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乡村道路建设方案精选(九篇)

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乡村道路建设方案

第1篇:乡村道路建设方案范文

一、我县交通基本设备建立基本状况

“二千年抢先,二十年掉队”是我县交通设备的真实写照,为打破制约县域经济发展的交通“瓶颈”,县委、县县政府科学决定计划、负重奋进,把加速交通基本设备建立作为主要工作来抓,延续将年、年定为“交通建立年”,本年又提出了“突出交通重点,加速基本设备建立”、“交通先行”的发展思绪,提高交通建立“标杆”,助推县域经济发展的工作思绪,乡村公路建立发作了天翻地覆的转变,截止岁尾,县乡公路已完成路基革新536公里,乡镇迟滞率为86.5%;迟滞工程已完成1026公里,按原644个村计算已完成377个村迟滞,完成村迟滞率为59.6%;通晓工程已完成568公里,新增89个村通晓,通晓率为86.8%。“十二五”时期,我县方案建筑乡村客运站30个,后追加乡村招待站方案300个。截止岁尾,共建筑乡村客运站18个。年拟建乡村招待站20个,现已完成投资580.5万元。

二、我县交通基本设备建立存在的问题

近几年来,我县县乡公路革新、迟滞工程等交通基本设备“硬实力”在促进经济发展方面的效果已日益凸显,然则表现在交通行业界部的组织形式、治理体系体例等方面的“软实力”已分明滞后,严厉制约着交通建立对经济发展的推进效果,严厉擎肘了城乡一体化建立的措施。首要表现在以下几个方面:

一是乡村公路管护呈现“空档”。23个乡镇从年开端施行的迟滞工程已达1054.9公里,因为无专人管护,还也无响应的技能力气,影响了乡村公路正常效益的发扬,制约了公路的运用价值,缩短了公路的运用年限。县交通部分对养护问题爱莫能助,招致看到的管不到、能管的看不到,迟滞、通晓工程养护“脱挡”。现有乡村公路的桥涵结构物及配套的防护设备较为不足,抵当天然灾祸才能较弱。

二是乡村公路建立相对“滞后”。我县是湖南省面积地图最大的县,乡村公路点多、面广、散布涣散,具体建立小康和社会主义新乡村建立的发展目的对乡村公路的数目、质量提出了更高要求。因为我县乡村公路通晓深度不够,建立任务照旧艰难。在完成“通晓工程”和“迟滞工程”任务的还,还面对着路网密度和技能品级进一步提高的压力。因为乡村公路路网密度偏低,全体规划仍显不足。已通水泥路的行政村中,相当一局部是依托干线公路、县级公路和乡级公路,专门建筑的通村公路所占的比例不多。加之乡村公路遍及存在着技能品级偏低、品级以外公路比严重等状况。“晴通雨阻”景象在乡村公路中常常发作。

三是乡村公路法律呈现“空白”。按《公路法》的相关规则,运管路政和公路路政执行“县道县管、乡道乡管、村道村管”的准则,因为以前运管的本能机能有收费的任务,省市下达的收费目标和较为恶劣的收费情况,迫使运管部分堕入“收费难、难收费”的“泥潭”,对其他工作疲于奔命,加之对村庄道的法律行政本钱较大,管辖也相对不方便,不成能保证法律常常化。县公路路政法律按权限只对县道实行职责,还也无精神对村庄道进行法律治理。

四是乡村客运站点建立尚未“起步”。我县“十二五”方案乡镇客运站建立30个,现仅建立18个,后追加乡村招待站方案300个,因各种缘由本年拟建乡村招待站20个,离“十二五”方案尚远,对乡村客运收集化建立影响较大。

五是乡村交通建立投融资渠道尚未“疏通”。因为我县是国家级贫穷县,公路建立资金严重,公路建立融资渠道较窄,融资才能较弱,也影响了乡村公路建立的疾速发展。“一事一议”政策在施行进程中实践执行难度比拟大。因为农民小我观点和家庭情况差异大,客观上很难达到一请安见,招致“一事一议”政策难以经过。即便达到一请安见,因为“一事一议”筹集的资金无法一致运用、统筹布置工程项目,也很难处理天然村(村民组)之间、建制村之间以及乡镇之间“断头路”问题。

三、完善乡村交通治理体系体例的建议

乡村公路是统筹城乡发展的纽带和基本,是建立社会主义新乡村的载体,是老庶民看得见、摸得着、用脚测量得出的实惠,只要基本设备、公共服务等向乡村延长,乡村交通治理体系体例等“软实力”建立获得坚持健全完善,才会更好地促进交通“硬实力”建立,提高服务社会发展大局、新乡村建立、人民群众安全和便捷出行等“三个服务”的才能和程度。为乡村群众供应安全、便捷、顺利的交通保证,更好的发扬交通推进县域经济发展的效果。

(一)增强公路管护。对已建成的迟滞工程要以村委会管护为主体,采取多种方法对迟滞工程进行养护。一是经过“一事一议”的方法筹资养护资金,村委会请专人养护,对地点村的迟滞工程进行管护;二是以户为单位,将迟滞工程分段承包给户,由户负责管护,村委会负责检查催促管护到位;三是召开村民代表大会,采取必然方法由受益村民负责认养迟滞工程。

第2篇:乡村道路建设方案范文

一、市的基本状况

市属市管辖,地图面积1032平方公里,下辖13个街镇224个行政村,52万人口。近年来,市以“百镇千村”示范工程建设为契机,把创立百里生态文明走廊作为整市推进乡村洁净工程的切入点,集全市之力开展了一次大张旗鼓的集镇和乡村情况整治攻坚战,具体掀起一场乡村洁净卫生革命,大手笔打造文明生态新村。经由努力,全市乡村生态情况和人居情况发生宏大转变,农民群众精神相貌面目一新,乡村社会事业分明提高。

二、市乡村洁净工程的首要作法

社会主义新农村建设是一项全局性和长期性的工作,市把乡村洁净工程作为推进新农村建设的中心问题,明确做好定位,科学制订乡村洁净工程总体施行方案,确立了乡村洁净工程三步走的施行方案,从2007年开端启动乡村洁净工程,提着力争用3年时间完成全市乡村13其中小集镇和224个行政村的情况整治工作目的。第一步:以嘴4其中心集镇,3个城乡结合部,316国道、302省道、县级干线公路179公里沿线乡村农户的情况整治为重点,一线穿珠,快速打破,用一年的时间完成。第二步:在稳固179公里干道沿线情况整治效果的基本上,再用一年的时间完成一切县乡道路2条通村大循环道路沿线乡村及4其中心集镇、5个小集镇的情况整治工作,力争全市13其中小集镇及2/3的村完成情况整治任务。第三步:具体推进乡村洁净工程,对全市残剩1/3的村组进行具体整治,对曾经整治的13其中小集镇和2/3的村进行提档升级。市的首要作法是:

一是认真编制镇村规划,科学领导乡村情况整治。乡村规划是乡村整治工作的行为原则,市把集镇和乡村规划作为乡村情况整治的龙头工程,坚持“分步施行、重点打破”的准则,结合实践状况和各个集镇乡村的地舆特点、房屋近况等,编制完成了72个乡村、4个集镇情况整治和基本设备建设总体规划。重点对平面结构、房屋造型、道路、供排水、垃圾填埋点、绿化、电力、电讯、文明体育、卫生设备等进行科学安排,统一向农民免费供应22套环保节能新式民居设计方案,做到一个规划管总,一张蓝图绘究竟。防止了“乡村规划墙上挂挂、乡村规划不断转变、建房规划只是村组长一句话”的景象发生。

二是大力施行“五清”工程,彻底根治乡村脏乱差景象。针对乡村脏乱差景象,开展了以清垃圾杂物、清乱搭乱建、清乱堆乱放、清污水淤泥、清各类路障为首要内容的“五清”工程,然后完成了柴草归院、垃圾归点、禽畜归圈、污水归池,还履行硬化、绿化、美化、亮化。一年多来硬化场院5700多户,乡村植树4.5万余株,装置太阳能路灯250多盏,村容村貌面目一新。

三是增强乡村基本设备建设,为稳固乡村情况整治效果发明前提。该市以道路、排水、安全饮水三大工程建设为重点,抓住国家、省支持通村公路建设和安全饮水工程等政策时机,投入1.1亿元,建筑通村公路790公里,在全省领先完成了村村通;投入1300多万元,新建安全饮水工程3个,3万多农民用上安全水;投入500多万元,把城市自来水管网向城郊乡村延长,使城郊7个村1.5万农民用上城市自来水。采取以奖代补的方法,发起2700多户农民硬化了场院,建筑排水沟230公里。

四是大力施行“一建三改”,消除脏乱差的首要源头。他们把施行“一建三改”作为处理乡村脏乱差的治本办法,以“气化”带“净化”、促“硬化”、扩“绿化”。投资1000多万元,建沼气池、改厨、改厕、改圈,做到“一建三改”同步设计、同步施工,当前,全市已完成乡村户用沼气3910口,购置沼气服务车2台,组建沼气协作社2家。“一建三改”不只变废为宝,处理了乡村动力问题,加速了乡村洁净动力的发展,并且较好地处理了农户污染源问题,提高了农民生活质量,改善了乡村生态情况。

五是着力打造生态景象,促进乡村情况提档升级。依照生态顺应性、生活有序性、经济延长性和视觉结果性的基本要求,着力打造“一村一景”,把纯真的情况整治与乡村生态景象建设结合起来,因地制宜,因陋就简,精雕细镂,克勤克俭,突出特征,画蛇添足,对沿线乡村70%的残垣断壁进行整修正造,构成功能性景象墙,彰显了鄂西北民居的古朴风情。在农户房前屋后开发的小菜园、小果园、小花圃周围装置颜色各别的木栅栏、篱笆笆,点缀美化农家天井。积极应用乡村现有的水塘、古井、树林、沟渠等资源,积极打造富有乡村地区特征的绿树成荫、小桥流水、荷塘月色的田园生态景象。

