高校共青团公共管理理论研究

摘要:作为各个高校思想政治教育的主要阵地，高校共青团在教学管理中具有重要的作用。随着我国教育制度的改革，教学模式发生了巨大的变化，同时共青团的工作方式也得到了高校的重视。而公共管理理论能够在一定程度上完善高校共青团的工作模式，以学生为主导，促进学生积极主动的参与到共青团的工作之中。因此，本文对如何将公共管理理论有效的应用在高校共青团的工作之中进行了详细的分析与讨论，以期能够提升我国高校共青团的工作。

关键词:公共管理理论;高校共青团;工作与应用

随着我国市场制度的不断变化，以及教学制度改革的深入，我国各个高校共青团工作的理论以及实践模式都需要进行创新。所以，对公共管理的理论和实践进行研究，借鉴其中的经验教训，总结理论成就，这对我国高校共青团工作的开展有着十分积极的作用。

一、公共管理理论概述及高校共青团工作职能

(一)公共管理的概念

上世纪八十年代，各个西方国家尤其是经合组织国家为了能够有效的解决当时自身面临的困难和问题，而采取了一系列的改革措施，即公共管理运动。随着时代的发展，经济水平的提高，公共管理模式由传统的、官僚的、缺乏弹性的、层级节制的行政逐步转变为具有弹性的、市场导向的公共管理，从而诞生了新的公共管理。著名的澳大利亚学者修斯认为，公共管理的变化不仅是管理形式和改革的变化，而且还充分体现了政府与市民的关系变化。新公共管理理论的基础包括有公共选择理论、交易成本论、委托人与人理等。

(二)公共管理的特点

根据著名的西方学者盖布勒和格里尔等人的相关论述，公共管理运行的主要思想包括有政府应该采取分权或授权的方式进行管理;政府的管理职能应该是掌舵而不是划船;政府应该对私营部门成功的经验和手段进行借鉴;政府应该在市场导向的基础上提供服务;政府应该重视公共管理的质量、效率和效果;政府应该将竞争机制落实到公共管理之中。

(三)共青团的性质

中国共产主义青年团，简称共青团，是在中国共产党领导下的先进青年的群众组织，是广大青年学习中国特色社会主义和共产主义的学校。共青团主要以中国共产党为纲领，在马克思列宁主义、思想、邓小平理论等的指导下，解放思想，事实就是，力争将我国建设成为繁荣、富强、文明、和谐的现代化国家。由于共青团是在特殊的历史背景下而产生的，因此具有以下几个方面的性质:第一，是中国政治生活中的重要组成部分，是教育青年的群众组织;第二，具有政治教育和业务教育功能;第三，是中国共产党的后备军和得力助手;第四，其经费主要是依靠政府拨款;第五，其运作机制与政府运作相同。

(四)共青团工作职能

高校共青团的工作职能主要包括有以下五个方面的内容:第一，指导学生在实践中学习党的先进理论和方法，帮助学生树立共产主义信念;第二，提高大学生参加社会实践活动的积极性，帮助他们正确认识社会;第三，引导学生顺利完成学习任务，为学生创造出积极向上的校园氛围;第四，加强共青团的组织建设，为各个高校的团组织工作的顺利开展提供一个有力的组织保证;第五，积极促进高校的稳定和谐。

二、高校共青团工作中存在的问题

(一)高校教育体制的改革对共青团工作模式提出新的要求

随着我国教育制度的不断改革以及教育大众化的发展，高校共青团的工作环境发生了巨大的变化，例如学分制的推行以及按大类招生制度的实施，在很大程度上打破了依托班级建团的模式;后勤社会化的提高，促使了学生公寓成为学生生活、学习、娱乐、交流的重要场所。从目前来看，高校共青团的第二课堂的作用日益突出，同时学校对于共青团的第二课堂的要求也越来越严格，大学生的素质教育不能只停留在活动和操作的方面，还需要利用公共管理理论对共青团的工作进行统筹，将素质教育朝着更深层次的方向发展。

(二)高校学生思想观念的变化给共青团工作带来了影响

随着社会的进步，学生的思想开始朝着多元化的方向发展，他们具有强烈的渴望，希望得到社会的认可，实现自身的价值，但是理想与现实，付出与回报在一定程度上有着矛盾。目前，还有许多高校共青团沿着传统的工作模式进行，对于当下青年学生的价值观念、思想意识、道德素质等的变化都无能为力。而这一切需要团组织对青年发展有一个正确的认识，把握时代变化，掌握新时期青年工作的新问题和新情况，树立科学合理的管理理念，围绕着这些变化进行创新和变革。

三、公共管理理论在高校共青团工作中的应用

(一)采用科学管理手段，树立高校共青团的形象

将一些企业比较科学先进的管理手段，例如绩效评估、目标管理、分工细化等运用在公共管理之中，有利于提高高校管理的质量，降低教育成本，提高服务意识。高校共青团的工作对象主要是以学生为主，在服务观念的引导下，树立高校共青团的形象。根据高校学生的实际需求，尊重学生的主体性，以服务的姿态开展工作，能够将工作的开展与学生的需求有效的结合在一起，从而提高了高校共青团的凝聚力和吸引力。服务观念的树立并不是抛弃引导和教育，而是利用服务手段得到学生的认可，在服务中对学生进行引导和教育，从根本上实现共青团的先进性和群众性。

(二)运用创新观念审视高校共青团工作运行机制

创新是发展的生命力，没有创新便没有发展。在当前的背景下，高校共青团的运行机制与时代的发展还不能完全适应，因此必须要促进高校共青团的社会化发展。随着社会与学习的联系日益紧密，封闭式的教育环境对于学生已经无法具备持久的效果，同时办学还需要依靠政府的投入;而项目化是今后高校共青团的一种运行机制，对于每一个项目活动的批准和重点，都需要共青团进行决定和批准。此外，还需要各级团组织和广大的学生充分发挥创造性，设计活动的方法，从而在一定程度上提高学生的积极性。高校共青团的运行机制只有不断创新，才能与时俱进，得到良好的发展。

(三)建立健全评价体系，加强高校共青团工作的建设

高校共青团应该提高对过程管理的重视程度。高校共青团组织需要与我国社会经济的发展要求以及教育改革的要求相适应，在现有组织体系的基础之上，创新团组织的建设，不断优化和完善组织体系，扩大组织的覆盖面积，把基层团组织的建设放在重要的位置，根据实际情况，不搞一刀切，以此形成“百花齐放，百家争鸣”的局面。除此之外，还需要对基层团组织评估的指标体系进行改善，利用评价改善和促进团组织的评估模式，创新组织与团员之间的联系模式，健全团干部的培养体系，提高各个团干部的综合素质和工作能力。四、结束语随着我国社会经济的发展以及教育制度的不断深化和改革，为高校共青团的工作带来许多挑战的同时，也使得共青团面临许多挑战。因此，需要不断更新观念，树立科学先进的管理理念，深化公共管理的内涵，利用内部改革，与时俱进，才能从根本上促进我国高校共青团的良好健康发展。(作者单位:)

参考文献:

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作者：陈璐平 单位：华侨大学