农业农村部农村经济精选(九篇)
第1篇：农业农村部农村经济范文
本刊讯 2016年12月30日，农业部部长韩长赋主持召开部常务会议，贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，安排部署2017年农业农村经济重点任务；传达学习在中央财经领导小组会上的重要讲话精神，研究畜禽养殖废弃物处理和资源化等工作。
会议审议并原则通过《农业部关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》。会议指出，2017年农业农村经济工作要贯彻新发展理念，主动适应把握引领经济新常态的大逻辑，坚持稳中求进的总基调，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这一主线，全面推动，取得突破性进展。要突出抓主线，围绕主线谋划工作，理清思路，持续发力；突出抓重点，加大项目资金整合力度，把资源力量向重点工作聚焦；突出抓典型，通过试点示范、树立典型，带动面上取得成效；突出抓机制，创新工作机制，增强整体性、系统性、协同性；要抓好宣传，讲好“三农”故事，增加社会信心，善于运用新闻宣传推动工作。会议要求，各司局各单位要加强组织领导，切实负起责任，把重点工作摆上重要议事日程，精心组织、周密安排，主要负责同志要亲自部署、亲自推动、亲自督办。要狠抓工作落实，对照分工安排，抓紧制定贯彻实施方案，细化任务清单，明确责任主体，排出工作进度，采取具体措施。要强化绩效问责，把重点工作作为硬性指标纳入绩效管理核心指标体系进行管理和考核，同时要不断强化督查责任，创新督查方式方法，建立督查台账，确保重点工作推进落实。
会议传达学习了在中央财经领导小组会上的重要讲话精神，听取了农业面源污染防治攻坚战工作进展及下一步工作重点的汇报，审议并原则通过《开展水果蔬菜茶叶有机肥替代化肥行动方案》。会议指出，的重要讲话，从全面建成小康社会、创造新的增长点、民生工程和民心工程的高度，深刻阐述了加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化的重要意义，并对下一步工作方针、方向和目标提出明确要求，为畜禽粪污处理和资源化提供了基本遵循和重要指引。会议强调，要认真学习重要讲话精神，把畜禽养殖废弃物处理和资源化作为农业面源污染治理的重中之重，坚持问题导向，按照一年试点、两年推广、三年大见成效、五年全面完成的目标，着眼规模养殖场、养殖大县、制定标准、依法治理和督促检查，全力以赴抓好畜禽粪污处理和资源化工作。要提高思想认识，切实增强紧迫感责任感使命感，用绿色发展理念指导畜牧业发展转型升级；要狠抓工作落实，强化发展谋划，整合资源力量，坚持农业面源污染攻坚战推进工作组各项机制，大力支持果菜茶有机肥替代化肥等重大行动；要加强沟通协调和工作配合，形成合力共同推进。
会议审议并原则通过了《“十三五”农业科技发展规划》。会议指出，《规划》围绕农业科技创新、技术推广、农村人才队伍建设和科技创新条件能力建设等方面谋划了一系列重点领域和重点工程。下一步要抓好细化落实，制定出台重点工程专项工作方案，确保任务落地；要形成工作合力，充分调动科研院所、企业、社会组织和科研人员的积极性，共同推动农业科技发展提质增效；要积极争取支持，发挥好财政资金引导作用，积极吸引各类资本参与农业科技创新。
第2篇：农业农村部农村经济范文
2005年是中国加入世贸组织的第4个年头，我国农产品进口关税进一步降低，世贸组织成员按规定将消除纺织品关税配额管理，我国农产品的国内市场与世界农产品市场变化更加紧密。2004年世界农产品普遍丰收已成定局，国际市场多数农产品价格已经明显回落，这必将对我国农产品进出口产生影响。
据联合国粮农组织估计，2004年世界谷物产量20.42亿吨，为历史新高，比上年增产8.4%；而2005年世界谷物利用量大约为20.04亿吨，总产量高于利用量，世界谷物库存量在2005年将扭转5年持续减少的势头，增加到4.41亿吨。受欧盟等粮食进口需求减少影响，全球谷物国际贸易量可能下降。分品种来看，联合国粮农组织对2005年度玉米和小麦等品种明显增产比较看好，2005年度末世界谷物库存增加的大部分为主要出口国的玉米和小麦储备。受世界不同粮食品种供求状况不同的影响，联合国粮农组织预计国际小麦和粗粮价格将降到2003年前水平，国际稻米价格自2004年9月开始走弱，虽然由于2004年稻米总产量实现了4.7%的增长，但仍然低于2005年世界稻米的需求，世界稻米期末库存量继续减少，价格仍然能够维持高价位。
据美国农业部2005年2月预测，2004年至2005年度世界棉花总产量将继续增产，并超过需求增长，国际棉花市场价格估计只能稳定在2004年后期的水平。国际市场上油籽价格在2004年4月到达波峰后，受美国大幅度增产影响，2005年初已经下降到2003年价格上涨前的水平，这一走势在2005年不易改变。受世界食糖消费量相对于产量持续大幅增加影响，国际市场食糖价格普遍坚挺并将在2005年继续维持这一状况。
2005年，全球肉类生产量和贸易量继续保持平稳增长，肉类的国际市场价格相对稳定。但是，受国际上对奶制品需求强劲影响，奶制品的国际市场价格可能上升。
我国农产品市场与国际农产品市场关联越来越紧密。若将欧盟国家作为一个统一体，我国已经成为世界第5大农产品出口国，第4大农产品进口国。我国随着加入WTO过渡期的结束，农业面临的挑战更大。2005年我国农产品关税水平将由2004年的15.6%下降到15.3%，关税配额数量达到最高点，其中小麦和玉米的关税配额量达到国内生产量的10.7%和6%。国际农产品供求关系的变化与价格走势不但影响到我国农产品的进出口，而且还会对国内农产品市场价格变动产生越来越重要的影响。
二、2005年我国宏观经济走势
2005年，中央决定仍然坚持加强和改善宏观调控，进一步消除经济运行中不稳定、不健康因素，保持经济平稳较快发展。农业农村经济属于薄弱环节，按照实施宏观调控的目标选择，2005年农业农村经济仍属于需要加强的领域。
我国政府综合考虑国内外各种因素，将2005年国内生产总值增长的预期目标确定为8%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在4%。但是，2005年实际国内生产总值增长率可能高于8%。据国家信息中心经济预测部估计，2005年我国经济增长速度将回落到适度增长的区域，国内生产总值较2004年增长8.5%。国民经济仍然保持相对较快的增长，为农产品需求增长和农民增收带来了较好的外部经济环境。
为了实现宏观调控目标，2005年我国将实行稳健的财政政策和货币政策，继续控制固定资产投资规模的过快增长。长期建设国债拟安排800亿元，比2004年减少300亿元。中央拟安排的财政赤字是3000亿元，比2004年预算减少198.3亿元，预算赤字占GDP的比重从2004年的2.5%下降到2%。但稳健的财政政策不会减小对“三农”的支持力度。中国人民银行预计货币供应量增长保持在15%左右。货币政策是影响农民收入增长态势的重要影响因素之一。上世纪90年代以来，不但货币供应量走势与农民收入增势步调基本一致，而且货币供应量增长速度与农民收入增长速度二者之间呈相对较高的相关性。2004年稳健的货币政策为保障2005年农民增收创造了较为宽松的货币政策环境。
建设用地管理仍然是国家宏观调控的重要手段之一。预期基本农田保护将更加严格，有助于为农民扩大种植面积提供土地保障。
三、国家对“三农”的投入版权所有
支农政策措施是2004年农业和农村经济上升的重要因素。2005年中共中央、国务院1号文件《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力的意见》指出，对“三农”的投入力度将进一步加大，并仍将着力点放在促进粮食增产、农民增收，促进农村各项事业全面发展方面。这必将对加强农业基础，繁荣农村经济，推进农村全面小康建设产生积极影响。
第3篇：农业农村部农村经济范文
关键词：农村 经济 发展
1农村经济发展的历史背景
中国农村的“家庭联产承包责任制”源自农民的自发选择，但在这一制度变迁的力量释放之后，市场为什么没能引导农民进行新的发展选择？对这一问题的回答，可以从不同的角度对其进行分析。中国城乡分割的体制是导致市场无法起作用的关键因素之一。但是，还是从农民自身的视角来审视中国三十年来的乡村发展经验更为恰当，即农民在其所卷入的农业生产与市场交易过程中的规则安排及其相关控制权问题才是至为关键的，而这一点显然是需要在国家农业政策调整的背景下去理解和分析。
中国农村经济变化的起点和背景是国家与地方政府对农民控制政策的放松与农民群体的行业分化，农民从主要从事粮食种植业、畜牧业的传统中逐步分化拓展到经济作物、科学畜牧以及非农产业的各个部门领域之中，并且深深地参与到市场经济交易过程中。中国的农业改革过程正是一个伴随着农村经济社会变动过程中农民应对上述自然 、经济、社会与政治风险的能力及其相关权利变化的过程。以农民权利扩张及其面临的调整作为线索，重新评估中国农业与农村改革的历程显然是值得尝试的。
系统地展现几十年来中国农业与农村经济社会变迁的文献还不多。具有代表性文献如林毅夫(1994)的论文集研究了中国农业经济增长的动力源泉，尤其是对技术进步与制度变迁对农业增长的贡献作了出色的研究；科林•卡特、钟甫宁等人(1991)系统地描述了经济改革中的中国农业经济全貌。但是，总体而言，现有的文献还缺乏一个对中国农村三十年以来经济社会变迁做出系统的和逻辑一致性的解释。
2农村经济发展基本现状
近年来，全国在建立社会主义市场经济体制，国民经济全面向社会主义市场经济转轨和高速增长的宏观背景下，中国农村经济进入了新的一轮快速发展时期。目前农村经济发展的基本特征是：
（1）中国农业经济体制改革使得农业经济运行的宏观政策背景发生了较大变化，突出表现在市场农业的发育以及市场机制对农业的调节作用大为增强，传统农业正在向高产、优质、高效的现代化农业转变，农业内部结构向合理化方向调整。受社会需求和市场价格的作用，畜牧业、渔业在农业中的比重不断提高，2009年与2008年相比，其比重分别由27.4%和8%上升为29.7%和8.9%。粮食作物种植中，高产优质作物品种种植面积明显增加。
（2）在农业结构调整、农业稳定增长的同时，以乡镇企业为主体的农村非农行业高速增长，对推动农村经济和整个国民经济增长以及提高农民收入水平等方面发挥了十分重要的作用。2009年农村非农行业总产值和农村工业总产值均比上年有较大增长。交通运输业总产值，批发、零售贸易业，餐饮业总产也增长较快值。农村非农行业发展规模日益增大，科技进步作用大大提高，特别是全国各区域农村非农企业增长推动因素不同，呈现出各自不同的特点。东部地区加大了农村非农行业产权制度改革力度；中西部地区农民发展乡镇企业的积极性空前高涨，这些企业使中西部地区的农村资源潜力不断被挖掘，形成了中西部地区经济快速发展的增长点。
（3）随着农村经济的快速发展，农民收入明显提高。农民收入提高的主要特点：一是农民从事家庭经营生产活动仍是经济收入的主要来源；二是乡镇企业职工报酬收入继续增长；三是农民低收入比重下降，高收入人口比重上升。
3农村经济发展的前景展望
3.1深化农村改革，落实农村政策
