服务业发展精选(九篇)

第1篇：服务业发展范文

一、我区发展服务业的基础和条件

自治区“十二五”规划明确提出，要推动服务业 “发展提速、比重提高”，这一要求充分考虑了自治区的发展基础和发展需要。同志在2010年服务业发展改革座谈会上曾强调：“中西部地区要转变只有工业发展后才能发展服务业的观念，积极发展具有比较优势的服务业。”这些年，我区的快速发展主要依靠开发地下资源带动工业发展，丰富的自然景观和草原文化等地上资源尚未得到很好开发利用，这些资源和我们独特的区位优势，恰恰是加快发展服务业的重要依托。

比如，在物流业方面，我区对外毗邻俄蒙两国，已开放有16个口岸，进出境货运量占全国边境陆路口岸货运总量的40%以上。对内毗邻八省区，2012年全区铁路营业总里程达到1.03万公里，居全国第1位，公路通车总里程16.3万公里，居全国第8位，机场14个，居全国2位，发展物流业基础好、潜力大。目前全区已建成物流园区89个，物流企业达到2000户左右，其中A级26家，物流业发展取得了显著成绩。今后我区将全面推进综合交通运输体系和口岸建设，还将加快建设全国重要的能源、现代煤化工、有色金属生产加工、装备制造业和绿色农畜产品生产加工基地，这将有力促进物流业的发展，也对物流业提出更高要求。

在文化产业方面，我们也有巨大发展潜力。我区是草原文化的主要发祥地和承载地，草原文化源远流长，对世界文化产生过重要影响。灿烂厚重、独具魅力的草原文化，是我区的重要优势资源。

从旅游产业看，我区旅游资源丰富，草原、森林、沙漠、冰雪、地质奇观等，都是人们非常向往的。在世界旅游组织预测的未来五大时尚旅游产品中，我区除海洋旅游外，文化、生态、沙漠和探险旅游都有资源优势和开发潜力，发展旅游业的条件得天独厚。旅游业不仅是个重要产业，还可以有力促进相关服务行业的成长和壮大，对提升地区形象和软实力也具有重要意义。自治区党委提出的“8337”发展思路，要求把内蒙古建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地。这是一个新的目标、新的要求，既体现了我区旅游资源的特点和优势，也体现了现代旅游业发展的趋势，还是我们调整经济结构、推进产业多元化的必然要求。我们要围绕这一目标和要求，把旅游业真正作为战略性支柱产业来认识和对待。

从金融业看，这些年，我区经济快速发展与金融的有力支撑是分不开的，经济的快速发展也为金融业的发展创造了良好条件。从金融业发展态势看，已经形成了平稳快速发展的良好局面。2008年以来，金融业增加值年均增长21%，比全国高约4个百分点。银行业金融总资产、存贷款余额的增速均高于全国平均水平。同时，金融机构在我区呈现集聚趋势，国有商业银行、政策性银行以及绝大多数全国股份制商业银行、保险公司都已在我区设立分支机构，国外金融机构也开始进入自治区。地方性银行业金融机构逐步成长壮大。全区农村信用合作社资产总额已经超过2960多亿元，居全区各金融机构之首。我区正处于加快推进现代化的重要阶段，金融需求巨大，同时金融业的发展空间也是巨大的。

在对外贸易方面，我们已经同160多个国家、地区有贸易往来，有700多种商品进入国际市场。2011年贸易额已经突破了百亿美元。进出口商品结构明显优化，初级产品出口比重下降，出口商品中工业制成品的比重提高到85%以上。我们要按照自治区党委提出的“8337”发展思路，充分发挥地缘和口岸优势，进一步深化与俄蒙两国的经贸合作，构建起面向北方、服务内地的对外开放格局，真正把内蒙古建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带。

前面讲到的几个服务业产业，主要是想说明我们有基础和条件加快发展服务业，不但新兴服务业领域蕴藏着巨大潜力，而且传统服务业领域也需要不断扩大覆盖面、提升品质。我们一定要以强烈的责任感和紧迫感，把加快发展服务业作为调整产业结构的战略重点，作为培育新的经济增长点的重大任务。

二、正确处理四个方面的关系

第一，要正确处理发展服务业与第一、二产业的关系。服务业既是一个产业，又是一个支撑体系，一、二产业的可持续发展、竞争力的提高，都需要服务业的支撑。从世界范围看，服务业与一、二产业融合发展是现代产业发展的重要特征。要紧密结合我区一、二产业发展的重点领域与主要方向，大力发展能够支撑一、二产业的金融、研发、设计、物流、信息、技术服务、节能环保等服务业，充分发挥对一、二产业的带动作用，实现有机融合、互动发展。要研究制定政策措施，积极推动从工业企业中分离发展服务业。区外在这方面作了积极探索。温州在2009年就积极推动中小企业联合，与科研单位共同建立专业的应用研究机构，探索科研产业发展之路，推动从工业企业中分离发展物流业，促进了专业化物流的发展。

第二，要正确处理发展服务业与统筹城乡发展的关系。城镇人口和产业集聚是服务业快速发展的需求基础。我们发展服务业必须主要依托城镇，着力推动城镇功能完善、经济转型和品位提升。城镇经济有了发展，才能够较好地辐射带动农村牧区以及整个区域经济发展。同时，还要大力推动金融、物流、商贸等各类服务业向农村牧区延伸，推进农村牧区公共服务均等化，加快发展农村牧区服务业，实现城乡协调发展。要着力解决农牧民工市民化的问题，大力发展教育、职业培训和公共服务业，提高农牧民工综合素质和就业能力，让农牧民工与城市居民享有同等权利和待遇。

第三，要正确处理推进服务业集聚发展与统筹区域协调发展的关系。2009年自治区政府召开全区服务业集聚区现场经验交流会以来，各盟市在推进服务业集聚方面做了大量工作，服务业集聚发展态势初步显现，呼包鄂地区已经初步形成全区的服务业中心区域，三市的服务业增加值约占全区的65%以上。各盟市要认真分析总结发展中存在的问题和经验，发挥比较优势，积极创造条件，进一步推动建设一批布局合理、功能完善、特色鲜明的服务业集聚区。在推进服务业集聚发展的过程中，必须充分考虑区域协调发展的要求。根据地区的产业特色和优势，坚持差异化发展，使区域服务业形成分工协作、有序竞争、互动发展的格局。服务业发展相对薄弱的地区要因地制宜，努力加快发展，避免在发展中拉大差距，形成新的区域发展不平衡、不协调问题。

第四，要正确处理扩大服务业总量与调整服务业内部结构的关系。我区服务业发展滞后，不仅表现在占GDP比重低，也表现在服务业产业层次较低。服务业内部以批发零售、住宿餐饮等传统服务业为主，金融、研发、设计、物流、信息、旅游、文化、电子商务、中介和咨询等现代服务业比重偏低。加快发展服务业，扩大服务业总量，必须以优化结构、提高质量为基础。要根据一、二产发展与人民群众生活对服务业的需求，巩固提升传统服务业，大力发展现代服务业，促进服务业结构优化和比重提高。

要重视扩大服务业对外开放，在开放中促进服务业加快发展和提高水平。主动承接国际、国内服务外包和服务业转移，引进服务项目、资金、管理、技术和人才。要提高服务贸易水平，进一步巩固和拓展对俄蒙两国的物流、旅游、劳务输出等传统服务贸易，推进文化艺术、广播影视、信息服务、金融等服务出口。近年来，我区小尾羊等一些服务企业，在“走出去”开拓国际市场方面已经显现出成效。要进一步鼓励和支持有条件的服务企业“走出去”投资创业。加强与周边省区市在物流、旅游、金融、文化、信息服务等领域的合作。

三、认真落实工作任务

加快发展服务业，必须大力发扬真抓实干精神。2007年以来，国家先后出台了《关于加快发展服务业的若干意见》等产业发展的一系列政策文件，去年底印发了服务业发展“十二五”规划，国务院《关于促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》明确了支持我们发展服务业的重点领域和具体措施。自治区“十二五”规划和服务业发展“十二五”规划，对今后一个时期全区服务业发展的基本思路、目标和任务作了总体部署。去年，自治区政府还出台了加快发展服务业的若干意见。抓好这些政策文件和决策部署的贯彻落实，就是抓机遇、抓发展。各级政府要切实加强组织领导，建立健全抓落实的责任制，不折不扣地抓好落实工作。

第2篇：服务业发展范文

前几年的宏观经济会议上经常探讨两个话题：一个是城市化对宏观经济的推动；另一个是城市化可能带来的结构影响。城市化是极具效率的外因，如果做得好，能够提高产业的创新力，但是如果做不好，会引发泡沫，使得实体经济比重快速下降。

每一个产业想演进成功，需要的是这个产业的劳动生产率不断上涨。如果服务业低于工业，就很难使产业结构继续演进。尽管很多人说提高服务业比重，但如果服务业劳动生产效率低，服务业很难良性发展。

这牵涉到工业化的概念问题。工业化国家均经过一个工业化高峰期，即劳动力在第二产业中的就业比重超过30%。通过发达国家的历史，我们发现基本上均要经历50年以上的高峰期。持续的时间越长，一国的实体经济发展越完善。

德国已经在工业化高峰期长达126年，而日本虽然是制造业大国，但仅持续40年。从官方统计来看，作为“世界工厂”的中国在工业部门的就业比列还未超过30%。即使扣除中国统计口径不完整的因素，中国超过30%的年份也仅仅10年。中国工业高峰期时间太短，大量的产业工人没有得到足够就业。我想给大家指出一个产业结构里面的工业化。仅从服务业的营收与规模来看，中国的服务业貌似发展得很好，但是实际上有些环节没有打通。

从服务业的效率来看，如果将发达国家制造业的效率设为1，服务业的劳动效率基本上都超过1，这就是发达国家服务业良性演进的原因――既符合了恩格尔定律，同时也符合劳动生产率上升趋势。整个发展中国家恰恰相反，中国家如果以它的制造业为1，服务业劳动生产率仅为0.6。所以很多发展中国家，劳动力就业比重虽然很高，但是整个经济增长的质量并不高。大量人口进入了低端服务业，但是劳动生产率低，并没有形成真正意义上的现代服务部门。

现实而言，中国从需求角度希望服务业发展，但服务业比重是不是一味要提高呢？从现在看，劳动生产率比制造业只有0.6的话，大量资源堆砌到服务业并不现实。但事实上，我们现在看到现代服务业的发展机会或者被管制或者被垄断。中国当下劳动需求中所有的难点，如看病难、受教育难、排污问题、金融缺陷，都处于政府垄断状态。大量的资源和社会资本难以投向需求高速增长的服务业。

任何一个国家经过地产泡沫和成本上升之后，制造业的收益率不断下降，形成越来越多人逃离制造业，使得实体经济处于非常困难的发展阶段。所以未来如果没有结构性的改革，实体经济的发展会遇到极大的结构。

中国的发展还是处在一个结构应该升级和转换的时期，因此，从实体经济角度看，坚决抑制所谓的泡沫化，即抑制通货膨胀和房地产过快增长。这是中国中长期结构能够转换的一个重要前提。更重要的是我们要进行更大规模的解除管制，打破垄断。这个也是非常重要的，再加上更多的供给政策，包括减税，才能够完成系统的中国产业结构转型和发展。

第3篇：服务业发展范文

加快发展服务业，特别是加快发展现代服务业，提高服务业在国民经济中的比重，尽快使服务业成为主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的必由之路，是有效缓解能源资源短缺瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应对外开放新形势、实现综合国力整体跃升的有效途径。