六是构建乡村洁净工程长效机制,避免乡村情况卫生反弹。为稳固百里生态走廊创立成效,积极探究坚持乡村卫生保洁长效机制。首先,装备垃圾容器。为调查决农民垃圾无处倒的问题,李楼办事处在工作实践中探究创造了经济适用、美观不吝啬、巩固耐用、易于创新、表现生态环保理念的水泥预制垃圾容器,并在垃圾容器上制造“李楼是我家、洁净靠大家”等富有人文气味的宣传用语,在农民群众中到达润物无声的宣传结果,遭到农民的欢迎和赞许,很快在全市推行,构成了一道别样的景色线。其次,坚持乡村卫生保洁队伍。按每40—50户装备一名卫生保洁员的规范,装备了200多名农民卫生保洁员,专门负责垃圾搜集、清运、分类处置、集中填埋工作。其三,坚持乡村卫生审核奖惩准则。村组干部对卫生保洁状况一天一检查,一周一评选,乡镇办一月一审核,一月一兑现,该奖则奖、该罚则罚,保洁人员工资按每人每月150元规范由市财务统一担负,乡镇办担负每人每月50元的奖励工资

七是大力发展天井经济,拓展农民增收的新空间。经过乡村情况整治和“一建三改”,不只处理了脏乱差问题,并且在农民房前屋后腾出了很多闲置土地。对此,该市采取以奖代补的方法,领导农民开发应用闲置宅基地,发展小菜园、小果园等经济高效作物和养猪、养兔、养禽等养殖业,构成了猪沼菜、猪沼果等分歧特征的天井经济,百里生态文明走廊沿线共开发应用闲置土地2300亩,农民发展天井经济户平增收2000多元。

八是大力推进集镇情况整治,发扬集镇示范带动效应。针对乡村村镇功能弱化的近况,把小城市的治理理念融入到乡村中心集镇整治中,用整治小城市的理念整治集镇,加大集镇基本设备投入力度,配套完善水、电、路、通信等各项基本设备建设,建设中心绿化场地及公共活动场合,提高集镇功能,打造宜人居、宜兴业、宜转移乡村充裕劳动力的现代化规范区域中心。

三、市推进乡村洁净工程的启迪

市乡村洁净工程的施行,不只使乡村生态情况和人居情况发生了宏大转变,促进了农业增效和农民增收,推进了新农村建设,并且使农民群众精神相貌面目一新,促进了乡村社会事业的具体发展,亲密了党和农民群众的血肉联络,进一步加强了乡村基层组织的战役力和凝集力。经过对市的学习调查,我们深受启示:

一是必需增强领导系统建设,充分发扬基层党组织的战役碉堡效果。市委、市县政府成立由书记、市长挂帅的乡村洁净工程领导小组,抽调精兵强将组织工作专班,由市文明办详细负责,坚持高密度的巡查领导、高质量的现场批示、高强度的检查督办、检查评选,分阶段层层推进。乡(镇、办)、村两级党组织也响应成立领导小组和工作专班,两级干部常常深化一线,面临面逐户做好农民工作,整治情况,美化家园。

二是必需增强督办检查,营建百舸争流的竞争态势。坚持天天巡回检查乡村情况整治状况,在电视台、电台、县政府网站天天宣传报道整治工作正反典型,每月对沿线各村组整治工作进行一次评选传递,每季度组织一次各乡镇党委书记互相观摩点评会,然后使各乡镇办各村组个个有压力,构成了你追我赶、明争暗赛、争创一流的工作气氛。

三是必需增强思想政治工作,充分发扬农民在乡村洁净工作中的主体效果。坚持以教育为主、以典型领导为主、以党员主干带动、以奖励资金鼓励为主的“四为主”准则,宣传、发起、领导、支持农民整治乡村情况,干部执行包保制,挨家挨户做思想工作,激起了农民的参加热情,改动了农民的生活观念和卫生观念。

四是必需增强创新认识,充分尊敬基层干部群众的创始精神。各乡镇办在尊敬农民志愿、尊敬生活习气的基本上,立足实践,走出了一条花钱少、奏效快的成功路子。如水泥管式五颜六色垃圾容器、五颜六色木栅栏、景象墙等亮点都是该市李楼办事处党委书记汪艺琼在实践中发明出来。

五是必需增强资源整合,坚持以农民为主的多元化投入机制。乡村洁净工程虽说不是大拆大建,但也需求基本的资金保证。市坚持量入为出的准则,切实做到“四个不”:即不搞大拆大建、不搞强迫敕令、不添加村组债权、不添加农民担负,充分调动社会各界的力量,大力施行以城带乡、以工补农。采取向上争一点、财务奖一点、部分帮一点、乡镇办出一点、农民筹一点“五个一点”的方法,保证了资金的正常投入。

四、对我区推进乡村洁净工程的几点建议

基于市乡村洁净工程的成功作法,对改善我区乡村基本生产生活前提和人居情况,提高乡村文明水平,推进“两型社会”建设和新农村建设具有很强的领导性。依照全省“乡村洁净工程”施行方案的总体要求,结合我区“乡村家园建设行动方案”施行的实践,特提出如下建议:

(一)提高施行“乡村洁净工程”的主要意义,增强组织领导。施行乡村洁净工程是社会主义新农村建设的主要抓手,是具体贯实科学发展观的详细表现,是处理民生问题、维护农民好处的主要载体。要围绕建设有地区特征的社会主义新农村目的,结合“两型社会”建设综合配套改革实验的总体要求,以乡村“家园建设行动方案”为平台,充分发扬县政府主导和农民的主体效果,组织发动农民群众投工投劳,切实处理乡村存在的“脏乱差”问题,改善乡村基本生产生活前提和人居情况,倡议科学文明的生活方法,促进乡村经济社会具体提高。要把施行乡村洁净工程作为当前我区“家园建设行动方案”的一项重点内容,精心组织,统筹安排,坚持专班,制订方案,落实经费,切实抓好组织施行工作。

(二)进一步明确内容和要求。我区“乡村洁净工程”要突出“村容整洁”,着重在整治乡村情况、处理乡村情况“脏乱差”上下功夫,还增强乡村规划建设和基本设备建设,为具体建设革新农村打下基本。一是开展基本设备建设。凡已归入“家园建设行动方案”年度方案的村,要在村湾情况集中整治的基本上,开展“四通四改一化一室一场”基本设备建设。尚未列入“家园建设行动方案”的村,先集中整治情况,再在今后年度开展基本设备建设。二是抓好情况卫生管治。①肃清垃圾杂草。肃清村湾内道路沿线、公共活动场合和房前屋后的垃圾、杂草,村内设置联户垃圾池或装备垃圾桶,坚持“村搜集、乡转运、区处置”的垃圾处置系统。②搞好水情况综合整治。清算排水水渠和水池,有前提的村要对排水沟硬化,逐渐执行“雨污分流”。当家水池执行植被护坡,坚持简略污水处置设备。③肃清抛弃建筑。撤除占用公共道路、公共场合的乱搭乱建建筑和抛弃建筑,正在施行“家园建设行动方案”的村要撤除抛弃猪圈、牛栏、茅厕。④规范村湾堆放。清算农户房前屋后堆物,领导农民把耕具、柴草、杂物等有序堆放在房屋天井内或村里指定地址。三是抓好村湾规划建设。乡村洁净工程要在规划领导下进行。尚未施行“家园建设行动方案”的村,要抓紧制订村湾建设规划、产业发展规划、绿化专项规划等三种村湾规划。

(三)迅速开展试点工作,具体启动乡村洁净工程。全区施行乡村洁净工程,建议从年月起,至12月完毕,选择在汪集街和徐古镇搞好试点工作。要坚持因地制宜、分类领导的准则,凡尚未开展家园建设的村,要把清算村湾垃圾、杂草、杂物作为工作重点,暂不施行基本设备建设;农户目前运用的茅厕、猪圈、牛栏暂不撤除。凡已归入年家园建设的村,要把施行乡村洁净工程作为重点工作内容组织施行,边整治边建设。在施行范围上,将归入全区乡村“家园建设行动方案”的建制村和集镇悉数归入施行乡村洁净工程。其中,各个集镇、正在施行僧人未施行家园建设的建制村,要集中施行乡村洁净工程;已施行家园建设的建制村,要依照乡村洁净工程的要求搞好“回头看”,集中抓好整改工作,着重坚持村湾基本设备和情况卫发展效治理机制,落实长效治理工作。

第3篇:乡村道路建设方案范文

—记万全乡党员杨金求先进事迹

在将乐县万全乡,有一位对公路痴心不改的老人,数十年如一日地奔波在万全的各条公路上,人们亲切地称他为“路痴”老杨。“养好公路,只要有车在我的路上走,就叫它舒舒服服的”,这是杨金求几十年不变的誓言。为了这句诺言,他付出了自己毕生的精力和时间。谈及今后打算,他毫不迟疑地说:“修路,把路修得更好”。道班换了一个又一个,无论原先的砂石路,还是后来的水泥路,老杨总是千方百计把他的路段养护得“舒舒服服”。在领导和同事眼里,老杨就是一块铺路石,没有华丽的外表。但是因为他的存在,大路才保持着畅通无阻、川流不息。现在,他每天骑着自行车上路下路,奔波在农村公路建设的第一线。历经31年养路的辛苦,如今老杨身体大不如以往,可是只要一上路,他就完全忘了自己已是近60岁的人了。路越修越好,老杨也越干越带劲。20__年以来,他按照乡党委、政府的部署,抓住省委、省政府大力支持农村公路建设的有利契机,扎实抓好农村水泥路建设。他对每条路的建设都严格按照高标准规划,高起点建设,结合实际制订实施方案,并经常徒步下村上路,帮助解决施工中的技术问题,加强质量监督管理,确保工程质量和进度,在他的努力下,全乡我乡农村公路建设建设取得突破性进展,目前已完成了乡道水泥硬化30多公里,全乡已建和在建7条乡村公路上,每公里都凝聚着老杨的心血,每条公路都撒满了老杨的汗水。如今老杨还有一个愿望,他希望在他即将退休之年里,全面完成全乡水泥硬化建设任务,争取早日实现全乡9个行政村村村通水泥路。老杨不仅路养护的好,在数十年的工作积累,他掌握了一整套公路、桥梁、房屋等工程建筑方面的技术,是我乡公认的工程建筑建设方面“土专家”。多年来,除了目前在建的几条农村水路泥建设由上级交通部门规划设计外,其他乡村集体大小工程建设的项目,基本上都是老杨亲手规划设计,工程概算,评估验收的。多年来,他通过精密的工程概算,严格的工程评估验收,为乡村两级节省了大量的工程建设资金,如1999年新建乡敬老院时,当时三明设计院预算的工程造价520元/平方,老杨通过概算、招标,最后工程造价仅为370元/平方,400余平方米建筑面积,为乡财政节省资金6万余元;20__年竹舟村也丰桥建设项目,三明设计院预算的工程造价13.3万元,通过老杨精密预算,最后工程仅用了7.5万元完成了建设;在去年的阳源至上华水泥路建设,在老杨概算核定下,8.4公里公路每公里节省了近6万元的造价。据不完全统计,这么多年来,经老杨预算核定的工程,乡村两级节省的建设资金不下100万元。老杨在公路建设规划设计上更有他的独到之处,今年8月份我乡上华村两条自然村柏油路建设,规划设计、工程概算都是老杨一手完成,在工程招投标时,当参加招标的泰宁交通局的余工程师看到老杨设计的图纸、工程概算方案及相配套的招标文件时,他说了这么一句话“我搞公路建设几十年,自然村公路还是第一次看到了这么规范设计方案,没想到小小的万全乡还有这样的人才”。