改革是改变农村面貌的必由之路。三十年的经验告诉我们，改革是必由之路，不改革就要落后。目前，农村和你们仍然占我国发展的非常重要的组成部分。如果农村和你们没有得到大发展，其他发展也最终难解决我们的根本问题。所以，必须加大农村的土地和金融等一系列的改革，我农村经济快速、持速、稳定、高效、科学发展奠定基础。同时要努力落实中央关于农村经济发展的一系列政策和措施，帮助农村加快发展。
3.2加强对农村经济发展中“非经济因素”的探索与研究
当前，大力发展现代农业、建设新农村、实现城乡统筹发展，正成推进中国现代化建设的重要切人点，农村经济社会发展因而不断取得可喜变化。实际上，在经济运动过程中，除了经济因素本身会对经济发展产生影响外，还有大量的非经济因素也会对其产生影响。非经济因素作为一种隐性因素，不仅在一定程度上影响和左右着各地区，尤其是民族贫困地区的农村经济和社会发展进程，而且在某些时候还会影响经济发展的全局，成为阻碍民族贫困地区脱贫致富的顽固积瘤。以非经济因素作为分析视角充分研究农村经济的发展，对实现新农村建设目标具有重大的理论和现实意义。
3.3利用现代技术手段繁荣农村经济、促进农村消费
把繁荣农村经济、扩大农村需求作为拉动内需、促进农村消费的关键举措。扩大内需增长空间，实现农业农村经济稳定发展、农民持续增收。去年以来，国家实施的多项政策在农村地区初见成效，尤其是农村消费品市场呈现出加速发展的良好态势，出现了多年来少有的农村快于城市局面，这是扩内需、促消费的战果。农村市场的新变化，反映出国家实施的强农、惠农、扩大农村消费等政策措施取得了积极效果，也表明进一步开拓农村消费品市场大有可为。此外，家电下乡、汽车摩托车下乡等刺激消费政策，也在很大程度上满足了广大农村不同消费层次的需求，从而起到了拉动内需、繁荣经济的作用。
坚持统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，建立健全现代农业支撑体系。按照统筹兼顾原则，推进农业现代化的政策取向，加大政策扶持力度，大力发展农民专业合作、土地股份合作和社区股份合作等 “三大合作”，推动农业社会化服务体系的形成。加强农业机械装备建设 ，进一步推动我国农业机械化和农机工业发展 。抓好农田水利建设。运用现代农业科学技术，发展优质、高产、高效农业。依靠科技创新、发展农业机械化 ，尽快改变农村抗灾能力弱的局面。加快高标准农 田建设 ，建成一批高产稳产基本农田，提高耕地的持续增产能力。这些举措将有利于农村经济的繁荣。
3.4发展农村公共事业，推进农村金融改革
进一步加快农村社会事业发展，支持农村教育，着力提高农村义务教育水平、社会保障、医疗卫生、基本医疗服务水平、公共文化体系建设水平和社会保障水平。加强农村公共服务能力建设。积极推进基本公共服务均等化。加快建立和完善农村社会养老保险制度，用现代社会保障制度代替传统的土地保障和家庭保障，促进农村经济社会协调发展。现代农业就是改造传统农业提升生产力的过程，离不开金融强有力的支持。农村金融就是建立现代农业的核心，而农村经济的发展也离不开金融的支持。一个良好的农村金融体系的构建对于农村经济的发展，农民收入的提高都将起着极其重要的支持作用。在新的历史阶段要加快农村金融改革步伐 ，加快推进农村金融制度创新、产品创新和服务创新。增加涉农贷款，提高农村金融服务满足率，扩大覆盖面，健全服务功能，提高农村金融服务的整体水平。深化农村信用社的改革，发展农村金融的服务能力 ，以促进农村经济的更大发展。
3.5加大培训力度，提高文化素质
社会主义新农村建设，农民是主体。没有高素质的村民，就不可能有农村的现代化，也就不可能实现建设农村小康社会的宏伟目标。要按照“农民提需求、部门供资源、远教来培训”的要求，进一步整合涉农部门的培训资源，充分利用已经建立的农村党员干部现代远程教育站点培训平台作用，进一步拓展农村远程教育覆盖面，广泛开展集中学习、专题培训、课件下载、光盘刻录、现场指导、基地示范等培训活动。要强化农村中学初、高中毕业生劳动技能课程的安排和学习，为培养社会主义新农村建设的后续力量打好基础，为农村集体经济和农民家庭经济发展提供人才支持。
3.6调整产业结构，发展特色农业，促进农民多渠道就业
要做好农民种养结构调整的引导工作和服务工作，加快农业新技术、新品种的引进和推广。要加快发展特色农业，形成有特色的产业结构调整。重点加强农村经济和技术的服务指导工作，解决农村和农民经济发展中的有关问题。因此，需要我们的有关部门从城市下到农村和农民家里去服务。同时，要发展农村远程教育，卫星传输宽带网，扩大村民组播放点建设规模，加快农村信息化建设步伐，为农村种养结构调整和农村市场开拓提供信息保障。
中国是农业大国，有8亿人属于“农民”的范畴，农民的就业状况在一定程度上决定了中国经济社会发展的水平和状态。2010年，国家为了提高农民就业的竞争能力，将继续大力实施特别职业培训计划。推进新农村建设，巩固劳务输出、稳定企业促进就业，拓宽农民增收渠道。另外要积极支持农民工返乡创业 ，从贷款发放、税费减免等方面予以支持。农村经济的发展对整个国民经济发展具有重大意义。目前我国正处在工业化、城镇化加速推进的发展阶段，处在加快形成城乡经济一体化新格局的重要时期。同时，要增加农民收入，繁荣农村经济，缩小工农、城乡之间的差别。要提高劳动生产力，提高广大农民的生活水平，使广大农民尽快步入小康[6]。要坚持走中国特色农业现代化道路的基本方向，建设社会主义新农村，推动农业农村经济持续稳定发展。
3.7强化干部队伍，夯实执政基础
有一支领导能力强、工作业绩好、服务水平高的干部队伍是社会主义农村建设根本保障。要进一步加强村基层组织领导班子和干部队伍建设，进一步提高基层干部队伍的工作能力和服务水平。特别是加强农村科技推广干部队伍建设。要进一步完善农村基层干部培训机制，加大农村干部的培养力度，努力提高他们的领导、发展和管理农村经济的能力。继续搞好大学生村官选派工作与管理工作。完善村干部的考核评价工作机制，奖惩结合，解决好干部“沉下去”的问题，让基层干部真正为农村和农民的经济发展尽到应有的职责。
3.8借鉴先进经验，壮大本地经济
过去几十年，我们向沿海输送了大批年轻劳动力，包括有文化、有知识的年轻劳动力。经过多年的学习，他们多数已经掌握了技术和管理，以及有了一定的资金储备。他们有相当一部分希望回来创业当老板。这应该是我们利用他们发展内地农村经济的好机会。因此，我们应该积极主动联系他们，并且从政策和制度等方面为他们创造条件，包括办农民工创业园，农民工创业一条龙服务等，让他们回家开厂、办公司，这将是内地农村经济发展的大好时机。
参考文献：
[1]赵德余.以权利看待发展：中国农业改与农村经济社会之变迁.学术月刊.2010.3（42）.
第4篇：农业农村部农村经济范文
关键词：农村经济管理；现状；对策
中国是一个农业大国，农业支撑着国家的发展，同时推动着其他行业的稳步进行。农村经济管理工作是农村建设的重要组成部分和重点工作，对于农业的发展具有重要的意义。然而，在现代的农村经济管理工作中，依然存在着很多的问题。这些问题已经十分迫切，影响着整体农业建设的步伐。因此，改变当下农村经济管理的问题成为现代农业建设发展的重要任务。
1农村经济管理
农村经济管理工作主要包括以下几点：完善农村的土地管理制度，宣传我国社会主义新农村国家土地政策；建立农村财政和资产管理制度，公开农村的财政状况；制定农村经济发展目标，着眼于未来的经济发展要求；加强农村干部的培养工作，建立一支具有高标准的专业管理队伍。这4方面的工作内容互相影响，其工作的目标是为了提高农村农民的经济收入，从而提高整体的农村经济收益，完成加快农村经济发展的终极任务。农村经济管理工作是农村经济发展的“垫脚石”，有了这一基础，农村经济发展和整个国民经济才能得到更好的发展。
2农村经济管理的问题
2.1对农村经济管理工作的认识不全面
在现代的管理人员中，甚至还有很多人认为加强农村经济管理建设，按照农村经济管理的有关制度行事是没有必要的。缺少了根本的认识，很多基层的工作人员都是处于一种迷茫的工作状态，被动的处理有关事宜，甚至是寥寥完事，仅仅是为了完成任务而工作。这样的工作缺乏最基本的工作动力，不具有发展的前景。
2.2相关法律不全面
农村经济管理工作包含着众多的内容，其中包括农村土地承包责任制、农民负担和财务等内容。这些工作是非常繁琐且需要专业人员来进行管理。然而，现存的管理法律是不全面的，缺少了与农村经济管理相关的法律法规，农村经济管理部分在处理农村农业的有关矛盾纠纷事宜时，总是“底气不足”，这样对于各项事宜的进行和处理，农业事业发展的进行都是极大的阻碍，严重影响了农业事业的发展和推进。
2.3干部队伍不稳定
由于相关的管理法案的缺乏，农村经济管理工作也缺乏法律指导监督。这引发了另一矛盾便是经济管理工作的干部队伍不稳定。管理工作的干部经常随意调换岗位，影响了工作的进行。这种情况没有得到好转，便引发了恶性循环。在我国的很多地方，农村经济管理工作人事安排呈现一片糟的状况。
2.4经费短缺
农村经济管理工作的经费来自于政府的财政供养，除此以外，没有其他的来源。然而我国的农村处于负债的局面，很多地方的经济管理工作的干部的工资没有得到按时发送，这会影响干部们的工作热情。为解决问题，有的农村采取了借贷的方法，借贷之后不能按时还上，久而久之便产生了一种恶性循环。最终令农村经济管理的经费问题影响工作，经费不足使其运转困难，最终停止工作。
3农村经济管理工作的改善方法
3.1提高对农村经济管理的认识
近年来我国的经济建设已经得到了重大的进步，农村经济管理的重要性也越来越得到人们的认可和关注。各级部门应当加强对各级干部的思想工作指导，使其充分认识到农村经济管理的总要性和必要性。干部认识到农村经济管理工作的重要性，将其放在工作的首位。
3.2健全相应法律法规
农村经济管理工作的相关法律法规的完善已经成为当前的重要课题。各级政府应考虑实际情况，考虑到农村的经济发展现状，制定符合现状的相关法律，建立全面的农村经济管理工作法律法规，用到实际工作中去。形成科学有效的管理制度和方法，为国家落实各项制度提供了基础。
4小结
农村经济管理工作是农村经济建设的基础和管理动力。当前我国的农业发展处于稳定发展的状态，各级政府应当关注和重视农村经济管理工作的发展，不断的完善机制和制度，提高农村经济的管理水平。同时应当注重人才的培养，建立起一支具有专业素养的工作队伍，让他们学习农村经济管理的理念，提高农村经济管理的认识。对农村经济的发展状况作出合理化的解决方法，努力推动农业事业的发展。
作者:谭占茹 单位:吉林省白城市洮北区青山镇农村经济管理服务中心
参考文献：
第5篇：农业农村部农村经济范文
关键词：农村；经济管理人才；村官
一、形势、政策与农村经济管理人才
改革开放以来，《中华人民共和国农村土地承包法》已经由第九届全国人大常委会第二十九次会议于2002年8月29日通过，自2003年3月1日起施行，为了促进我国农村经济进一步发展，我国多次强调“三农”问题在社会主义现代化时期“重中之重”的地位。2013年中央一号文件又提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。正是由于党中央的重视，我国农村经济形势发生了翻天覆地的变化，农村经济得以不断地发展、壮大。随着农村经济的发展与壮大，对农村经济管理干部队伍的要求也日益突出。我国2010年4月29日，中央组织部下发通知，5年内选聘10万大学生村官增长为5年内选聘20万大学生村官，2010年全国选聘3.6万名大学生村官。
