.91公顷。

    

    1.3.1.2 项目区的调整情况

    （1）由**县国土局出具相关材料对可研申报中各地类面积调整作说明（见附件），项目区各地类面积以台帐为准。

    （2）项目区地类面积以台帐为准，既可以满足《昝岗乡土地利用总体规划（1997-2010）》要求，又基本可以达到可研申报的新增耕地率。

    （3）项目区面积以2003年8月所测绘的1：2000地形图为准，重新量测项目区面积，面积与可研申报一致为231.59公顷。

    

    1.3.2关于项目区内规划道路的说明

    按照土地开发整理的标准，区内道路的设计要能满足农用机械运输的需要，但受投资限制，建设标准不可过高。因此，本项目区内田间道设计为宽4m，粒料改善道路路面。

    1.3.3关于园地投资问题的说明

    项目区内规划园地65.95公顷，本次规划设计仅对园地内的灌排设施和土地平整投资，对园林树种未投资。

    1.3.4关于土地平整问题的说明

    项目区内的林地的土地考虑到树的防风固沙和涵养水分等特性，对其不再进行土地平整，园地考虑农作物套种，因此和耕地一样进行平整。

    

    2.项目工程设计说明

    2.1设计标准

    在参照**县当地基本农田建设标准的基础上，对**县昝岗乡东大岗土地整理项目提出适合本项目的规划标准。

    （1）灌溉标准

    考虑项目区水文气象、水土资源、作物组成、灌水方法等因素，根据《灌溉与排水工程设计规范》（gb50288-99），确定灌溉设计保证率为75%。

    （2）排水标准

    根据项目区自然条件、涝灾程度及其影响，确定设计暴雨重现期为5年。考虑到项目区的特点，设计标准为一日暴雨，2天排完。

    （3）道路工程

    为方便农业生产，有利于机械化耕作，项目区内应有完善的道路系统。本规划的道路工程分田间道和生产路两级。田间路宽4m，生产路宽2m。

    （4）灌溉方式

    在灌溉技术上，本次规划采取管道节水灌溉技术，其主要内容是通过科学合理地布置深机井、输水管网和田间灌水沟畦，以达到节水的目的。据《**县水利志》记载，当地深机井建设历史悠久（1967年即开始），规模巨大，经验丰富；技术组在实地调查时也发现，当地农民大都采用这种利用地面塑料软管直接从给水栓引水的灌溉方式。因此，规划中拟采用的畦灌方式不仅符合当地农民的灌水习惯，而且由于给水栓的增加，可以极大地节约农户的地面塑料软管投资。

    

    2.2土地平整土方工程量计算过程

    本项目土地平整采用局部平整方式，根据地形、面积、空间结构特点将项目区划分成若干坡度土地平整单元区，每个单元区为一个梯田基层，单元区内土地平整的填挖方尽可能限制在本单元区内部，追求单元区内土地平整的统一化；推高填低，尽可能做到挖填平衡，相邻单元区之间平整后的高差作为相邻梯田的高差，通过典型坡度进行土方平衡计算，确定单元区内土方移动量和移动方向。土地平整亩均工程量计算过程如下：

    土地平整工程量按照坡地的不同坡度分别计算出整理中发生的土埂、田面移动土方等工程数量。为简化工作量，项目区选取两种典型坡度分别计算制作梯田移动土方量，即坡度0～3°因2°附近的面积多取2°，坡度3～6°因4°附近的面积多取4°，田面宽分别为28m和15m，田面长200m，亩均平整土方量计算公式为：v=b×h×l÷s其。式中v表示亩均平整土方量，单位立方米；b表示田面净宽一半，h表示梯田高度的一半，l表示田面长，单位均为米；s表示田面面积，单位亩。亩均土地平整工程量见表9。项目区土地平整工程量计算：根据不同坡度亩均工程量，乘以该坡度在项目区的分布面积，即为全项目区田间土地平整工程量。在现状图上分36个不同分区，分别量算不同坡度面积，经统计汇总后，再乘以制作不同坡度不同梯田移动土方量，即得土地平整土方量。分块、分坡度测量面积和不同坡度平整工程量表见表9和表10。（见第二部分2.7节）

    由于项目区为丘陵区，地形变化较大，因此通过典型坡度分别推算挖填方工程量。平整土地共计移土方量为23.6万m3，筑埂土方量为7.13 万m3。

    

     

     

    附  件

    附件1 **省**县昝岗乡东大岗土地整理项目预算书

    附件2**省**县昝岗乡东大岗土地整理项目规划设计图册

    （1）**省**县昝岗乡东大岗土地整理项目现状图

    （2）**省**县昝岗乡东大岗土地整理项目规划图

    附件3  **省**县昝岗乡东大岗土地整理项目单体设计图册

第2篇：土地整理规划设计范文

关键字：土地整理；项目；集约用地

一、引言

“土地整理”一词在国外最早问世于德国，随后法国、俄国、加拿大等国也沿用这个名词，国外的土地整理，最初也只是局部的土地整理。目前我国在土地整理方面尚处于初级阶段，大多数主要是以扩大耕地为目标，补充因非农建设而占用的耕地，还没有进入到提高生态环境以及土地质量的目标。土地整理是一项进一步加强耕地保护、保证农民增产增收的民生工程，也是解决我国土地利用问题的必然选择。

二、衡阳市石鼓区角山乡项目概况

（一）自然区概况

项目区位于衡阳市石鼓区角山乡，地理坐标：介于东经112°31′44″～112°34′55″，北纬26°58′05″～27°00′02″之间，属中亚热带季风湿润气候，气候温和，雨量充沛；地形为丘陵，区内地势较为平坦，北高南低，坡度较小；地质以第四纪红色黏土母质与河流冲积物所发育的淹育性水稻土为主，土层厚度多在30cm以上；主要植被类型以农田生长植物为主，包括水稻（双季稻居多）、棉花、红薯、蔬菜等；地下水主要为松散岩类空隙水且丰富。

（二）社会经济条件

项目区位于衡阳市石鼓区角山乡境内，主要涉及五星村、角山村、杨泗村、莲花塘村四个行政村。总人口6584人，人均耕地面积0.67亩，人均纯收5562元。长期以来，农民以土为本，靠种植水稻、油菜、蔬菜、苗木花卉等作物为生。

（三）土地利用现状

项目区所涉及的四个村土地权属界限清楚，土地属于村集体所有，不存在土地纠纷。根据第二次土地详查数据库统计，项目区总面积为360.54ha，建设规模334.87ha。其中耕地279.57ha，占建设规模面积的83.49%。

三、项目工程设计

（一）土地平整工程

1.田块设计。本项目设计的平整区主要为新增耕地，整理后的田块应有利于作物的生长发育，有利于田间机械作业，有利于水土保持，满足灌溉排水要求。

2.土地平整区分。根据土地平整工程设计的基本原则并结合项目区的地形、地势特点，将整个项目区分为二种类型的区域：第一种：非平整区；第二种：条田平整区。本项目区条田平整区为新增耕地来源的其它草地和废弃果园等区域。