20__年“6.16”灾害阴影仍然在,今年“6.21”洪灾,50多岁的杨金求再次投入抗灾抢险第一线,充分展示了一个共产党员的风采。大水袭来后,杨金求家一层进水,猪栏被冲毁,一家人辛苦种的蔬菜被冲走。水退后,他顾不上清理家里满地的淤泥,急急忙忙地拿上一顶草帽,走上他熟悉的每一条乡间小道,四处查看起了受灾路情:通往全乡9个行政村的公路,塌方随处可见,50米一小塌方,100米一大塌方,黄泥夹杂着的树立与杂草,面目狰狞地摸陈在山道上,垒起一座小山丘;原本坚实的路基,有的倒塌,有的被洪水淘空,只留下过道和百米深的大“峡谷”。望着这些,杨金求心痛地流泪了。他咬了咬牙,踏着膝深的泞泥,每到一塌方处,就在图纸上作上标记,然后目测土石方数量,经过70多公里的长途跋涉,3天内,他掌握了全线道路、塌方、基础、倒塌、桥梁、涵洞等损坏的第一手资料,塌方582处50.4公里66300立方米,石拱桥被冲毁7座,严重损坏桥7座,轻微损坏13座,冲毁涵洞16道。一道道翔实的数据,凝聚着老杨的汗水。

俗话说,祸不单行,“6.21”灾害造成万全至阳源村道无法通车,这时偏偏阳源村一位老人去世,阳源村向乡政府打求援电话,乡领导的目光投向了杨金求,老杨挺身说:“没问题,我保证明天内村道能通车”。他是这么说,也是这么做,第二天刚破晓,带领养路队人员出发。清淤泥、搬土石,锯树木,填石方,经过18小时的奋战,村道通了,老人被顺利送往了火葬场,老人的儿女握着满身泥泞的老杨的手,泣不成声·······

道路不畅通,给灾后恢复生产带来极大困难,杨金求看到眼里,心急如焚,四处联系推路的铲车,起早贪黑在乡、村道路上奔波,奋战了半个月后,全乡9个行政村终于恢复通车了,灾民们手捧着救灾物质,眼看着又黑又瘦的杨金求,连声感谢:“老杨,你真是我们的及时雨呀!”

第4篇:乡村道路建设方案范文

结合我市历年创建成果和实际,我市农村公路至今年6月底需在巩固往年创建成果(见附件1、附件2)的基础上,巩固和创建示范乡镇34个(含巩固去年创建成果22个),养护文明示范路县道继续巩固去年创建成果255.11公里,乡村道在继续巩固去年创建成果388.622公里的基础上,新创建86.14公里示范乡村道(2014年新创建示范乡镇、示范路明细表详见附件3、附件4);按示范路标准完成区补大中修项目(最终项目以区厅下达计划为准),同时加快危桥改造、安保工程项目工作,并且达到以下指标:

(一)全面完成示范乡镇及示范路创建工作;

(二)路面优良等路率,县道不低于54%、乡道不低于40%、村道不低26%;

(三)路面中等路以上的比例,县道不低于87%、乡道不低于78%、村道不低于72%;

(四)列养率达到100%,经常性养护率,县道达100%、乡道不低于65%、村道不低于50%;

(五)绿化率,县道不低于97%、乡道不低于87%、村道不低于35%;

(六)路政案件查处率和结案率均达100%。

二、工作重点及要求

(一)在切实贯彻执行《市农村公路管理养护方案》精神的基础上,各县(区)应加快本县(区)《管理养护方案》出台的速度。进一步明确县(区)人民政府农村公路管理养护责任主体的职责,乡(镇)人民政府是乡、村道管理养护责任主体的职责,将农村公路管理养护工作纳入县、乡人民政府目标责任考核体系。同时,养护所需经费纳入县(区)人民政府财政预算,明确农村公路日常养护资金及需地方筹集的养护工程不足部分的资金由地方财政负责,确保农村公路养护资金足额到位。

(二)各县(区)应继续督促各乡镇政府成立交管站,负责乡、村道路的管理工作。积极着手开展2014年新创建的养护管理示范乡镇和巩固2013年即有示范乡镇的工作,从设立机构、确定人员、落实资金、制定制度并上墙公示、签订责任状、保证路况几个方面抓好落实,确保到今年6月底能全面完成我市管理养护年活动任务目标。

(三)各县(区)应指派专业技术人员对辖区内农村公路的进行养护指导,加强对公路路肩、水沟的养护,及时清理路肩上的杂草,对破损的路肩及水沟应及时进行修复,确保路肩水沟的整齐、美观,提高路况水平,以确保需巩固的2013年示范路及2014年新创建示范路各项指标能达到或超过区局标准要求。

(四)鼓励各县(区)探索创建“中心养护站”管养模式,积极探索建立农村公路养护管理长效机制,进一步理清养护管理责任,细化工作分工,将工程项目、线路段的养护责任落实到人,探索一套操作性强的考核管理机制,促进农村公路日常养护力度的不断加大,减少路面病害。同时,鼓励引入专业化养护队伍从事小修保养项目,规范施工工艺,严抓施工质量,提高机械化程度,避免重复投入,提高工作效率。

(五)各县(区)应根据《关于将农村公路养护工程纳入建设市场企业信用评价管理的通知》要求,负责本行政区域内计划总投资超过200万元的养护工程项目(路面大中修、安保工程、危桥改造等)从业企业的信用评价资料收集、初评,并配合市交通运输局开展定期信用评价工作。

(六)多方筹集资金,大力开展标准化镶边墙、标线、交叉路口处置、小桥危桥改造等标准化项目,打造我市农村公路标准化养护品牌,确保沿线群众安全出行的基础上,提升出行舒适度。各县(区)应按照《市农村公路标准化管理指导意见》及《市农村公路镶边墙标准化建设实施办法》、《市农村公路标线标准化建设实施办法》、《市农村公路交叉路口整治工作方案》的标准对辖区内示范路进行标准化改造。

(七)评估活动成效,总结活动经验,宣传和推广好的做法。各县(区)交通运输局应系统的总结开展管理养护年活动三年以来的经验和做法,市局拟在7月份结合半年检查对全市管理养护年活动三年来的创建成果予以评估,把经验、做法、措施上升为制度和管理办法,研究健全农村公路管理养护的长效机制,并对管理养护年活动中好的做法和先进经验进行宣传推广。

三、保障措施

(一)加强组织领导,明确工作职责。

1.由于人员变动,市农村公路管理养护年活动领导小组部分人员进行调整,调整后的名单如下:

2.各县(区)交通运输局制定本县(区)落实方案并具体实施,指导乡镇做好管理养护年活动的相关工作,认真组织,狠抓落实,以管理养护年活动为契机,积极争取政府支持。

(二)认真落实农村公路管理养护资金。县级农村公路管理机构行使农村公路行政职能及从事农村公路管理、养护所需经费纳入县(区)人民政府财政预算。严格执行农村公路养护资金管理使用制度,切块用于农村公路养护的燃油税转移支付资金须专款专用,不得挪用于农村公路建设或作其他用途。专项用于农村公路日常养护的资金(不含农村公路管理机构人头费用和管理费用)应按照《市人民政府办公室关于印发市农村公路管理养护方案的通知》的要求安排,并按财政增收比例逐年提高。要争取地方政府的政策支持,加强与发展改革、财政、公安、国土、水利、扶贫开发、农业等部门的协调配合,形成多部门合力推进的发展局面,管好养好农村公路。

(三)根据《交通运输部办公厅关于印发2014年农村公路交通工作要点的通知》和《市人民政府办公室关于印发市农村公路管理养护方案的通知》精神,市局将继续推行养护工程资金“以奖代补”机制,对我市农村公路养护工程项目予以奖补,推动农村公路养护管理常态化、规范化。

(四)充分发挥社会监督作用。各县(区)应对县道和乡道所设立养护责任公示牌,进行完善和版面更新工作,及时、规范的向社会公布路线的管理养护主管单位、承养公司名称或养护承包人姓名、社会监督员姓名和养护质量监督举报电话,接受群众监督。同时,鼓励各县(区)在村道设立养护责任公示牌。

第5篇:乡村道路建设方案范文

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

根据州人大常委会《关于开展乡村公路养护管理工作视察的通知》(州人大办电[]7号)、《州人大常委会乡村公路视察方案》(州人大办电[]16号)要求,现将全州农村公路管理养护工作及州城出口路建设情况报告如下:

一、全州农村公路建设管理基本情况

(一)全州农村公路现状

农村公路是指按照国家相关规定修建的县道、乡道和村道。到底,全州农村公路总里程为15978.1公里,其中县道1860.6公里、乡道4822.9公里、专用公路32公里、村道9262.6公里。2513个行政村已有1872个通公路,通达率达到74.5%;通沥青或水泥砼路面有1315个,通畅率达52.3%。

按照现行的管理养护体制,农村公路分为列养农村公路(指比照国省道公路管理养护机制,由公路部门列养的部分县道和乡道)和非列养农村公路。公路部门列养的县道里程为1241公里,列养乡道里程为241.2公里。这两部分农村公路,按相关管理规定由公路部门实施管理养护,其他农村公路纳入州委、州政府确定的5000公里规范化管理养护工作范围。

目前,农村公路管理养护资金来源主要为省级非列养农村公路养护工程费和县级财政补助资金。从初开始到底,累计到位省级列养农村公路养护工程资金4727万元,其中和各1205万元,2137万元。由于受资金多种因素影响,全州农村公路要实现“有路必养”还将有一段较长时间的过渡期。近几年,全州把农村公路管理养护的重点放在现有铺装路面(沥青或水泥混凝土路面)上,共铺装路面里程6297.3公里,其中县道619.5公里,乡道2723.2公里,村道2954.6公里。

