数字乡村评价指标体系构建应用

［摘要］浙江省作为国家农村信息化示范省，拥有良好的信息产业基础和富饶的农业渔业资源，正积极响应国家数字乡村建设开展试点示范。本文以浙江省为研究对象，通过构建浙江省数字乡村评价指标体系，运用层次分析法和优劣解距离法对2014—2018年全省乡村发展情况进行分析，得出浙江省在乡村现代化建设过程中虽有波动，但总体呈稳步推进趋势，并根据研究结果有针对性地提出激发浙江省数字乡村建设潜力的相关建议。

［关键词］数字乡村；层次分析法；优劣解距法；信息技术

数字乡村是指乡村建设以互联网等现代信息技术为依托，实现乡村生产、生活、治理等各方面数字化发展。自2019年5月《数字乡村发展战略纲要》以来，数字乡村建设被各地政府高度重视。素有“鱼米之乡”之称的浙江省作为经济强省、渔业大省，其农业经济结构竞争力在全国处于领先地位。浙江省乡村堪称我国乡村振兴的典型范本，雄厚的产业基础、完备的服务体系、发达的信息网络以及优越的生态环境使得浙江省在数字乡村建设中拥有巨大潜力，而且有望把浙江省乡村建设成为数字乡村的典范。

1文献综述

王颂等在研究乡村规划指标体系方面，通过分析中华人民共和国成立以来城乡关系的演变历程以及现行城乡规划体系的不足之处，针对目前乡村规划过程中面临的问题，综合运用不同学科的方法，从人口、空间、经济、生态资源和投资建设5个层次重建了一套乡村规划指标体系［1］。亓文娟等以云计算与乡村建设为切入点，认为云计算在乡村政治、经济、文化、生态文明和社会建设等方面能发挥重要作用，同时指出云计算推动在乡村振兴过程中可能面临的问题与挑战，并从乡村建设中不同主体的视角提出相关建议，实现云计算助推乡村振兴战略实施［2］。郭俊认为智慧乡村的建设模式实现了各方信息利用和数据整合，加速了乡村振兴，但在振兴过程中也面临一系列问题，如缺少大数据平台的支撑、农产品销售渠道单一、农民技术能力有限而难以熟练掌握先进技术软件的操作方法等，并从基础设施和智慧应用2个层面提出了解决措施［3］。综合我国学者对乡村建设已有的研究，可以看出乡村振兴并非一个简单的过程，需要综合考虑各类因素，统筹多方关系。基于我国众多乡村较为落后的本质特点，数字乡村的建设必然面临众多挑战。要想既有针对性又能综合地实现乡村数字化建设，构建一套科学的数字乡村建设评价指标体系已成为相关学者研究的重点。

2浙江省数字乡村评价指标体系的构建

2.1指标选取

在结合浙江省乡村发展现状以及专家学者已有研究文献的基础上，秉承科学性、综合性、实用性的原则，考虑数据的可获得性，笔者选取7个一级指标、20个二级指标来构建浙江省数字乡村建设评价指标体系，详见表1。

2.2分析方法

2.2.1层次分析法（AHP）。对数字乡村指标权重的确定，笔者结合专家意见与参考文献衡量各指标的相对重要程度，采用层次分析法得到评价指标体系中7个一级指标及26个二级指标的权重。该方法将定性与定量有机结合，使得到的指标权重更符合现实情况且可靠性较高。

2.2.2优劣解距离法（TOPSIS）。在优劣解距离法下，笔者使用距离尺度对指标属性进行同向化处理，进而采用该距离尺度来度量样本差距。充分利用浙江省在数字乡村建设中原始数据的信息，以精确地反映各年度之间的差距，进行组内综合评价。

3浙江省数字乡村评价指标体系实证分析

3.1数据来源及数据处理

本文数据主要由2014—2018年《浙江省统计年鉴》和《浙江省国民经济和社会发展统计公报》中相关数据整理获得。鉴于数据的量纲并不完全一致，在数据处理层，笔者对其进行无量纲化处理。