加快发展服务业，形成较为完备的服务业体系，提供满足人民群众物质文化生活需要的丰富产品，并成为吸纳城乡新增就业的主要渠道，也是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。

全球服务业发展的趋势和特点

服务业成为推动世界各国经济发展的主要推动力，其发展水平成为衡量现代社会经济发达程度的重要标志。近年来，全球服务业发展呈现出以下特点：

世界经济全面向服务经济转型。进入21世纪以来，发达国家已完全确立了服务经济的产业结构。OECD（经合组织）的30个成员国中，服务业增加值占GDP的比重均达到了70%以上，服务业就业占总就业人数也达到了69%。发展中国家服务业增加值占GDP的比重也超过50％。

以信息技术为主的新技术革命浪潮成为服务业成长的主导因素。现代服务业伴随着信息技术和知识经济的发展而产生，运输、旅游等传统服务业由于采用了先进技术手段，赋予了新的内涵，一批基于新技术、新管理方式、新经营模式而形成的新兴服务业崭露头角，并发挥日益重要的作用；同时现代服务业的发展又成为推动科技进步的助推器。

生产业已经全面渗透到制造业的流程中。20世纪70年代以来，生产业作为服务业中最具活力的部门，发展速度超过了制造业，增加值和就业比重呈现逐年上升趋势。经济越发达，这一现象越明显。生产业的发展，不仅改善了服务业自身结构，而且提升了其他产业的竞争力。一些跨国公司由制造企业向服务转型的步伐不断加快，全球500强企业中的56%从事服务业。

服务贸易迅猛发展。现代科技的发展大大提高了服务业的可贸易性。服务贸易作为服务业的高级表现形态，规模日益庞大，成为大国竞争的焦点。据世界贸易组织的初步估算，2007年世界服务贸易进出口总额为6.3万亿美元，比2006年增长17%。服务贸易结构也不断优化，新兴服务贸易部门增长强劲，以商业存在方式提供的服务贸易额以更快的速度增长，服务外包快速发展。这不仅从根本上改变了世界服务业的发展模式，而且正日益深刻地改变着世界各国经济、产业、技术的发展模式。

我国服务业发展现状

改革开放以来，我国服务业发展势头强劲，随着开放程度不断深入，规模持续扩大，结构和质量逐步改善。我国服务业发展的现状主要表现在以下几个方面：

服务业在国民经济中发挥越来越重要作

用。一是服务业规模持续扩大。2007年，全国服务业增加值达10万亿元，占GDP的40.1%。一些大中城市第三产业比重已超过第二产业，成为地方经济的主导产业。二是服务业就业迅速增加。2007年，全国服务业从业人员2.49亿人，占全部从业人数的32.4%；过去七年净增5100万人。三是服务业领域不断拓宽，面向生活的服务业门类增加，面向生产的服务业快速拓展，传统服务业改造加快，新兴服务业态不断涌现。四是服务业水平逐步提高，服务产品不断丰富，服务质量不断提升，企业竞争力逐步增强。服务业的快速发展，推动了产业结构调整升级，促进了经济发展和社会进步。

长期以来由商务部门为主管理的商贸服务业在其中发挥了积极的作用，先导作用日益显现，对于吸纳城乡新增就业、解决民生问题、促进社会和谐、实现小康社会建设目标、消费结构转型升级发挥了不可替代的作用。我国服务业每三个业态中，至少就有一个是商贸服务业。至2004年年底，作为商贸服务业主体的批发和零售业、住宿和餐饮业、租赁和商务服务业、居民服务和其他服务业四大门类营业总规模也占全国所有第三产业营业总额的30%。

服务贸易快速发展。我国已经开放了《服务贸易总协定》12个服务大类中的10个，涉及总共160个小类中的100个，占服务部门总数的62.5%。服务贸易进出口总额从1982年的44亿美元增长到2007年的2509亿美元，25年间增幅超过56倍。服务贸易出口的世界排名由1982年的第28位上升到了2007年的第7位，进口的世界排名由第40位上升到第5位。

服务业实现跨越式发展的历史机遇。目前，我国服务业的总体发展水平仍然偏低。主要表现在以下几个方面：一是服务业增加值占GDP的比重仅40％，甚至远低于发展中国家平均水平；二是服务业内部结构不合理，现代服务业占比偏低，生产业发展较为落后；三是服务业对外开放程度还不高，服务业外资占我国每年吸收外资的比重不到1/3，远低于制造业；四是服务贸易整体发展水平不高，服务业国际竞争力落后。

21世纪的前20年是我国改革开放和现代化建设的重大战略机遇期，我国的发展已经站在了新的历史起点。我国服务业具备了实现跨越式发展的条件和机遇。

从国际上看，我国服务业正面临与当初制造业相类似的发展机遇。世界经济全面向服务经济转型，服务业跨国投资增长迅猛，跨国购并大潮迭起，服务贸易蓬勃发展。2005年服务业对外直接投资流入量占世界对外直接投资总流量比重约为70%。

从国内看，服务业有很大的发展空间。我国人均GDP已超过2000美元，国民经济的发展释放出对现代服务业的巨大需求，工业化的高度发展也产生了制造业对服务业的大量延伸需求。扩大对外开放将推动现代服务业进一步发展，发展服务业的政策环境将进一步优化。

商务部促进现代服务业发展的措施

发展现代服务业任重而道远，国务院各有关部门都在采取有力措施，贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》和《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，特别是要加快发展现代服务业。今后，商务部将重点做好以下几个方面的工作：

（一）提高重视程度，优化发展环境

促进、引导和规范商贸服务业发展，不仅是经济问题，也是推进以改善民生为重点的社会建设的重要内容。要通过发挥财税杠杆的引导作用和其他政策措施，对商贸服务业提供从税收优惠、资金支持、信息服务到人才引进、从业人员培训等多方面的支持。

（二）加强基础建设，引导行业发展

商务部将加快推进商贸服务业法规体系建设，研究制定相关标准，尽快建立统计体系，增强行业管理的针对性和科学性。各地商务部门也将推动制定与当地商

贸服务业发展要求相适应的地方性法规和相关配套标准，加大贯彻力度，指导企业规范经营。

（三）创新发展模式，改进发展方式

各级商务部门将通过政策导向和促进服务，引导商贸企业整合服务资源，建立健全服务监督评价机制，带动各相关服务行业的健康发展。特别要积极引导广大商贸服务企业树立现代服务理念，引入现代流通方式，以连锁经营、物流配送和电子商务等手段，推进商贸服务业规模化发展，进一步降低服务成本，更好地服务于广大城乡居民。

（四）加强促进服务，提高服务水平

商务部将指导各地商务主管部门进一步明确本地区商贸服务业的下一步发展目标和工作重点，制定发展规划。充分发挥行业协会、培训机构、企业的积极性，做好各种促进服务。积极引导广大商贸服务企业进一步转变经营理念，拓展服务内容，创新服务内涵，改善服务质量，实现规模化、品牌化发展，尽快形成一批具有较强竞争力的品牌企业，提升行业整体水平。

（五）扩大对外开放，推进国际合作

商贸服务领域要加快利用外资步伐，鼓励和引导境内外企业通过采取合资合作、战略联盟、业务协作等多种形式，实现优势互补。根据内地与港澳签署的“关于建立更紧密经贸关系的安排”及相关补充协议，促进港澳与内地服务业的合作与发展。鼓励中国现代商贸服务企业走出国门，到境外投资兴业，学习引进先进的理念、管理和技术。积极开展中外政府间、行业协会间以及现代商贸服务企业之间广泛的、多种形式的合作。

（六）发展服务贸易，扩大服务出口

我国已着手建立各部门密切配合、中央和地方互动、政府和企业紧密联系的全国服务贸易协调促进机制，使政府管理更加务实、高效。各部门将研究制定扶持政策，简化工作程序，为企业发展服务贸易创造条件。同时，商务部将在加大开放力度、制定鼓励政策、建立促进体系、打造整体品牌和推进重点地区建设等方面积极推动我国服务贸易的发展。

加快发展现代服务业促进中部崛起

中部六省位于我国内陆腹地，具有承东启西、连南通北的区位优势，人口和经济总量分别占全国的28%和20%以上，在我国经济社会发展全局中占有重要地位，长期以来为全国经济社会发展作出了重大贡献。党中央、国务院高度重视中部地区发展，制定了中部崛起战略，为中部地区的发展指明了方向。现代服务业作为高附加值、低资源消耗、低环境污染的新兴行业，必将在中部崛起的过程中发挥重要作用。

近几年，商务部出台了一系列促进中部地区服务业发展的政策措施，启动了“万商西进”工程，与国家开发银行签署了150亿元支持“中部崛起”合作协议，有力地推动了中部地区服务业发展。当前，中部各省享有国际服务业跨国转移和沿海地区产业转移的历史机遇，可充分发挥自身交通方便、文化资源丰富、劳动力成本较低等优势，大力发展包括商贸服务业在内的现代服务业和国际旅游、文化出口、对外工程承包等服务贸易，加快崛起进程。

加快发展现代服务业是贯彻落实科学发展观的必要举措，推进中部崛起是我国促进区域协调发展总体战略的重大任务。希望我们进一步解放思想，厘清发展现代服务业的思路，推动发展现代服务业和促进中部崛起。

第4篇：服务业发展范文

（一）基本现状。

1.总量规模扩大。年，市实现服务业增加值262.55亿元，比年增长96.96%年均增速25.36%占地区生产总值比重为35%较年提高1.94个百分点。

2.地位明显提升。全市服务业对经济增长的贡献率不断提升，年达到38.94%成为经济增长新引擎；实现服务业税收30.67亿元，一般预算收入17.41亿元，占财政一般预算收入比重29%成为地方财税的主要来源；年，服务业完成投资额144.91亿元，占全社会固定资产投资的比重达到49.42%服务业从业人员占全市从业人员比重33%以上，成为新增就业的重要渠道。

3.结构不断优化。现代商贸、专业市场、休闲旅游、房地产、现代物流、金融、信息服务、文化教育、社区服务业等多元化服务业体系结构初步实现优化升级。服务外包有新的突破，年全市在商务部服务外包管理系统中登记注册的承接国际业务的服务外包企业有23家，全市服务外包离岸执行金额为389.8万美元。争创、服务业名牌有了新突破。

4.布局日趋合理。以沿沪、沿、沿浙和沿湖四大服务业发展为重点，区分功能定位，不断完善和提升我市现代服务业发展优势产业，初步形成了服务业集聚发展的格局，构建了6家省、市级服务业集聚区和国际服务外包示范区。同时，城市服务业逐渐向农村延伸和拓展。

但是对照工业化、城市化进程和构建现代产业体系，率先基本实现现代化的要求，对照周边地区，市服务业发展仍显滞后，服务外包业务种类比较单一。

一是服务业占比偏低。五市（县）中，市的服务业增加值占GDP比重略高于昆山，比平均水平低1.4个百分点。服务业占比超过40%只有、同里、盛泽等镇。

二是服务业构成不尽合理。以传统业态为主，现代服务业发展不够充分；生产业还有发展空间，尤其是服务外包等行业刚刚起步，规模和质量亟需提高。

三是综合竞争压力加大。一方面周边城市及区域服务业的快速发展态势，对我市新一轮发展形成了新的竞争压力。另一方面，市从事服务业的企业规模偏小，知名品牌不多，市场影响力和竞争力相对较弱。

四是发展资源要素短缺。随着经济的快速发展，服务业用地需求和土地供给之间的矛盾日益突出；中小企业融资难对服务业项目的建设投融资带来了较大的压力；全市服务业发展人才供给严重不足，尤其缺乏现代物流、旅游会展、创意设计、软件研发等领域的高层次策划、管理、经纪等高层次人才。