（二）灌溉与排水工程

据《水工混凝土结构设计规范》（SL191-2008）第3.1.8规定，水工混凝土应根据所处环境条件满足相应的耐久性要求。对主要配筋混凝土其最低强度等级为C25，最小水泥用量为260kg/m3，最大水量比为0.55。

1.水源工程。根据实地勘察，项目区生态环境优良，水资源较为丰富。现有水源工程中骨干山塘由于年久失修，渗漏严重，此次对区内4座蓄水山塘进行防渗护砌设计。

2.灌溉渠道。按照土地开发和整理的相关规定，灌溉的方法采用地表水进行灌溉，潮湿的地方或水源丰富的地区主要是种植水稻，灌溉设计保证率以85%-95%为标准。根据项目区的实际经验，建设当地的水利工程，灌溉设计保证率按90%的程度来确定。

（1）渠道设计流量。根据项目区的实际情况，斗渠设计采用续灌方式；农渠设计采用轮灌方式，灌水周期设计为5天。

（2）斗渠渠道设计流量。根据《土地整理工程设计》提供的续灌渠道流量简化计算公式：Q设=0.667αA/3600tη，根据该项目的实际情况，整修斗渠控制面积265亩左右。代入参数求得自流灌溉渠道设计流量为：Q设1=0.667×100%×265×20.0/ 3600×24×0.75=0.0546（m3/s）。上式斗渠算得的流量是按渠道正常引水考虑的，考虑到项目区灌水为自流灌溉，根据项目区气候变化、灌区面积可能发生变化等因素，计算渠道加大流量，加大流量按经验值计算，一般当渠道流量小于1 m3/s时，加大30%～35%。

（3）农渠渠道设计流量。根据《土地整理工程设计》提供的轮灌渠道流量简化计算公式：Q设=αmAN/3600Ttη。根据该项目的实际情况，农渠控制面积为50亩不等，我们征求当地意见后，将农渠按控制面积50亩设计渠道。代入参数求得自流灌溉渠道设计流量为：Q设1=100%×85×50×2/3600×24×5×0.75=0.0262（m3/s）

（4）灌溉渠道横断面设计。项目区灌溉渠道采用预制混凝土块，查《土地整理工程设计》表可知其渠床糙率系数n为0.017，用明渠均匀流公式进行计算，计算公式为：Q=AC■。渠道断面设计采用试算法，以控制265亩斗渠为例计算如下：假定斗渠基本尺寸：b=0.6m h=0.32m m=0代入假定参数计算：Q=AC■=0.192×43.105×■=0.0728 m3/s。通过分析断面在渠道输水能力满足设计要求；较核渠道流速设计流速满足不冲不淤的要求。安全超高计算：h=1/4hj+0.2根据设计斗渠断面可得h=0.28m故，斗渠尺寸b=0.6m h=0.32m h=0.28m。

第3篇：土地整理规划设计范文

1土地开发整理规划中存在的问题

1.1 土地开发整理体系不健全

土地开发整理是一项繁杂的系统工程，工程涉及面比较广，如果单独一个部门是无法完成的，目前在贵州地区由于各个地区各个部门的开发整理规划不统一，标准也有很大的差异，政策各异，从而造成了项目重复、资金管理混乱，土地开发整理混乱的局面。

1.2 工程设计不合理

由于设计人员对项目区的土地利用现状、社会经济以及环境条件等没有进行详细的调查，从而导致部分的规划设计脱离实际，并且在土地开发整理过程中，大面积进行土地平整，石坎工程，工程量统计不准确，在水利工程方面缺乏设计的依据，工程量统计不准确，设计混乱，从而导致计算和设计的结果不合理，造成很多的浪费，并且不能有效达到提高生产力和改善生态环境的目的。

1.3 投入资金不足

目前，由于土地开发整理项目的亩均投入有几千元，因此如果想要达到综合整治的目的，实现优质的更地要求是很难做到的，尤其是对于一些难度较大的工程，并且目前的耕地开垦费用是很难满足实际的需求的，由于投资的资金不足，从而导致在土地开发整理规划的过程中，出现轻质量、重数量；轻整理项目，重开发项目的现象。

1.4 土地开发整理规划和《土地承包法》相冲突

在实际的土地开发整理规划的过程中，如果想要实现土地开发整理，满足土地开发整理规划的需要，必须对土地开发整理项目区域内的村、田、桥、渠等进行综合的整理和统一规划，因此这就必然会打破土地承包经营权界限和土地所有权界限，但是在《土地承包法》中的第九条规定：“国家保护集体土地所有权者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。”由此可见土地开发整理规划和《土地承包法》之间有冲突。

2土地开发整理规划的建议

在土地开发整理规划的工作中，为了保证土地开发整理规划工作能够有序、健康、规范的开展，在具体的工作中应该做到以下几点。

（1）建立健全的土地开发整理规划体系。

为了保证土地整治、土地整理规划工作的顺利进行，所以应该建立完善的管理体系，建立土地开发整理规划领导小组对整个土地开发整理项目全权负责，同时，应该按照各个部门的职责，将土地开发整理规划工作的任务落实到各个部门、乡镇，层层签订目标责任状，从而可以将土地开发整理规划工作明确目标，落实责任，使各个部门之间相互配合，合力攻坚，从而保证整个项目工程有效的开展。

（2）制定科学合理的土地开发整理规划。

土地开发整理规划是一项工程设计要求极高，并且也是一项理论性、科学性和技术性极高的工程，因此在实际的工作中应该制定科学合理土地开发整理规划，并且应该注意农田水利的规划、林带的规划、居民点规划、道路的规划，生态环境保护的规划等，在工程项目设计的过程中，必须做到以科学数据为依据，遵循理论性、科学性以及技术性的原则，从而保证土地开发整理规划的科学，促进土地的可持续利用。

（3）加强土地开发整理规划的投资。

土地开发整理规划是一项庞大的工程，资金是土地开发整理规划的关键。所以应建立资金保障体系，保证资金的合理运用。可以建立土地开发整理专项资金，按照国家相关的法律法规进行筹集和使用土地开发整理规划资金。并且可以组织群众人民投资、投劳，并按照谁整理谁受益的原则进行吸引广大群众的投资。还可以利用金融部门贷款，可以根据土地抵押债券可靠性、稳定性并且偿还周期长等特点，从而促进土地开发整理规划具有充足的资金来源，促进土地开发整理规划工作的进行。

（4）加强土地开发整理规划项目管理。

在进行土地开发整理规划的项目的建设后，应该加强项目工程的前期和中期的管理，并且应该有项目承担单位负全部责任，对项目竣工之后，可以将项目实施新增加的耕地有国家进行统一的管理，然后再采取对外公开招标，并且同时还可以将土地开发整理规划过程中进行投资建设防护林，并且还可以进行联合耕地发包的收入为工程项目长期有效的管理费用，从而可以保证土地开发整理规划项目有效的开展。

参考文献

[1] 周鹏.浅谈贵州省土地开发整理规划设计存在问题及建议[J]．吉林农业C版,2010(7)：34.