大学生村官是指到农村担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村"两委"职务的，具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生。村官的作用非常大，要使农村经济能得到长足地稳步发展，必须有一大批素质较高的农村经济管理专业人才。
农村经济管理人才是指了解农业技术，掌握了农业经济理论与政策、企业管理等方面知识，能够在农村从事农业经济管理与市场营销工作，为各级政府部门、涉农事业单位制订各项政策提供资料，促使农村经济全面发展的复合型管理人才。
二、农村经济管理人才的数据与分析
1.调查数据
本人自2011年至今，对农村管理干部队伍进行了多次广泛的调查，2013年7月初对湖北省黄冈市一个乡镇和一个村管理干部调查，资料统计见表1和表2。
2.数据分析
从表1和表2中可以看出：农村管理干部队伍中，本地人占的比重较大，外地人才占的比重较小；年龄结构偏大；文化程度对乡镇来说还可以，但对于村来讲，明显偏低；从性别来看，男性偏多；从工作年限来看，当地干部比较稳定，工作时间较长，但外来干部流动性较大。
三、农村经济管理人才存在的问题
1.专业性不足
由于国家的重视，采取了各项鼓励政策支持大学生到农村，村官数量得到增多，但在这些大学生当中，真正的农村经济管理专业人才非常之少，2011年4月13日，农业部部长韩长赋到中国农大作国情报告，在谈到农业生产中的人才问题时，韩长赋说：“我在农村基层的科技推广站发现，大学生去得很少，在大学生村官中，涉农专业的学生比例也偏低。当然，这是多种原因造成的，农业部准备和有关部委一起启动农业技术员的特岗计划，吸引更多涉农专业大学生到农村科技推广站工作，这样才会对农村有实实在在的帮助。”
2.农村经济管理人才不稳定
大学生“村官”聘期为2至3年，到2013年，每年都有一批大学生“村官”面临期满流动问题。为了指导各地做好大学生“村官”期满流动工作，中组部等部门制定下发了《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》，明确提出了大学生"村官"聘任期满后的"五条出路"，即留任村干部、考录公务员、自主创业、另行择业、继续学习。但是，真正能长期扎根于农村，从事农村经济管理的很少。
农村经济非常繁杂，内容非常丰富，花个2到3年时间，刚对农村经济有所掌握，就换岗了，再换个大学生进来，这样，大学生村官流动性太大，不利于农村经济管理工作的开展，不利于大学生的进一步发展，不利于“三农”目标的实现。
3.整体素质不高，知识不全面
农村经济管理人才在农村干部队伍中所占的比重偏低，而且，这部分经济管理人才当中，有一部分是靠自学成才的，实践能力强，但理论知识并不扎实，还有不少干部整体素质不高，他们“专”字不错，但太过“专”，只懂一方面知识而忽视了另一方面知识，但“全”字不够，不能作为农村经济管理复合型全能型人才，如有的懂农业但不懂工业，有的懂经济而不懂管理，有的懂财务而不懂市场营销，农村经济要得到稳定持续发展，必须有一大批既懂农村经济又懂财务、管理的复合型人才。
四、农村经济管理人才队伍问题的原因分析
1.专业不对口原因
因为目前绝大多数高等院校主要面向城市面向工业企业培养大学生，而真正面向农村培养的较少，尤其是开设农村经济管理专业的院校更是为数不多，所以，大学生毕业后，因为专业对口问题，主要工作去向当然首选城市。同时，有部分大学毕业生，毕业时选择了农村，但由于其工作过程中，所遇到的知识和问题都与大学期间所学的无关，认为大学四年白白消费，于心不忍，于是，就选择离开农村，还是到城市发展。
2.传统观念原因
少数学生，由于传统观点影响，总认为农村不如城市，城市发展机会多，发展空间大，于是就选择城市，放弃了就业农村机会。还有些家长将孩子送到农村锻炼，只是当做日后高升的资本，当做转向城市机关的桥梁与过渡，一旦时期到来，马上就将其子女调离农村。
3.城乡差别原因
我国长期以来，城乡之间存在着较大区别，农村经济比不上城市经济，农村收入比不上城市收入，农村生活水平比不上城市生活水平，农村交通、子女上学等生活条件比不上城市生活条件，所以部分学生情愿在城市受苦不愿到农村锻炼，还有部分学生因意志不坚定，受不了农村艰苦工作，或者因落后的交通条件等而放弃农村或者由农村工作转向城镇工作。
4.城镇化原因
由于城镇化步伐加快，不少农村经济管理人才，转向城镇经济管理，致使农村经济管理人才更加缺乏。
五、改善农村经济管理人才现状的建议
1.国家政策扶持
2013年2月22日，国家统计局公布了2012年国民经济和社会发展统计公报。公报显示，年末全国大陆总人口为135404万人，比上年末增加669万人，其中城镇人口为71182万人，占总人口比重为52.6%，比上年末提高1.3个百分点。农村人口64222万人，占总人口比重为47.4%。农村经济在全国国民总值中也占据较高的比重，农村经济发展关系到我国十二五目标的实现，关系到国家的长远发展，应得到重视。
据统计，2013年中国将有600多万名大学生毕业，同时，由于全球经济不景气，加上以及雅安地震等多方面因素的影响，毕业生就业形势更加严峻。
这样，一方面大学生就业严峻，另一方面，广大农村急需人才，形成鲜明反差，所以国家应该制订各项政策支持大学生到农村就业，特别是农村紧缺的农村经济管理人才。
（1）加大对学生村官的扶持。采取各种措施鼓励大学生到广大农村，亲身体验农村生活，将理论联系实际，在农村发挥更大的作用。
（2）加强农村经济管理人才的定向培养。在大学招生之际，就签订定向培养协议，毕业后必须回到广大农村，为农村经济发展服务一定年限。
（3）鼓励高等院校培养农村经济管理人才。国家应该采取各项优惠政策，鼓励高等院校大力培养农村经济管理人才，由国家出具政策，对农村经济管理专业学生，依照师范生，在校期间，学费由政府买单，学生免费学习。
（4）建立大学生扎根农村的长效激励机制。为了保持农村经济管理人才的稳定性与持续性，建立大学生扎根农村的长效激励机制，如退休时加以奖励，按照在农村工作年限制定对应的级别与待遇……等。
2.改善农村环境
由于历史原因与现实原因，我国目前还难以完全消除城乡差别，城乡差别太大，肯定会影响到大学毕业生的择业方向与稳定性，所以，为了鼓励大学毕业生到农村就业，扎根农村，应不断改善农村条件，如交通、生活、娱乐、子女上学……等问题，为大学毕业生扎根农村创造更好的环境。
3.进一步完善高等院校农村人才培养课程体系
根据农村调查，农村经济管理人才应该具备各种知识，既要懂到农业生产技术、农村经济特点、农村政策，又要懂得市场营销、电子商务、财务管理、会计，还要懂得计算机信息处理、信息检索等知识，所以，高等院校应该加强完善农村经济管理专业课程体系设置，培养动手能力强、知识水平高、综合素质好的应用型农村经济管理人才。
4.加强宣传
为了实现农民增收，强农富农的战略目标，就应该多方共同努力，由于目前许多学生受到家庭及社会有关方面影响，对农村发展趋势尚不清楚，甚至存在着误解，所以，应该通过大学生村官网、报纸报刊……等各种形式，大力宣传农村政策及各项优惠政策，让大学了解农村，更好地服务农村。
5.改进高等院校培养模式
目前大多数高等院校将培养方向定为城市工业、商业服务业等，而将培养目标定于农村的高等院校相对较少，所以，要鼓励高等院校适当转变办校观点，根据市场需求适当调整专业设置，同时，由于农村应用型经济管理人才的全面性，应鼓励高等院校与广大农村进行村校合作，共同培养应用型农村经济管理人才。
第6篇：农业农村部农村经济范文
关键词:农村金融;农村经济;供求特征
Abstract:Based on the internal relation between rural finance and rural economy,this paper researches Chinese rural finance reform during the past 30 years according to the development of rural financial productivity and evolution of rural economic reform. We divide it into three phases:development phase of traditional agriculture,starting phase of rural industrialization,and development phase of new rural construction. Through the analysis of supply and demand of rural finance in different conditions of rural productivities,we sum up some enlightenment about Chinese rural finance reform.
Key Words:rural finance,rural economy,supply and demand analysi
中图分类号:F830.6文献标识码:B文章编号:1674-2265(2010)10-0003-06
党的十一届三中全会以来,我国农村经济与金融改革不断深入,并且在各发展阶段呈现出不同的特点。本文以农村经济与农村金融的内在联系为出发点,以农村的生产力发展状况与经济改革进展为依据,将三十年中国农村金融改革划分为三个阶段:传统农业发展阶段、农村工业化起步阶段、新农村建设发展阶段。下文将通过分析不同发展阶段的农村经济特征与金融供求状况,总结出中国农村金融改革的几点启示。
一、传统农业发展阶段的经济特征与金融供求
1978-1985年,中国农村开始实施并完成了以家庭联产承包责任制为中心的一系列改革,以农业为重点,建立和普遍实行家庭联产承包责任制,实现了集体土地所有权与使用权的分离,推动了传统农业的发展,基本解决了农村居民的温饱问题。这一阶段,中国农村金融得到了恢复和发展,形成了以政策性金融和合作性金融为主体的农村金融体制,促进了传统农业经济的发展。
(一)传统农业发展阶段的经济特征
这一时期,传统农业生产成为农村经济发展的主要内容,其经济特征如下:
1. 传统农业是农村经济的主体。农村经济以传统农业为主要内容,以家庭联产承包为组织形式,农业经济是农村经济的主体,在国民经济发展中居于基础性地位。1978-1985年,中国农业发展水平整体上明显提高,第一产业创造了平均31.08%的国内生产总值,并实现了平均每年18.70%的增长,超出国内生产总值年增长率0.20%;到1985年,中国第一产业生产总值为2564.04亿元,是1978年的2.50倍,传统农业规模和速度增长显著。
2. 乡镇企业等其他经济形式初步发展。农村经济的构成中,除了居于主体地位的农业经济外,乡镇企业等其他经济形式开始出现并在农村经济中占有一席之地。1978-1985年,乡镇企业年均工业总产值为933.80亿元,约为第一产业生产总值平均值的53.88%;但从行业类别来看,农业企业只占总产值的4.07%。
(二)传统农业发展阶段的金融需求特征
1. 生产性资金需求上升且金融风险较高。农业经济的快速发展,导致对农村基础设施建设与农业基本生产性资金的金融需求上升;而且,由于传统农业的生产和经营主体是农户,其金融需求规模、对金融资源的承载能力较小,因此,其金融风险较高。