（二）机遇分析。

1.扩大内需的机遇。国际金融危机爆发以来，中央、省市为扩内需、保增长、保民生、促发展，及时出台了一系列政策措施，加大资金投入，鼓励扩大消费，为加快发展现代商贸、教育和医疗等服务业提供了良好的机遇。

2.产业升级的机遇。随着国家、省和市重点产业调整和振兴规划纲要的实施，为现代物流、软件、科技、商务等生产业提供了新的发展空间。

3.国际资本、产业转移的机遇当前，国际产业和资本加速向新兴国家梯度转移，物流、创意设计、科技研发、商业地产、休闲旅游等成为跨国资本和产业投资重点领域，这为我市服务业积极承接国际资本、产业转移提供了契机。

4.等重点城市服务功能延伸、产业联动的机遇。一体化建设的大背景下，以为核心，各大城市间的合作、产业联动等也随着进一步深化发展。沪杭等重点城市的服务功能和产业的外溢效应的进一步加强对我市加快服务业重大项目、功能、人才等全方位、多层次的对接提供了机遇。

5.环境约束倒逼机遇。服务业能耗和污染排放相对较小，对提升节能减排、促进发展方式转变具有重要促进作用，加快发展服务业有利于促进三次产业协调互动，也可缓解我市经济社会发展所面临的越来越严峻的资源和环境压力。

二、发展思路和目标任务

（一）发展思路。

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕富民强市和基本实现现代化的总体目标，抢抓发展机遇，转变发展方式，以加快集聚、扩大总量、优化结构为主线，优化提升消费业，强力推进生产业，完善拓展公共服务业，努力把打造成“高增值、强带动、宽辐射、广就业”服务经济体系，使之成为经济发展的新引擎、社会转型的新支撑。

（二）基本原则。

1.坚持市场导向。顺应市场需求变化，因势利导，充分发挥市场配置资源的基础性作用，完善服务业市场环境。

2.深化改革开放。把创新制度供给、公平市场准入、扩大开放合作，作为推进服务业发展的重要举措，努力营造有利于服务业发展的体制环境和开放环境。

3.鼓励创新发展。鼓励创新发展，引导服务企业不断进行理念创新、技术创新、管理创新、业态创新和商业模式创新。

4.突出发展重点。以现代物流、金融、电子商务、文化创意产业等作为突破口，以商贸、旅游、房地产等优势服务业为重点，优化结构，提升能级，加快构建我市服务业体系。

5.促进产业互动。充分利用我市相对扎实的产业基础，特别是产业集群优势，引导服务业与制造业及农业间的互促、互动和融合发展。

6.统筹城乡布局。强化、盛泽两个综合业发展区的服务业综合功能，加快、震泽两个特色服务业发展区建设，引导人流、商流向重点区域、特色区域集中，扶持农村服务业的发展实现服务业的城乡合理布局。

（三）主要目标任务。

1.扩大总量。计划期内服务业增加值年均增长20%左右，年，全市服务业增加值达到540亿元，占地区生产总值比重39%以上，占比每年提高1个百分点以上；服务业地税收入占地方税收的比重达50%以上；服务业从业人员占全社会从业人员的比重提高到36%以上；现代服务业占服务业增加值的比重达到55%以上。年，全市服务外包接包合同金额达到1.5亿美元，离岸执行金额达到1亿美元，全市服务外包从业人员累计约1.2万人。

2.优化结构。突出商贸、旅游和房地产等消费业的优化提升；突出服务外包、现代物流、金融、商务服务等支撑和推动工业转型升级的生产业的增速提质；突出与民生密切相关的医疗、卫生、教育等公共服务业的协调发展。年，生产业增加值占服务业比重达到50%左右。全市形成810家产业特色鲜明、集聚带动作用明显的服务业集聚区；争取形成5家以上省级服务业品牌企业，10家市级服务业品牌企业。

3.合理布局。引导推进服务业布局向产业带（区）集聚、向中心城镇集聚、向现代服务业集聚区集聚。年，初步形成以（含经济开发区）盛泽、经济开发区、震泽四大服务业发展重点区，不断提高服务业增加值占地区生产总值的比重。促进服务业由城市向农村延伸，增强中小城镇服务功能，完善农村服务网络，推进基本公共服务均等化。

三、发展重点

（一）优化提升消费业。

1.优化提高现代商贸业。一是发展特许经营、连锁经营、总、电子商务等新型营销方式，应用信息化技术和电子商务模式改造提升专业市场。东方丝绸市场要加快电子商务、知识产权服务、检验检测、纺织科技、市场交易等五大中心建设，加快发展终端品牌成衣设计、展示、销售等业态，塑造成具有国际影响力、国内规模最大的多功能、专业型市场；恒大建材市场、大发电器市场、平望副食品市场、华东苗禽市场、华东商业城、汇金广场、市再生资源回收利用市场、玫瑰园花卉市场等要进一步提升市场能级，形成区域内的骨干市场；规划建设农副产品批发市场，构筑通畅高效的现代生产性商贸服务体系。二是落实商业网点布局规划，突出综合性、专业性和特色性，重点引进和发展一站式购物中心、仓储式超市、休闲商业街、outlets汽车超市等创新型、特色型商贸业态，推进商业层级优化，形成城市核心商业区、副商业中心和社区便利商业网点的合理布局。年建成68家市级商业示范社区，12家省级商业示范社区。三是实施商贸流通业竞争力提升工程，加大大型流通企业培育、项目投入和品牌建设力度，提升我市商贸流通业综合竞争力。

2.做大做强休闲旅游业。围绕提升我市在华东重要旅游城市的地位，突出“体验型、主题型”着力打造古镇同里、滨湖两大旅游功能集聚区。依托古镇、水乡、区位独特、生态旅游的比较优势，进一步整合旅游资源，建设一批精品旅游项目，形成特色的旅游板块。大力发展乡村旅游、工业旅游、文化旅游、生态旅游、运动休闲旅游等旅游创新产品，引导发展农家乐、渔家乐、水上运动、温泉旅游、健康体检中心等创新型旅游项目和业态，加快启动温泉度假区开发建设，形成旅游业发展新亮点。依托我市星级宾馆（酒店）集聚的优势，重点发展年会、商务会议、培训等特色的会务经济，加快形成“以会带游，以游促会”创新发展模式，打造休闲旅游的新增长点；以世博会为契机，加快与各城市旅游线路的对接，加大旅游宣传和推介力度，培育优秀旅游企业和精品旅游线路，完善旅游综合配套能力和自助游服务体系，努力建成旅游经济强市。

3.稳步发展房地产业。围绕“乐居”提升城市品牌，合理引导和稳步发展我市房地产业，加快推进滨湖新城、南部城区建设。健全住房保障供给机制，建立以廉租房、经济适用住房为主要内容的住房保障体系，改善中低收入家庭居住条件。加快建设房地产行业信用体系，建立透明的土地招拍挂出让制度，健全房地产市场信息系统和预警预报体系，确保我市房地产市场稳定、健康、有序发展。

（二）强力推进生产业。

1.超常发展服务外包产业。贯彻“集中力量、重点突破、差异发展”十二字方针，服务外包产业发展上，要加快载体建设和市场主体的培育，年建成发展服务外包产业的专业功能载体总建筑面积13万平方米，引进和培育重点服务外包企业200家，其中服务外包重点企业达到20家。着力打造生物医药研发、文化创意、金融BPO软件产业等四大产业。1生物医药研发。市发展生物医药研发具有一定的基础，发展与上海等地差异化配套的细化领域具有很强的发展前景。重点地区是经济开发区和经济开发区。经济开发区要在服务外包产业基地内设医药外包专区，年，要引入生物医药外包企业50家，生物医药外包人员达到3000人。2文化产业。加快发展文化创意、出版发行、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等重点文化产业，培育和扶持发展新兴文化服务业形态，形成一批优秀文化产品、一批规模文化企业、一批特色文化产业；要不断适应城乡居民消费结构新变化和审美新需求，创新文化产品和服务，扩大文化消费；依托“一报两台”推进媒体经济创新发展；发展和完善文艺演出院线、电影院线，繁荣城乡文化市场。要注重文化产业与丝绸纺织、古镇旅游等产业的融合，培育发展时尚生活消费创意策划设计、传媒与影视策划设计、工业设计、文化生态之旅创意策划设计等。着力打造特色文化创意产业群，加快建设天奕创意园和澳珀芦墟创意园，年创意企业达30家，从业人员达1000人。3金融BPO经济开发区要在现有的呼叫中心企业直复信息服务有限公司对金融BPO业务的探索基础上，快速推进呼叫中心产业的发展，伺机启动金融BPO以高端的金融BPO业务为切入点，打造专业的金融BPO产业基地。服务外包产业基地设立金融BPO产业区。年，引入金融BPO企业10家，从业人数达到500人。4软件产业。市工业基础雄厚，IT产业发达。年我市嵌入式软件的出口额已超过了1亿美元。重点地区在经济开发区、镇和经济开发区。市软件产业要以嵌入式软件为切入点，积极引入国内外知名企业，快速推进软件开发。年经济开发区和镇要引入外包软件企业25家，从业人数达到1000人；经济开发区要引入外包软件企业15家，从业人数达到600人。

2.加快发展现代物流业。顺应现代物流“标准化、信息化、专业化”发展趋势，围绕经济开发区物流中心、盛泽物流中心、综合永鼎物流、中鲈物流等四大物流枢纽，加快构建与我市区域经济发展和综合运输体系相适应的现代物流网络体系。要大力引进第三方物流和培育现代物流骨干企业，加强综合运输网络体系和适应多式联运发展的重大物流设施建设，提高资源整合和配置能力。重点培育发展保税物流，充分利用出口加工区保税物流叠加功能的政策优势，大力开拓国际采购、国际配送、维修外包、拼装出口等业务。重点支持丝绸纺织、电子信息、建材、粮食、医药、冷链加工等专业物流，提升我市专业物流配送能力。年培育或引进23家综合实力强、有辐射能力的现代物流企业，力争物流增加值年均增长15％以上，物流增加值占服务业增加值的比重每年提高1个百分点以上。

3.加快发展金融服务业。一是大力推进金融改革和创新，继续支持中资、外资银行和保险公司设立分支机构，创新金融业务，加快发展刷卡消费的网络建设，积极发展多种所有制的中小金融企业，构建在市场经济推动下的多元化金融架构。二是积极完善农村金融体系，增加对农村地区的有效信贷投入，确保涉农贷款增长高于各项贷款平均水平。扩大“三农”保险试点。鼓励社会资本进入金融领域，大力发展村镇银行、小额贷款公司。三是有效推进中小企业金融服务体系建设，推动银行机构建立中小企业专营服务部门，积极发展社会担保公司，不断满足中小企业有效贷款需求。四是大力发展资本市场，培育和壮大创业投资和风险投资，着力推进企业上市和企业债券发行工作，提高直接融资比重。积极完善地方金融体系，进一步打造区域性金融集聚地，增强金融要素集聚水平，维护金融稳定安全。

4.提升发展商务服务业。围绕我市重要交通节点和信息网络的建设，积极推进商务区建设，重点发展会计、审计、人力资源服务、投资管理、工程咨询、律师、广告、经纪、专利、检测、维修等专业服务业领域，通过完善商务配套、放宽市场准入、财税政策扶持等加快引导国内外知名的专业服务分支机构、市重点专业服务企业的集聚化发展。加速行业协会、商会的非政府化、民办化改造；加快企业引进和培育，推进形成种类齐全、分布合理、操作规范的现代专业服务业体系。