第4篇：土地整理规划设计范文

关键词：土地开发整理 阶段 立项 施工 招标

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）04（c）-0210-02

土地整理包括农地整理和市地整理。我国1986年全国人大通过的《中华人民共和国土地管理法》第四十一条明确规定：国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境，提高社会效益和农民经收益。

土地开发整理自实施以来已经有近十个年头，在实现耕地占补平衡、提高耕地质量方面发挥了积极的作用，但同时也存在着不容忽视的问题。本文根据土地开发整理项目的实践经验，以土地开发整理的程序为主线，全面具体的论述了当前土地整开发理中存在的若干问题，并提出了相应的解决办法。

1 土地整理的程序

根据《土地管理法》的规定，结合各地的实践，土地整理的程序一般如图1所示。

2 土地开发整理当中存在的问题与不足

2.1 立项阶段存在的问题

现行的土地开发整理项目的立项极不规范，表现在：（1）土地开发整理区域选址缺乏战略性、全局性，未统筹考虑土地开发整理的先后次序和重难点，不是根据对本县市耕地保护的贡献、重要性来确定项目地址，而是领导意志随意选址，东立一块，西立一块，或立下游，不立上游，经常下游立项施工后田间设施整好了，而上游水不通达，缺乏整体考虑难以发挥其整体综合效益。更有甚者，将一些不具备条件的区域列入项目，如道路难以通达、土壤地质条件差的区域，导致施工阶段中无法实现，部分耕作层熟土被翻入深层整好了无人愿意耕种。（2）项目规模过大，导致施工设计在规定时间内难以达到要求的质量水平。（3）可行性研究报告阶段协调工作不够细致，没有调动民众的参与意识，导致项目在项目实施过程中存在群众支持力度不够，存在阻力。

2.2 项目规划设计及预算编制阶段存在的问题

一经立项，便进入规划设计阶段。规划设计要求通过现场踏勘，明确项目区规划工程布局，做出详细的设计，规划设计关系以后的施工可操作性和资金流向，是土地开发整理施工和监督管理的重要依据。这一阶段主要存在着如下问题。

（1）规划设计前期资料不完备、不详细。

规划设计主要在实测1∶1000～1∶5000地形图上进行，但是目前大多数地方的测量成果达不到施工设计的要求，对重点需要规划的水利、道路等线状、泵站等面状地类的测量深度不够，同时对测量成果的审查关缺失，导致测量图无法进行科学的施工设计，从而影响后期施工。

（2）规划设计缺乏详实的前期调查和多次的公众论证。

规划设计单位往往缺乏详实的实地勘测，设计出的规划与实际脱节，规划设计为“理想主义”、“书本主义”，只起到纸上画画，墙上挂挂的作用，在施工中难以应用。另外规划设计初步成果应提交到项目所在地乡各村，与其进行耐心的沟通，论证其可行性，并提交交通、水利等专家论证其科学性，确定后再进行投资预算。

（3）设计单位整体技术力量薄弱。

土地开发整理项目属于面状区域的综合整治，设计工作量大面广，需要设计单位有足够的技术力量。但是对设计单位的技术力量要求偏低，很多地方对土地开发整理设计单位资格多是行政审批，对其业务考核缺乏重视，对规划设计也未引进市场竞争淘汰制，导致设计单位技术水平参差不齐，长期低下的状况得不到改善。

2.3 项目招投标阶段存在的问题

土地开发整理对象是土地，而我国农村的土地又以家庭联产承包责任制的方式承包到户，因此土地整理直接干系到当地农民的根本利益，国家开展土地整理也并不是为了追求微观的经济效益，而是希望通过这一行为造福农民，更注重的是农民利益的满足以及宏观的社会效益。因此在项目招投标的过程中，更应注重农民的利益。可是在现阶段的土地开发整理招投标当中，存在的普遍现象是招投标中照顾的是当地企业，而不是当地农民。土地开发整理的招投标迫切需要增加透明度，防止暗箱操作。

2.4 项目工程施工阶段存在的问题

土地开发整理的规划设计方案一经批准立刻生效，按照批准的土地整理规划设计和工作方案，县、乡（镇）人民政府组织农村集体经济组织，有计划、有步骤地进行土地整理建设。在这一阶段同样也存在着诸多问题：外域中标公司与当地群众的矛盾难以化解；土地使用权调整中质量差异导致群众抵触情绪及上访；原材料涨价与预算的差异造成新的资金缺口；电力配套工程预算与当地电力公司垄断价格相差1-2倍，资金缺口太大，在一定程度上影响了工程的总体质量；和项目所在地政府特别是和水利、林业、环保等部门关系衔接协调上，部门之间互相扯皮；项目工程数量是达到规划设计要求，但质量无法保证；项目实施工期过长，缺乏一个制约机制等。

2.5 项目施工监理中存在的问题

（1）相关制度和技术规范尚未出台。在项目实施中，多数是参照建设、水利、交通等相关部门的监理规定或技术规范进行监理，难免存在针对性不强等问题，特别是工程建设监理过程中监理技术文件（如监理日志、月报等）的形成和监理工作总结的编制等缺乏统一要求。

（2）目前，执行监理制仅局限在工程施工阶段，几乎没有对项目管理全过程进行监理的项目。即使是工程施工阶段的监理，也普遍存在以下问题：一是很少采取招标方式确定监理单位，缺乏市场竞争、择优选择的意识；二是混淆工程质量监督和工程监理的概念。

（3）一些项目监理单位、人员不具备相应资质，或实际监理人员不具备相应执业资格。有的项目实际监理人员只是当地农业、水利、林业部门具有工程师职称的人员，根本不具备监理工程师执业资格，更谈不上土地开发整理监理资格。在实际过程中，不具备规范、科学、有效地监理能力，形成的监理日志、月报等监理技术资料不规范，无法反映工程监理过程中的监理情况。工程竣工时，监理单位出具的项目监理工作总结普遍存在内容简单、数据模糊、结论含糊等问题。

2.6 工程管护中存在的问题

从目前已经进行的土地开发整理的实践来看，电力设备、水利设施丢失的现象比较严重，树木成活率较底，工程后期管护费用解决困难，面对这一现状，主要是未与村组制定切实可行的工程管护方案，后期管护费用未在预算中得到落实。