2. 其他经济形式的金融需求不突出。尽管乡镇企业作为农村经济的组成部分开始出现,但是鉴于其规模与传统农业相比差距较大且发展需要不迫切,在这一阶段以乡镇企业为代表的其他经济形式的金融需求并不突出。
3. 金融需求在全国范围内具有相似性。在家庭联产承包责任制推动下,全国的农村经济发展基本一致,因此,全国的农村金融需求在总体上具有相似性,并未形成显著的区域特点。
(三)传统农业发展阶段的金融供给状况
1. 政策性金融和合作性金融是农村金融的供给主体。从农村金融市场体系来看,该阶段农村金融是以政策性金融和合作性金融为主体的金融体制,主要体现在:一是以国家财政投入为代表的政策性金融支持主要集中于农业基础设施建设和农业科技推广等社会效益较大但经济效益并不突出的项目。具体包括支农支出、农业基本建设支出、农业科技三项费用、农村救济费和补助村民委员会支出等五部分内容。二是以农村信用社为代表的合作性金融成为向集体农业、乡镇企业和农户提供存贷款服务的主要力量。1985年,农村信用社集体农业贷款、乡镇企业贷款和农户贷款分别为41.4亿元、164.4亿元和194.2亿元,基本满足了农村经济的基本生产性资金需求。三是中国农业银行的支农服务和保险公司的农业保险也一定程度上支持了农业生产的发展,成为这一时期农村金融体制的重要补充。
2. 财政支农资金和金融机构贷款是农村金融的主要服务形式。从农村金融的服务手段来看,此时农村金融以财政支农资金和农业贷款、乡镇企业贷款等金融机构贷款为主要服务形式,农业保险成为农村金融服务的必要补充。1978-1985年间,国家财政用于农业的支出占财政支出的比重保持在7.5%-13.5%之间,累计财政支出达到1133.42亿元,平均年支出141.68亿元。1985年,国家银行、农村信用合作社农业贷款与乡镇企业贷款合计782.85亿元,占全部贷款的12.48%,其中,农村信用合作社为400亿元、农业银行为221.76亿元,农业保险赔款支出为5264万元。相对稳定的财政支农投入和日渐充足的农村信用社存贷款服务,满足了农村基础设施建设与农业基本生产的金融需求。
(四)传统农业发展阶段金融供求状况评析
以政策性金融和合作性金融为主体的农村金融制度基本满足了以农户为主要单位的传统农业发展的金融需求,适应了当时农村经济的发展,但是也暴露出一些问题:一是以农村信用社为代表的合作性金融的存贷款比例始终在1.8以上,农村信用社实际上为农村金融资源流向城市提供了渠道。二是农村信用社在满足农户的金融需求方面,因农户金融风险较高,尽管贷款审核程序较严,仍存在贷款不良率高的问题。三是政策性金融方面主要是国家财政投资,并没有单独的政策性金融机构,财政投资支农压力较大。四是农村商业性金融发展缓慢,金融机构覆盖面不足、业务效率不高、农业保险亏损严重,如1985年农业保险赔付支出超出当年保费收入934万元,这在一定程度上限制了商业性金融支农作用的发挥。
总体上看,尽管传统农业发展阶段农村金融体制存在市场体系不完备、金融服务手段单一、农村金融资源流向城市、农村信用社不良贷款比率高等诸多问题,但总体上农村金融体制与农村经济的发展规模与水平是相匹配的,基本满足了当时农村经济的发展需要,推动了农村经济的发展。
二、农村工业化起步阶段的经济特征与金融供求
二十世纪80年代中期以后,传统农业经济的发展初见成效,逐渐步入农村工业化起步阶段,中国农村经济改革的目标也转向了解决农村经济发展问题。1986-2000年,初步建立了政策性金融、合作性金融、商业性金融并存的多元化农村金融体制,基本满足了农村工业化起步阶段的发展需要,但日益突出的商业性金融供需矛盾也一定程度上抑制了农村工业经济的良性发展。
(一)农村工业化起步阶段的经济特征
1. 农村工业经济位居农村经济首位。这一时期,农村工业经济的地位和影响逐渐超出了传统农业经济,在农村经济构成中居首要地位。其中,乡镇企业作为农村工业化起步的代表,其总量、结构均发生了明显的变化,在农村经济中起到越来越重要的作用。
乡镇企业规模显著增长。乡镇企业产值中的工业企业产值超过第一产业生产总值,且优势明显,1986-2000年,乡镇企业总产值实现了年均209.43%的增长,比第一产业生产总值年增长速度高出180.37%,2000年乡镇企业总产值达到116150.27亿元,是第一产业生产总值的7.77倍。
乡镇企业的行业构成逐渐优化。1986-2000年,乡镇企业的行业构成中农业企业、工业企业和服务业产值的比重分别从2.03%、82.89%、15.08%调整为1.09%、78.74%、18.92%,服务业产值在乡镇企业总产值中所占的比重明显提高。
乡镇企业的区域特征日趋明显。在农业生产方式方面,东西部差距较大。东部地区的农业生产除了传统粮食生产外,开始出现大规模的家禽养殖、经济作物生产和蔬菜花卉生产,形成一批专业户和种养大户;而中西部地区基本还是以普通农户从事传统的农产品生产为主。在乡镇企业发展效率方面,东西部差异更为突出,东部、中部、西部地区发展效率依次降低,东部地区就业人数、工资收入、乡镇企业增加值与利润总额明显高于中部、西部地区。2000年,东部、中部、西部地区每个乡镇企业创造的增加值依次为20.75万元、9.26万元和5.71万元,地区差异显著,这与各地区乡镇企业的资金投入、产权改革与管理方式等因素密切相关。
2. 传统农业和其他经济形式是农村经济的重要组成部分。传统农业仍处于基础性地位,和其他经济形式一起共同构成农村经济的重要组成部分。1986-2000年,中国农业稳步发展,第一产业创造了平均21.64%的国内生产总值,并实现了平均每年29.06%的增长,到2000年中国第一产业生产总值为14944.72亿元,是1978年的5.36倍,农业生产进入稳步发展阶段。在传统农业和乡镇企业发展的同时,农村商贸流通改革逐步展开,农产品和粮棉流通的市场体系初步建立,市场开始在农业资源配置中发挥基础性作用,成为该阶段的一项重要内容。
(二)农村工业化起步阶段的金融需求特征
1. 金融需求的种类与规模明显提升。随着传统农业和乡镇企业的发展,农村金融需求类别从农村基础设施建设与农业基本生产的初级金融需求,发展至农业扩大再生产的资金借贷、降低风险、稳定产品价格的高级金融需求。主要体现在:一是乡镇企业的金融需求日益超越了传统农业的金融需求,成为这一阶段农村金融需求的主体。乡镇企业金融需求能否得到满足,直接影响着农村经济的发展。此时乡镇企业大多处于初创期与成长期之间,覆盖面广、涉及部门多,信贷需求量大,仅依靠合作金融难以满足需要。二是传统农业阶段的农业简单再生产、农村基础设施建设等初级金融需求仍然存在,同时现代农业阶段的农业扩大再生产及降低风险、稳定产品价格的高级金融需求基本稳定。因此,除政策性金融与合作性金融的支持外,商业性金融也应给予必要的支持。三是农村商贸流通金融需求增加。随着农村商贸流通改革的深入开展,满足这方面的金融需求成为推动农村经济发展的重要内容。
2. 金融需求呈现行业和区域特征。以乡镇企业为代表,这一时期农村金融需求开始呈现行业和区域特征,主要体现在:一是乡镇企业的金融需求具有行业特征,农业企业的金融需求逐年下降,农村工业企业的金融需求基本稳定,农村服务业企业的金融需求则逐年上升。二是乡镇企业的金融需求具有区域特征,东部地区乡镇企业开始发展外向型经济,其金融需求规模较大、所需金融服务品种也较多,而中西部地区乡镇企业的金融需求规模相对较小,且主要集中在银行信贷上。
(三)农村工业化起步阶段的金融供给状况
1. 初步形成了多元化的农村金融供给体系。从农村金融的市场体系来看,初步形成了政策性金融、合作性金融、商业性金融并存的多元化农村金融体系。
财政投资和中国农业发展银行是政策性金融的主体。公共财政支出主要集中于农村的农田水利基本设施建设和农业科技推广等项目,如1998年国家用于财政支农的项目为1154.76亿元,占国家财政支出总量的10.69%。同时,从1998年起将增发国债安排的支出一并列入农业基本建设支出项目。中国农业发展银行则主要为农业综合开发、扶贫专项贷款、粮棉流通体制改革提供金融支持。2000年,中国农业发展银行贷款总额为7400.88亿元,支农力度较大,其中对东、中部地区的支持更为显著。
以农村信用社为代表的合作性金融自2000年7月开始在江苏省进行试点改革,同时在农村信用社推广农户贷款、联保贷款,对农户扩大再生产和乡镇企业的发展给予了强有力的金融支持,成为推动农村经济发展的主体力量。当年,农村信用社贷款总额为10489.29亿元,农业贷款与乡镇企业贷款占农村信用社全部贷款余额的77.76%。其中,农村信用社农业贷款为3587.98亿元,占金融机构农业贷款总额的73.34%;乡镇企业贷款为4568.87亿元,占金融机构乡镇企业贷款总额的75.68%。
以中国农业银行为代表的商业性金融对农业、乡镇企业的资金支持明显提升,其中对乡镇企业的支持力度逐渐超出农业,但总的银行信贷规模与农村信用社相比仍存在较大差距。2000年,中国农业银行对农村经济发放贷款合计为7943.15亿元,与农村信用社贷款规模相比存在2546.14亿元的差距。
2. 金融供给的服务形式与规模有所增加。从农村金融的服务手段来看,这一阶段农村金融供给的服务形式与规模有所增加。主要体现在:一是财政投融资、政策性金融贷款与金融机构贷款是农村金融的主要服务形式。2000年,国家财政支农支出达到766.89亿元,是1986年的6.17倍;金融机构提供的农业贷款与乡镇企业贷款合计达到10949.77亿元,是1986年规模的9.99倍,实现了平均每年59.93%的增长。二是除财政投资和银行信贷外,农村信托业务、农业保险、农村金融债券等其他金融服务方式也有了一定的发展。如2000年农业保险保费收入4亿元,赔款及给付支出3亿元,实现盈余1亿元。
(四)农村工业化起步阶段金融供求状况评析
多元化的农村金融制度基本满足了农村基础设施建设、农业扩大再生产及农村商贸流通的金融需求,对促进农村工业化起步起到了积极的推动作用,但仍存在以下三个主要问题:
1. 政策性金融、合作性金融的供给与能力不匹配。一是政策性金融的供给能力并未得到充分的发挥。中国农业发展银行的政策性金融服务范围相对较窄,将乡镇企业排除在外,这与乡镇企业在农村经济中的地位是不相称的,农发行业务还有很大的发展空间。二是合作性金融承担的责任超出其能力。农村信用社在支持农村经济中发挥了骨干作用,但是随着其辐射范围的扩大,借贷双方信息不对称的情况开始在农户和乡镇企业贷款中出现,不良贷款率较高,贷款监管不严、用途监管不到位的情况较为突出,如2000年发放贷款的回收率仅为86.31%,明显低于中国农业银行等商业性金融机构。
2.商业性金融的供给方式、规模与需求不匹配。国有商业银行改革使金融资源的配置与当时农村经济的发展水平脱节,具体表现为国有商业银行分支机构撤出县域与乡镇企业进入成长期同步,从而加剧了农村经济尤其是乡镇企业的金融供求矛盾。尽管1990-2000年间乡镇企业贷款从977.1亿元提升至6060.8亿元,但乡镇企业总产值与乡镇企业贷款的比重为19.2?1,乡镇企业增加值与乡镇企业贷款的比重为4.5?1,远高于工业生产总值与工业贷款2.4?1的比重,乡镇企业的金融需求未能得到有效满足。