（三）完善拓展公共服务业。

1.推进社区服务业发展。围绕便民服务，规划社区服务业发展，鼓励企业设立社区服务网点，加快形成便利店、家政、邮政、托幼、托（养）老、医疗、教育、文娱、维修、保安等配套完善的社区服务设施网络。创新社区服务形式与内容，完善社区服务与管理，逐步将养老、失业、医疗、社会福利、社会救助等管理和服务延伸到社区，推进社区服务向社会化、产业化、网络化方向发展，形成困有所帮、难有所助、需有所应的社区服务新局面。

2.统筹农村服务业发展。统筹城乡发展，健全农业社会化服务体系，充分发挥农村合作社在服务“三农”中的重要作用；继续实施“万村千乡市场工程”建设农村现代消费品流通网络、农业生产资料流通网络和农产品流通网络，构筑便利通畅的农村商贸服务体系。建立农资淡季储备制度，为政府调控农资市场，实施农资应急供应提供重要的物质保障，切实保证农业生产的正常供应。支持兴办各类协会、合作社、农民专业合作经济组织等农业服务组织，加快农业生产的产前、产中和产后服务体系建设，促进农产品深加工和城乡贸易的发展。

3.巩固提高教育卫生体育服务业。进一步完善教育管理模式，加快学前教育以及职业教育，巩固发展义务教育，做强做优普通高中；鼓励和支持社会力量办学，促进民办学校健康发展，形成以政府办学为主，公办和民办学校共同发展的局面；调整和优化卫生资源配置，完善卫生服务体系，建立起覆盖全市包括卫生信息网络体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系的突发性公共卫生事件应急机制；以提高医疗保障和医疗服务能力为重点，加快建立与经济社会发展水平相适应的医疗保障体系，使人人享有卫生保健，不断提高国民健康水平；改革卫生监督体制，建立健全卫生监督执法体系；深入开展爱国卫生运动，普及健康教育和预防保健知识；鼓励社会资本多元化投资发展卫生事业，依托南京、上海、等区域内医疗服务中心，加快全市医疗机构、医疗服务能力建设和队伍建设，进一步提高全市医疗服务水平。加快体育设施建设，不断完善服务功能，增强市民健身意识，提高全民运动与健康水平。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

成立市服务业跨越发展工作领导小组，进一步加强对全市服务业发展工作的领导，统筹协调，切实解决发展中的实际问题。同时，加强服务业管理队伍建设，进一步理顺政府各部门的职能和权限，形成既有部门分工、又有统筹协调的工作机制。完善服务业发展考核考评制度，强化对各镇（区）及相关部门服务业工作绩效及发展状况的考核评价。加强服务业统计工作，完善服务业统计调查方法和指标体系。

（二）突出工作重点。

1.抓一批工业转型升级与生产业联动发展的典型。鼓励有条件的企业加快从生产加工环节向自主研发和品牌营销两端拓展，延伸产业链的服务环节，逐步向以研发和营销为主的现代企业转型；对于自主研发和品牌营销延伸条件尚不具备的企业，要积极推进服务环节业务外包，引导形成一批为其提供社会化、专业化服务的生产企业。同时，重点抓好企业非核心业务分离发展生产业的试点和推广工作。

2.抓一批具有创新性、示范性的现代服务企业。鼓励发展连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送、数字传媒、动漫产业、创意设计和法律、会计、审计、税务、工程咨询、管理咨询等各类具有创新意义的现代服务企业，支持技术创新、管理创新和商业模式创新。

3.抓一批服务业的重大项目。做好服务业项目策划和项目储备，加强与国内外知名专业中介机构、咨询公司等沟通与合作，通过主题招商、媒体招商、网络招商、以商招商等多样化的形势，加快引进总部经济，吸引跨国公司、大型企业集团总部或分支机构入驻。编制服务业重大项目年度计划，优先支持高端服务业项目和带动力强的服务业项目，切实在用地、融资上给予倾斜，加快服务业重大项目建设。

4.抓一批现代服务业集聚区。重点抓好我市6家已列入省、市级服务业集聚区的载体建设，进一步完善、提升集聚区服务功能。同时，积极培育一批符合条件发展的集聚区，每年做好有关申报争取工作。

5.抓一批服务业品牌。加快实施服务业品牌发展战略，以实施“创名工程”为重点，加大名牌产品、商标、商号、老字号扶持力度。加快培育知名商业中心、特色街区、行业品牌和区域品牌。

（三）优化发展环境。

一是加快推进城市化进程中，不断完善城乡公共服务设施，提升城市服务功能。二是建立公开透明、平等规范的市场准入制度，放宽创新性、示范业企业准入前置条件，进一步简化审批程序。三是建立健全与国际接轨的知识产权保护和信息安全保护体系，努力推动服务业的健康发展。四是稳妥推进市政公用事业市场化改革，探索建立特许经营制度，推进政府机关、事业单位后勤服务社会化改革，实现后勤管理和服务职能的分离。

第5篇：服务业发展范文

一、加快发展现代服务业是坚持科学发展的必由之路

近几年来，苏州服务业发展呈现出一系列新的特点：一是增长逐步加快。2001年至2005年，苏州服务业年均增长14.8%，高于同期全国和全省水平。二是对GDP的拉动作用逐步显现，成为地方税收的重要来源。2005年，第二产业对经济总量的贡献度为66.8%，服务业的贡献度为31.2%。2006年上半年，服务业税收占财政收入的比重达34.2%。三是开放度逐步加大，成为吸纳劳动力就业的主渠道。服务业从业人员占整个从业人数的比重大幅提高，与我市第二产业提供的就业岗位旗鼓相当。在服务业速度纵向快速提升的同时，我们也必须看到，横向的巨大落差。据了解，目前国外许多国家的服务业已经占到GDP的70%左右，而生产业等现代服务业已占到服务业的70%左右。而苏州服务业GDP占比却由2001年的38.0%下降至2005年的31.2%，与国外存在相当一段差距。在国内，我市与广东、上海等地区的差距也比较明显。

当前，苏州的发展既面临着大的机遇，也面临着新的挑战，迫切需要寻求新的增长空间和发展资源，创造新的发展动力和竞争优势。国际发达国家的经验表明，一个地区的人均GDP达到3000美元阶段，发展现代服务业将成为经济增长的重要支撑。当前苏州已经跨越了GDP人均8000美元（按户籍人口计算）的发展阶段，加速发展服务业尤其是现代服务业，已经成为科学发展的必然选择。

随着宏观经济环境的日益趋紧和生产服务业发展的相对滞后，工业用地成本、劳动成本上升较快，交易成本、商务成本居高不下，这些因素已经导致我市出现了产业竞争力下降的迹象。在挑战面前，要吸引外来投资，留住本地企业，参与国际竞争，出路之一就是加速发展现代服务业特别是现代生产服务业。依托先进制造业，加速发展现代服务业，尽快把研发、物流、营销服务的水平搞上去，争取把生产环节的利润更多地留下来，苏州就必须走出一条富有竞争力的新型工业化道路。

服务业主要靠体力、智力劳动，能源、资源占用少，大多属于清洁产业，创造的是绿色GDP。苏州环境容量小、经济总量大，自然资源匮乏，需要通过加速发展现代服务业来提高可持续发展能力。正是在这种大背景下，市委、市政府以全球化的决策视野，作出了加快发展苏州现代服务业的战略部署。

二、目前苏州现代服务业发展中存在的问题

对照省委、省政府《加快发展江苏现代服务业实施纲要》中的目标和要求，目前苏州现代服务业发展中还存在一些问题和不足，主要表现为：

1、现代服务业比重低、规模小，布局分散。近年来，苏州服务业呈现出快速发展的趋势，服务业增加值由2000年的580亿元增加到2005年的1256亿元。然而，在地区生产总值构成中，苏州服务业占比由2001年的38%下降到2005年则为31.2%，其比重在全国GDP前十位城市中列倒数第一。在区域布局方面，苏州中心城市的服务业在全市总量中所占份额比较小，还没有形成辐射、带动整体发展的态势。与兄弟城市相比，苏州中心城市的服务业发展处于相对落后状态，内在竞争力有待进一步提高。

2、现代服务业产业关联度低，内部结构不合理。当前，苏州服务业的格局基本上还是以商贸、餐饮等传统服务业为主，而具有高知识含量和高附加值的新兴服务业尚未形成规模。同时，产业关联度并不高，没有成立帮助企业发展的服务机构，未能提供与商贸业和高新技术产业相辅相成的基础环境和配套设施，内部结构也不尽合理。

3、生产业需求不足，技术水平不高。苏州的生产业需求不足。一方面，制造企业中间服务需求相对不足。苏州制造产业链过于侧重实体产品的生产，物质材料消耗占产品成本比重较大，而与产品制造相关的金融服务支出、市场销售服务支出、人力资源支出、外购信息技术服务占全部支出的比重偏小。另一方面，外资制造业特点与生产业本地化存在矛盾。苏州的外资制造业体系中，加工型、出口型、生产型企业居多，外资企业对本地金融机构的信贷服务依赖程度很小；产品设计、关键技术、零部件依赖于进口，对本地研发和技术服务需求较少。此外，外企产品的销售也多由跨国公司或地区性总部负责营销、分销，这种生产方式与促进苏州本地现代服务业水平的提高无更多的相关性。

4、现代服务业人才不足，创新能力较弱。苏州经济发展特别是现代服务业的发展，对高、精、尖管理人才的吸纳能力远远滞后于产业发展的需求，服务业从业人员存在着结构性矛盾。一是高素质人才的缺乏对服务业层次的提升形成制约。目前我市以传统服务业为主，现有的从业人员普遍不能适应现代服务业的工作要求。特别是在新兴的现代服务业如现代物流业、金融保险业、通讯信息技术服务业、管理咨询业中，人才资源缺口成为行业发展的最大制约。二是每年新增劳动力的流向显示制造业的市场发展机遇要优于服务业。苏州劳动力的转移与就业的途径更多的是依赖迅速扩张的第二产业，服务业从业人员增速趋缓。三是现有教育资源存在不足。尽管目前苏州拥有苏州大学、苏州科技大学等高等院校，但苏州的职业教育总体跟不上经济发展的需求，缺乏与国际接轨的金融、信息咨询和管理人才，严重制约了服务业人才结构的合理配置和人力资源优势的充分发挥。

5、服务业所有制结构与投资结构单一，对外开放程度不高。由于体制、政策的原因，外资和民间资本等多元经济成份的参与度不高，服务业的对外开放程度较低。尽管苏州服务业利用外资正在稳步提升，但无论是合同利用外资还是协议利用外资，比重均未突破10%，2005年分别为8.8%和6.1%。因此，仍需进一步加大苏州现代服务业的对外招商力度，引进外资服务项目。

三、现行相关税收政策存在的问题

2005年，苏州市享受现代服务企业税收优惠政策的企业有164户，减免所得税6308万元。税收政策在促进现代服务业发展、扩大现代服务业规模、促进再就业方面发挥了重要的作用。然而，从我市国税部门的工作实践看，现行的税收政策存在以下问题：

1、鼓励发展现代服务业缺乏专门的扶持政策。目前，执行的大部分扶持政策对促进现代服务业的发展影响力不强。如鼓励服务业企业技术改造、支持科技服务企业利用高新技术以及促进现代生产服务业发展等政策，实际上只是重申原有的优惠政策，纳税人未从参与现代服务业发展的“独享”角度去享受优惠政策。