(二)加强全州农村公路规范化管理的思路和措施

为了应对金融危机,国家实施了一系列扩大内需保增长的政策措施,其中出台了一系列刺激农村消费的引导政策,对于农民新购置汽车、摩托车和报废三轮汽车或低速货车换购轻型载货车的予以补贴;对新购置1.6升排量以下汽车减征车购税。4月30日,湖北省全部的二级公路收费站一次性取消。这些政策将使我州底33.3万辆汽车保有量迎来新一轮大幅增长,给农村交通发展提出了更高的要求,因此,做好全州农村公路建设管理工作是实现新一轮交通大发展的必然要求。全州农村公路管理养护工作围绕理顺管理体制,落实养护责任,稳定资金来源,构建长效机制,建立符合农村实际和市场经济要求的公路养护体制与运行机制,促进全州农村公路管理养护工作尽快走上良性发展的轨道。在切实做好农村公路日常管理养护工作的同时,加大稳步推进农村公路小修工程和大型养护工程的实施力度,引导全州农村公路向路面完好、附属设施完善配套、路容整洁、路政管理到位、服务功能提升的方向转变。充分发挥省养护工程费和县市财政投入日常保养资金的投资效益,整体提升全州农村公路的好路率及好路里程,使道路通行能力和抵御自然灾害能力显著提高,逐步实现农村公路“有路必养”的目标。主要采取了以下几个方面的措施:

一是加强领导,健全目标责任。州政府高度重视农村公路规范化管理养护工作,成立了全州农村公路管理养护领导小组,并在州公路局设立了工作专班,负责全州农村公路规范化管理养护的指导、监督和服务工作。各县市也成立相应的领导小组和工作专班,制定了周密、细致的实施方案,并将目标任务层层分解,落实到线路,具体到责任人。州政府在各县市政府签订年度交通发展目标责任书中,把规范化管理养护农村公路作为一项重要的职能目标予以考核。对各县市管理养护绩效实行奖惩兑现。对在年度考评中排列前四名的县市给予奖励,第一名奖励40万元,第二名30万元,第三名20万元,第四名10万元,奖励资金滚动用于该县市农村公路的小修工程。奖励资金从8个县市可调剂使用的奖励基金中列支。对未按要求推进农村公路规范化管理养护工作的县市,给予一定的处罚。

二是加强检查督办,狠抓落实。建立完善规范化管理养护工作月调度制和月考评制,加大巡查督办力度。州交通部门在加强日常巡查的同时,每季度组织一次抽查,随机抽取4个县市,对列养线路日常管理养护工作绩效进行考评,检查阶段性养护工程实施情况,年终组织全面检查验收考评。定期在恩施日报、恩施晚报、州政府网站、恩施交通网上公示纳入规范化管理养护的线路,公示内容为县市、乡镇、路线名称、起止点、里程、初始养护等级、县乡村三级责任人及管养责任人等基础信息。并适时公示各县市日常管理养护绩效、阶段性养护工程实施进展情况及排名,自觉接受社会监督。建立严格的检查督办制度,将规范化管理养护工作和责任目标落到实处。

三是出台激励政策,配套完善附属设施。为解决部分农村公路缺乏必要配套设施的突出问题,提升公路通行质量,延长公路使用寿命,州政府安排专项资金,采取以奖代补的形式,逐年有序引导各县市完善农村公路配套设施。重点 引导各县市配套砌筑边沟和路肩墙。列养线路完成相关配套工程后,对实际新建边沟和路肩墙路段予以奖励补助投资,每新建1000米标准浆砌片石边沟补助1.5万元,每新建1000米标准外侧路肩墙补助8000元。

四是严格资金管理,规范实施养护工程。列养线公路的养护资金主要来源于两个方面,一方面是县级财政安排用于乡道和村道的日常养护资金,另一方面是省级非列养农村公路养护工程费。按照《恩施州农村公路管理养护体制改革实施方案》的规定,县级财政安排用于乡道和村道日常养护资金每年每公里不低于1000元,省级农村公路养护工程费原则上按规范化管理养护项目数据为基数计算总额,切块包干使用,县、乡两级使用的公路管理养护资金实行专账管理。各县市认真落实县、乡、村三级监管人员、路段管养责任人,签订管养协议,州、县市认真制定和落实县道日常养护资金制度。大型养护工程由县市拟定方案,报州审查、批复后组织实施,大型养护工程必须由专业养护队伍施工,实行合同管理。通过加强资金管理,规范实施养护工程。

五是制定应急预案,保障道路畅通。州、县市政府和乡镇都结合农村公路的实际,充分考虑各列养线路的地质、水文因素,综合考虑公路功能和交通量构成情况,科学、超前制定本地农村公路抢险保通应急预案。建立健全信息上报制度,与协作单位保持信息互通。确保农村公路因重大自然灾害损毁、发生重大交通事故和交通拥堵等紧急事件时,能够反应快速、组织得力、救援有效、抢修及时。

(三)全州农村公路管理养护中存在的问题

目前我州农村公路管理养护尚处于起步、摸索阶段,工作中还存在一些困难和问题,主要表现在以下几个方面:

一是农村公路养护管理体制有待完善。州政府6月下发了《恩施州农村公路管理养护体制改革实施方案》,进一步明确了县市政府农村公路管理养护的主体责任,但部分县市重建设轻养护现象普遍存在,多渠道筹集资金加强农村公路管理养护有待进一步探索。

二是农村公路基础条件差、等级低且附属设施不完善、抗灾能力差。由于我州地处山区,经济条件落后、农村人口居住分散等原因,农村公路基础条件差,加之受资金投入和地形等条件的限制,已建成的农村公路普遍存在技术等级偏低、先天不足的缺陷。全州农村公路中二三级公路仅850.9公里,占农村公路总里程的5.3%,四级公路8300.1公里,占51.9%,其余全为等外公路。与此同时,由于农村公路建设资金严重不足,有的农村公路功能不全,排水系统、安保设施、绿化工程、警示标志配备不到位,农村公路附属设施不完善,存在着较大的安全隐患。

三是养护管理资金不足,无法满足正常的养护需求。虽然国家和省不断加大对农村公路管理养护的投入,但仍不能满足农村公路的养护需求。一部分先期建成的农村公路路面已严重损坏,养护大中修费用逐年升高,而国家现行政策还没有安排农村公路养护大中修工程费用,农村公路养护资金筹集压力大。养护资金不足,严重制约了农村公路管理养护工作。

四是养护人员技术水平较低,养护队伍不够稳定。农村公路日常养护人员大部分是沿线的村民,没有经过专业技术的学习,不了解公路的性能,不具备判别路面基本病害的能力,对路面病害的预防性养护极为不利。同时,由于报酬太低,工作量较大,养护人员队伍不稳定,严重地影响了农村公路管理养护质量。

五是农村公路路政管理难度大。由于农村公路点多、面广、线长,过于分散,加之超限车辆行驶,沿线村民爱路护路意识不强,堆物占道、挤占公路等现象严重,管理的滞后给建设标准本来就不高的农村公路造成了极大破坏。

二、关于5000公里农村公路规范化管理养护工作

今年州政府把完成5000公里农村公路规范化管理养护工作作为“十件实事”之一。为抓好这项工作,按照州政府的安排部署,州交通局形成了《恩施州农村公路管理养护工作实施方案(试行)》、《全州完成5000公里农村公路规范化管理养护工作实施方案》两个文件。对纳入5000公里规范化养护范围的农村公路按3个原则确定,即全部非列养县道必须纳入,已建成的通乡油路、省际出口及经济断头路(非列养)必须全部纳入,已铺装路面的乡道(非列养)和村道纳入规范化管理养护范围。根据各县市底公路统计年报非列养县道、有铺装路面的非列养乡道和村道所占的权重,确定各县市实施规范化管理养护的里程规模分别为:恩施市527公里,利川市506公里,建始县498公里,巴东县955公里,宣恩县724公里,咸丰县641公里,来凤县466公里,鹤峰县683公里。规范化管理养护要求是:路面无大坑槽(指直径超过40厘米,或深度大于5厘米的坑槽);边沟配套完善,路肩培护完全,设置了必要的错车台;桥梁完好,涵洞通畅,无路堑坍方,无路基缺口;水泥路面伸缩缝维护及沥青路面裂缝处治及时、到位;路面桥面清洁,边沟通畅;危险路段安全警示标志、指路牌及公里桩设置齐全;无堆物占道、擅自挖沟埋管等毁坏公路及附属设施现象,无超载车辆通行。落实县、乡、村三级监管人员,落实路段养管责任人,每个列养路段均设立规范化的管护责任公示牌。

目前,5000公里规范化管理养护工作正有序展开。一是州政府成立了5000公里农村公路规范化管理养护工作领导小组,在州公路局组建州级农村公路管理养护专班,具体负责全州5000公里农村公路管理养护的指导、监管和服务工作。各县市都成立了领导小组和工作专班,确定了纳入5000公里规范化管理养护的具体线路,签订了管养协议。二是各县市财政都将配套资金纳入财政预算,部分县市已拨付配套资金。三是创建典型乡镇和示范路段,以点带面,推进工作的开展。目前,全州确定了实施规范化管理养护的典型乡镇和示范线路,共17个典型乡镇、95条137段示范线路,共计911公里。今年上半年全州新安装公示牌1000多块,指路牌900多块,危险路段警示标志1000多块。完成多公里水泥混凝土路面清缝灌缝工作,共清通涵洞300多道,清理边沟4300多公里。新开挖边沟600多公里,新培护路肩1000多公里。

三、关于州城出口路建设情况

州城主要出口路共有10条,其中在役的7条,拟建和在建的3条。近年来,随着州城经济和社会的发展,城市规模不断扩大,交通量迅速增长,一些在役出口路的技术标准和服务能力已不能适应通行需求。加之沪蓉西高速公路及其接线工程、宜万铁路、金桂大道、华新水泥厂和忠武天然气管道恩施接口工程等项目建设的影响,重载车辆、超载车辆碾压加剧,使多条出口路路面病害严重,道路通行质量下降,个别出口路的路面已完全损毁,车辆行驶困难。这些问题,既影响了州城的形象,也给经济和社会发展带来了影响。州委、州政府正在加大力度改善州城进出口路问题,预计到明年底可以全面改善。