3. 农村金融支农力度与农村经济的地位不匹配。金融机构的总体支农力度尽管有了明显的提高,但与农村经济的总体地位不匹配。一是农业贷款占全部贷款的比重远远低于第一产业生产总值占GDP的比重,这与农业在国民经济中的基础地位不匹配。二是农业贷款与乡镇企业的贷款总额明显低于农业存款与农户储蓄存款总额,农村金融资源流失严重。三是乡镇企业金融需求的行业特点未能在金融供给中得到体现。商业性金融过多地将贷款投入到乡镇企业,导致商业性金融机构不良贷款大量增加,国有商业银行开始收缩在县域的经营网点,或者只经营存款业务,不开展贷款业务,乡镇企业的资金来源受到很大影响。
三、新农村建设发展阶段的经济特征与金融供求
二十一世纪以来,国家开始提倡实施城镇化、工业化发展战略,全面建设小康社会,农村经济转入农业、农村工业化和农村城镇化全面发展的新农村建设发展阶段。此时,尽快建立以农村经济发展需要为中心,政策性金融、合作性金融、商业性金融有机结合,金融服务手段日趋完善的农村金融体制,成为推动农村经济可持续发展的关键。
(一)新农村建设发展阶段的经济特征
1. 农村经济的构成内容更加全面。2001年以来,农村经济的构成扩展至传统农业、农村工业化和农村城镇化三方面内容,如何推动以上三者综合发展成为这一时期的核心。首先,传统农业经济仍处于基础性地位,2001-2008年,第一产业创造了平均12.55%的国内生产总值,并实现了平均每年14.43%的增长;其次,农村工业经济居于突出地位,乡镇企业在结构调整的同时实现了新一轮的产值增长,产业集群和产业化龙头企业作为乡镇企业新的发展形式开始出现,并因其辐射效应与市场竞争优势而承担了带动农村经济发展的重要任务。第三,农村城镇化与农村劳动力转移的稳步发展也成为新农村建设的重要内容之一。2001-2007年,小城镇建设取得了明显成效,城镇化水平从37.66%提升至44.94%。
2. 农村经济区域不平衡更加明显。在经济发展方式上,各地农村在发展中逐渐形成了自己的特点,呈现出区域差异。东部发达地区的农村经济开始出现专业化合作组织,标志着农村经济的组织形式由家庭联产承包开始向专业化合作组织转化,但中西部地区则发展相对缓慢;乡镇企业的东西部差距依然存在,乡镇企业集群和龙头企业的发展具有显著的区域特征,东部较发达地区龙头企业的建设明显优于中西部地区;同时农村城镇化建设与农村经济的发展水平息息相关,东南沿海与内陆地区差异显著,农村经济的区域不平衡日益明显。
(二)新农村建设发展阶段的金融需求特征
1. 需求主体多元化导致需求结构差异大。传统农业经济、农村工业经济和农村城镇化的共同发展,决定了农村金融需求主体的多元化特征。当前农村金融需求主体,大体可分为农户、乡镇企业和政府等不同需求类型,不同的需求主体表现出不同的需求特征(见表1)。这些不同的需求在规模、风险、管理成本、保障程度上的表现又各不相同。
2. 金融需求呈现区域性差异。由于地区间农村经济发展的不平衡性和多层次性,农村金融需求也呈现出多层次的结构。第一层次,以东部发达地区为代表,主要表现为农村城市化和工业化的需要,主要特点是以基层政府为主体,资金需求规模大,组织性强。第二层次,以东中部等农业主产区和农业产业化发展较快的地区为代表,主要表现为扩大生产规模和提升生产质量的需要,以农业企业或农业种养殖户为主,具有相对较为固定的需求,也有一定的资产作保障。第三层次,以中西部等欠发达地区为代表,农村金融需求主要表现为应对大项支出和临时性支出等生活需求,属于非生产性质的,规模较小且不固定,风险相对较高。
3. 由农业生产需求向综合发展需求转变。随着农村经济的发展和农业生产模式的改进,传统的农业生产已经逐步走向综合经营、综合发展,因而使农业生产性需求已经从单纯的种子、化肥、果苗等传统农业生产需求,向商业、服务业、流通业与小手工业等综合方面发展。比如,由于财政投入相对少,农业基础设施建设的资金需求逐步转向商业性金融机构。农村出现了大量的小庄园、小工商业主、小运输业主、小建筑业主等,经营范围与生产规模都有所扩大,所涉足的领域也愈益宽广,直接导致其生产性需求增加。农村大量富余劳动力在客观上有向城市转移的需要,其谋生与就业,也需要大量的资金支持。
(三)新农村建设发展阶段的金融供给状况
政策性金融、合作性金融、商业性金融相结合的农村金融制度一定程度上推动了农村经济的发展,但与新农村建设的需要相比,供给仍然不足。
1. 供给总量不足。一是农村金融信贷投入不足。由于农村金融需求主体具有风险较高、回报率低等特性,影响了银行信贷投放的积极性。二是农村资金流失严重。国有商业银行逐步从县域战略性撤退,限制了对农业等弱势产业的信贷投放,富余资金也被从欠发达地区抽向发达地区,大量的农村储蓄资金被集中运用于城市,造成了农村资金“失血”严重;农村信用社经营趋于以利润为导向,信贷投放也出现了明显的非农化特征,又分流了一部分农村资金。信贷投放不足加上资金流失严重,使得农村地区资金供给与需求缺口逐年增加。
2. 供给结构不平衡。由于信息不对称、委托及交易成本问题,规模相对较大、以盈利为目的的正规金融机构,一般不愿向经营规模小、缺乏信息透明度、抵押品不足的农村中小企业和农户提供信贷服务,而往往倾向于向还款有保障的借款者发放以储蓄或产品为抵押、质押的贷款。然而,随着农村经济结构调整以及农业和农村经济向规模化、多元化和产业化发展,农村金融需求呈现多元化态势,除部分农户为维持农业简单再生产而产生的生产性借贷需求外,农户、种养大户和民营企业开始有了新的金融需求,如消费性借贷,包括维持生活开支、小规模生产经营、规模化种养、专业化生产及教育、住房、医疗贷款等。然而,当前农村金融供给的结构与农户的多元化需求相比显得非常单一,如业务品种仍以传统的存、贷、汇为主,贷款期限设置不合理,贷款数额受到限制,贷款方式以质押、担保为主,电子化建设比较滞后,新兴的中间业务和外汇业务等种类很少。
3. 区域供给不平衡。无论是农村金融网点的分布,还是各金融机构农业类贷款的地区分布,都呈现出在东部地区分布最多,其次是中部地区,而西部地区最少,农村金融供给在区域上存在着严重的不平衡。
(四)新农村建设发展阶段金融供求状况评析
当前农村金融体制在满足新农村建设的金融需求方面存在较大差距,阻碍了农村经济的全面、稳定、可持续发展。究其原因,主要是现阶段农村金融体系存在以下问题:
1. 农村金融体系不健全。首先是正规金融支持不足。农业发展银行职能不断调整,支农效应逐渐弱化;国有商业银行战线收缩,作为“支农”主力军的农村信用社,由于受设备、人员素质等因素制约,业务基本停留在支持传统农业生产和日常资金需要层次上。其次是缺乏对非正规金融的正确引导。由于非正规金融经营手段灵活,手续简便,再加上对象都是互相了解程度较高的熟人,道德风险降低,其业务发展很快,一定程度上支持了农村经济的发展。但与此同时也存在利率高、抵御风险能力差等不稳定因素,在满足农村地区金融需求方面仍有较大的局限性。由于缺乏对民间金融必要的监督和引导,农村地区直接融资发展严重滞后,农村金融供给受到相当大程度的限制。
2. 农村金融风险防范体系有待完善。一是农业保险体系尚未建立,农业贷款风险得不到合理的补偿。二是农村金融监管力量薄弱,风险隐患加大。从我国中等发达县(市)商业性金融机构分布情况看,银行类金融机构网点在县域的数量平均达到80个左右,而目前承担县域金融监管职责的银行监管分局办事处编制一般为3-4人,监管力量薄弱问题突出。
3. 农村金融生态环境有待优化。一是农村信用环境建设滞后,社会信用意识缺失。二是农村金融法制建设滞后,相关法律法规不够完善和健全。同时,“有法不依、执法不严”的现象仍较严重。
四、中国农村金融三十年改革的启示
(一)农村金融体系必须与工业化发展阶段及生产力发展水平适应,既不能落后也不宜超前
中国农村金融改革三十年的历史经验证明,农村多元化的生产力发展水平决定了农村金融需求的多层次性,而农村金融供给应与这种多层次的农村金融需求相适应,要尊重农村经济发展规律和生产力发展水平,建立内生于农村经济的金融体系,既不能落后也不宜超前。当农村金融体制适应农村经济发展需要时,能有效促进农村经济的发展,反之则对其产生制约。
应根据不同阶段农村经济的特点,构建与之相适应的农村金融体制,充分发挥农村金融对农村经济的支持作用,满足农村经济发展过程中不同层次的金融需求,最终实现农村金融与农村经济的相互促进和良性发展。
(二)农村经济的脆弱性决定了农村金融的高风险
从农村金融的需求主体来看,农户和中小规模民营企业占比较大,而这部分需求主体具有生产规模小、信息透明度缺乏、抵押品不足等特点,具有较高的金融风险,这使得商业性金融机构不愿向其提供信贷服务,1998年开始的国有商业银行大规模撤并县域经营网点也就不难理解了。商业性金融的退出进一步加剧了农村金融供给的不足,制约了农村经济的发展。因此,应从根本上寻求防范和化解农村金融风险的途径,为切实增加农村金融有效供给创造条件。基于这种思想,本文建议今后农村金融改革应着重注意以下三点:一是要加强农村金融监管,以防范控制风险;二是要着力推进农业保险,以转移、分散金融机构的信贷风险;三是要不断完善农村金融生态,推进农村信用环境和法制环境建设,以消除和化解风险,为农村金融改革创造良好的外部环境。
(三)农村经济的发展为商业性金融发展提供了广阔的空间
改革开放三十年来,农村经济由单一的传统农业生产逐步走向农村工业化、农村城镇化、农业现代化全面发展的新时期。乡镇企业作为农村工业的代表,在激烈的竞争中不断发展壮大,并因其辐射效应与市场竞争优势而承担了带动农村经济发展的重要任务;中国的小城镇建设取得了明显成效,城镇化水平明显提高,农村劳动力逐渐向城市转移;农业生产区域性分工日益明显,多元化的农业生产格局逐渐形成,开始进入现代农业阶段。与此相应地,农村金融需求也由种子、化肥、果苗等传统单一的农业生产性需求向商业、服务业、流通业与小手工业等综合需求方向发展,呈现出农村金融需求主体多元化、产品需求多样化、区域性差异增大的特征,这些都为商业性金融进入农村奠定了坚实的经济基础。
参考文献:
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第7篇：农业农村部农村经济范文
【关键词】农村金融 农村金融体系 改革
一、农村金融的概念
农村金融要想发展依赖于农村经济的发展，农村经济发展受农村金融发展的反作用限制，所以农村金融在整个农村经济发展中占有主导性地位。我国对货币流通、信用活动与资金运动这三种密不可分行为，用农村金融活动来统称。它是农村经济发展下出现的一种产物，是一个金融部门，为农业和农村的经济发展保驾护航。农村经济形势的发展，直接影响农村金融活动的变化，在一定程度上来说，农村经济是我国社会经济的宏观体现，而农村金融则属于微观行为，他们是整体和部分的关系。
二、农村金融体系的概念
农村金融体系是一个国家金融体现的重要组成，是金融体系在农村的运行和发展，农村金融体系又和农村地区的经济发展紧密相连，他们之间相互作用和影响。理论上它包含内容多样的金融组织形式和服务品种，如银行信贷、保险、证、结算、信托投资理财等。
在我国农村经济基本是由县域的城镇工商业和乡村经济组成，城镇工商业主要是围绕农副产品加工、运销和农民的生产、生活展开，乡村经济基本是从事农林牧副渔第一产业生产。由此可见，为农村经济发展服务的农村金融体系，从地域上市指县以下为农户和中小企业提供金融服务的金融机构或是金融活动农村金融体系泛指，在县及县以下由若干银行业等金融机构或活动组成的为农村经济发展融通资金的金融组织体系。