2、现有鼓励发展现代服务业税收政策享受面不宽。我省《关于加快发展现代服务业若干税收政策的实施细则》中15条税收扶持政策，14条涉及企业所得税，仅1条涉及增值税。从税收政策来分析，涉及税种单一，政策享受面不宽。2005年，我市享受现代服务业税收优惠政策仅164户，占全年非工业企业减免税户数的49.7%；减免税额6308万元，仅占全年非工业企业减免税的19.33%。

3、鼓励现代服务业投资的税收政策不多。《关于加快发展现代服务业若干税收政策的实施细则》中的税收扶持政策，涉及鼓励技术改造的仅有3条，且享受政策的行业主要集中在生产型企业，不能充分体现税收政策在提升传统服务业方面的作用，与促进现代服务业发展关联度不强。

4、现行“对财政补贴征税”政策不利于现代服务业发展。近年来，苏州市级财政资金适度向服务业倾斜。加大对公共服务领域的财政投入，建立服务业发展引导资金和专项发展基金；对重点服务业项目、新兴服务业项目的发展与建设，给予贷款贴息和资金补助，引导和扶持带动性强、发展前景好、示范作用明显、有助于增加地方财政收入、扩大就业的服务业投资和经营项目的快速发展。同时，对投资额、上缴税收、服务产品创新等方面有重大贡献的服务企业给予奖励，以促进全市服务业实现跨越式发展。但现行的企业所得税政策明确对财政补贴应予以征税，这与现代服务业的发展要求不相吻合，不利于鼓励地方运用财政资金向服务业倾斜，发展现代服务业。

5、部分扶持政策可操作性不强，执法风险大。部分扶持政策在执行时干部难以把握，可操作性不强，增加了执法风险。如在审核技术改造项目国产设备投资抵免所得税时，由于专业性强，如何确定是否属于符合国家产业政策的技术改造项目的设备投资是个难点。

6、部分扶持政策缺乏应有的宣传力度，尚未引起社会关注。部分扶持政策尚未引起社会各界人士和广大纳税人的关注。如鼓励海外留学人员和国内专家参与服务业、鼓励社会力量资助研究开发等政策，2005年我市无一企业享受这些政策，究其原因主要是缺乏有效地宣传。

四、进一步完善税收政策，促进现代服务业发展

针对上述税收政策执行过程中的弊端，应加强调查研究，及时完善举措，推动现代服务业的不断发展。

1、进一步突出促进现代服务业发展税收政策的支持重点。《中共中央关于制定十一五规划的建议》中，把服务业分成三类，这样就使得服务业的发展既有目标，又有针对性。因此，税收政策支持应更突出重点和特定性，增强政策支持的影响力。一是确定税收政策扶持重点行业，重点扶持现代物流业、金融保险业、通讯信息技术服务业、管理咨询业、会展业、商务服务业、旅游业的发展。二是确定税收政策扶持重点行业人员，重点鼓励科研单位、大专院校、海外留学、国内外专家参与服务业发展。三是确定税收政策扶持重点方向，重点以高科技运用、技术创新、人才引进等内容为政策扶持项目，制定专门的税收优惠政策，进一步促进现代服务业的发展。

2、扩大鼓励发展现代服务业税收政策享受面。发展现代服务业，不但要科学地确定重点项目，还需要各税种协同配合，形成综合性的税收扶持政策。一是建立包括增值税、营业税、企业所得税和出口退税等配套协作的税收优惠政策，改变单一税种扶持的格局。二是在企业所得税优惠政策方面完善减免税和税前扣除办法。从而进一步扩大政策享受面，提高政策引导力。

第6篇：服务业发展范文

一、服务业发展的基本现状

（一）贡献不断加大。“十五”期间全市服务业取得了快速发展，服务业占生产总值的比重已由2000年的30.7%提高到*年的32.4%，服务业占全社会从业人员的比重有了较大的提高；“十五”期间服务业对经济增长贡献率达到30%；*年全市的服务业增加值达到了467.09亿元，“十五”期间年均增长13.3%；全市地方财政收入中来自服务业的已达55%，成为地方财政收入的主要来源。

（二）结构逐步优化。在传统服务业平稳增长的同时，现代物流、信息咨询、广告中介、文化娱乐、社区服务等产业发展势头喜人，成为服务业发展新亮点；连锁经营范围从百货、副食品开始向餐饮、医药等多个行业延伸；各类登记注册的中介服务机构达到1611家，知识密集型中介服务业发展加快；旅游业继续快速增长，*年实现旅游总收入115.99亿元，接待游客1523万人次。

（三）主体趋向多元。随着市场经济体制的不断深化完善，我市服务业呈现投资主体多元化发展格局，特别是个私经济得到了蓬勃发展。个私经济实现消费品零售额已占社会消费品零售总额的近60%，已创办民办学校（学历教育）32所、民营医院5家。

我市服务业发展尽管已取得了巨大的成就，但在总体上仍不能适应经济社会发展需要，主要表现在现代服务业发展相对滞后，比重偏低；服务业发展所需的法治、市场环境有待完善；体制改革较为滞后，许多行业仍存在垄断经营的现象；服务业对外开放程度不高；高层次服务人才短缺等。

二、服务业发展的思路和目标

（一）总体思路

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神为指导，全面落实科学发展观和省委“八八战略”，围绕“建设经济强市、文化强市，打造生态*、和谐*”的总体目标，充分利用发展优势，积极挖掘发展潜力，通过政策引导、市场推进、布局优化、体制创新和外向带动，进一步壮大提升服务业优势行业，加快培育和发展服务业新兴行业，基本形成与我市经济社会发展相适应的“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业新体系。

（二）主要目标

到2010年，我市服务业总量在“十五”基础上翻一番，服务业占生产总值的比重达到38%，服务业从业人员占全社会从业人员比重超过30%，力争把*建设成“长三角”地区有较强活力的市场大市、较高知名度的文化强市和较大影响力的优秀旅游城市。

??总量翻番，比重提升。到2010年，全市服务业增加值超过900亿元；服务业增速快于全市生产总值增速，服务业占生产总值的比重年均提高1个百分点。

??结构优化，布局合理。进一步壮大商贸流通、文化、旅游、房地产等四大优势行业；加快培育和发展现代物流、信息、中介、金融、公共服务和社区服务等六大新兴行业，使以知识型服务业和生产型服务业为代表的新兴服务业逐渐成为生力军和增长点。*大城市集散功能进一步增强，服务业中心地位得到巩固和提升，逐步形成配置合理、功能协调的空间格局。

??功能增强，机制完善。充分发挥我市商品市场发达和文化旅游资源丰富的优势，基本形成发达、规范的现代市场体系，服务业综合功能显著增强。服务业市场进入壁垒逐步消除，市场化程度稳步提高，民营经济成为服务业发展的重要力量，服务业产业化水平和对外开放程度明显提升。

三、壮大提升服务业优势行业

（一）大力发展商贸流通业

通过资源整合和有序建设，优化商贸流通业的结构与布局，提升商贸流通业的现代化水平，到2010年形成总量平衡、布局合理、业态先进、结构适当、配套完善的商贸流通业体系，社会消费品零售总额达到600亿元。

加快迪荡新城建设。紧紧围绕商贸、人居、休闲等功能，按照“一年打基础，两年出形象，五年基本建成”的要求，加快迪荡新城开发建设步伐，使之成为*中心城市的城市经济新高地、城市形态发展的标志区、市民现代生活的新亮点，成为全市现代商贸和商务中心。同时，要根据*大城市商贸服务业发展规划纲要的要求，加快对现有商贸流通业的调整改造，提高档次品位，健全完善服务功能，逐步形成“一主、一副、两圈”的大城市商贸服务业格局。

不断提升专业市场。按照“控制总量、整合资源、强化功能、规范管理”的原则，引导鼓励中国轻纺城、中国领带城、浙江大唐轻纺袜业城、钱清轻纺原料市场等一批专业市场改造升级，通过组织创新、经营创新和管理创新，拓展市场功能，使市场由单纯的交易中心逐步向商品信息中心、展示中心和物流中心转变，不断延长市场的生命周期。按照现代企业制度的要求办市场，实现市场主体法人化、经营公司化、渠道多元化、方式多样化，同时通过拓展省外市场，增强*市场的辐射力。

积极创新流通业态。推进连锁经营，以生活资料连锁超市为重点，逐步向生产资料延伸，鼓励发展工业企业直接连锁，规范特许连锁。加快发展电子商务，逐步完善电子商务运行环境。支持行业网站和专业市场网站建设，促进有形市场和无形市场结合。鼓励发展网上商城，提高网上消费比例。鼓励大型企业开展以供应链管理为重点的电子商务业务。积极推进物流配送。

推进农村消费安全建设。按照“三网一制度”要求，拓展功能，建管并举，提升档次，积极推进农村消费安全建设，到*年，基本完成行政村放心店开设任务，基本建成县（市）、镇（乡）、村三级基层消费维权网络。

大力发展会展业。在迪荡新城规划建设高档次的*会展中心，在柯桥建设以纺织产品为主的会展中心，开拓会展领域，扩大会展市场；利用*黄酒的品牌优势，加快中国黄酒城建设；依托大型专业市场、块状经济和特色产品，办好中国纺织博览会、中国国际袜业博览会、浙江家具博览会、优质农产品博览会等会展，逐渐形成独具特色的*会展业。

（二）积极扶持文化服务业

加强文化“软实力”建设，到2010年，基本建立与快速发展的*经济、日益增长的群众精神文化需求相适应的现代文化发展格局，文化产业成为我市支柱产业之一，占生产总值比重达到7%以上，力争把*建设成为一个地域文化特色鲜明、全民文化素养良好、文化事业繁荣、文化产业发达、文化体制更具活力，有较高知名度的文化强市。

发展公共文化服务。有序建设市科学馆、档案馆、游泳中心、中国*黄酒城等一批重点文化设施。本着“面向基层，整体规划，先主后次，逐一到位”的原则，多元投入，加强基层社区配套文化设施建设。推进民间艺术保护、文物保护、民间收藏等文化工程建设，形成完备的富有*地域特色的文化保护体系和博物馆网络。

发展文化产业。通过文化资源优化配置，逐步实现以资本为纽带，促进相关行业的互相融合，组建若干个具有规模优势和竞争实力的文化产业集团，培育和发展包括演出、娱乐、音像、电影、书刊、文物和美术市场在内的文化产业。围绕全民健身计划的实施，积极培育竞赛表演、等各类体育市场，促进体育经济加快发展。充分发挥“戏曲之乡”优势，扶持发展更多的民间演出团体，推动演出产业发展。以公司化经营为模式、品牌化建设为重点、高新技术应用为手段，加快传统传媒产业升级步伐，做大做强现代传媒业。

繁荣文化市场。培育演出市场，打破所有制、地域与行业限制，造就一批有市场影响力的文化演出团体。繁荣娱乐市场，健全文化经济人制度，提高娱乐业整体层次和文化品位。壮大出版物市场，完善出版物市场体系，形成一批较知名的出版物经营企业。规范网络文化市场，加强基层公益性互联网信息服务场所建设，培育网络文化超市。繁荣群众文化，继续以百场演出进广场、千场戏曲进社区、万场电影进农村为载体，在丰富基层文化生活的同时拉动文化消费。

（三）做大做强旅游产业

“十一五”期间，力争旅游经济总量翻番，质量明显提升，旅游业成为*国民经济的支柱产业。到2010年，实现旅游国内收入200亿元，旅游外汇收入1亿美元，基本建成旅游产业发达、旅游设施完善、旅游产品丰富、旅游服务优良、开放程度较高、市场竞争力位居全省前列的旅游经济强市。