3 问题存在的原因

3.1 相应的政策、标准、规范不够完善

1986年，全国人大通过了《中华人民共和国土地管理法》，其中明确规定：国家鼓励土地整理。1998年新的《中华人民共和国土地管理法》的颁布在全国范围内掀起了新一轮土地整理的热潮。2003年，国土资源部在总结前几年土地整理工作经验和教训的基础上，颁布了《土地开发整理若干意见》，进一步明确了新时期土地整理的目标和发展方向，为我国土地整理立法工作奠定了良好的基础。由此可见我国近年来的立法工作取得了长足的发展，但是，从若干意见到一部完善的法律还有着很大的差距，因此也不能忽视其中存在的不足与问题。

我国有关土地整理的法律、法规体系尚不健全，这极大地影响了我国土地开发整理的进程：《土地整理法》尚未颁布，《土地整理招投标法》、《土地整理产权调整办法》、《土地整理生态保护条例》等法律和办法也尚未出台，土地整理规划的编制与实施、土地整理专项规划与相关规划的关系协调、土地整理项目的立项、项目工程财务决算的程序、土地整理项目招投标标准、项目概算定额、土地整理后的土地产权调整与利益平衡、各级政府部门在土地整理工作中的责任和权力划分、各土地产权主体在土地整理项目中的权利和义务等问题，都缺乏相应的法律法规加以规范。

3.2 从业人员技术力量薄弱

土地开发整理工程是涉及水利、水电、环保、土建、林业、道桥、测绘制图等多个专业的综合性工程。国土部门的工程管理人员普遍技术薄弱，不通晓相应技术规范和要求。应强化业务骨干的培训，不断提高人员业务素质，建立一支政治好、原则性强、熟悉业务、懂得管理、廉洁自律的骨干队伍。

3.3 资金使用管理方面存在的问题

目前项目资金的管理方法是行政式的。土地整理虽然需要政府的规划、计划和指导，但它仍然是一种经济行为和经济行动，在工程施工管理过程中，到底谁是资金管理主体尚未明确。而目前资金拨付渠道还是在国土资源部门省-市-县-业主-施工单位。

4 结论

土地开发整理项目各省每年涉及上10亿的政府资金，工作开展从无到有仅10年时间，取得了社会的认同。把农民从过去的肩扛，人挑，车拉的劳动模式中解脱出来，节省了劳动生产力，而且为机械化作业打下了坚实的基础。土地开发整理也制定了一些管理制度，但是还很不完善，导致现实中各环节出现诸多问题。针对上述问题，本文认为进一步加强土地开发整理管理，制定各环节管理制度，是提高土地开发整理资金运作效率的关键，为此应重点完善以下方面：（1）制定土地开发整理全局性规划，确定优先次序和重点区域，制定土地开发整理项目年度计划、5年计划和长期计划。（2）加强对土地开发整理中介机构管理，对规划设计单位的成果、实施效果进行核查，人员定期培训，实行淘汰制；对招标单位、监理单位的素质进行核查，制定考核标准，实行优胜、劣淘汰制。（3）提高国土部门土地开发整理管理人员素质，公开招聘选拨有业务素质的人才，提高管理能力。（4）加强施工的审计和监督，将政府资金落到实处。

参考文献

第5篇：土地整理规划设计范文

关键词：土地治理 规划设计 解析

中图分类号：S611 文献标识码：A 文章编号：

前言

土地治理的实质是通过对土地利用环境的建设，消除土地利用中的制约或限制因素，促进土地利用的有序化和集约化，保证土地资源可持续利用。从而满足社会经济可持续发展对土地资源的要求。

一、土地治理项目规划设计的理论基础

1可持续发展理论

土地治理就是通过对土地利用生产环境的改善及景观生态的建设，消除土地利用中对社会经济发展起制约或限制作用的因素，促进土地利用的有序化和集约化，从而提高土地利用率。通过对土地利用环境的建设，不断提高土地质量，满足社会经济可持续发展对土地资源的要求，保证土地开发和利用在生态安全阀的限度内运行。

2系统理论

系统是将研究对象看成一个由许多因素有机结合组成的整体。系统理论要求人们从系统与要素之间，要素与要素之间，系统与外部环境之间的相互联系与相互作用中考察对象，遵循系统整体性与动态发展性要求，为认识、调控、改造系统提供最优方案。

3地域分异理论

土地治理作为人类活动的表现形式，也遵循着地域分异规律。根据这一规律，区域土地治理必须按照因地制宜、地尽其用的原则来进行，即必须在更广泛的地域结构对应变换分析基础上来考虑土地治理的方案。

4景观生态学理论

景观生态学理论要求在进行土地治理时，必须根据不同地域景观生态结构和功能特征对所划顶的土地生态系统应采取不同规划设计方法。遵循自然规律，促进一定地域范围的景观生态结构更稳定，功能更优化。

5人地关系协调理论

人地关系协调理论要求在进行土地治理时，逐步引导土地利用从粗放型向集约型利用方式转变，注重土地开发系统的生态环境建设，建立一种人类与自然和谐相处的最佳生态土地系统。

二、土地治理项目规划设计原则

1有利于提高土地利用率和产出率

我国土地治理的实质就是提高土地利用率和产出率。土地经营粗放是我国土地利用中的主要问题之一，提高土地利用率就是要减少未利用的荒地以及闲置低效用地的数量，扩大可利用土地的规模。土地产出率是土地质量的根本体现，提高士地产出率是我国土地治理的根本目的。提高土地产出率就是要通过改善和提高土坡肥力，建设和发展农业生产的外部基础设施与生态环境，增加单位土地面积上的农作物产量。

2与土地利用总体规划相衔接

土地利用总体规划是较长规划时期内，根据国民经济建设和发展的需要以及土地本身的适宜性，对一定区域内土地资源在各部门之间的分配与土地的开发、利用、整治、保护进行统筹安排的战略性措施。土地利用总体规划具有综合性、战略性、指导性和长期性的特点。土地治理项目规划则不同，它是在对某一项目区土地治理潜力分析的基础上，统筹安排区内各业用地面积，并制定土地治理的具体实施方法与措施的过程。

3杜会、经济和生态效应相统一

杜会、经济和生态效应三大效益综合的同时，编制土地治理项目规划还应该结合地区实际情况与土地治理发展时期的不同，确定整理效益的侧重点，制定满足要求的规划方案。

4与相关部门规划相协调

土地治理项目规划首先应该在土地用途等方面与土地利用总体规划和部门规划协调一致，然后才能在这个大方向上进行具体项目规划的细化与完善。土地利用总体规划确定的较长规划时期内的土地用途必须通过土地治理项目规划对土地利用结构的调整得到实现，同时项目规划也不能随意更改用途。

三、土地治理项目规划设计的基本技术方法

1系统设计方法

土地治理涉及地形地貌、土壤土地利用、产权调整、路渠沟建设等一系列内容，要达到可持续土地治理目的，必须把土地治理作为一个系统，将这些因素统筹考虑、使之协调一致。整体最佳，具体应包括：面向问题设计，以因地制宜、最大限度满足土地利用要求和发展需要为原则，并通过可持续土地治理项目工程设计和施工，最大限度地消除那些影响土地合理、高效和方便利用的限制性因素。