三、我国农村金融体系存在的问题
虽自七十年代末，我国就致力于农村金融体制进行革新，也略有成效，但在很多方面还显现出有待改进。
1. 农村金融组织体系的缺陷
（1）整个金融组织体系不健全。目前受农村经济发展水平的限制，致使许多依政策性建成的信用社、商业银行的农村金融机构体系，不能发挥其应有效应，加上一些担保租赁、商业性保险机构、证券等金融机构在农村还未设立分支机构，加剧了金融机构组织体系不健全所带来的负面影响，这点在我国中西部地区表现尤为突出。
（2）现有机构组织的功能缺陷。农村信用社不能全面适应农村经济发展的需求；农业发展银行职能单一，对政策性金融重任难以担当；邮政储蓄资金另作它用，减少了对农业的支持；农村金融里商业性金融的主宰地位面临挑战。
（3）农村保险业支农功能不健全。拒不完全统计，我国每年农业有5亿亩农作物受到灾害，占全部农作物播种面积的百分之二十五，成灾面积占受灾面积的百分之四十。这些灾害带来的严重后果却只能靠传统的方式进行弥补，即农业风险保障由民政部门主管的灾害救济、中国人民保险公司以商业方式推广的农业保险，仅这两种救济渠道解决农村保险业需要面对的问题，显然是力所不能及。
（4）民间金融缺乏约束手段。农村民间的融资活动和金融组织，在政策压制和地方性自发抵制的情形下仍然屡禁不绝，且有越演越烈之势。在进行经济体制改革后，为禁止和取缔民间金融组织，各地方政府出台不少制度措施，这一现象在很多地方农村里虽有减弱趋势，但至今还是在不少地方存在。
2. 农村金融市场体系的缺陷
农村金融市场体系发展制度有待完善；供给不足明显存在，有形成局部寡头垄断现象出现；资金优化配置受到影响，由未形成统一的资金供求市场价格机制造成；适应不了农村经济发展需求，金融产品供给短缺。
3.金融监管体系的缺陷
监管的方法单一；严密的分业监管；监管的涉及面狭窄。
四、我国农村金融体系改革的基本思路
综上所述，通过对我国农村金融体系现存问题的探讨，作为政府主宰产物的农村金融体系，并不符合农村经济发展对金融服务的要求，使我国农业、农村经济建设及农村金融业本身的壮大，都受到不同程度的影响和束缚。所以建立一个全新的农村金融体系，以满足农业和农村经济发展需求为框架，让农村金融活动中占主体地位的金融部门发挥出应有职能，这一符合我国农村经济特性的金融新体系构建势在必行。
1. 构建农村金融体系的基本原则
（1）处理好农村金融发展与农村经济增长的关系。保持农村经济发展、增长和农村金融发展时相互关系的良好处理，是重构农村金融体系的核心。经济发展中产生了金融，经济制约金融，金融支持了经济的发展，而农村经济发展一样需要农村金融的支持。
（2）从实际出发，按市场需求构建农村金融体系。在我国经济发达区域，仍以农户分散占有土地的小农经济为主，零散农户在市场中缺乏竞争力，应予以自办金融权，逐步构建与小农经济的合作金融，降低资本从农业流出，为分散的农户和农业发展服务。经济落后区域，需要出台相关政策性金融条款协助，来改善农业生产条件和环境，建设基础设施，丰富产业结构，合作金融为农户供应融资需要，使农业不再是当地经济的主要支柱。
2. 构建我国农村金融体系的基本框架
（1）拓宽农业发展银行业务领域，充分发挥其政策性金融职能。扩展农业银行业务，改善农业发展银行单一负责国家粮棉油收购贷款局面。现在我国农业发展银行不能很好发挥其功能，是由于业务面狭窄造成，远未实现促进农业和农村经济发展的作用。
（2）发挥商业性金融的支农作用，拓宽农业融资渠道。商业银行向农业投放贷款时，国家可在最低限额或比例上做出相关规定，或建议商业银行存款增长到一定比例时，多出部分用于农业政策性金融债券和农业建设。考虑到商业银行的盈利性和分流大量农村资金的现状，不妨借鉴国外的方法，例如在某一地方获得的存款，要有不低于多少比例的贷款使用在该地方的经济发展上，规定了各行分支机构的资金使用比例。
五、结论
论文通过对现在农村金融体系状况和存在的问题进行了剖析，在探讨农村金融相关理论概念和实践操作基础上，结合前人有关研究资料，对我国农村金融体系改革提出以上浅见。
参考文献
[1]何广文.中国农村金融转型与金融机构多元化[J].中国农村观察,2007(2)：13～21.
[2]高帆.中国农杖中的需求型金融抑制及其解除[J].中国农村经济,2008(12)：69～73.
第8篇：农业农村部农村经济范文
[关键词]农村经济;和谐新农村;农业发展现状
引言
农业经济发展要求扩大耕地面积和经营规模，大量使用机械，发展资本技术密集农业企业，同时，要密切注意市场的动态和流向，将市场变化情况作为导向，将经济效益作为中心点，以农业资源开发为基础，在现有农村生产力水平和经济发展水平基础上，把分散经营的农民组织起来，聚集、装备，积累投入，调整存量，优化资源，全面提高农业生产率。促使我国的农业发展趋于产业化、标准化、市场化以及国际化，在这个变化的过程中，需要相关部门加大农业结构的调整力度，推动农业经济规模的加大，早日实现农业的四个现代化。
一、我国农村经济发展的现状
自建国以来，我国逐渐的开始建立起社会主义市场经济体制，国民经济全面向社会主义市场经济转轨和高速增长的宏观背景下，中国农村经济进入了新的一轮快速发展时期。纵观我国的农村经济发展，发现具有以下几个特征：
1.中国农村经济体制改革促使农村经济运行的宏观政策背景做出了巨大改变，突出表现在市场农业的发育以及市场机制对农业的调节作用大为增强，我国传统的农业发展现在已经开始趋向于优质、高校和高产方向发展，农业内部开始进行合理化的方向调整。
2.在农业结构调整、农业稳定增长的同时，以乡镇企业为主体的农村非农行业高速增长，对推动农村经济和整个国民经济增长以及提高农民收入水平等方面发挥了十分重要的作用。我国农村非农行业的规模现在已经开始逐渐壮大，科技水平得到了显著提升，其发挥的作用也大大提高，尤其是我国各区域农村非农企业增长推动因素不同，呈现出各自不同的特点。东部地区主要是在农村非农行业产权制度改革方面增加了力度;中西部地区农民发展乡镇企业的积极性空前高涨，这些企业带动中西部地区的农村资源潜力正在不断的被挖掘出来，这就使得中西部地区经济发展的增长点呈现快速增加趋势。
3.农村经济的快速增长，使得农民的收入普遍呈增高趋势。农民收入提高的主要特点：一是农民从事家庭经营生产活动仍是经济收入的主要来源;二是乡镇企业职工报酬收入继续增长;三是农民低收入比重下降，高收入人口比重上升。
二、我国农村经济发展的方向
1.进一步深化农村改革，加大落实农村政策落实力度
改革是改变农村面貌的必由之路，客观环境的变化要求农村翻遍也要走改革之路。总结以往的经验，可以得出改革是必由之路，不改革就要落后。目前，农村和你们仍然占我国发展的非常重要的组成部分。如果农村经济发展落后，受到制约，那么其他发展最终也不会解决我们面临的根本问题。因此，必须加大农村的土地和金融等一系列的改革，我农村经济快速、持速、稳定、高效、科学发展奠定基础。同时要努力落实中央关于农村经济发展的一系列政策和措施，帮助农村加快发展。
2.加强对农村经济发展中“非经济因素”的探索与研究
当前，大力发展现代农业、建设新农村、实现城乡统筹发展，正成为推进中国现代化建设的重要切人点，农村经济社会发展也因此不断取得可喜的变化。实际上，在经济运动过程中，除了经济因素本身会对经济发展产生影响外，还有大量的非经济因素也会对其产生影响。非经济因素作为一种隐性因素，不但在一定程度上会对周边各地区的发展形成影响，尤其是民族贫困地区的农村经济和社会发展进程，而且在特定的时间还会对经济发展的整体局面造成影响，成为阻碍民族贫困地区脱贫致富的顽固积瘤。以非经济因素作为分析视角充分研究农村经济的发展，对实现新农村建设目标具有重大的理论和现实意义。
3.繁荣经济，促进发展
我国的农村经济发展与和谐新农村的建设息息相关，应该把繁荣农村经济、扩大农村需求作为拉动内需、促进农村消费的关键举措。扩大内需增长空间，实现农业农村经济稳定发展、农民持续增收。去年以来。在以往的实施政策中，国家实施的多项政策在农村地区初见成效，特别是农村消费品市场呈现出日益繁荣的发展势态，甚至出现了农村经济发展快于城市局面，这是扩内需、促消费的战果。农村市场的新变化，从另一方面反映出了国家在农村相关政策的良好反应，也表明进一步开拓农村消费品市场大有可为。此外，家电下乡、汽车摩托车下乡等刺激消费政策，也在很大程度上满足了广大农村不同消费层次的需求，从而起到了拉动内需、繁荣经济的作用。
4.加大培训力度，提高文化素质
在我国的和谐新农村社会主义建设中，农民是发展的主体。农民素质的提高，对于未来农村现代化的发展起着决定性作用，没有高素质的村民，就不可能有农村的现代化，也就不可能实现建设农村小康社会的宏伟目标。要强化农村中学初、高中毕业生劳动技能课程的安排和学习，为培养社会主义新农村建设的后续力量打好基础，为农村集体经济和农民家庭经济发的展提供人才支持。
5.优化产业结构，增加就业机会
农民种养结构的调整需要一定的引导，加快农业新技术、新品种的引进和推广。要加快发展特色农业经济，形成具有自身特色的产业结构。在调整过程中，要着重加强农村经济和技术的服务指导工作，解决农村和农民经济发展中的有关问题。所以，需要我们的有关部门从城市下到农村和农民家里去服务。与此同时，要发展农村远程教育，卫星传输宽带网，扩大村民小组播放点建设规模，使得农村信息化建设脚步的不断加快，为农村闲散劳动力增加就业机会。
三、结论
笔者在掌握了相关信息之后，从建设和谐新农村的角度考虑，农村经济的发展对于新农村的建设起着关键性的作用，各方面的优化与调整可以促使我国的农村经济更好的发展，为新农村的建设奠定基础。新农村建设是我国经济发展的重要途径，新农村建设的成功可以推动我国综合国力的提高，完善各方面的体制，促使我国成为世界强国。当然，和谐新农村的建设不应该只是流于形式，它需要全国人民团结一心，共同推进深化农村体制、机制改革创新，大力发展农村经济，构建社会主义和谐新农村。
参考文献
第9篇：农业农村部农村经济范文
关键词：新农村建设；激励；能力；组织；制度
中图分类号：F320.3文献标识码：A文章编号：1003-4161(2008)02-0080-06
西部资源富集区作为一种特殊的经济区域，既有作为经济不发达地区的经济特征，也具有资源富集区的特征。在西部资源富集区的新农村建设中，经济不发达地区和资源富集区的问题相互交织在一起，既要解决作为经济不发达地区如何实现制度创新和组织成长，提高能力培育问题，又要解决作为资源富集区如何通过激励结构的建立实现发展战略和产业的转型。因此，新农村建设对西部资源富集区的农业现代化具有重要意义，研究通过资源工业的收入反哺农业，建设社会主义新农村，改变西部资源富集区农业科技含量不高、基础设施薄弱、劳动生产率低、产业结构单一的状况，对加快西部资源富集区传统农业的改造和农业现代化具有重要意义。
1.新农村建设的一种分析框架：激励、能力、组织和制度的相互作用
发展经济学家桑加亚•拉尔（Sanjaya Lall）依据激励有效性假设把贸易战略作为工业化成功的主要决定因素。认为激励是“工业化发展的必要条件，而不是总分条件，……激励本身并不会产生工业化所需要的‘供给方面’的要素” ，但是通过政府干预，可以理顺价格，使所有市场都能对激励做出有效反应，这是工业化成功的必要条件，也是充分条件。因此，成功的工业化是激励、能力和制度之间相互作用的结果。”［1］从激励来看，激励产生于贸易战略与国内产业政策，并从香港、韩国等新型工业化地区、国家的成功例子说明了这种观点。从能力方面来看，能力可以分为三种：物质资本、人力资本和技术努力。从制度方面来看，国家工业化成就的制度是指为了克服工业能力发展殊市场失灵所建立的实体。由于制度是工业化的一个决定因素，制度支持是工业化战略的一个组成部分。但是，如何看待农业剩余劳动力转移对工业化成功的作用以及通过何种激励、能力、组织和制度来促进农业经济发展则是拉尔没有关注的方面。