打造旅游精品。打响“江南风情看*、江南古城看*、江南文化看*”的“三看”品牌，实施名牌战略，培育部级旅游产品，打造旅游拳头产品。坚持区域联动、优势互补、资源共享的原则，加大重点旅游区（点）建设力度。进一步挖掘历史文化内涵，保护开发镜湖国家城市湿地公园，着力做好水上旅游文章，继续重视观光旅游，重点发展休闲旅游。全面打造文化修学、稽山鉴水、生态休闲、市场之旅、红色之旅、佛教之旅等旅游产品，积极打造“新吴越情缘”、“新天仙配”、“活力浙东南”等区域合作品牌。拓展、规范、引导休闲农庄健康发展。

开发旅游商品。充分利用*商品市场发达的优势，挖掘地方特色资源，重点开发黄酒、茶叶、丝棉织品、珍珠、领带、竹编等特色旅游商品，形成一批附加值高、市场份额大、工艺精湛、携带便利、游客喜爱的旅游商品。引进先进经营模式，开辟大型旅游商品市场和特色旅游街区，建设*旅游购物中心，鼓励、扶持发展购物旅游，提高旅游商品销售收入在旅游总收入中的比重。

提高接待能力。提高旅游产业供给规模和综合配套功能，形成不同档次的旅游饭店格局，以满足不同层次旅客的需要；完善游客服务中心，丰富游客文化娱乐生活，增设旅游标志，改造旅游区（点）公用基础设施，不断提高城市接待能力和水平，充分发挥旅游城市的集聚辐射作用。

做强旅游企业。鼓励旅游企业通过联合、兼并、收购或实行股份制等方式，加快组建以资本为纽带的旅游企业集团，实现跨区域、跨行业发展和网络化、集团化经营。吸引国内外知名饭店集团参与*旅游饭店业的投资和经营管理。着力引进国内知名旅游公司，鼓励外商创办独资、合资旅行社，鼓励有条件的高星级酒店和大型企业集团创办旅行社，促进旅游企业面向市场，接轨国际，不断提高实力、活力和竞争力。

打响节会品牌。整合资源，集中力量，办好鲁迅文化节、中国黄酒节、兰亭国际书法节、祭祀大禹陵等文化节会和水城风情旅游节、诸暨五泄观瀑节、新昌旅游节等旅游节会，使其成为国内有影响力的节会。

（四）稳步推进房地产业

到2010年，我市房地产业增加值在服务业中的比重在7%左右，能适应人民群众改善居住条件、提高生活质量的需要，基本实现“居者有其屋，户均一套房”的目标，城市人均居住建筑面积达到33平方米以上，农村人均生活面积达到50平方米以上。

完善房地产市场。完善房地产用地管理制度，严格执行城市规划，有效控制土地需求。加强对房地产一级市场管理，建立公开透明的土地出让、转让招投标制度，盘活城市存量土地。规范房地产二级市场，明晰房屋产权，完善配套政策，调整收益分配。发展房地产价格评估、房地产交易以及公开拍卖等中介服务，规范转让、租赁、抵押行为。培育房屋租赁业，促进租赁市场与交易市场的协调发展。

健全住房保障体系。继续深化住房制度改革，放开搞活房地产市场，建立和完善住房供应体系。调整优化住房建设结构，扩大普通商品住房和经济适用住房建设规模。探索各种有效途径和方式，加快建立以住房公积金和经济适用房、廉租房为主要内容的住房保障体系，努力改善中低收入家庭，特别是困难群众的居住条件，为享受最低生活保障的特困家庭构建居住方面的最后保障线。

加强行业监管。发挥金融对房地产市场的调控作用，加快房地产行业信用体系建设，强化社会信用监督。加强个人房地产金融业务管理，防范个人住房信贷风险。加强对房地产企业的资质管理和开发项目的审批管理，推进业主工程款支付担保制度。完善征地拆迁制度、土地收购储备制度和土地使用权公开“招拍挂”制度，加强市场监测体系建设，建立房地产综合信息制度，培育和规范房地产市场，促进房地产市场健康有序地发展。加强物业管理服务质量和收费监督，扩大物业管理覆盖面。

加快住宅产业现代化。住宅建设要在信息化、智能化、生态化和新技术、新材料、新设备、新工艺方面有所突破，提高房地产业科技含量。

四、培育发展新兴服务业

（一）加快发展现代物流业

依托产业和市场优势，以配送型物流和市场流通型物流为重点，以网络信息平台为支撑，以提高服务水平和降低物流成本为核心，大力推进现代物流业发展。到2010年，基本形成完善的现代物流产业体系，物流成本占生产总值的比重从目前的20%下降到12%左右。

建设现代物流配送体系。加强连锁企业内部现代物流配送中心建设与管理，为连锁企业提供安全、可靠、高效的配送体系。加强资产重组和专业化改造，打破行业界限和地区封锁，逐步完善和发展社会化物流企业。建立生产资料专业化加工配送中心，形成高效的物流配送体系。建立绿色通道，促进城市配送物流健康发展。支持发展内河运输和高速公路物流。加强物流园区与交通主干线的衔接，推动适应多式联运发展的设施建设。

加快物流中心建设。充分发挥我市现有的运输、仓储、配送网络等潜在优势，以整合、改造为主线，发展壮大一批具有特色的专业化第三方物流企业，着力培育一批具有较大规模的综合性现代物流企业，有序引进国内外优秀物流服务企业，逐渐形成我市现代物流企业群体。依托*跨海大桥的交通优势，积极推进杭州湾国际物流中心建设。依托块状经济和专业市场，加快县域物流企业建设。

完善物流市场发展环境。引导和支持工商企业按照现代物流理念，建立现代物流管理模式。加快发展第三方物流，培育第四方物流。培育物流市场中介组织，强化行业自律和市场监管，形成公平、有序、竞争的市场环境。

（二）着力拓展信息服务业

顺应信息化趋势，拓展信息服务领域，提高信息服务产业化水平，到2010年，推进以公用网为主干、与专用网互联、三网（通信网、广电网、计算机网）融合、具有国内领先水平的信息高速公路的建设，基本建成合理、高效、综合的信息服务体系，使我市成为长三角南翼重要的信息服务基地。

加快基础平台建设。改善电子商务发展环境，推动传统行业和专业市场电子商务的深入发展，促进有形市场与无形市场有机结合，加快形成与我市经济社会发展相适应的电子商务交易网络平台和电子支付体系；推进城乡信息管（线）集约化建设和宽带接入网建设，进一步优化网络布局，大力发展通信网、广电网、计算机网等网络传输服务，到2010年，全市城乡固定电话主线普及率达到每百人60号线以上，城乡移动电话普及率达到每百人60部以上，村村通宽带达到100%，村村通广电网达到100%，市区及县（市）城区基本完成有线电视用户从模拟向数字的整体转换，并逐步向农村延伸。

推动信息技术应用。加快制造业与信息技术的融合、集成，实现产品设计、采购、生产、管理、市场营销等工作的数字化、网络化、智能化，提高企业生产效率和竞争能力；加速电子政务统一网络平台的构建，不断丰富服务内容，扩大服务范围，促进信息资源开发利用，政府上网工程普及率达到100%，可上网行政审批事项网上办理率达到100%，“3S”技术（地理信息系统GIS、全球定位系统GPS、遥感RS）在城乡广泛应用；整合涉农信息网络和相关资源，建立采集、加工、、服务于一体的农业电子商务平台和技术服务平台，推进“信息下乡、信息进村”建设；加快建立适应社区和居民各种需求的社区服务网络，提高社会公益和便民商业服务的信息化水平，大力发展社区信息服务业。

（三）发展规范中介服务业

适应加入WTO和政府职能转变的需要，创新机制体制，优化发展环境，加快中介服务业发展。到2010年，初步形成种类齐全、分布广泛、运作规范、与先进城市接轨的中介服务体系，努力形成一批有一定知名度和影响力的中介服务品牌。

发展多层次中介服务业。充分发挥中介服务机构在市场运行中的服务、公证、监督、咨询等功能，大力发展工程咨询、高新科技、房产中介等行业准入要求高、专业技术要求强的知识密集型中介机构，为政府、企业和家庭提供全方位、多层次、高质量的服务。适应政府职能转变和企业经营机制转换的需要，积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的中介服务机构，为社会提供决策咨询、投资论证、资产评估、会计审计、经纪、企业诊断、市场调查、公证鉴证、法律服务等各类中介服务。积极引进著名的会计、律师、咨询、策划、评估等市场中介组织，引进和培育各类研发、设计中心，提升全市中介机构的业务素质。鼓励和支持现有中介机构通过自身拓展、购并重组、联合经营等方式，向规模化、综合化方向发展。

规范中介服务业发展。鼓励科研机构和部分企业改制成相应的市场中介组织，形成自主经营、自负盈亏的市场化运作机制。逐步推进政府部门与非签证类市场中介服务机构脱钩，加快咨询机构合伙人制等规范化改造，规范资质准入。建立健全行业自律管理制度，完善职业技术行为标准、职业准则。健全从业人员和机构准入制度，提高行业服务水平。发展行业协会、商会、社团等自律性组织，引导中介组织加快建立网络平台，不断拓展自己的业务范围。

（四）培育发展金融服务业

加快推进金融体制改革，整合集聚金融资源，规范壮大金融服务业，提高金融服务品质。2010年金融服务业增加值占服务业的比重在13%左右，全市金融机构本外币各项存款、贷款余额争取达到3750亿元、3000亿元，年均增长15%以上，实现金融产权制度全面突破、金融机构类型全面发展、金融服务网络全面覆盖、金融人员素质全面提高、金融竞争能力全面提升。

健全金融组织体系。按照集约经营和扁平化管理的方向，合理调整和完善现有金融机构网点布局。做强做大地方性金融机构，积极引进国内中小股份制商业银行、保险机构和其他金融机构，形成不同类型、不同规模、互补性较强的金融组织体系和多层次、差异化的金融服务体系。积极支持股份制商业银行、保险机构、证券机构来*设立分支机构，鼓励外资金融机构按照我国法律法规及国际惯例，来*发展业务。扎实开展统筹城乡“金融网”建设，尽力缓解农民贷款难问题。大力发展无人自助营业网点，减少管理层次，提高服务效率。

完善金融市场体系。积极拓展货币市场、资本市场和保险市场，充分发挥金融业的整体功能，提升金融对经济社会发展的支撑力。扩大直接融资的渠道和比重，多渠道推进企业上市融资，支持业绩优良的上市公司增发股票，推动企业短期融资券在银行间债券市场流通，争取公司债券在银行间市场直接发行。充分发挥保险的经济补偿功能，大力发展保障型保险产品，扩大商业养老和健康保险的覆盖面，提高保险服务的深度和广度。

加强金融服务创新。优化信贷结构，提高资金使用效率；拓展金融业务种类，扩大覆盖面，增强竞争力；大力推动个人信用消费，开展和扩大消费信贷，逐步建立健全个人信用制度；密切关注跨行业、跨市场的交叉型金融业务和创新产品的发展；加快现代化支付系统建设，推进银行卡与市民卡一体化联网通用工程，依托科技力量加速金融信息化进程。