七条在役出口路的现状及建设情况:一是金桂大道接七里坪互通一级公路连接线已于11月建成通车,其中金桂大道至七里坪互通7.5公里一级公路连接线公路,目前全段路况良好。二是恩鹤线州委党校至七里坪方向已按二级公路标准实施改扩建,目前路况良好。三是环城线土司城至虎岔口方向出口路中,麻纺厂至虎岔口段已在完成了水泥路面改善,路况较好;土司城至麻纺厂段目前正在进行改扩建,通行条件较差。四是恩利线书院至白果方向出口路,前1.8公里属城市道路,其余属公路,实施了路面大修,目前路况尚好。五是恩咸线八公溪至头道水方向已完成了路面大、中修,目前路况较好。六是209国道施州大桥至龙凤坝方向出口路中,施州大桥至火车站段(即施州大道北段),其中上官田至红庙段完成改造;施州大桥至上官田段目前正在进行沥青路面施工;红庙至火车站段按新线方案正积极推进;火车站至龙凤坝段是1994年建成的,路况较差。受宜万铁路、火车站片区开发和金桂大道等项目建设的影响,全线断板、坑槽、翻浆等病害多发,通行不畅。因周边建设项目尚处于施工阶段,今年暂无法实施路面大修,将加大养护工作力度,采取及时疏通边沟、用路面建设水稳基层料填补坑槽等措施,保持路面平整,努力保障路段通行服务水平,为实施路面大修工程平稳过渡。七是209国道后山湾至宣恩方向,后山湾至连珠水泥厂段(叶挺路),去年市政部门进行了局部维修,路况较差。连珠水泥厂经谭家坝至腾龙水泥厂段路况很差。今年,在沪蓉西高速公路建设指挥部的大力支持和协助下,我们已将高速公路连接线路面建设与路面大修工程结合起来实施改善工程,预计11月完成8.8公里路面及附属设施建设,彻底解决209国道南门纸厂至腾龙水泥厂段行路难的问题。

第6篇:乡村道路建设方案范文

为更好地全面贯彻落实市委、市政府关于加强新农村建设工作的决定,按照县委、县政府今年提出的“快中求好抓发展,建设和谐崇义”的整体要求和崇义县2005年新农村建设工作方案要求,结合杰坝乡2005年“116”工作思路,努力建设和谐平安美丽的新杰坝,特制定2005年新农村建设工作方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导,按照县新农村建设整体思路(即:以宣传为先导,以规划为龙头,以“三清”为突破口,以“三民”活动为总抓手),围绕县新农村建设“113”工程(即:每个乡镇抓好一个综合性示范村,每个村抓好一个高标准示范点,全县共抓好300个自然村示范点)要求。在我乡着力实施好“2542”工程(即创建2个精品园,新增5个示范点,改造4个空心村,做强2大富民产业),坚持因地制宜,健全机制,按照把示范点做成精品,精品变成旅游点的思路,突出重点,创新特色,努力实现乡党委、政府提出的“116”工作目标。

二、目标任务

(一)建设新村镇。(1)规划先行,对各村逐步做好村镇建设规划,5个村中重点抓好黄金村、黄沙村、长潭村3个村的村镇规划,并在公路沿线树起规划图。(2)建设好办公场所,已做好村部的中洞村、长潭村、黄沙村3个村在今年6月30日以前完成搬迁,黄金村和石皮村在今年12月20日以前新做村部并完成搬迁,努力改善各村办公环境。(3)规划好4个小康楼建设示范点,重点对黄沙村和长潭村进行农村社区建设。结合空心村改造,4个小康楼建设示范点为黄金村麻坑村落空心村的改造,黄金村大坪组空心村改造并规划到村部周围建设,黄沙村村部左边规划一排10栋小康楼示范点,长潭村移民新村建设示范点。(4)“三清三改”工作,黄金村和黄沙村这两个重点示范村“三改”全面启动,继续完善好麻坑村落、仓下组2个示范点的改水、改厕工作,全乡还要新增5个示范点,(即:黄金村大坪组示范点,黄沙村早子坑示范点,石皮村旱坑示范点,长潭村东坑示范点,中洞村李坑示范点),对新增示范点要求至少完成“一改”,2个重点村的示范点要完成“二改”。全乡要修通户水泥路10.5公里,通组水泥路4公里,改造平整路面12.5公里,改水500户,改厕300户,具体任务另见各村分配表。每个村的村部所在地300米以内,入户道路主干道水泥路建设宽至少1.5米,入户分叉道宽至少1.2米。(5)2个精品园建设按高标准严要求建设,仓下组已经完成了“三清三改”,结合产业发展,要把示范点建设成为旅游精品点,按照“八个一”标准努力抓好各农户设施配置。麻坑村落继续完善好刘屋通户水泥路建设,在3月底以前完成“改路”工作,下一步重点抓好各农户的墙面粉刷工作和“改水”工作。(6)绿化工作,对村部周围和示范点进行植树种花进行绿化美化,特别是两个精品园的建设。对乡政府周边进行绿化,街道人行路铺设彩砖并安装路灯美化圩镇。

(二)发展新产业。(1)各村因地制宜,重点做好各自然村的产业规划,搞好调查摸底工作,每个自然村年内要培植一项农民致富的主导产业,黄金村着重围绕鳜鱼养殖业、沿湖旅游业、竹业等;黄沙村着重围绕油茶种植业、旅游业和生猪养殖;石皮村围绕油茶种植和生猪养殖,长潭村围绕脐橙种植、鳜鱼养殖业和麻羊圈养;中洞村围绕特色药材种植和李坑组树木园旅游业。(2)全乡今年要达到人均1亩果,年新增生猪养殖1500头,新发展鳜鱼500箱,对沿湖农户按照“八个一”标准建设20户,并对完成“八个一”标准要求的农户,乡里将在县电视台进行公布,提高知名度,为发展“渔家乐”旅游项目打下基础。(3)加大对新产业发展的协调扶持力度,帮助果农和油茶种植户解决山场租赁问题,帮助发展鳜鱼养殖户协调水面纠纷、养殖技术问题,协助“渔家乐”旅游项目建设农户联系游客,结合“文明信用农户”创评活动,为产业的发展提供强有力的资金保障。(4)典型示范,重点抓好旱坑油茶示范基地建设,仓下庙坳脐橙种植、生猪养殖和鳜鱼养殖等立体开发示范基地建设,把这两个示范点做精做强,并以此为示范带动全乡产业的发展。

(三)培育新农民。(1)实施好“农民知识化”培训工程,各村培训站年至少培训农民(包括外出务工人员)2期,乡培训学校举办各类农民培训班8期,聘请县种养和法律等方面专业人员重点对我乡鳜鱼养殖,脐橙种植和油茶种植等产业发展项目的培训,至少组织100人参加县级以上知识技能的培训(包括农函大的培训)。(2)建设好2个农业技术培训基地,即旱坑油茶种植技术培训基地和仓下生态立体开发培训基地。结合各村产业发展规划,各村至少建设1个以上与产业相关的农业技术培训基地,要有基地简介和牌子。(3)加大对外出务工人员的培训和就业指导,在节日期间,特别是中秋节和春节期间,各村要召集返乡的外出务工人员进行座谈,了解他们就业的情况并进行登记造册,认真积极组织本村农民参加县人才交流市场的招聘会,扩大就业。

(四)组建新经济组织。(1)围绕我乡三大支柱产业,组建好三个流通协会,一是组建好油茶流通协会,重点在黄沙村,二是组建好鳜鱼等特种鱼流通协会,重点在黄金村和长潭村,三是组建好旅游开发协会,重点在黄沙村等沿湖村组。(2)加强对协会的组织引导,各村要对产业发展有一定规模且经济效益较好的农户进行动员,让他们自觉组织并积极参加协会活动,因地制宜地制定协会章程、活动安排等。

(五)塑造新风貌。(1)认真召开好村民代表大会,按照各村村镇规划,搞好村镇环境整治,重点是对公路沿线我已进行改路的示范点的保洁机制的建立,要通过召开村民代表大会的形式形成村规民约。各村要有一个“文明村庄”典型自然村,树立一大批“文明信用农户”,重点对黄金村麻坑和长潭村两条河流的环境整治,通过村规民约的形式约束村民和外来人在河里电鱼、捕鱼和药鱼,通过1-2年的努力,做到河里能看到大群的鱼。(2)认真开展创评“文明村庄”和“文明信用农户”活动,通过创评活动,努力建设和谐平安美丽的杰坝,打造诚信杰坝。各村在3月底,依据乡活动方案制定好本村创评两项活动的具体方案。(3)加大结对帮扶力度,关心弱势群体,乡村干部至少联系2户以上困难户,各村在3月底以前上报村干部联系户名单,在全乡树立一股互助友爱的风尚。

(六)创建好班子。按照县里提出的“五个好”(班子建设好、干部队伍好、工作机制好、小康业绩好、群众反映好)的目标要求,围绕乡里提出的“基础强乡,旅游活乡,产业富民”目标,深入开展“三民”活动,认真开展争做“一对好搭挡”活动和保持共产党员先进性教育活动,大力推进“三培两带”工程。各村至少要培植3户以上党员“十带头”示范户,各村每年至少培养1名党员,大力推行村级事务“六步决策法”,加快民主法律建设进程。

三、步骤与措施

(一)深入群众,搞好调查摸底。围绕乡新农村建设工作方案,制定好2005年各村新农村建设具体实施方案,特别对产业发展的规划和空心村改造及小康楼建设示范点的规划,在充分了解情况的基础下,对新增示范点进行科学规划,尤其是2个重点村的规划工作要做精做细做实,3月底各村要上交2005年各村新农村建设工作实施方案。

(二)加大宣传,提高参与积极性。(1)3月底以前,各个示范点的年画和乡《新农村建设早知道》做到100%户户张贴上墙,其它自然村做到年画户户张贴上墙。(2)宣传标语和宣传栏,各示范点和村部所在组及公路沿线自然村3月底以前各要求3条以上永久性宣传标语,各村村部和示范点上要有宣传栏,“三清三改”歌、村规民约、组规民约上墙。2个精品园和5个示范点要求有至少10平方米以上的规划宣传效果图。(3)年内争取建设好杰坝旅游网站,请专业人员设计制作,围绕我乡特色开通网上招商、网上产业推介和农民工就业指南等内容。