借鉴桑加亚•拉尔的理论，新农村建设实际上也要从激励、能力、组织和制度上解决先进或适用生产要素、社会保障向农业或农村转移和灌输问题。因此，我们提出如下新农村建设的分析框架：
1.1 社会激励结构的设计：确立新农村建设的方向激励机制就是要制度的激励正确，它不仅要求提高制度安排的效率，而且更为重要的是要制度安排的方向正确，即制度安排要朝着有利于充分发挥组织等各类社会主义新农村运动建设主体的积极性和创造性，使得各类主体更加注重内化的能力建设。同时，使各类先进生产要素，流向农村地区，支持农村地区的经济发展，在一个制度安排有效并且资源能够自由流动的经济中，其总的产出并没有达到生产可能性边界，这里就存在激励问题。我们可以通过有效的激励机制，包括单种物品价格或者物品间相对价格之比变化等方式对社会主义新农村运动建设的各类要素进行刺激，达到资源的优化配置，进而有效地实现帕累托改进，达到生产的可能性边界。
1.2 使制度正确：提供新农村建设的平台诺思（Douglas North）认为：“制度提高了人类相互关联和相互影响的框架，它们确立了构成一个社会，或者更确切地说，一种经济秩序的合作与竞争关系”，“在整个历史中人类设计出制度以创造秩序和降低交易的不确定性。与经济学的标准约束在一起，他们规定了选择集，决定了交易成本，由此决定了从事经济活动的生产率与可行性。”制度安排是一个社会发展最为根本性的因素，决定着后续激励机制能否得到有效实施，企业、中介等组织能否快速成长，各类社会主义新农村建设主体的能力得到有效提高。社会主义新农村建设的关键是“使制度正确”，更一般的说，“使制度正确”实际上是节约农业或农村发展中的交易成本。制度安排确立了社会主义新农村运动的总体框架、战略目标和具体的政策实施机制，使得农民和各类组织等社会主义新农村运动的主体在进行新农村建设中有了制度保障和指导。
1.3 提高组织化：新农村建设谈判机制的构建组织是一个社会经济增长和发展的有效载体。我国农村地区是一个组织化程度较低的地区，这种分散的、零碎的小农经济无法从根本上解决我国农村地区的长远发展。在有效的制度安排和正确的激励机制下，大力发展龙头企业等农业企业组织，有助于延长农业产业链，提升农产品的附加价值；大力发展非农企业组织有利于加快农村二元经济结构的转化，加快农村剩余劳动力的转移，加快城市化和工业化步伐；大力发展农村中介组织则有助于改变农民在市场经济中信息不对称和维权谈判能力较弱而处于弱势地位困境等问题，同时有助于农民规避风险，减少交易成本。
1.4 能力的培育：新农村建设的行为载体桑加亚•拉尔(Sanjaya Lall)指出在国家层次上，能力可以分为三种：物质资本、人力资本和技术努力，这三者密切相关，而且以一种在经验上非常难以确定它们各自贡献的方式相互发生作用。如果建立了物质资本而没有相应的技能，生产则是高成本。如果创建了技能，而没有相应的技术，一国仍然不能多样化并发展创新，而技术引进是昂贵而受限制。如果技能与技术进步领域提高了，但物质资本滞后，人力资本在生产中也得不到利用，等等。新农村建设的能力建设包括物质资本、技术努力和人力资本三个方面。物质资本为社会主义新农村建设提供物质保障，是各项制度得以贯彻实施，各类组织在正确激励下得到成长的物质基础。技术努力和人力资本建设则有助于提高农民、组织等各类社会主义新农村建设主体抵御风险的自生能力、参与竞争的发展能力
2.西部资源富集区新农村建设的约束因素：激励、能力、组织和制度视角的分析
西部资源富集区是指拥有较高丰度的自然资源但经济暂时还处于初级发展阶段的一类区域。其经济发展的一般特征有：经济不发达，区域居民人均可支配收入低。资源丰富，产业结构以农业和资源采掘业为主。资源开发强度大，生态环境问题比较突出，如陕西的榆林地区、新疆的阿克苏地区、内蒙古的鄂尔多斯地区、贵州的毕节地区等。西部资源富集区经济发展的特征表现在：经济不发达，区域居民人均可支配收入低。资源丰富，产业结构以农业和资源采掘业为主。资源开发强度大，生态环境问题比较突出，存在着“国富”与“民穷”的矛盾性。西部资源富集区属于资源富集而且经济欠发达的地区，其新农村建设面临的困难要比其他经济发达地区大得多。建设社会主义新农村的过程是制度、激励、组织和能力的有效统一：制度创新是社会主义新农村建设的根本保障，有效的激励结构是社会主义新农村建设的动力之源，完善的组织体系构成新农村建设的载体，能力建设不断塑造和提升社会主义新农村建设的主体。我们从制度、激励、能力和组织四个方面来考察西部资源富集区新农村建设的制约因素。
2.1 西部资源富集区社会主义新农村建设的制度约束
西部资源富集区当前的经济发展模式仍然停留在初级产品和原材料的开采方面，劳动分工程度低，产品种类少，分工网络范围狭窄，交易成本非常高。因此，需要制度创新来促进分工向纵深细化，扩大横向的分工种类，从而节约交易成本，使分工带来的利益高于交易费用增长带来的利益。西部资源富集区长期在粗放型经济增长模式下进行生产经营，严重破坏了当地的生态环境，给经济增长带来了昂贵的代价，经济增长与资源利用成为西部资源富集区经济发展过程中的瓶颈因素。形成这种瓶颈因素的深层次原因在于制度安排的缺失和制度的低效率，并对新的制度创新产生依存影响。
在西部资源富集区的社会主义新农村建设中，非正式制度和正式制度是其主要的制约因素之一，农村社会中非正式制度和正式制度的创新对新农村建设的顺利推进具有重要意义。正式制度的创新包括农村基层政权制度创新、农地产权制度创新、农业产业化农村工业化创新三个方面的内容。农村基层政权存在的有效性及发挥作用与否将对社会主义新农村建设成败产生重大影响，因此，在西部资源富集区新农村建设中需要充分调动农民的积极性，使广大农民群众参与到农村政权的民主决策和科学管理中来，实现农村基层政权制度创新；农地产权制度创新是社会主义新农村建设的核心问题之一，在西部资源富集区社会主义新农村建设中，需要探索出既能提高农业效率又能维护农村社会公平稳定农地产权制度；农业产业化、农村工业化可以提高农民收入、拓宽农民增收渠道，有利于农村的可持续发展和二元经济结构的转化，因此西部资源富集区社会主义新农村建设中，需要农业产业化和农村工业化的制度创新。
2.2西部资源富集区社会主义新农村建设的激励机制约束
新农村建设的激励机制就是新农村建设中如何促进经济增长以及增长的成果如果分配，从而使社会每个阶层都可以分享经济增长的成果，并产生收入增长的预期，从而产生激励的效果。在当前西部资源富集区社会主义新农村建设中缺乏正确的激励机制，从而使得经济发展面临重大阻碍。
在农村公共产品供给机制中，农村公共产品供给主体错位，公共产品供给成本因行政效率低下而虚高，公共产品供给结构与需求不适应、农民为购买公共产品所付成本与收益不相符合，这些问题主要是由地方公共产品供给者缺少相关监督所造成，因此在西部资源富集区社会主义新农村建设中迫切需要建立一套可以使县乡政府与农民的利益相一致的公共产品供给机制；经济增长和社会发展并不单是有形资本累积的结果，人力资本、社会资本和自然资本对贫困人群的脱贫致富同样至关重要，从人力资本积累机制来看，西部资源富集区农村适龄人口义务教育完成率低、城乡教育资源不平等且农村职业技术教育发展也相对落后，如何解决这些问题取决于人力资本积累机制；市场机制的完善与否决定了经济主体主要从何种渠道取得收入，农村金融市场化是农村市场化的一个重要方面，目前西部资源富集区的农村金融体系还不够完善、农村金融服务相对滞后、农村资金供求严重失衡，这些问题都制约了社会主义新农村建设的顺利进行；西部资源富集区作为资源富集地区，中央政府、地方政府、资源企业、城市居民、农民这些利益主体之间的矛盾非常明显，如何构建利益协调机制非常迫切；激励农民进入市场对于社会主义新农村建设至关重要，西部资源富集区当地的资源产业吸收了部分的农村劳动力参与到了现代工业中，农业劳动力不再仅仅束缚在农业上，但是这些农业劳动力主要是在资源产业中进行简单劳动，获取少量的工资，劳动力就业的范围很小，收入也较低，因此在西部资源富集区的社会主义新农村建设中迫切需要建立劳动力的流动机制。
2.3 西部资源富集区社会主义新农村建设的组织约束
组织是社会主义新农村建设的行为载体，在社会主义新农村建设中，农村基层政权组织、农村企业、农村中介组织共同构成了农村市场治理的组织网络。
从农村基层政权组织看来，西部资源富集区基层组织建设薄弱，由于自然条件的限制，许多村经济发展缓慢，农民增收难，许多村里的能人、青壮年劳力外出打工，村干部无人当，即使有也都在50岁以上，还有70多岁的村干部，他们只能维持现状，根本无力去带领群众发展经济，增加收入。从农村企业来看，西部资源富集区农村企业入股的形式单一，收益分配方式不合理，而且农户参股的稳定性差。农业专业协会是指由普通农户作为发起人创办的农业经济组织，农户在其中充当着组织者与管理者的角色，它将农户组织成一个行动团体与其他市场主体发生经济关系。西部资源富集区中介组织的独立性比较差，实力比较弱而且形式单一。在西部资源富集区农业专业协会发展中，劳动力转移与农业专业协会发展相矛盾、农业专业协会组织建设和制度建设不完备而且农业专业协会的法律地位也没有得到相关部门的认可。由此可见，在西部资源富集区新农村建设中组织成长问题已经成为重要的约束因素之一。
尽管在西部资源富集区社会主义新农村建设中面临着许多困难和问题，但是也具备一定的有利条件。西部资源富集区社会主义新农村建设的有利条件主要是：⑴中央建设社会主义新农村相关政策的支持。2005年10月中央正式提出建设社会主义新农村，制定了一系列更直接、更有力的支农惠农政策，将投资方向由以城市建设为主转向更多地重视农村建设，从建设资金、财政支出、银行信贷等方面向农村倾斜。这些政策都将成为西部资源富集区社会主义新农村建设的有力支持。⑵西部大开发战略的推动。国家进一步制定的促进西部地区发展的相关政策措施，在产业发展、重大基础设施建设、资金投入、推进改革开放等方面加大支持力度，有利于西部资源富集区改善农业生产和农村基础设施条件，促进农业增产、农民增收、农村繁荣；有利于西部资源富集区加快产业结构调整，推进工业化、城镇化进程，增强工业反哺农业、城市支持农村的能力。⑶西部资源富集区的经济发展提供物质基础。凭借资源优势，近年来西部资源富集区的综合经济实力明显增强，工业化进程不断加快，这将为西部资源富集区的工业反哺农业、社会主义新农村建设奠定坚实的物质基础。
2.4 西部资源富集区社会主义新农村建设的能力约束
社会主义新农村建设的关键是要提高农村和农民的发展能力。在西部资源富集区的新农村建设中的结构调整和转换、经营方式的转变、新优势的培育是能力建设的关键问题。
