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旅游企业发展规划精选(九篇)

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旅游企业发展规划

第1篇:旅游企业发展规划范文

我市旅游业的发展,总体上要坚持以景区景点建设为中心,以提高质量为重点,整合旅游资源,突出山水、历史文化特色,完善旅游基础设施和配套设施,丰富旅游产品,提高旅游经济效益,真正实现“旅游强市”,为保增长扩内需调结构、推动国民经济又好又快发展做出贡献,个人认为必须做好以下几个方面的工作。

第一,要进一步调整、充实和完善我市旅游规划。建设旅游支柱产业,必须首先把规划做好。要适应新的形势和任务的要求,进一步调整、充实和完善旅游规划。一要加快旅游产业规划与相关产业规划的衔接。要注意与农业、工业、服务业的相关行业衔接好、协调好。一些与旅游业相关配套的行业、产业的发展,也要注意适应旅游发展需要,及时调整规划,开发适销对路的旅游产品,以满足旅游者的消费需求。二要加强旅游产业内部规划的衔接,各地旅游规划也要注意相互衔接,必须以全市总体规划为指导进行编制,使各类规划严谨、科学、可行。三要加强规划的督促落实。严格按规划实行,没有制定规划的,一律不能盲目开发,以免造成旅游资源的破坏,或重复建设。

第二,要全面整合旅游资源,提升我市旅游产品的竞争力。把山水风光、戏曲文化、历史人文诸多旅游资源结合起来,丰富城市旅游内涵、提升城市旅游品位。一是对旅游线路进行整合。要打破行政区域界限,以旅游线路为纽带,形成更多主题鲜明、内涵丰富的旅游线路品牌,打造出更多适销对路的旅游精品组合。同时要大力发展休闲度假、体育健身旅游等,增加游客在我市停留的时间,增加更多的旅游消费热点。

第三,加大旅游促销力度,开拓旅游市场。必须加大投入、加大力度进行宣传促销,才能吸引更多的海外旅游者。旅游宣传促销是旅游发展的关键环节。旅游宣传要抓三个方面,一个是我市整体旅游形象的宣传,一个是旅游线路的宣传;再一个是重要旅游产品,尤其是旅游精品的宣传。要把三者有机地结合起来,塑造我市旅游业的新形象。宣传促销工作要有一个总体方案,周边市场怎样开发,远程市场怎样开拓,如何巩固传统市场,如何开辟和培育新兴市场,各类市场的需求是什么,我市旅游产品开发如何与市场需求相适应,各种宣传促销手段如何相互配合,形成放大效应,这些问题都应有一个通盘的考虑,讲究宣传促销效果。总的说要根据旅游产品的特殊性来搞好旅游宣传促销活动,积极推行旅游营销战略,建立有效的促销网络,运用各种有效的营销手段,促进企业增强促销观念,加强联合促销。此外,要充分利用黄梅戏艺术节等重大节庆活动,与旅游宣传结合起来,加大旅游宣传促销力度。

第四,要规范旅游市场秩序,提高旅游服务质量。旅游业是我市对外开放的重要窗口和形象产业,我们要在抓好“硬环境”建设的同时,下大力气,用真功夫抓好“软环境”的建设。一方面,要规范旅游市场秩序。加大整顿旅游市场的力度。严厉打击旅游经营中的各种不法行为,切实保障旅游者的权益。推进旅游行业标准化建设,实施旅游区、旅游设施、旅游服务等方面的标准化管理。另一方面,要进一步提高旅游服务质量。加大旅游教育培训工作力度,不仅要加强服务技能的培训,而且更要加强队伍政治思想教育、职业道德教育,在旅游全行业树立和强化质量意识。要积极创造条件,吸引旅游专业人才为发展我市旅游业服务,提高我市旅游队伍的整体素质。要抓好创建文明景区、景点的工作,在旅游管理部门和旅游企业中开展行风评议活动,全面提高全市旅游业的管理水平和综合素质。

第五、扶持和培育一批具有较强带动作用的旅游企业。出台一系列的扶持引导政策。使旅游骨干企业享受财税金融、土地、产业、交通运输等一系列的优惠政策。鼓励旅游企业创优,鼓励各级政府开发和引进旅游大项目;对成效突出的旅游企业和政府,不仅在资金扶持上给予倾斜,还将予以表彰鼓励;通过减免旅游企业税费、加大信贷支持力度等措施,增强旅游市场活力;优先做好重大旅游项目土地配置;对宾馆、饭店实行与一般工商企业同等的用水、用电、用气价格;放宽旅游企业集团公司注册资本限制,允许新设立的旅游企业注册资本金分期注入