(三)加强督导,畅通交流。(1)成立乡新农村建设“三清三改”验收领导小组,对“三改”扶持政策的兑现,由验收小组验收后开出验收单后方可提供水泥和补助资金。以“三改”带“三清”,“三清”促“三改”。(2)乡村村庄建设规划所站加强对村庄规划建设的领导,对“三改”和村庄建设先由规划所站提出意见后方可执行,做到科学规划,和谐发展。(3)密切与县新农村建设驻村工作组的联系,争取他们更大的扶持,加大村两委与驻村工作组联络,把县乡驻村工作组纳入村工作考评。统一参与全村的新农村建设和社会各项事业的建设,使组乡村在新农村建设工作的统一部署下有机结合,融合力量和资源,发挥最大效益。

(四)突出重点,创新特色。根据各村产业规划和村庄规划,创新各村新农村建设特色,在完成县乡新农村建设任务的基础上,各村至少创新一个以上自己的特色工作。黄金村着重放在空心村的改造和精品园的建设,黄沙村结合油茶产业的发展着重加大流通协会的建设,使之与增加农民收入密切结合起来,石皮村着重在加强农民知识化中培训基地的建设,使之走出一条示范带动的好路子,长潭村结合老建库区移民,着重抓好移民新村的建设,同时培植脐橙和生猪养殖等新产业的发展,中洞村结合农村合作医疗,加大改水和环境整治工作,各村根据自身优势,着力打造1个以上新农村建设特色示范点。全乡应在产业规划上走在全县的前列,同时结合旅游发展,着力打造2个精品示范点。

(五)健全长效机制,实现可持续发展。(1)对目前已经完成或正在完成“三清三改”工作的示范点,各村要在4月初以前,以各自然村为单位,组织召开好村民代表大会,通过村民议事会的形式,制定好各自然村的道路和公共设施的保洁和维护机制,使之成为本自然村的一项村规民约。(2)结合各自然村特色,各村要抓好一项以上特色机制的完善。如黄金村麻坑村落和长潭村公路、河道的保洁机制,黄沙村和石皮村的油茶发展长效激励保障机制,中洞村和沿湖农户的旅游开发长效规划体系建设。

第7篇:乡村道路建设方案范文

关键词:现代乡村规划;公共政策;调研;分析;应用

中图分类号:F320.3 文献标识码:A 文章编号:0439-8114(2012)06-1292-05

Public Policy and Planning for Modern Countryside

LI Bao-hua1,2,CAO Kun-zhi3,DU Xing-liang2,ZHANG Xin-li4

(1.School of Architecture, Xi′an University of Architecture & Technology, Xi′an 710055,China;

2. Henan School of Finance & Tax,Zhengzhou 450002,China; 3. School of Architecture,Zhengzhou University,Zhengzhou 450001,China;

4. Construction Company of Changge City in Henan Province, Changge 461500, Henan, China)

Abstract: The technique route of modern countryside planning was discussed from the aspect of public policy to represent the benefit of farmers. And analysis on the early survey and investigation materials was emphatically expatiated. The issues needed to be pay special attention to during the planning were found out in order to make the planning more pertinent and exercisable.

Key words: modern country planning; public policy; survey; analysis; use

城乡规划具有公共政策属性的观点由来已久,业内许多学者对此发表了不同的看法和意见,在城乡规划的制度化和法制化以及城乡规划是协调公众利益的机制等方面都有涉及。有学者在公共政策的基础上对城乡规划进行了重新定义,并通过和其他多方面的公共政策对比,指出城乡规划是一种具有综合目标,以空间为载体,过程开放,衍生效应极强,刚柔并济的公共政策[1];有学者认为城乡规划要在公共政策的视角下进行评估,要重新审视城乡规划评估的政策维度,理顺方案的技术评估、规划主体的价值评估、规划过程的实施评估和规划结果的效绩评估之间的关系[2];也有学者提出城乡规划是公共利益的实现途径,通过城乡规划的公共政策核心目标――公共利益的界定,以及对协调的公平性,协调的基本准则、基本内容、基本方法的分析研究,提出了城乡规划的公共政策协调原则[3]。大多数学者在理论层面和管理层面对城乡规划是一种公共政策的理论进行了论述和探讨,并且达到了一定的深度和广度,而就其操作层面和具体的实践层面研究得较少[4-9]。

基于这种状况,通过实例调查,以规划行业的最基层细胞――现代乡村规划进行阐述,以期达到现代乡村规划在具体的操作层面上具有公共政策的属性,并对其他规划有一定的借签作用[10]。

1 具有公共政策属性的现代乡村规划技术路线的制定

现代乡村规划的制定者是县级或镇级的主管人员,但最终的服务对象是规划村庄的村民,因此村庄规划的主体是村民,村庄规划村民最具有发言权,最具有参与权。

基于村庄规划最能体现村民的意愿,最好地为村民服务的原则,设计了一套技术路线(图1)。

2 现代乡村规划的前期调研

2.1 问卷内容的确定

问卷内容是否合适是决定调研成功与否最直接最根本的因素。问卷里面所涉及的内容应对村庄规划有帮助,首先是要发现村庄里面存在什么问题,以及就解决这些问题需要制定的解决方案,另外,关于村民下一步的投资方向以及村民对自己居住空间的要求等内容都应有所涉及。村民意见调查表内容设计情况以及对每个问题设计的目的如下:

第一个题目为村民对现代乡村规划所涉及的内容了解的程度,第二个问题为村民对现代乡村规划所持有的态度,这个问题是表明村民对现代乡村规划的重视程度如何,以便于下一步规划的实施;第三、第四、第五个题目分别涉及的问题是现代乡村规划建设的重点、基础设施建设的重点以及公共设施建设的重点,这几个问题主要想搞清楚村民认为现代乡村建设的重点内容是什么,同时这些问题也能折射出目前村庄建设存在的比较严重的问题;第六、第七个题目是涉及现代乡村规划建设模式以及村民对迁村并点的态度,主要是从整体方面来说的,用于对下一步现代乡村规划建设模式进行指导;第八、第九个题目是村民对村容村貌现状的满意程度以及居住条件的满意程度,也是为下一步现代乡村规划提供一定的参考;第十、第十一个题目是关于现代乡村建设的个人经济承受能力以及基础设施建设资金的筹措方式的问题,主要是针对规划实施的可行性来说的;第十二和第十三个题目是村民对房型的要求以及对室内空间的要求,其内容也为下一步规划房型的选取提供依据;第十四、十五、十六个题目关注的是家庭经济收入的主要来源以及村民下一步的经济投资方向,主要是关注村民经济的走向问题;第十七个题目是关于现代乡村主导产业的发展方向问题,主要是为现代乡村的产业选择打下基础;第十八个题目是关于耕作半径的问题,主要为下一步现代乡村居民点的布局提供依据;第十九个题目是村庄搬迁后腾出的土地如何利用,主要是为下一步的村域土地利用规划打下基础;第二十个问题是一个发散性的问题,是村民对现代乡村的发展和建设有何想法和建议,主要想让村民站在自己的立场上提一些建议,让村民直接了当地发表意见,不受任何约束。

2.2 调研表格的发放与收集

为了使调研的结果更充分地反映村民的意见,采用了随机发放与重点发放相结合的方法,这是根据农村的实际情况,主要是考虑操作性和可行性。

重点调查对象主要是村干部,相对村民来说,村干部对问题的回答有一定的全局性和客观性。村干部在村委会工作,对村里的问题有全局性的把握,考虑问题的全面性和整体性比较强,他们的看法在一定程度上能反映村里的问题。

随机调查的对象主要是村民。大部分村民主要从自己的切身利益方面考虑问题,关系到村庄规划的具体实施和操作,和村干部的意见具有互补性。

重点调查对象和随机调查对象的比例为1∶4,为了保证调查的可靠性和真实性,大部分调查采用现场问答的方式。

2.3 调研结果的统计与分析

此次调查共发放调查表500份,每个村庄为20~30份,其中收回有效调查表400份,占调查表发放总数的80%。统计结果显示,对村民的意识形态、价值取向以及村民所关心的问题已有一个初步的了解。具体情况如下:

1)村民对现代乡村规划持欢迎的态度,认为现代乡村规划就是修路、建房、装自来水。图2、图3结果表明,村民对现代乡村规划是100%的欢迎。村民对现代乡村规划的理解程度大部分处于一般水平,按他们的理解,现代乡村规划就是为他们修路,为他们建公共设施(医疗卫生站、公共活动中心等)或者为他们装上自来水。所以,村民认为现代乡村规划建设的重点内容是基础设施建设,基础设施建设的重点内容是修路和装自来水;村民走泥路感觉很不方便,就希望路面硬化,村民吃水很不方便,有的饮用水还导致地方病,因此他们就希望吃上干净方便的自来水;村民看病难,就希望多建医疗卫生设施。村民对自身健康及文化娱乐的需求比较大。从公共设施建设的重点内容――文化大院和健身广场来看,村民对身体健康的需求即对文化娱乐的需求占的比例比较大。说明在解决温饱的基础上,村民的生活水准逐步向小康靠近(图4)。

2)对迁村并点大部分村民还是持欢迎的态度(图5)。他们只知道迁村并点是个新鲜的东西,并不知道操作起来的难度,尤其是在用地调整方面和资金运作方面。对现代乡村规划建设模式的态度,大部分村民选取了近期整治、远期新建(图6),他们根据自己的需要在这方面的选取还是比较理性的。

3)从对住房改建的经济承受能力来看,大部分村民是勉强承受,表明农村住房建设用去了村民的大部分资金,村民们省吃省穿就是为了建房(图7)。

4)基础设施建设资金来源单一,村民等、靠、要的思想严重。关于基础设施建设资金的筹措方式大部分村民选取政府和集体投资,村民想走好路,想吃上自来水,就是不愿意出钱(图8)。

5)村民能够理性选择自己的房型,能根据自己的承受能力具体对待。对房型的要求是适度超前,对室内空间的要求是具体对待,可见村民在建房选型时还是以自己的经济承受能力为基础的(图9)。

6)村民的经济来源目前主要以打工为主,对下一步的投资方向大多倾向于子女教育和自身健康(图10)。大部分村民的经济来源以农业生产和打工为主,并且打工收入的比例超过了农业生产收入的比例,可见打工确实为农民增收不少。村民的主要经济来源以及村民下一步的投资方向还有村民的主导产业的发展没有共性,具体的村庄有其特殊性;下一步主要的投资方向也有明显的前瞻性和务实性――为子女教育和自身的健康着想。