从结构调整和转换来看，二元经济结构是制约西部资源富集区经济发展和现代化进程的关键因素，阻碍着“三农”问题的彻底解决。因此，在西部资源富集区新农村建设中，迫切需要二元经济结构向一元经济结构的转换，由单一的实现“国富”的资源产业向实现“民富”的多层次产业体系的结构转换；从经营方式的转变来看，西部资源富集区农村土地经营方式、农业经营方式、农村流通方式均存在一系列的问题，因此需要资源工业反哺农业战略的转变、农村经营方式由小商品经营向企业化经营的转变和向农工商一体化经营方式的转变；从新优势的培育来看，西部资源富集区需要通过资源工业发展所得到的收入反哺农业，发展非资源型产业，发展生态农业，发展农产品加工业，以可持续发展为目标培植新优势。
3.西部资源富集区社会主义新农村建设的路径选择
西部资源富集区存在“国富”与“民穷”之间的矛盾，在西部资源富集区的经济结构中，以开采和加工不可再生、耗竭性自然资源的资源型经济占有举足轻重的地位，其工业产值绝大多数是依靠资源型产业得到的。因此，西部资源富集区的新农村建设的关键点是制度创新、激励结构、组织成长和能力建设。
3.1 发展现代农业，加快西部资源富集区新农村建设进程
新农村建设是一个内含生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等内容的系统性工程。但这些内容不是简单的并列关系，生产发展在根本上影响其他四个方面的进展状况，它是新农村建设的经济基础和逻辑起点。在西部资源富集区社会主义新农村建设中发展现代农业是关键。
现代农业是用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产业率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。当前西部资源富集区的农业生产中存在农村建设主体和农村高人力资本含量劳动力“单向流出”的不一致，农产品产出增加和农业内部产业结构调整的不协调，农产品产出增加和农户谈判能力低下的不匹配以及农业生产劳动生产率和土地生产率的不同步等问题。基于此，发展现代农业对于西部资源富集区新农村建设至关重要。政府应从以下几个方面促进现代农业建设：⑴促进农村剩余劳动力转移。发展农村第二、三产业，引导乡镇企业向小城镇合理聚集，健全城镇的居住、公共和社区服务，规范中介组织，增强吸纳劳动力就业的能力，引导农村劳动力有序流动。⑵提供农民所需的基础设施，加快公益事业建设。从道路、通讯和农田的现代化设施配套方面着手，加快公益事业建设，从教育、医疗、广播电视等人居环境入手，缩小城乡人居生存环境差距，让农民尽快尽可能多地享受现代文明的成果。⑶建立系统的社会化服务体系，减少市场等因素给农民带来的风险。从产前、产中、产后为农业提供系统的社会化服务，建立市场和自然因素预警机制，预防风险，建立多种形式的生产经营模式，建立健全土地流转机制。 ⑷加大对青年农民的培训力度，提高对现代农业的认识，从技术培训、标准化生产、生产要素的组合或选择什么样的生产方式到创立生产经营的信用等方面进行培训。⑸建立风险基金。农业企业不仅受市场风险的制约，同时也受自然因素的制约。建立风险基金，当农业企业受到人力不可为的因素制约时，基金应帮助农业企业渡过难关，确保农业企业今后能正常顺利生产经营。
3.2 通过产业转型，提高农业发展能力
“新农村建设的产业转型包括产业技术基础和产业结构的转型”［2］。通过对农业产业技术基础和产业结构进行调整，可以扩大农业生产规模，提高农业劳动生产率，增强农业的市场竞争力，从而提高其建设新农村的能力。因此，西部资源富集区新农村建设中的另一个关键问题是要通过产业转型，提高农业的发展能力。
在西部资源富集区的产业技术基础转型中，一是实行以人力资本和技术创新为导向的建设社会主义新农村的发展战略，促进传统劳动密集型或土地密集型农业生产转变成资本密集型或知识密集型生产。既要发挥传统耕作技术的优势，又要用现代科学技术改造武装农业产业，大大增加农业产业的技术含量，增加农业产业的技术含量，改善农产品品质，提高农业劳动生产率；二是加大人力资本投资和新技术引入，为农业提供科技创新支持。实行生物技术创新，组织开展重大技术攻关，研究推广突破性的品种和高产高效栽培模式，提高农业生产的科技含量。深入做好农业科技入户工作，推广符合当地实际的适用新技术。通过技术指导，稳定农村基层技术推广队伍，为农业经济发展奠定技术基础；三是推进生态农业生产标准化，在大力发展生态农业的基础上提高农产品品质。逐步建立健全生态农业标准体系，加快生态农业标准化示范区建设，建立农产品安全质量监控体系，实行农产品分等分级管理，实现农产品优质优价。完善检测和管理手段，提高检测水平，保障农产品安全。
在西部资源富集区的产业结构转型中，一是要以提高农业竞争力为主线，促进农业产业结构由过去的依据市场结构进行适应性调整向战略性调整转变，在优化农产品品种结构和提高农产品质量的同时，重点改善农业生产环境、经营模式和制度结构，优化农业宏观布局规划；二是依据市场需求不断优化农业的产品结构，加快实现农产品由产量型、数量型向质量型、专用型和高附加值型、高回报率型发展。三是做好农业发展中产业规划，充分根据各村镇不同的农业资源情况，帮助其明确农业主导产业，帮助其明确农业主导产业，制定“一村一品”、“一县一品”的发展规划，大力开发和培育具有当地特色的农业经济，并重视和支持优质农产品生产基地建设；四是加强农业的产业链管理。通过实施农业产业链管理对农业产业链的人、财、物、信息、技术等要素进行整合，可以提高其农业产业链的运行效率和农业产业的竞争力。
3.3增加农村人力资本投资，培育新型农民
根据贝克尔等人的研究结论，如果初始人力资本缺乏或达不到一定的水平，经济发展就难以启动，或者最后又会回到原来落后的稳定状态。农民是新农村建设的主体，建设新农村必须重视培育新农民，提高农村劳动者的综合素质。
在增加农村人力资本投资中需要：⑴加大政府农村教育经费投入，加快发展农村教育事业。教育的发展是经济保持持续增长和实现经济发展的必要条件。当前西部资源富集区教育经费的投入占财政支出的比重一直偏低，对于农村教育的投资更是不足，农村家庭教育投资支出的负担比较沉重。因此建立规范化的教育投入机制，继续加大对农村基础教育的投入，并为农村基础教育积极寻求多渠道的筹资模式，“使农民与城镇居民享有同等受教育的机会”［3］。⑵加强农民的教育和培训，使农民掌握现代农业科学技术，提高劳动技能，这不仅是提高农业科技水平的需要，更是转移农村富余劳动力的需要。在农村技术培训中的培训费用应由农民付费转向公共财政统一提供，加大财政对农村技术培训和职业技术教育的投入，积极鼓励和支持社会力量采取多种形式办学，特别是兴办适应市场需要的职业技术教育和技术培训，提高农村劳动力的综合素质。⑶公共资源适当向农村倾斜，推广农村计划生育奖励扶助政策。对农村公共投入的长期低下，除使农村教育的发展受到极大影响外，还严重制约着农村文化、科技、卫生、体育等事业的发展和农村劳动者素质的提高。要想有效提高农村劳动者身体和文化素质，就应打破资源占有和分配上的不公平状况，推动公共资源适度向农村倾斜，让农民同城镇居民享有同等的利用公共资源的权利。⑷建立健全农村社会保障体系，维护和促进农村人力资本投资。农村社会保障体系，尤其是作为其核心的社会保险制度的建立健全，不仅仅是解决市场经济条件下农村人口如何有效防范和化解市场风险的生存保障问题，它更应当着眼于农村人口在社会经济生活中的发展问题。农村社会保障体系的建立与完善，可以起到维护和促进人力资本投资的作用。
3.4 发展非资源型产业，培育产业新优势
西部资源富集区是典型的资源依赖性经济，这种经济在目前资源短缺的情况下获得了巨大的发展，但是这种经济存在着巨大的政策性风险和市场风险，西部资源富集区要实现长期的可持续发展，必须及早做好产业的转型，大力发展接替产业。一方面，在原有资源产业基础上，以市场为导向，发挥资源优势，进行技术创新，向前或向后延伸、拉长产业链，由采掘业和初级产品加工业不断向资源产品精深加工和综合开发方向转变；另一方面，积极利用现有资源产业的优势和积累，大力发展替代型非资源性产业，由石油资源依赖型经济向生物资源依赖型经济转型，“把生物经济作为西部资源富集区未来经济发展的替代性产业，为将来发展与资源无直接关联的替代产业打好基础。”［4］
西部资源富集区的社会主义新农村建设，要以增加农民收入为目标，以基层组织建设为抓手，突出农民在新农村建设中的主体地位，要加大培训力度，特别是加大村干部的培训力度，培训一批新农村建设的骨干力量和有知识、讲道德、懂技术和会经营的新型农民。要正确处理好点与面的关系，把新农村建设与城镇建设结合起来，加快农村饮水、通村公路、电网改造等基础设施建设。在注重培育扶持主导产业的同时，加强农村合作医疗、文化设施建设，逐步搞好村镇道路硬化、绿化、美化、净化等工作，抓好村容村貌的整治，逐步解决新农村建设无新村的现状。进一步探索研究新农村建设资金投入的新机制。要走国家扶持和社会各界参与扶持相结合的路子，要积极寻求整合各类项目资金，使涉农资金能捆绑使用。要因地制宜分类指导，坚决杜绝负债搞建设。要创新发展模式、扶持模式和建房模式，不搞一刀切。要善于总结经验、整合资源，要压缩试点村规模，切实搞好新农村建设工作。
3.5 设计新农村建设机制，实现 “国富”和“民富”相结合
在西部资源富集区社会主义新农村建设中，新机制的设计是化解“国富”与“民穷”之间矛盾的根本保证。首先，需要建立工业反哺农业、城市支持农村和财政投入的新机制。“工业化和城市化达到一定阶段以后,工业和城市反哺农业和农村会突破乡镇范围,实施的中心需要转到县级政府。政府实施反哺的主要途径是扩大公共财政在农村的覆盖面和增加农村公共产品的供给”［7］。建设新农村需要大量的投入，政府要充分发挥引导作用，扩大支农投入渠道，用财政资金引导社会加大对“三农”的投入力度，构建财政支农资金稳定增长机制。要整合农业和农村的各类项目和资金，捆绑使用，提高资金使用效率，集中力量办大事。要鼓励社会团体、企业和个人投资新农村建设，引导信贷资金和民间资金，向新农村建设转移。资金投入是新农村建设的重要保证，但新农村建设并不单纯依靠资金就可以解决问题。其次，要建立健全农村民主管理的新机制。农村基层党组织是党在农村全部工作的基础。建设社会主义新农村，必须充分发挥农村基层党组织的核心作用。要切实加强农村基层民主政治建设，进一步健全村民自治机制，完善一事一议和村务公开等制度，形成一套行之有效的新农村建设和管理的新机制，保障农民依法行使自己的权利，积极参与新农村建设。各级领导对农村基层干部要从政治上严格要求、工作上大力支持、生活上热情关心，切实帮助他们提高带领群众建设社会主义新农村的能力，帮助他们解决工作和生活中的实际困难，支持鼓励他们创造性地开展工作。
基金项目：国家社科基金重大招标项目（05B―ZD033）、教育部新世纪优秀人才支持计划（NCET-06_0890）、国家社科基金项目（06xjL014）、西安市哲学社会科学规划项目（05M108）
参考文献：
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［2］任保平，钞小静.社会主义新农村建设的战略转型［J］.天津行政学院学报，2006，（5）：55-58.
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［5］ 王振耀.走向以农村为本的农村发展战略［J］.经济社会体制比较，2005，（3）：28-35 .
［6］王景新.明日中国：走向城乡一体化［M］.中国经济出版社，2005：43.
［7］ 洪银兴.工业和城市反哺农业、农村的路径研究――长三角地区实践的理论思考［J］经济研究，2007，（8）：13-20 .