（1）整体性设计

土地治理过程中不仅要涉及整理区内的地形、地貌、土壤、气候、水文条件、水资源状况、道路、沟渠、土地利用方式和习惯、社会条件和经济发展水平等因素，还会与整理区外很多因素如道路、水系、地形、城镇分布等有关。整理区内的地形地貌影响甚至决定田块、沟渠、道路的设计，气候、水文条件和水资源状况、社会条件和经济发展水平影响或决定土地利用方式设计、沟渠路的设计，整理区外道路、水系、地形等因素会影响整理区内主干沟渠路的线路设计，城镇布局会影响整理区内的土地利用设计，而且很多因素之间还有相互影响。因此，土地治理项目工程设计中，必须把这些因素作为一个整体来全面考虑，使土地利用系统内部及其与环境之间能相互祸合，以避免不良情形的发生。

（2）与自然相融性设计

土地利用是自然的一个组成部分，工程设计产品应与自然成为伙伴，与自然相互协调、相互融洽。这就要求我们对生物多样性进行最大限度的保护，即要求项目工程设计产品必须是生态型的。

（3）系统优化设计

土地利用是一个复杂的系统过程，土地治理就是对这个复杂的系统进行优化设计，通过工程施工实现整理区整个土地系统及其环境的最优化。土地治理项目的系统优化设计包括田块优化设计、路沟渠线路和结构优化设计、土地利用方式及其环境优化设计、产权调整方案的优化设计，同时还要求经济合理和投入产出的最大化。

2工程勘测方法

地形测量；一般要求按1：2000的比例尺量测整理区内的地形地物，明确地貌形态、每个田块的高程、土地利用现状、现有道路沟渠的准确位置。这为规划路渠沟位置的确定和形式尺寸的设计、田块的设计和土地利用设计提供必不可少的依据；土地治理现状调查勘测：包括土地调查、测定，水资源供需调查，水文、气象状况调查，原有水利设施数量、类型、结构、可利用程度和农田灌排水状况及道路勘测，土地权属调查、量测、登记，土地质量调查评价等内容。

3土地治理项目工程设计方法

公众识别法。注意对公众感兴趣的工程或存在问题的识别，重视、考虑土地利用本身的发展问题，而不是来自与整理项目有密切关系的委托人或用户的意见；广泛合作法。在整个工程设计和施工过程中，联合各个领域的专家，组合各个学科的知识，应用各种先进的经验；创造性设想法。可持续土地理项目工程设计中重视鼓励专业人员与项目区公众的创造力和想象力；交换观念法。用各种形式的媒体以及三维设计，交换各种设计的观点和设想；普及知识法。

结束语

土地治理项目涉及生态、社会、经济等诸多问题，在规划设计实施过程中，要根据项目区的实际情况，因地制宜；土地治理项目规划设计中必须始终贯彻可持续利用的思想；土地治理项目规划设计必须广泛地听取当地群众的意见，最大程度地实现土地治理项目与社会、经济、生态效益的最佳结合。

参考文献

[1] 郭学军,陈琼.土地治理项目规划设计的基本技术方法探析[J]. 中国新技术新产品. 2009(15)

[2] 田玉福.国家投资土地开发整理项目规划设计变更管理初探[J]. 资源·产业. 2005(02)

第6篇：土地整理规划设计范文

第一条为加强土地管理和调控，严格实施土地用途管制，切实保护耕地，合理控制建设用地总量，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，制定本办法。第二条土地利用年度计划的编制、下达、执行、监督和考核，适用本办法。本办法所称土地利用年度计划，是指国家对计划年度内新增建设用地量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量的具体安排。前款规定的新增建设用地量，包括建设占用农用地和未利用地。第三条土地利用年度计划管理应当遵循下列原则：（一）严格执行土地利用总体规划，合理控制建设用地总量，切实保护耕地特别是基本农田；（二）运用土地政策参与宏观调控，以土地供应引导需求，促进经济增长方式转变，提高土地节约集约利用水平；（三）建设占用耕地与补充耕地相平衡；（四）优先保证国家重点建设项目和基础设施项目用地；（五）城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩；（六）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用。第四条土地利用年度计划指标包括：（一）新增建设用地计划指标。包括新增建设用地总量和新增建设占用农用地及耕地指标。（二）土地开发整理计划指标。包括土地开发补充耕地指标和土地整理复垦补充耕地指标。（三）耕地保有量计划指标。前款第（一）项规定的新增建设用地计划指标，分为城镇村建设用地指标和能源、交通、水利、矿山、军事设施等独立选址的重点建设项目用地指标。各地可以根据实际需要，在上述分类的基础上增设控制指标。第五条土地利用年度计划中，新增建设用地计划指标依据国民经济和社会发展计划、国家宏观调控要求、土地利用总体规划、国家供地政策和土地利用的实际情况等因素确定。土地开发整理计划指标依据土地利用总体规划、土地开发整理规划、建设占用耕地、实现耕地保有量目标等情况确定。耕地保有量计划指标依据国务院向省、自治区、直辖市下达的耕地保护责任考核目标确定。第六条需国务院及国家发展和改革等部门审批、核准和备案的重点建设项目拟在计划年度内使用土地，涉及新增建设用地的，由行业主管部门于上一年九月二十五日前，按项目向国土资源部提出计划建议，同时抄送项目拟使用土地所在地的省、自治区、直辖市国土资源管理部门以及发展和改革部门。第七条县级以上地方人民政府国土资源管理部门会同有关部门，按照国家的统一部署，提出本地的土地利用年度计划建议，经同级人民政府审查后，报上一级人民政府国土资源管理部门。省、自治区、直辖市的土地利用年度计划建议，应当于每年十月三十一日前报国土资源部，同时抄送国家发展和改革委员会。计划单列市、新疆生产建设兵团的土地利用年度计划建议在相关省、自治区的计划建议中单列。第八条国土资源部会同国家发展和改革委员会，依照本办法的有关规定，在省、自治区、直辖市和国务院有关部门提出的土地利用年度计划建议的基础上，提出全国土地利用年度计划总量控制指标建议。第九条国土资源部根据全国土地利用年度计划总量控制指标建议和省、自治区、直辖市提出的计划指标建议，编制全国土地利用年度计划草案，纳入年度国民经济和社会发展计划草案，上报国务院。经国务院审定后，下达各地参照执行。待全国人民代表大会审议通过国民经济和社会发展计划草案后，正式执行。第十条全国土地利用年度计划下达到省、自治区、直辖市以及计划单列市、新疆生产建设兵团。新增建设用地计划指标只下达城镇村（包括独立工矿区）和由省及省以下审批、核准和备案的独立选址建设项目用地。国务院及国家发展和改革等部门审批、核准和备案的独立选址重点建设项目，新增建设用地计划指标不下达地方，在建设项目用地审批时直接核销。第十一条县级以上地方人民政府国土资源管理部门可以将上级下达的土地利用年度计划指标分解，经同级人民政府同意后下达。省级人民政府国土资源管理部门应当将分解下达的土地利用年度计划报国土资源部备案。省级人民政府国土资源管理部门在分解下达计划指标时，对国务院批准土地利用总体规划的城市，应将中心城市的规划建设用地范围内新增建设用地计划指标单独列出。省级人民政府国土资源管理部门在分解下达城镇村建设用地计划指标时，应当严格依据土地利用总体规划，按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的原则，统筹城乡建设，合理安排城镇和农村建设用地，实现建设用地的总量控制。第十二条新增建设用地计划指标实行指令性管理，不得突破。新增建设用地计划中城镇村建设用地指标和能源、交通、水利、矿山、军事设施等独立选址的重点项目建设用地指标不得混用。没有新增建设用地计划指标擅自批准用地的，或者没有新增建设占用农用地计划指标擅自批准农用地转用的，按非法批准用地追究法律责任。土地开发整理补充耕地应当不低于土地开发整理计划确定的指标。第十三条土地利用年度计划一经批准下达，必须严格执行。因特殊情况需增加全国土地利用年度计划中新增建设用地计划的，按规定程序报国务院审定。第十四条县级以上地方人民政府国土资源管理部门应当建立土地利用计划管理信息系统，实行土地利用年度计划台帐管理，在建设用地审批的规划审查过程中确认并根据批准情况及时核销计划，对计划执行情况进行登记和统计，并按月上报，作为计划执行跟踪和监督的依据。第十五条省、自治区、直辖市国土资源管理部门应当加强对土地利用年度计划执行情况的跟踪检查，于每年九月份对计划执行情况进行中期检查，并形成报告报国土资源部。第十六条上级国土资源管理部门应当对下级国土资源管理部门土地利用年度计划的执行情况进行年度评估和考核。年度评估和考核，以土地利用变更调查和监测数据为依据。土地利用年度计划以每年一月一日至十二月三十一日为考核年度。第十七条土地利用年度计划执行情况年度评估和考核结果，作为下一年度计划编制和管理的依据。对实际新增建设用地面积超过当年下达计划指标的，扣减下一年度相应的计划指标。第十八条省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团节余的新增建设用地计划指标，经国土资源部审核同意后，允许在规划期内按要求结转下一年度使用。第十九条本办法自之日起施行。