第2篇:旅游企业发展规划范文

改革开放以来,我市旅游业迅速发展,在推动全市的对外开放中起到了良好的先导和示范作用。经过多年的发展,我市旅游业面临新的机遇和挑战。强化旅游“大产业”意识,以创建“全国优秀旅游城市”为动力,促进旅游业再上新台阶是当前我市的一项紧迫任务。根据我市实际,就加快旅游业发展提出以下意见:

一、充分利用我市综合资源优势,把旅游业培育成为新的经济增长点。旅游业是国民经济中一个具有高关联度的产业。发展“大旅游”,必须立足于以名人城市为依托,充分体现南国小城、水乡田园、现代风韵、侨情民俗的特色,把丰富的人文资源和环境资源优势以及侨乡优势、对外开放优势转化为旅游产业优势,促进第三产业的发展,并发挥其对全市经济增长的牵动作用。各级政府都要重视发展旅游业,全社会都要大力关心和支持旅游业,旅游系统要立足于现有的基础,积极配套和完善旅游“六要素”,努力形成多种投资主体参与旅游开发的大旅游格局,大力发展旅游经济。要坚持“着眼大区域,营造大环境,塑造新形象,发展大旅游”,实现旅游产业与全市经济发展水平相适应的总体目标。

二、规划建设一批具有鲜明地方特色的旅游景点。要组织力量对全市旅游资源进行全面普查、评估,从**实际出发,制定中、远期旅游景点建设规划。围绕体现“南国小城,水乡田园,现代风韵,侨情民俗”等四大特色,规划建设旅游项目。近期重点抓好如下几个项目:一是充分发挥名人效应,以**故居为中心,**影视城为纽带,联合**村民居、**纪念中学等景点,建立**旅游区;二是充实完善**旅游公园的设施,增加游乐项目,加快水上乐园建设,把**旅游公园建设成集自然生态、高尔夫球场、游乐园、宾馆等为一体的大型旅游区;三是利用田园水乡优势,发展生态农业旅游,增加**海上庄园游乐项目,完善设施,吸引更多游客;四是把城市规划建设与旅游景点的规划建设结合起来,充分利用我市城市建设成就,大力推广城市旅游。加快岐江“一河两岸”的整治和孙文西路文化旅游步行街商业布局的调整建设,完善设施,使这一区域更好地发挥旅游功能。

三、采取优惠措施吸引内外客商投资我市旅游业。对新办旅游景点实行优惠政策。国内外企业、事业单位、社会团体和个人(不含市内公有经济),按我市总体规划从事旅游资源开发的,除优先给予立项和享受我市现有优惠政策之外,还享受下列优惠:(一)在用地方面,投资额(以人民币计算,下同)3000万元以上5000万元以内的,办理土地手续须缴交各项税费属本市留成部份,在征收后一年内返还旅游企业50%。投资额5000万元以上1亿元以内的,办理土地手续须缴交各项税费属本市留成部分,在征收后一年内返还旅游企业70%。投资额在1亿元以上的,办理土地手续须缴交各项税费属本市留成部分,在征收后一年内全部返还给旅游企业。(二)在税收方面,在按国家税法规定减免企业所得税期满后,投资额3000万元以上的新办旅游景点,两年内由市地方财政给予先征后返还旅游企业所得税地方留成部分的50%。(三)在有关费用方面,投资额3000万元以上的新办旅游景点,规划报建时其城市设施配套费免交50%。

四、加强和改善对旅游业的领导、管理与规划协调。市旅游局是旅游业的主管部门。要进一步发挥政府部门的职能作用,加强对全市国有、集体、个体、私营、外资等多种所有制旅游企业的行业管理;负责研究制订和实施**旅游发展战略计划,制定中、远期旅游景点建设规划。市政府设立旅游发展协调会议制度,会议由分管副市长主持。大力发展个体、私营、外资旅游企业。尽快成立**市旅游协会,充分发挥旅游协会在旅游行业中的协调和自律作用。规范旅游项目的投资审批程序,今后凡在我市辖区内投资兴建旅游景区(点)、游乐场(园)以及宾馆酒店等旅游项目,要先征得市旅游局同意,有关部门方可给予办理立项等有关手续。