加快信用*建设。整合企业和个人在各部门的信用记录，建设企业和个人的诚信体系，健全企业和个人的信用评估机制，加快*中小企业融资担保体系建设，营造诚信环境。

（五）积极发展公共服务业

强化政府公共服务职能，扩大科技教育、社会保障、医疗保健、市政公用、环境保护等公共服务的供给。到2010年，将公共服务业发展成为我市国民经济的一个重要增长点。

加快科教服务业发展。建立健全以科技产业化为方向、企业为主体、高校和科研院所为依托、中介机构为桥梁的科技创新体系；加快产学研相结合，促进科技服务的社会化；构建以科技园区和创业基地为载体的技术创新平台，加速科技成果转化；积极培育技术市场，保护知识产权，活跃技术交易，加强科技交流，优化科技资源配置；有选择、有重点地发展高新技术产业，用高新技术改造提升传统产业。整合教育资源，优化教育布局，加快示范学校建设，增加优质教育供给，高标准、高质量普及十五年教育；完善职业技术教育体系，推行职业教育学历证书和职业资格证书并重制度，加强职业教育、成人教育、终身教育，发展远程教育，注重就业培训；加快发展高等教育，全力办好文理学院，合力建设*大学，扩容壮大其他高校，积极引进国内知名高校来绍办学；统筹发展城乡教育，落实教育公平理念。

健全社会保障体系。完善养老、医疗、失业等社会保险制度，加快形成城乡统筹、覆盖全社会的保障体系。进一步完善最低生活保障制度，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，强化政府对社会弱势群体的保障和救助责任，发挥社会团体、基层组织在社会保障方面的作用。

健全公共卫生服务体系。深化卫生事业体制改革，逐步消除卫生事业发展的体制束缚。合理配置卫生资源，满足居民多层次的保健需求。建立健全覆盖城乡的卫生防疫体系。加强社区卫生服务站点的建设，积极开展疾病预防、康复、健康教育和计划生育技术服务等社区服务。

加强公共设施建设。加大市政基础设施和水、电、热等公共设施投资，完善市政服务功能，改善园林、绿化、环卫等服务质量，为市民提供便捷、高效的公共服务。发展环境影响评价、监测、咨询等环境服务业；引入产业化发展机制，鼓励企业和个人投资环保设施建设和经营；强化环境保护与污染治理，促进废物利用。

（六）扶持壮大社区服务业

到2010年，全市基本建立起与经济发展、社会进步、城镇建设、产业结构相适应，多种经济并存、管理效益优良、社会互助经常、群众参与踊跃、服务手段先进、覆盖范围广泛和服务门类齐全的社区服务网络，努力实现困有所助、难有所帮、需有所应的社区服务发展新局面。

健全社区服务体系。加快形成家政、餐饮、幼托、养老、医疗、保健、文娱、维修等配套完善的社区便民服务体系。整合社区服务资源，建立以政府投入为引导的多元投入机制，搭建社区服务公益性信息平台。完善服务设施，加快建设城区、街道办事处社区服务中心、社区居委会服务站和社区文化体育设施。支持民间组织开展社区服务活动，推进社区服务向社会化、产业化、网络化方向发展，基本建立起与现代市场经济体制相适应的社区服务管理体制。

完善社区服务管理。以政府提供为主，社区协助参与，发展面向老年人、未成年人、残疾人、贫困户、优抚对象的社会福利。加大社区就业岗位开发力度，为失业人员免费提供就业信息咨询、职业指导、就业培训与推荐，完善就业服务网络。加强社区为老服务，发展各种养老、医疗康复、老年人再教育等机构，完善退休人员社会化管理体系，普及老年人综合服务场所。

创新社区服务形式。鼓励、规范家政服务业发展，逐步推行从业人员执证上岗制度，强化诚信建设，打响企业品牌。鼓励机关、企事业单位通过服务设施资源共享和后勤服务社会化，逐步将内部服务设施面向社区开放。积极引入和发展心理咨询、法律咨询、纠纷调解等社区服务项目，直接服务于和谐社会建设。加大培养一批专业社区服务人员，提高社区服务水平，满足居民物质文化需求。

五、服务业发展的对策措施

（一）加强组织领导

健全管理服务机制。服务业涉及范围广，几乎涉及经济社会的各个方面，必须切实加强组织领导。建立由市政府主要领导挂帅、有关部门负责人参加的全市发展服务业领导小组，各级政府相应设立机构，形成自上而下互为贯通的工作网络，统一领导，综合协调，分工负责，上下互动。

强化统计考核。加强服务业统计工作，完善服务业统计指标体系，重视对现代物流、文化、中介、社区服务、公共服务等薄弱环节的统计监测；加强服务业基层统计力量，保证基础数据的准确性和可靠性。建立健全服务业发展的动态监测、预警、预测、形势分析和信息工作，建立服务业发展情况通报制度。制定现代服务业发展的年度目标，把服务业发展作为政府目标责任制考核的重要内容。增强对全市服务业发展的跟踪、监测和调研，及时协调解决发展过程中出现的新情况、新问题。

（二）深化体制改革

逐步放宽市场准入。清理现有服务行业市场准入政策，逐步建立公开透明、管理规范、行业统一的市场准入制度。加快垄断性行业的市场化改革进程，打破行政垄断，逐步形成多种所有制并存、多元化市场主体适度竞争的市场结构。允许各类资本进入法律未禁入的服务行业和领域，不同所有制的企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面享受公平、同等待遇。

推进事业单位改革。根据服务业中不同行业、不同业务和不同产品的属性差异，正确界定公共服务与非公共服务、自然垄断服务与非自然垄断服务、营利与非营利，实行分类管理。打破垄断，全面引入市场机制，推进服务业的改革和市场竞争。按照市委办公室、市政府办公室《关于深化文化体制改革推进市直文化单位改制的若干政策意见》，积极推进公益性文化事业单位内部机制改革，加快文化事业单位转企改制。加快后勤服务的社会化，按照高效、便利、安全的原则，推进机关和事业单位的后勤服务由自我服务向社会化服务转变。

（三）加大政策扶持

制定扶持服务业发展政策。在税收政策上，严格执行国家、省和市政府出台的有关服务业的各项税费减免政策；对重点领域的服务企业，按税收管理权限和有关规定酌情给予税收减免和投资抵免；对小型服务行业适当降低纳税人税负。在用地政策上，凡符合土地利用总体规划、城镇建设规划、国家产业政策和供地政策的服务业项目，优先安排土地利用年度计划，优先办理服务业项目农用地转用、征用报批手续。在创业政策上，积极鼓励下岗职工、大中专毕业生和农村剩余劳动力进入服务业领域创业和就业；对认定为“驰名商标”、“著名商标”和商业老字号的服务企业由地方政府给予奖励。在人才政策上，加快服务行业紧缺人才的引进和培训，建立人才引进的激励机制，妥善解决住房、子女入学、家属就业等各种后顾之忧；加强服务行业中高级人才的培养和岗位职业培训，培养市场需要的复合型人才。

多渠道增加服务业投入。设立现代服务业发展引导资金，市本级每年安排一定资金重点用于市区重大服务业项目贴息补助及服务业的考核奖励，集中、统筹使用服务业各行业的财政扶持资金，对现代服务业中的优势产业、新兴领域和薄弱环节进行有效扶持；鼓励民营资金投向服务业领域；鼓励服务业企业按照国家有关规定加快股份制改造；引导服务业企业通过发行股票、企业债券、项目融资、股权置换以及资产重组等多种方式筹措资金；推动国有商业银行及地方金融机构增加对服务业的信贷支持。

（四）优化发展环境

消除政策差异。对服务业相关的政策进行进一步清理，及时废止不符合国家规定的相关文件。对不符合加快服务业发展要求的政策，要及时修改调整。加强服务业政策与国家、省相关法律、法规、政策的衔接与协调。实行产业同价(收费)政策。

规范市场管理。进一步放开服务业价格，对竞争行业的产品价格实行市场调节；对少数实行政府定价和指导价的服务产品，逐步完善价格形成机制。强化市场监管力度，由相关政府部门定期公布服务产品质量情况。

（五）扩大对外开放

加大服务业招商引资力度。主动承接国际服务产业转移，吸引跨国公司、跨国采购中心、国际会展公司、市场中介机构等来绍设立分支机构。研究制定我市服务业利用外资产业导向目录，引导外资投向我市急需发展的基础业和高新技术服务业。重视学习和借鉴国际先进的服务经营方式和经营理念，尽快提高服务业的国际竞争力。积极扶持我市具有比较优势的民族文化、国际劳务合作、对外工程承包等领域的服务出口，鼓励具有比较优势的餐饮旅馆、特色产品、民间艺术、民族文化等服务业在全国及境外设立连锁经营机构。鼓励进出口业务量较大的企业直接在境外设立采购中心、分销中心和物流中心。

加强区域合作交流。积极参与长三角区域合作，重点开展物流、旅游、科技教育、基础设施等方面全方位、多层次的合作。加强与珠三角、中西部和东北等地区的合作交流，形成开放型组织体系，拓展服务业发展空间。加强与港、澳、台在服务业方面的合作，进一步拓展服务业市场。

第7篇：服务业发展范文

加快发展中介服务业是认真贯彻落实科学发展观，推进我市经济社会发展，提升居民生活品质，提高城市综合竞争力的迫切需要和重要保证。根据我市加快现代服务业发展的总体目标和要求，经市政府同意，现就加快发展中介服务业提出如下意见：

一、加强规划引导，制定分类发展措施

中介服务业要纳入城市经济社会发展规划。各区、县(市)要将发展中介服务业纳入当地经济社会发展规划。市各行业主管部门也要根据中介服务业的现状和特点，将其纳入行业发展规划。

制定分类发展措施。各行业主管部门要对类、经纪类、鉴证类、协调类的中介服务业进行调研，摸清现状及发展趋势，理清发展思路，围绕提高档次、提升质量，制定分类发展措施。对类中介服务业，要研究着力扶持培育、促进数量扩张的政策措施；对经纪类中介服务业，要研究调整规范传统经纪行业、加快发展现代经纪中介企业、力求结构平衡的政策措施；对鉴证类中介服务业，要研究提高从业人员素质和服务水平、提升行业品位的政策措施；对协调类中介服务业，要研究强化服务、协调、管理、培育职能的相关政策措施。

二、优化市场准入，提供便捷审批服务

优化市场准入。贯彻“非禁即入、不适则调”的市场准入原则。凡法律法规及国家产业政策未禁止的项目，允许各类资本投资经营；凡不适应中介服务业健康发展的地方政策和管理方式，都必须予以调整，以革除我市中介服务业发展的行政障碍，为其创造良好的发展环境。

实施便捷高效的审批服务。审批部门要按照《行政许可法》规定的审批条件、审批时限进行审批，做到环节简化、程序规范、办事高效。

三、加大开放力度，推进资源优化整合

引入知名品牌中介服务企业。要引进、等国内大城市的知名中介服务企业(机构)来拓展业务，引进国际知名中介服务企业(机构)来杭开拓市场，并鼓励其整合我市相关中介服务资源。市外经贸局、经合办要与有关部门配合，对现行的招商引资考核办法进行调整，将引进国内外知名中介服务企业(机构)列入考核目标，并按引进中介服务企业(机构)的知名度给予计分。

引进职业中介人才。要重点引进中介服务业发展急需的高级职业人才。符合我市人才引进政策的，可享受相关优惠政策。

四、实施品牌战略，推动优势企业做强

加强对重点中介企业的服务和培育。要按行业对实力较强、服务水平较高、管理理念较新、发展潜力较大的中介服务企业进行排名，确定重点服务对象。要在搞好跟踪服务的同时，有针对性地予以扶持指导，提升其品牌知名度。

鼓励中介服务企业申报著名商标。要引导、鼓励中介服务企业(机构)增强品牌意识，争创省著名商标和中国驰名商标。服务业产值500万元以上的中介企业可参加杭州市著名商标评定，特殊中介企业按特殊行业要求进行评定。

开展年度中介服务企业评优表彰活动。要制定评选办法，开展一年一度的行业分类评比活动，对服务水平高、社会效益好的优秀中介服务企业和个人给予表彰和奖励(具体办法另行制定)。