第7篇：土地整理规划设计范文

长期以来，一些地方开垦荒山、荒沟、荒丘、荒滩，增加了耕地面积，发展了农业生产，为解决当地部分群众生活，发展经济，促进社会稳定，发挥了重要作用。但由于缺乏统一的规划和管理，也出现了盲目毁林开荒，围湖造田的现象，破坏了植被，加剧了水土流失，影响了蓄洪行洪。为保持水土，保护生态环境，实现土地资源的可持续利用，必须认真贯彻执行党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》、新修订颁布的《中华人民共和国土地管理法》和党中央、国务院对灾区重建家园、恢复生产、根治水患的一系列方针、政策，进一步加强对土地开发整理工作的管理。现就有关问题通知如下：

一、土地开发整理要以保护生态环境为前提，以土地整理为重点各地开展土地开发整理工作要从保障土地资源可持续利用出发，十分注意保护和改善生态环境，防止水土流失，改善农业生产条件；坚持积极推进土地整理，加强土地复垦监督，适度开发未利用土地的方针，将工作的重点放在现有农地、灾毁土地和各类工矿废弃土地、撤并村庄废弃土地的整理复垦上；通过对田、水、路、林、村的综合治理，调整用地结构，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境。

开发未利用土地要在土地利用总体规划的控制和指导下，依据规划、按计划、有步骤的进行。土地开发应当充分考虑生态环境保护和水土保持的要求。禁止违反规划毁林开荒，在牧草地上开荒；禁止在大于25度以上坡地开垦耕地；禁止围湖造田和侵占江河滩地。根据条件和可能，对影响生态、过度开垦围垦的土地要有计划、有步骤地退耕还林、还牧、还湖。

二、土地开发整理必须依据土地利用总体规划、土地开发整理规划和计划各地要依据土地利用总体规划及土地开发整理规划确定的土地开发整理规模、布局制订土地开发整理计划。禁止无规划、无计划、无组织地盲目开发整理土地。在具体确定土地开发整理项目时，必须做好可行性论证。项目选址必须在土地利用总体规划及专项规划确定的土地开发整理区内；除考虑增加有效耕地面积外，还要综合考虑社会、经济、生态效益，特别要注意保护和改善生态环境。

土地开发整理项目要搞好项目规划设计。要综合考虑田、水、路、林、村规划布局，严格控制村庄用地规模，人均建设用地不得突破国家规定的标准；要搞好耕地平整和废弃地的复垦，不仅要增加有效耕地面积，提高耕地质量，而且要结合耕种作业方式，合理确定地块规模；要综合考虑农田设施建设，改善农业生产条件。

三、采取有力措施，切实加强对土地开发整理工作的管理土地开发整理工作是一项综合性的工作，必须在当地党委、政府的统一领导和组织下进行。土地管理部门要与有关部门密切合作，切实加强对土地开发整理的管理。

第8篇：土地整理规划设计范文

关键词：农村土地综合整治对策与建议

中图分类号： F301.1文献标识码： A

1引言

农村土地综合整治制度，其内涵是在土地开发复垦整理和建设用地增减挂钩基础上发展形成的，指按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程的一项系统工程。

近年来，通过实施农村土地综合整治项目，不仅有效增加了耕地面积、提高了耕地质量、落实了耕地占补平衡、实现了耕地总量动态平衡，而且有效地实现了农业增效、农民增收、农村整洁繁荣和稳定。当前，面临着建设缺资金缺地、耕地保护缺动力、农民增收缺渠道等突出问题，实施农村土地综合整治是一个行之有效的重要抓手和突破口，是当前推进新农村建设的重要切入点，为切实作好农村土地综合整治工作，积极服务新农村建设，深入分析当前实施农村土地整治项目中存在的问题，并提出对策与建议十分必要。

2存在的主要问题

2.1各专项规划间缺乏统筹

农村土地利用、村庄建设、产业发展、基础建设、社会事业以及林业、水利等新农村建设缺少规划，已有的规划相互间统筹衔接不够，没有形成统一体系，操作性不强，前瞻性不高，是制约农村土地综合整治的重要因素。

2.2部分项目设计不合理

项目规划设计不科学。进行项目规划设计时，测绘单位没有对项目区进行实际测量或测量程度不够，设计单位对项目现场踏勘不到位、方案论证不充分、尊重群众意愿不够，导致规划设计部科学合理，与实际脱节，实施过程中变更设计方案频率高，严重影响施工进度和预算成本。一些农地整理项目可行性研究报告套用别的项目版本模式，缺乏对本区域自然资源、经济发展、土地利用现状、新增耕地潜力等方面的实际情况分析论证，与新农村建设中产业发展、规模生产及新农村建设的规划建设结合程度不够，不能让农民满意。有些项目受资金等因素限制，设计标准偏低，工程运行于当前发展现代农业生产的要求不相适应，群众满意度不高。