7)耕作半径不是制约居民点选取的主要因素。村民对耕作半径持无所谓的态度,说明随着机械化作业的普及,村民对田地的依附力减弱(图11)。

8)村民对土地的感情依旧很深厚。对搬迁村庄腾出的土地大部分村民认为应该还田,可见村民对土地耕作还是有一定感情的(图12)。

9)村民对方便生活的基础设施建设的要求比较强烈。大部分村民认为现代乡村规划应加强道路、供水等基础设施的建设,和前面的调查结果是一致的。另外,通过现场的踏勘以及征求部分村民和村干部的意见,也从中发现一系列的问题,这些问题都将作为现代乡村规划的依据。

2.4 调查问卷的分析结论

1)村民对道路等基础设施的建设要求比较强烈,因此在现代乡村规划中要加强道路、供水、供电等基础设施的建设,认真做好每项专项规划。

2)村民对自身健康和文化娱乐的需求高于其他方面,这在公共设施的配置中应重点考虑。

3)房型的选择、经济的承受能力、基础设施建设资金的筹措方式以及现代乡村下一步主导产业的选择要具体情况具体对待,争取做到一村一品,真正体现现代乡村的特色。

有了这些结论,制定现代乡村规划初步方案就有了一定的基础。初步方案的讨论应由镇政府牵头,这样才能更好地达到预期的目的。

3 方案的汇报、评审与公示

3.1 方案的汇报

方案汇报是现代乡村规划必经的一个程序,因为在汇报之前所有的想法和方案对于村民来说还只是停留在脑海里,没有落实到具体的图面上,其效果如何,落实到具体的操作层面上是否合适没有直观的感觉;同时,对前期调研中所发现的问题提出的解决方法是否具有操作性和可行性;另外,规划范围的确定对村民来说是非常敏感的,在规划人员看来,只要符合地质地貌方面的要求就行,但对于村庄本身来说,村与村之间的调地以及生产队之间调地都是非常困难的。

通过初期的方案汇报,找出方案存在的一系列问题,特别是在某些关键的问题上,要对方案进行调整,一般来说,方案的调整力度还是比较大的,方案调整之后,再让村民看一下是否按照他们的意图和想法进行了修改,是不是把他们的想法和意图都落实到了图纸上。

在规划方案符合了村民的意愿,解决了村庄现存的问题,具有很强的操作性,并且具有一定前瞻性的基础上,现代乡村规划的方案才可进入评审阶段。

3.2 方案的评审

现代乡村规划方案的评审一般是一次评审多个村庄方案,由于时间原因,专家们缺乏对村庄现状和村民相关发展规划的了解,他们一般不会对方案本身作出评价,有些专家和领导有时会从区域发展的角度对村庄的发展定位和定性做一番论述,另外也会对小的方面做点评,方案评审会一般应请村民代表参与[11]。

3.3 方案的公示

方案评审后,应根据专家和村民代表以及有关领导提出的修改意见,修改后进行公示。公示一般在村委会进行,公示的时间一般不少于15个工作日。公示的目的是让村民对方案本身有一个初步的认识,告诉村民村庄未来的发展情景,另外村民可以根据自身的实际情况对方案提出局部的修改意见,这也是现代乡村规划具有公共政策的属性、让村民们参与规划的具体体现。

4 结论

现代乡村规划要体现村民的意愿,过程看似有些复杂和乏味,但这正是最基层规划所要做的最基本的工作,是中国社会中最基层的最广大人民利益的体现,是构建和谐社会的体现,也是现代乡村规划具有公共政策属性的具体体现。

致谢:和红星教授对该文进行了修改,参加前期调研的成员还有谢海滨、王甲加、王晓天、张亮亮等,在此一并致谢。

参考文献:

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[2] 欧阳鹏. 公共政策视角下城市规划评估模式与方法初探[J]. 城市规划,2008(12):22-28.

[3] 梁晓农,赵 民. 论城市规划公共政策中的“协调原则”[J]. 城市规划学刊,2007(5):47-52.

[4] 何子张,李 渊. 城市规划的政策属性[J].城市问题,2008(11):93-96.

[5] 丁 楠,张 亮. 公共政策下的城市规划[J]. 中小企业管理与科技,2008(11):52-53.

[6] 雷 诚,范凌云. 试论城市规划的公共政策地位与制约[J]. 规划师,2008,24(1)::87-90.

[7] 吴志城,赵 民. “物权法定”与城市规划公共政策属性关系之辨析[J]. 北京规划建设,2008(1):15-18.

[8] 彭海东. 城市规划的公共政策特征[J]. 规划师,2007,23(8):47-51.

[9] 范小梅. 基于城市规划的公共政策实施模式探析[J]. 科技信息,2007(15):249.

第8篇:乡村道路建设方案范文

一、指导思想和目标

指导思想:以党的十七大精神为指导,全面加强农村生态文明建设,切实改善农村生产、生活环境,深入推进社会主义新农村建设,以提升农村绿化、美化水平为重点,努力塑造环境整洁、秩序井然、生态良好、乡风文明的新农村面貌。坚持道路绿化、管护并重的原则,强化区林业主管部门的绿化、管护职能,加快农村道路绿化、管护工作进程,促进农村道路绿化、管护持续健康发展。

目标:两年内全面完成乡村道路绿化任务,确保道路修到哪里,就绿化到哪里,同时建立管护责任制,保障道路绿化、管护体制、机制正常运行,保障农村道路绿化完好、健康成长,成活率达100%、保存率达100%。

二、组织领导

区政府成立农村道路绿化、管护领导小组,由分管区长任组长,区林业局、财政局、审计局、交通局、市容局、规划分局、土地分局、井岗镇、南岗镇等部门负责人为成员,负责全区农村道路绿化,管护的组织领导、监督考核、检查验收和业务指导。领导小组下设办公室,办公室主任由区林业局局长兼任。

三、绿化、管护主体和职责

1、各镇政府是本区农村道路绿化、管护的责任主体,负责绿化工作的组织实施和日常管护。农村道路绿化、管护主要工作有:道路两侧路肩培土护坡,开挖树穴,选择树种,调运合规苗木,栽植施肥、修剪,除草护干,灌溉定根水等。日常管护要加强除草、施肥、浇水、扶正,防止路基塌陷、水毁、风雪冻害。

2、区林业局负责监督农村公路绿化、管护工作,并会同财政部门和井岗、南岗两镇制定农村道路绿化规划、管护规范和以奖代补资金计划,并上报区政府审定后实施。区林业局将自筹资金,根据绿化管护范围聘请若干名道路绿化管理员负责道路绿化管护。

3、区林业局协助井岗、南岗两镇人民政府负责辖区内乡村道路绿化的日常管护工作,把乡村道路绿化管护列入日常工作计划。两个镇政府有关道路绿化资金筹措、使用等方面的具体职责,由镇根据实际情况制定。

四、工作要求:

1、区农村道路绿化、管护领导小组对本区乡村道路绿化、管护路段实施目标管理,每年根据道路绿化任务、管护状况,制定相应的考核办法,实行不定期检查,春季初评、秋季验收总评。区财政预留专项资金,实行以奖代补。

2、区林业局要认真履行主管部门职能,加强对全区乡村道路绿化、管护工作的业务指导、监督、考核工作,加强与井岗、南岗两个镇的协调联系及业务指导。

3、井岗、南岗两个镇人民政府要成立农村道路绿化、管护办公室,确立1名分管领导兼任办公室主任,负责本辖区道路绿化、管护日常工作的领导、监督、指导。

第9篇:乡村道路建设方案范文

第一条为加强农村公路养护与管理,保护农村公路路产路权,保障农村公路完好畅通,促进农村经济社会的发展和农村环境建设,根据《中华人民共和国公路法》、《省公路路政管理条例》、《省农村公路养护与管理办法》、《市农村公路养护与管理办法》等有关法律、法规、规章,结合本县实际,制定本办法。

第二条本县行政区域内农村公路的养护和管理适用本办法。

第三条本办法所称农村公路,是指按照国家、省公路工程技术标准修建,并按照国家和省有关规定验收合格的县道、乡道和村道。

县道,是指连接县级人民政府所在地与所辖行政区域内主要乡镇人民政府和街道办事处所在地、主要旅游景点、主要商品生产和集散地的公路,以及不属于国道和省道的县际间、连接国道和省道的重要公路。

乡道,是指不属于县道以上的县级人民政府所在地通往所辖行政区域内乡镇(街道)的公路、乡镇(街道)际间、乡镇(街道)与外部连接的公路,以及具有重要联网功能的乡镇(街道)通往行政村的公路。

村道,是指不属于乡道以上的乡镇(街道)通往行政村、行政村之间以及行政村与外部连接的公路。

县道、乡道、村道按照国家有关规定命名和编号。

第四条农村公路养护与管理贯彻“统一领导、分级管理、以县为主、乡镇(街道)村尽责”的原则,健全、完善农村公路养护与管理体制,确保农村公路处于良好的运行状态。

第二章职责与体制

第五条县交通局和各乡镇人民政府、街道办事处应将农村公路的养护与管理工作纳入日常公共管理和公共服务范畴,加强对农村公路养护与管理工作的领导,建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金筹措、拨付机制,保障农村公路的正常使用。

第六条农村公路的养护与管理以县级为主。县人民政府是农村公路养护与管理的责任主体,对农村公路养护与管理工作履行下列职责:

(一)贯彻执行农村公路养护与管理的法律、法规、规章和政策,制定本行政区域农村公路养护与管理有关规定,并督促所属部门和乡镇人民政府、街道办事处贯彻执行;

(二)负责筹措和落实农村公路养护资金,并将农村公路养护资金列入财政预算;

(三)规定所属部门以及乡镇人民政府、街道办事处在农村公路养护与管理工作中的具体职责,并实行年度工作考核;

(四)组织、协调本行政区域内农村公路养护与管理中的重大问题,根据应急预案及时处置重大自然灾害和突发公共事件,保障农村公路畅通。

(五)依法做好农村公路养护与管理的其它相关工作。

第七条县交通局主管本行政区域内农村公路养护与管理工作,将农村公路纳入路网统一管理范畴,按照科学高效的原则建立农村公路养护与管理的协调、监督、管理、考核机制,逐步实现有路必养的目标。