五、构建信用评价机制，促进行业健康发展

开发应用信用监管软件。要以工商登记监管数据信息库为基础，依托政府办公专网，整合集中相关行业主管部门的中介服务业管理数据，开发应用数据完备、信息共享的程序软件，为中介服务业的信用评价提供技术支撑。

制定信用评价制度。要制定以信用数据收集范围、信用评定、程序、等级评定标准、信用公示方式等为主要内容的信用评价制度，为信用管理提供基本依据。

建立信用奖惩制度。启用守信激励机制，每年对信用评定状况进行公示，对信用等级好的进行通报表彰，对信用等级差的予以公告警示。同时，要建立相应的制度，使其信用状况与银行授信额度、执业风险基金额度、著名商标评定、行业评优表彰、政府招投标等相应挂钩。行业主管部门要研究制定追究中介个人执业行为责任的相关办法。

六、加速分离脱钩，发挥行业协会职能

加快政企、政事脱钩。隶属于政府的中介服务企业和中介服务事业单位要在年年底前与政府部门脱钩；对承担政府某些委托职能的中介服务事业单位，要予以界定，明确职责。

第8篇：服务业发展范文

展服务业的若干意见》，引起全

社会关注。

尽管服务业非常重要，但事实上，我国服务业的发展长期滞后于制造业，无论是比重、水平，还是国际竞争力都较为逊色。2005年，我国服务业占GDP比重仅为40.2%，远不及世界服务业产值占GDP比重67%以上的平均水平，甚至低于中低收入国家43%的平均水平。

一个深层次原因是，中国的城市化相对滞后。服务业的发展与城市化高度相关。然而，我国的城市化率长期低于工业化程度，不仅城市就业比例低，而且城市规模普遍偏小，大大制约了中国服务业的发展。显然，如果不能废除户籍制度，城市化不能高度发展，今后服务业的发展仍将是非常困难的。

另外一个重要原因是体制障碍。可以说，服务业的进入障碍远远超过一般竞争性的制造业领域。政府设置的门槛很多，进入后的限制与干预也很多。不仅金融、保险、证券这些所谓现代服务业部门对民营企业开放不足，导致民间金融发展不起来，咨询、文化、软件等相关服务业的发展也在实践中面临重重阻碍。

最近，我接待了一位从事酒店点播系统服务的朋友。他谈到，许多地方，尤其是落后地区通常都会受到新闻出版、技术监督等部门的不正当阻挠，使一个很有前景的项目难以顺利发展。他甚至想退出这个本来大有希望的领域。

这个现象并不意外，因为许多曾经辉煌过的服务业项目都在“政府管制”的帽子下死掉了。比如，20世纪80年代流行于全国的录像厅、舞厅，都是在兴旺一阵后因管制而死掉的。如今，就连网吧也面临被管死的危险。某个县城的“县太爷”甚至明令全县网吧关闭。真不知他今天该如何面对国务院《关于加快发展服务业的若干意见》？行政干预之手让这些领域无利可图，让投资者垂头丧气，最后只能关门走人。中国的服务业在如此恶劣的环境中怎能大力发展呢？

服务业发展不足还与我国财政联邦主义体制有关。财政联邦主义体制的一个核心是地方经济竞争，但这种竞争是跛足的，因为它缺乏对权力的制约与民众的制衡。地方政府在经济竞争中往往“抄近路”，不择手段，导致中国经济不平衡，其中也包括服务业发展与制造业发展不平衡。中国的经济发展在于地方，如果地方上没有发展服务业的积极性，那么，服务业的发展就会受到抑制。

一个值得注意的现象是，伴随着中国制造业升级，许多地区出现了偏好发展重工业，忽视服务业的问题。原因很简单：发展服务业涉及多方面工作，细致而烦琐，并且服务业多是中小企业，在政绩上不容易见效，而重工业投资巨大，见效很快。各地理所当然地忽视服务业发展，转而重复性地发展重化工业，从而进一步扭曲了中国的产业结构，导致服务业的贡献份额进一步下降，并给政府大张旗鼓的宏观调控增加难度。

综上所述，要想加快发展服务业，不仅要有良好的政策导向，还要在体制改革等许多方面做文章。最重要是加快政府改革，以政府自身改革换得市场发展空间。中央政府要想办法消除一切对城市化的阻挠，大力促进中国城市化进程，同时，改进地方政府的政绩考核办法，让地方政府有积极性发展服务业。

第9篇：服务业发展范文

关键词：国际大都市；服务业；生产业

当前，我国一些大城市的服务业发展对经济增长和社会发展的作用越来越大。因此，有必要借鉴国外大都市服务业发展的经验来探讨我国大城市服务业发展的对策。

一、国际大都市服务业发展的主要做法

纽约是美国的经济中心，也是世界金融与贸易中心及文化和信息中心。在2006年国际城市竞争力排名中，纽约城市竞争力排名全球第一，是国际大都市的成功典范。2005年，纽约三次产业产值构成比为0.2：11.4：88.4，服务业产值占GDP的比重达88.4％。同年，纽约三次产业就业构成中服务业就业比重为89.3％。可见，纽约已呈现明显的服务业占主导的经济结构。纽约发展服务业的主要经验有：一是出台有利于服务业发展的产业政策。20世纪50年代，纽约市政府为加强产业结构调整，促进传统产业升级，制定了一系列促进产业结构调整的计划，鼓励服务业的发展。如，增加研发资金，鼓励企业创新以提升传统产业的竞争能力；采取抵减税收措施来鼓励私人投资，实现传统产业的结构调整；在政府采购、进口贸易、折旧政策、信贷等方面给予企业资助，扶持传统产业的技术创新促进其结构升级。纽约市政府大力扶持高新技术产业的发展，对高新技术企业实行减征房地产税5年计划、免除商业房租税及曼哈顿优惠能源计划等。通过实施“数字化的纽约，线路通向全世界”的产业发展战略，推动高新技术区域的建设。纽约依据市场需求制定教育培训政策，使教育适应科学技术发展的需要，培养更多的科技人才。科技进步推动了纽约产业结构优化与升级，使纽约市的金融、保险、不动产、运输、信息等服务行业发展迅速。这一时期，纽约就业增长最快的行业都集中于服务业。二是强化生产业的主导地位，引导服务业产业集群的发展。一方面，纽约依托高新技术改造传统制造业，实现传统产业现代化。另一方面，在大力发展电子、通讯等高新技术产业的同时强化生产业的主导地位，发展金融、商务服务、交通运输、文化、教育等行业，使产业呈现多样化发展和融合性发展态势。纽约的生产业高度集中于曼哈顿区，曼哈顿是纽约的经济活动中心，产业和人口高度集中。曼哈顿注重发展服务业产业集群，主要通过规划和引导服务业产业集群的发展，为企业营造良好的环境。纽约市政府在曼哈顿区修建大量商业办公楼、展览中心及住宅楼，还修建穿过市中心区的地铁。随后，又颁布曼哈顿南部规划，建成宽阔的环型高速公路、世界贸易中心等。纽约市政府的积极规划、有力调控是纽约生产业集群发展的重要因素。三是为服务业发展提供大量专业性人才。现代服务业的发展需要大量高素质的人才，纽约注重加大对服务业从业人员的素质培养，提高劳动力的受教育水平，以满足服务经济对专业人才的要求。高素质的劳动力创造高效率的生产力，使纽约的服务业能快速从传统服务业向现代服务业过渡。

东京作为亚洲的国际大都市，其服务业的发展经历了漫长的产业结构转变和升级过程。从20世纪50年代中期开始，在优先发展重化工业的产业政策指导下，日本经济开始腾飞，东京初步形成以重化工业为主的产业结构。20世纪60年代中期后，东京的产业结构开始发生变化，服务业产值比重和就业比重稳步上升，第二产业比重逐步下降，东京产业结构趋于优化。东京发展服务业的经验主要有：一是制定合理的产业政策。东京着力减少对企业区位的不合理限制，使生产环境和居住环境有机融合。如，在东京的内城中就保留以大田区机械工业集聚区为代表的制造业，并使其发展成为以创新为特征的日本机械工业中心。制造业的高度发展带动了服务业的发展，因为其产品附加值中有越来越大比重来源于服务业。市场竞争的加剧，使制造企业为保持其核心竞争力，逐渐将非核心业务外包出去，越来越多地利用分工更为专业、功能更为强大的服务性企业来整合自身的技术和服务平台，这在很大程度上促进了服务业的发展。二是城市各区域实现合理的产业分工。东京重视城市内部与周边区域的分工。在东京核心区，集中发展商业、金融保险等服务业及出版印刷等都市型工业，在东京的区域发展杂货业和部分机械业。这样，充分发挥了东京中心区的政治、金融、信息、文化等功能。三是重视科技创新的作用。创新推动了东京服务业、尤其是生产业的迅速发展。重视研发环节能促进新产品和新服务业的产生，创造新需求，活跃高新技术市场。东京的信息产业、工商业设计、经营管理咨询业等五大新兴服务业直接服务于其它行业，不断推动东京服务业和其他产业的发展。二、对我国的启示

(一)全面推进服务业模式创新与服务产品创新。从国际大都市服务业发展历程看，生产业尤其以先进科学技术作支撑的金融服务和商务服务业越来越成为国际大都市服务业的重要组成部分。生产业在国际大都市的集聚，推动了城市在服务业产业链高端的集聚，使其作为国际服务业发展中心枢纽的地位日益牢固。服务模式创新与产品创新是服务业发展的动力，科技创新型服务业的核心竞争力主要体现在技术创新。国内大都市在促进高技术型服务业发展过程中要充分利用自身的科技、人才优势，针对服务业发展需要的关键技术及关键领域，集中力量进行技术攻关。运用高科技手段，创新经营方式，不断开拓新型服务市场。要加快制定和完善承接国际服务业转移的相关政策，加快企业研发中心的设立，提高研发水平，加快生产业发展，促进高端产业集聚发展。

(二)积极规划和适时调控服务业产业集群发展。国内大都市应从生产业发展的角度出发，建设好诸如总部经济区、金融区、会展区、旅游基地、物流基地等重点服务区域，充分发挥服务业的产业聚集效应。服务业集群高度依赖于城市的经济基础、社会结构、产业网络、人才集聚等基础条件。国内大都市应加大招商力度，吸引外商管理部门、代表处、技术支持与服务部门、销售与采购部门及外资银行分支机构等，努力占据产业链的高端环节，为服务业集聚创造外部条件。

(三)促进服务业空间分布的合理化。国际大都市发展经验表明，大都市城市副中心在承担城市关键功能方面发挥重要作用。国内大都市应通过增强城市副中心的功能来提升中心城的整体实力，进而避免由于城市核心区负荷太大而造成的诸多负面影响。应鼓励各地区根据自身资源、经济、技术条件，发展具有相对优势的产业。保证那些投资效率高、经济效益好、发展速度快的地区优先发展。在加快先进地区发展的同时，逐步缩小先进地区与落后地区的差距，使服务业的空间布局趋于合理。对服务业中的不同行业，按市场、劳动力、港口和交通枢纽、科学技术、集聚因素等优势指向原则，进行合理空间布局，使经济发展与生态环境保护相互协调。

(四)吸引与培养高素质的服务业从业人才。随着我国服务业的逐步开放和外资特别是跨国公司进入国内大都市，会引发新一轮的人才竞争。国内大都市要从战略高度，建立并完善人才激励机制，加快营造吸引人才和用好人才的良好环境。建立人才培养基地，鼓励留学人员归国创业。鼓励各种智力要素、技术要素参与利益与股权分配。在扩大生产业发展规模的基础上，大力培养高素质、专业化的服务人才。