3.2AHP确定评价指标体系各指标权重

通过层次分析法，笔者计算得到各一级指标及一级指标项下二级指标的权重结果，如表1所示。

3.3TOPSIS确定最优和最劣方案

对于笔者进行评价的20个二级指标，通过TOPSIS方法计算得到的最优和最劣方案依表1指标次序排列结果如下：

3.4综合评价

近5年内浙江省数字乡村建设情况通过计算各统计年份（2014—2018年）与最优方案的接近程度，笔者可以得到在TOPSIS评价法下各年份的综合得分情况及排名，如表2所示。按照综合评价值的大小对浙江省数字乡村建设状况进行评价，该综合评价值越大，表明该年份数字乡村建设情况越好。从表2可以看出，浙江省数字乡村总体的综合评价值逐年增大，而且2014—2016年增长显著，呈现质的提升，表明近5年来浙江省数字乡村建设水平不断提高，数字乡村建设在整体上卓有成效。但随着数字化应用的广泛普及，近2年的建设可能处于瓶颈期，增长速度放缓［4］。为了更客观、准确地反映近年来浙江省数字乡村建设中科技农业、智慧农民、数字经济、网络政务、智慧环境、现代医疗与福利以及数字基础设施7个方面的发展状况，下面对这7个指标进行评价，结果如表3所示。由表3可知，就科技农业层面而言，2014—2017年浙江省科技农业建设的综合评价值呈现上涨趋势，2018年有所回落，主要是该指标项下的二级指标中2018年浙江省农村农用大中型拖拉机数量减少导致的。而大中型拖拉机数量减少的主要原因是农业建设效率和资源使用效率提高以及更先进的机械设备的应用，减少了对传统农业机械设备的需求。从智慧农民层面评估，近5年其综合评价值一直处于上升趋势，说明浙江省农民的整体文化水平不断提高，农民的生活水平不断改善，农村的技术人员规模不断扩大，智慧农民建设有重大进展。从农村数字经济层面评估，其综合评价值逐年上升，反映了浙江省农业经济建设紧跟时代步伐，经济现代化建设稳步推进。在网络政务层面，其综合评价值呈现出先增后减的趋势，以农村厅政府信息公开量为主要衡量指标，近2年信息公开数量的减少，一方面说明浙江省政务公开的全面性和公开力度有待提高，另一方面说明村民在政治生活中的问题有所减少。在智慧环境方面，综合评价值不断上升，并且在2015年有质的飞跃，智慧环境建设效果显著。从现代医疗与福利层面评估，2014—2017年浙江省现代医疗与福利的综合评价值呈现逐年上升趋势，说明浙江省乡村医疗现代化水平不断提高，社会福利覆盖范围面积广泛且精准。从基础设施建设层面评估，其综合评价值也处于不断上升的状态，反映了浙江省农村在推进数字乡村建设过程中基础设施支持到位，建设水平不断提高。

4浙江省数字乡村建设建议

针对浙江省数字乡村建设评价指标体系的实证分析结果，未来浙江省数字乡村发展应从以下几个方面着手。在农业生产方面，提高智能农业设备的使用率，加强物联网技术在农业播种和收割等方面的应用，实时监测采集农作物生长数据，减少或避免病虫灾害的发生，提高农作物单位面积产量与质量。在农民素质发展方面，组织开展农民培训，提高农民的科学文化水平和专业技术能力，扩大新型职业农民、现代技术农民的比重，确保广大农民在数字乡村建设过程中能紧跟发展脚步。在农村经济方面，要优化产业结构，在稳定农业发展的同时，充分发挥浙江省发达的信息产业优势，抓住“互联网+”的契机发展当地特色休闲旅游业，增加当地农民收入。在农村政务方面，根据浙江省农村厅公布的数据显示，近2年信息公开量有所下降，各乡政府应扩大村务公开力度，在村政府网站、官方公众号或相关媒体及时披露有关政策信息，提高村民政治生活参与热情，让村民少跑腿、数据多跑路，切实解决村民生产生活中的问题。在乡村医疗服务方面，要完善卫生体制，推进新农合、“互联网+”医疗建设进程，改革医务人才流动机制，加大对农村医药合格和医疗器械合规的监管力度，解决农民看病难的问题。在农村环境建设、基础设施建设方面，要继续发挥带头示范作用，提高种植技术，减少化肥使用量；不仅要实现生活垃圾集中处理，还要提高垃圾回收利用率，减少资源浪费；数字乡村建设中基础设施的数字化建设也要跟上脚步，提高通信网络、交通运输的数字化水平。兼顾经济、环境、社会，构建和谐的乡村环境。

参考文献

［1］王颂，吴明镜，汪祥念.新时代乡村规划指标体系的重新构建［J］.价值工程，2020（1）：108-111.

［2］亓文娟，陈仔浩，高建相，等.云计算推进乡村振兴战略实施的效应与路径［J］.江苏农业科学，2019（23）：53-56.

［3］郭俊.推进智慧乡村建设中存在的问题及其措施分析［J］.南方农业，2019（24）：164-165.

［4］朱文意.智慧农村评价指标体系构建及应用：以江苏省为例［J］.农村经济与科技，2019（7）：229-231.

作者：方迎君 张奇琦 单位：安徽财经大学国际经济贸易学院