2.3项目实施过程中监管不到位

一是招标不规范，致使人员素质低，施工水平差的施工单位进场施工，导致施工质量差或施工队伍未按要求施工，实施效果不明显。二是施工单位在实施农地整理时通过大量机械队原有耕地进行整理，使土壤结构、土壤性状发生剧烈变化，破坏了土壤中原有微生物的生存环境，致使大量微生物死亡，同时不合理的整理方式和技术破坏了大量植被，造成整个生态系统破坏。三是资金监管不到位，出现挤占挪用资金、弄虚作假等现象。

2.4工程后期管护不到位

农村土地综合整治项目竣工后，后期管护存在较多问题，如工程后期管护资金需要大量资金，但项目所在地财政难以满足管护资金需求，当地群众对管护工程的自觉性不高或无人管护，工程后期管护流于形式，严重影响了工程正常运行和项目效益长久发挥。

2.5地方政府资源和资金有效整合难度大

农村土地综合整治主要靠财政专项投入和涉农资金整合。前期投入需要地方政府垫付，再以置换建设用地出让金方式周转，垫付资金不能及时回笼，如遇新农村建设规模较大，建设标准较高，基础设施和社会事业配套齐全，将导致地方政府资金筹措压力加大。同时各部门在申报和实施支农惠农项目过程中，由于立项要求、资金来源和用途不同，建设内容产生独立性，验收标准出现差异性，不能满足实际工作需要。

3对策

3.1因地制宜，统筹规划

开展农村土地综合整治工作，必须强调规划的龙头地位，以规划引领建设。按照“统一规划、统一设计、统一整治、统一发展”的要求科学编制农村土地综合整治专项规划、增减挂钩项目区规划和社区建设详规，突出农村土地综合整治区域综合性、多功能性、多效益性的特点。项目规划编制由国土资源部门统筹协调，县级政府组织，并与土地利用总体规划、县域村镇体系规划、新农村建设规划、产业发展规划、生态建设与保护规划、水利和交通灯规划相衔接，杜绝重建新、轻拆旧，重城镇、轻农村，单一解决城镇建设用地供需矛盾的现象。项目设计坚持一村一策、因地制宜的原则，要紧贴农村、农民、农业的现实，方便农民生产、生活，不能过分地、片面地追求新村规模，做到布局合理，规模适度，相对集中，耕作半径不宜超过1.5千米，新房户型最好能有院落，能放农机具、能养鸡鸭等家禽。

3.2作好项目规划设计

3.2.1科学制定项目规划

项目规划以坚持科学性和分类指导为原则，与新农村规划建设、产业布局相衔接，统筹考虑田、水、路、林、村等各项内容的建设，充分考虑集中成片，发展特色产业。以突出因地制宜、服务规模农业产业，统筹协调的规划编制原则，作好专项规划编制和具体方案制定工作，更好地指导项目实施和体现现代农业发展和新农村建设的要求。项目规划设计应广泛征求群众意见，尊重群众意愿，与实际协调一致，论证科学合理。

3.2.2严把项目设计关

严格挑选规划设计单位，选用技术力量雄厚且有一定土地整治项目设计经验的规划设计队伍开展项目设计，加强规划设计成果技术审查力度，避免出现与实际有较大出入和技术水平低劣的设计成果，确保规划设计科学、合理、项目专家论证意见不充分、不完整的不予立项。

3.3严格监管项目实施质量

3.3.1严把工程招投标关

严格按照国家招投标法和“公开、公正、公平”的原则，进行项目工程招投标，通过招投标程序选择信誉好、实力强的施工队伍，确保项目的顺利实施和管理

3.3.2严把工程质量建设关

对不按设计和质量要求施工的施工队伍要采取严厉的处罚措施，从严加强管理，对管理不力的单位要进行通报批评，追究责任。发挥监理队伍专业技能和主观能动性，督促施工队伍照图施工，确保原料符合标准，施工工序完整，施工质量优良。

3.3.3严把工程竣工验收关

验收以项目立项文件、审核批复文件，经审批或备案的规划设计及预算、施工设计、土地权属调整方案及批准设计变更的文件，现行国家、省行业标准及相关规定为依据，严格按程序验收，项目未通过验收的，按规定整改或责令整改。

3.4强化项目资金整合和使用管理

3.4.1整合项目资金，加大投入力度

国土资源管理部门要以抓好土地整治项目为支撑，整合国土资源专项资金、挂钩周转指标流转收益金等，同时引导和聚合其他涉农资金“打捆”用于项目区，集中力量打好“组合拳”促进项目上规模、出成效。

3.4.2严把资金监管，规范资金支出

建立有效的资金保障机制，对项目资金实行专款专用、专户管理、单独核算、样按照工程进度拨付资金，国土资源各级管理部门要加强廉政建设，加强群众监督，从源头上预防暗箱操作和腐败现象的发生，确保资金安全使用。

3.5建立和完善项目后续运行管理机制

农村土地综合整治是一项惠民工程，为确保各项基础实施长期、有效、稳定地发挥效力，必须对工程设施加强后续管理，建立和完善有效的管护运行机制。在项目支出明细表中列支工程后期管护费用，切实解决当地村组在维护项目工程中面临的资金短缺问题，各级国土部门应当建立工程后期管理制度，明确责任，专人负责，严格落实好管护措施，确保工程设施长期发挥效益。

3.6多元筹资，整合项目

增加财政资金投入，大幅度提高农民住房拆迁补偿标准。在保证目前财政专项资金全额用于农村土地综合整治的同时，出台市级支持农村土地综合整治项目奖补若干政策，鼓励农民自筹资金，一事一议，筹资筹劳，发挥主体作用，积极探索金融、工商、民营资金投入农村土地综合整治和新农村建设的模式和途径，引导社会资本通过市场化运作参与农村土地综合整治项目建设，为农村土地综合整治提供稳定的资金保障，缓解地方政府资金压力。

因地制宜地设计项目规划，严格监督管理，完善和创新体制机制建设等保障措施，对实际工作中出现的新问题及时纠正，不断提高项目质量和管理水平，确保农村土地综合整治更加科学化、规范化、制度化和标准化，从而为有效地解决“三农”问题，加快促进城乡统筹发展奠定坚实基础。

参考文献：

[1]刘彦随,陕西农村宅基地综合整治模式的价值与启示[J].中国土地,2011(7)：61—62.

[2]王国申,加快农村土地整治规划编制和实施，促进辽宁土地整治工作健康发展[J],国土资源,2011(1)：31—32.