县交通局负责编制并组织实施本行政区域内农村公路养护与管理发展规划,会同县财政部门编制上报农村公路养护年度建议计划,负责农村公路养护年度计划执行情况、资金使用、养护市场及养护质量等的监督检查,开展养护与管理技术培训,指导并监督乡镇人民政府和街道办事处、村民委员会做好农村公路养护与管理工作。

县交通局所属的县公路管理段负责具体实施工作。

第八条县发展改革、财政、审计、劳动保障、人事、公安、国土资源、农业、林业、建设、水利、环境保护等有关部门在各自职责范围内,做好农村公路养护与管理的相关工作。

第九条乡镇人民政府、街道办事处应按照上级人民政府的规定,在县交通局的组织指导下,认真履行乡道、村道公路养护与管理职责,筹措落实乡道、村道公路养护资金,组织好乡道的日常养护,监督、检查村民委员会做好村道公路养护的相关工作。明确有领导分管本行政区域内农村公路的养护与管理工作,并落实乡镇(街道)现有相应机构来具体兼管乡、村道养护与管理相关工作。

村民委员会应在乡镇人民政府、街道办事处的领导下,明确一位村委会负责人分管,筹措落实村道养护资金,并制订含有保护路产路权在内的村规民约;落实农村公路养护人员,建立养护工作的竞争、激励、监督机制;及时制止占用和损害公路的行为,做好村道管养工作。

第十条县道养护工作由县公路管理段直接负责;乡道、村道养护管理职责由乡镇人民政府、街道办事处负责承担。

第十一条各相关单位应认真履行职责,采取有力措施,依法做好农村公路养护与管理工作。农村公路养护与管理工作应纳入乡镇人民政府、街道办事处、相关部门和单位的年度工作目标考核内容。

县交通局及县公路管理段应加强对本行政区域内农村公路养护管理的检查监督,对年度计划执行情况、养护质量进行定期(月、季、年)和不定期检查、考核、评定,建立检查考核工作机制;同时应制定相应的农村公路养护管理工作制度、公路养护管理考核办法及考核评分标准、办事程序、经费下拨办法等一系列的规章制度,以保证农村公路养护与管理工作正常有序,养护经费列支符合规范。

第三章资金的筹集与使用

第十二条县、乡镇(街道)两级财政和村民委员会都应积极筹措农村公路养护资金,建立由财政投入和其他资金共同组成的多渠道的农村公路养护筹措机制。农村公路养护资金筹措与使用遵循“多方筹措、统筹安排、分级管理、专款专用、强化监管”的原则。任何单位和个人不得截留、挤占、平调和挪用养护资金。

第十三条省人民政府统筹安排的农村公路养护专项资金,主要用于农村公路的养护工程,同时对农村公路的日常养护给予适当补助。省补养护工程标准为县道年公里15000元,乡道年公里8000元,村道年公里1500元。省级资金的使用管理按省有关规定执行。

第十四条县人民政府对农村公路水毁工程和附属设施的修复等专项工程给予一定的补助。

第十五条县人民政府筹集的农村公路养护资金由县级财政专项资金和其他资金组成,实行预决算管理。

县级农村公路养护资金应当用于农村公路的日常养护和养护工程(含水毁工程等),并优先保证农村公路的日常养护。

县交通局建立农村公路养护资金专户,并按规定科学合理安排使用农村公路养护资金。

筹集农村公路养护资金时,要综合考虑农村公路日常养护的实际需要及养护工程配套资金、公路水毁及附属设施修复等经费补助(应列专项经费)的需求。农村公路的日常养护资金应根据养护资金测算标准加以落实,县级财政投入的具体标准为:县道年公里4000元,乡道年公里2000元,村道年公里500元。

第十六条乡镇人民政府、街道办事处应积极投入资金和力量用于乡道、村道的养护管理。乡级财政对农村公路日常养护资金的投入原则上不低于乡道年公里1000元,村道年公里500元。

第十七条村民委员会应按照一事一议、投工投劳等方式进行民主决策,也可采用社会、企业捐资方式筹集农村公路养护资金。在筹资时,要切实依法维护农民群众的合法利益。

第十八条乡道、村道公路日常养护经费的拨付,应与农村公路养护质量挂钩。实行以奖代补。

第十九条县交通局、县公路管理段和乡镇人民政府、街道办事处应建立健全农村公路养护资金的使用管理制度,加强对养护资金的监管,并自觉接受审计、财政和上级交通行政主管部门的监督检查,确保农村公路养护资金专款专用。村民委员会也应建立相应的养护资金管理制度,下拨村级的农村公路养护资金及村筹集的资金实行帐务公开,接受村民监督。

第四章养护与管理

第二十条农村公路养护与管理包括农村公路养护工程、农村公路日常养护和路政管理。

农村公路养护工程,是指农村公路的大修和中修工程(以下统称养护工程)。

农村公路日常养护,是指农村公路的小修、保洁、绿化管护、附属设施维护等。

农村公路路政管理,是指为保障农村公路完好、安全和畅通,依法保护公路、公路用地及附属设施,管理公路两侧建筑控制区的行政行为。

农村公路养护工程、日常养护和路政管理应按照公路养护技术规范、质量评定标准和路政法律、法规组织实施。

第二十一条农村公路应当保持路基稳定、路面平整、路肩整洁、排水畅通、构造物和沿线各类设施完好,宜林路段绿化齐整。对桥梁、隧道、急弯、陡坡或者容易发生危险的路段,应当根据财力情况,按照国家标准逐步设置交通安全标志和安全防护设施。

因自然灾害等不可抗力致使农村公路交通中断或者严重损坏时,县交通行政主管部门、县公路管理机构、乡镇人民政府、街道办事处和村民委员会应当及时组织抢修、尽快恢复通行。

第二十二条乡道、村道的大中修工程、专项工程、水毁工程等养护工程,由乡镇人民政府、街道办事处或县人民政府确定的养护管理单位,在县交通局的指导下,按照招投标管理的有关规定择优选定有养护资质的养护工程施工企业实施。有条件的乡道、村道日常养护也应按市场化机制进行养护,如因山区等自然条件原因,乡道、村道公路日常养护无法采用招投标方式选择养护作业单位的,可采取灵活多样的养护方式。

农村公路中的村道养护一般应按照“乡镇监管、行业指导、村委负责、村民自养、政府补助(以奖代补)”的原则组织实施,有条件的地方可以由乡镇(街道)统一养护管理。村民委员会应根据实际情况采取聘用、委托、个人(农户)分段(片)承包、建立养护协会组织养护等灵活多样的养护方式,并签订养护合同,报送乡镇人民政府、街道办事处和县公路管理机构备案。对日常养护中的一些专业技能要求高的小修,如油路补洞、水泥路灌缝、附属设施维修,可单独委托或招投标,由养护公司进行养护。

第二十三条县道养护工程由县公路管理段提出建议计划,按有关规定报批。乡道、村道养护工程的安排,由乡镇人民政府、街道办事处或县人民政府确定的养护管理单位提出要求,县交通局及县公路管理段统盘考虑公路路况、交通流量、路面类型等,视公路破损状况全盘考虑,科学合理安排计划,并按有关规定报批或备案。

第二十四条农村公路养护工程应当建立“标准明确,企业自检、社会监理、政府监督”的质量监督体系,确保农村公路养护工程质量。

第二十五条县交通局、县公路管理段、乡镇人民政府、街道办事处和村民委员会应当结合农村公路养护特点,建立养护安全生产管理制度,督促养护作业单位和养护人员严格执行养护作业安全操作规程。

第二十六条农村公路养护作业时,应当遵守下列安全规定:

(一)在作业区间或者施工路段两端设置必要的交通安全设施与警示标志,采取相应的安全保护措施;

(二)公路养护作业人员应当穿着安全标志服;

(三)养护作业车辆、机械设备应当设置明显的作业标志;

(四)在夜间或者恶劣天气作业的,现场应当设置醒目警示信号;

(五)养护作业完毕后,应当及时消除遗留物;

(六)法律、法规、规章规定的其他养护作业安全管理规定。

第二十七条农村公路养护作业期间,应当保障车辆通行的基本条件和安全,不得因养护作业而随意封道,中断交通。确因养护作业需要封道,中断交通12小时以上的,除紧急情况外,应当提前5日向社会公告,并在路口设置绕行标志。

第二十八条各有关单位应对农村公路养护所需的取砂、取石、取土、取水等事项给予支持和协助。

第二十九条农村公路养护作业单位应当遵守有关法律、法规,加强对沿线生态环境和植被的保护,减少水土流失,及时收集、清理养护废弃物。

第三十条县道和乡道的绿化按照《中华人民共和国公路法》等有关规定执行;村道绿化应当参照《中华人民共和国公路法》等的有关规定,因地制宜,自行实施。

绿化树木不得遮挡路灯、交通标志,不得妨碍安全视线和影响通行。

绿化树木不得擅自砍伐,确需更新砍伐的,应当按照《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规的规定办理审批手续。

第三十一条县交通局及县公路管理段应建立农村公路养护资料档案数据库;乡镇人民政府、街道办事处、村民委员会和农村公路养护作业单位应当按照有关规定做好有关资料档案的统计上报工作。

第三十二条农村公路的路政管理,按照《中华人民共和国公路法》和《省公路路政管理条例》等法律、法规和规章的规定执行。

第五章法律责任

第三十三条发生在农村公路上的违反路政管理规定的行为,由县公路管理机构依照《中华人民共和国公路法》、《省公路路政管理条例》等法律、法规和规章的规定实施行政处罚。

第三十四条乡镇人民政府、街道办事处和县公路管理段有下列行为之一的,县人民政府或者县交通局可以责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由管理机关按照管理权限给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未依法履行农村公路养护与管理职责的;

(二)因监督管理不力,造成农村公路较大损坏或者他人人身损害、财产损失的;

(三)养护工程未依法进行招投标的;

(四)截留、挤占、平调、挪用农村公路养护资金的;

(五)强令村出资、投劳,增加农民负担的;

(六)其他、、行为的。

第三十五条任何单位、个人违反本办法规定,对农村公路、公路用地以及公路附属设施造成损坏以及造成他人人身损害、财产损失的,应当依法承担相应的民事责任,情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章附则

第三十六条列入乡道、村道公路养护管理计划范围的公路另行下文。其它村级公路的养护管理由乡镇人民政府、街道办事处、行政村村民委员会根据各自情况解决。

第三十七条各乡镇人民政府、街道办事处要根据本办法制定本乡镇(街道)农村公路养护管理实施方案,并报县交通局备案。