第9篇：土地整理规划设计范文

一、提高认识，加强领导，切实做好规划实施管理工作

土地利用总体规划是国家集中统一管理土地的重要体现，是加强土地宏观管理的关键措施，是实施土地用途管制的基本依据。土地利用规划（以下简称规划）工作的基本任务，是根据经济社会发展的要求和土地条件，统筹安排各业用地，规定土地用途，依据法律和规划维护和监督城乡建设、土地开发等各项土地利用活动的合理有序进行，实现土地的科学开发和合理利用，以促进经济社会可持续发展。规划工作包括规划编制、审批和实施管理等方面，是一项长期、连续的任务，规划实施管理是规划工作的重点和核心，是实现规划各项目标和任务、发挥规划宏观调控作用的基本措施。各级土地行政主管部门要充分认识规划在土地管理工作中的基础地位和“龙头”作用，充分认识做好规划实施管理工作的重要意义，切实加强规划实施管理，保障土地利用和管理目标的实现。

各级土地利用总体规划批准后，要及时组织规划实施，绝不能放松规划工作。要把规划实施管理放到土地管理工作的重要位置，纳入领导目标责任体系，主要领导要亲自抓、负总责。各有关部门要大力支持规划工作，加强配合，自觉遵守和积极维护经依法批准的规划。

二、建立健全规划审查和计划管理制度，全面加强对建设用地、农用地和土地开发复垦整理的规划管理

严格执行建设项目用地预审制度。建设项目可行性研究论证阶段，必须按规定程序和权限报土地行政主管部门预审。不符合土地利用总体规划和法律规定的建设项目不得通过用地预审。属于国务院或省级人民政府批准权限的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需占用土地利用总体规划确定的建设用地范围以外的土地，可通过用地预审，同时提出规划调整建议。未通过预审的建设项目，土地行政主管部门不予受理建设用地申请。

切实做好农用地转用的规划审查工作。在建设用地项目报批过程中，各级土地管理部门要依据土地利用总体规划严格审查，并由负责规划的职能部门出具审核意见，对建设项目是否符合规划、计划负责。对单独选址建设项目，已列入土地利用总体规划的，要及时做好规划和用地审查的各项工作，按照规定及时批准用地；未列入土地利用总体规划，但符合《土地管理法》第26条规定的，要按照法律和《土地管理法实施条例》的规定，根据国务院和省级人民政府对项目的批准文件，及时调整规划，并将规划调整方案与建设用地的有关报批资料一并报批；对未列入土地利用总体规划，也不符合《土地管理法》第26条规定的，不得批准用地，确需建设的项目，需先修改规划，按规定程序报原批准机关批准后才能审批用地。申报的分批次农用地转用，不得超出土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围。因特殊原因，小部分用地确需超出规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围的，在编制农用地转用和土地征用方案的同时，可以对规划作局部调整，落实到规划图上，并将规划调整方案与建设用地的有关报批资料一并上报，在审查项目的同时由负责规划的职能部门对规划局部调整进行审查确认；全部或大部分超出规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围的，须按法律规定修改规划并报原批准机关批准后，才能审批用地。

加强对城市规划、村庄和集镇规划的用地规划审查、审核。对报国务院审批的城市总体规划和城镇体系规划，在规划编制和上报过程中，省级土地行政主管部门要依据土地利用总体规划严格审核把关，确保规划期内城市建设用地规模和范围与土地利用总体规划相衔接。规划期限不一致的，要审查城市人口预测和人均用地指标是否合理，结合土地集约利用水平和利用效益，确定合理的用地规模。由地方人民政府审批的城市总体规划和城镇体系规划，也要参照上述要求，建立相应的审查、审核制度。

加强对农用地结构调整的规划引导。依法做好乡（镇）土地利用总体规划的公告工作，通过公告土地利用规划用途，引导农民合理调整农用地结构和布局，发展适应市场、优质高效的农产品，保障农业的可持续发展。

建立土地开发、复垦、整理规划审查制度。各地可以根据实际情况，在土地利用总体规划的指导下，编制土地开发、复垦、整理专项规划，作为总体规划的深化和补充。土地开发、复垦、整理项目的立项，必须依据土地利用总体规划或土地开发、复垦、整理专项规划。

土地利用计划是实施土地利用总体规划的重要手段。要建立严格的计划管理制度，充分发挥计划对用地总量和用地方向的调控作用。农用地转用必须纳入计划，对耕地转为建设用地严格实行指令性计划管理，未取得计划指标，不得批准建设项目用地，坚决杜绝计划外用地。加强对计划执行情况的监管，建立计划指标台帐制度，实行土地利用计划的动态管理。

三、制定和完善规划实施管理法规、规章，加强执法检查，推进规划法治化

加强法制建设是有效实施规划的保障。要尽快制定《土地利用规划实施管理办法》，完善规划法规体系。各地也要根据本地实施规划的需要，制定和完善地方配套法规、规章，把规划实施工作纳入法治化轨道。

要严格执法。土地利用总体规划是土地利用和管理的基本依据，具有法律效力，城乡建设、土地开发等各项土地利用活动都必须符合规划的要求，不允许任何地方、任何领导随意改变规划。擅自修改规划、违反规划批地和用地的，要依法严肃查处。各级土地行政主管部门要加强对规划实施的经常化监督检查，建立健全规划实施的监督检查制度，认真查处和纠正各种违反规划的行为。地方各级土地行政主管部门每年要就规划实施检查情况，向上一级土地行政主管部门报告。

四、深入调查研究，搞好试点示范，积极探索实施规划的有效机制和方法

各级土地行政主管部门要根据经济社会发展需要和客观情况变化，有针对性地开展调查，研究解决规划实施中的问题。近期要重点围绕实施西部大开发、加快城市化发展、加强生态环境建设等规划实施中出现的新情况、新问题进行专题调研，提出对策和措施。

搞好规划实施试点。部将在各省、自治区、直辖市推荐的基础上，确定部分市或县作为规划实施试点，加强跟踪调查，及时总结规划实施的经验，研究探索实施规划的新机制、新方法、发挥试点示范作用。各省、自治区、直辖市可以相应开展规划实施试点工作。

五、加强规划基础业务建设，积极运用现代科技手段，提高规划实施管理水平

切实做好规划档案管理和规划成果备案管理。各级土地行政主管部门要按照《关于做好土地利用规划档案和成果备案管理工作的通知》（国土资厅发〔2000〕11号）的要求，建立健全规划档案管理制度，切实加强档案管理，并按要求做好规划成果上报备案工作。规划实施中形成的有关文件和资料，也要及时收入规划档案。

运用信息技术、遥感技术等现代科技手段，加强和改进规划实施管理工作。加快规划管理信息系统规范和标准的研制，尽快建设全国规划管理信息系统，积极开展市、县级规划管理信息系统试点建设，以指导和推动各地的工作。实行常规监测与遥感监测相结合，切实加强规划实施情况的动态管理，重点加强对重要城市和经济发达地区规划实施遥感动态监测。

六、搞好规划队伍建设，保障规划实施管理工作的开展