五、继续深化公有旅游企业改革。市属公有旅游企业要全面贯彻市委、市政府制订的公有企业改革意见,深入推进以产权制度改革为核心的企业改革,逐步建立现代企业制度,增强企业活力,加强企业管理,提高经济效益。同时要积极开放旅游市场,充分发挥市场对旅游资源的优化配置功能,全面增强竞争能力。

六、发展区域旅游,建立完善流畅的旅游运输网络。要加强与周边城市的联系,把我市的旅游景点与周边城市的旅游景点有机结合起来,形成大区域旅游产品,增加“目的地旅游”的总量。市旅游局要协同有关部门,确定和推出我市以及**的旅游线路。交通运输部门要开展旅游专线公交服务,建立完善流畅的旅游运输网络。

七、建立专项宣传促销基金,塑造**旅游新形象。加大旅游的宣传力度,提高我市旅游业在国内国际的知名度。从**年财政年度开始,市财政安排300万元作为市场促销专项经费,以后每年视财政收入增长情况逐步增加。要有计划地做好旅游宣传促销工作,举办形式多样的旅游专题文化活动,扶持开发具有**特色的旅游纪念品,挖掘旅游产品的文化内涵,着力塑造**旅游新形象。按照中国优秀旅游城市的标准,健全城市旅游服务功能,在游客集散地设立旅游咨询服务中心,在旅游公共场所设置符合国际标准的公共信息图形符号,涉外单位要有合格的国际语言环境。

八、旅游企业要为我市经济服务,积极组织外地游客到**旅游。旅游企业要加强与国内外旅游界的联系,在组织旅游业务中,要花更多的精力组织外地和本市的游客参加“**游”,努力增加人流、资金流。建立激励机制,今后旅游主管部门对旅行社进行考核时,要量化“**游”的考核指标,同时对推广**旅游有突出贡献的企业和个人,应给予表彰奖励。

第3篇:旅游企业发展规划范文

关键词:旅游度假区;洞庭湖;战略举措

中图分类号:F592.7 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2015)10-0232-02

湖南岳阳洞庭湖旅游度假区是1992年经湖南省人民政府批准建立的全省首家省级旅游度假区。度假区位于岳阳市城区南部的南湖,西傍浩瀚洞庭,东依京珠高速,北连中心城区,南面龙山逶迤,区内山水相间,风景秀丽,总面积35平方公里,其中南湖水面12平方公里,湖叉交错,岛屿林立,岸线深幽,享有“东方日内瓦”的美誉。将湖南岳阳洞庭湖旅游度假区建设成国际知名的湖泊型国家级旅游度假区,需要实施可持续发展、差异化发展、融合式发展、协同式发展四大战略,相应采取规划引导、市场主导、整合营销、合作共赢四大战略举措。

一、坚持规划引导,实现可持续发展

尊重自然规律,实现可持续发展,是度假区建设的首要战略。在市场决定资源配置的条件下,如何实现度假区可持续发展?我们认为,关键在于管委会坚持用规划进行引导。

1.统筹规划编制。《旅游法》规定:编制旅游规划应当在资源普查和评估的基础上,突出地方特色,与土地利用总体规划、城乡建设总体规划、环境保护规划及相关专业规划相衔接;编制自然生态保护、文物保护、风景名胜区等专业规划,应当注重旅游资源的保护和开发利用。度假区一般存在两种规划,分别是旅游度假区总体规划及控制性详细规划和旅游专项规划。总体规划以对度假区用地的规模和布局统筹安排为重,旅游专项规划则对度假区的定位、具体的开发方式、市场环境等产业发展方面提出更细致具体的策划方案。因此,要特别注意这两种规划的统筹。国务院已了《洞庭湖生态经济区规划》,印发了《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》,应据此对度假区规划依法进行必要的修改和补充,以保证国家战略规划项目在岳阳的落实。

2.严格规划实施。岳阳市规划设计院已经编制了《洞庭湖旅游度假区总体规划》,具体包括区域环境、历史文化环境、自然环境和规划范围等四项内容,绘制了规划红线图。北京灵思创智公司依据度假区总体规划,编制了度假区旅游规划和控制性详规,度假区在建设过程中要严格按照规划组织设施。在规划的实施过程中,要突出项目支撑,把项目建设作为规划落实的载体。主要运用市场等手段有效聚集休闲度假旅游资源要素,积极落实建设条件,保证规划如期实现。

3.强化监督评估。强化对规划实施的综合评价和绩效考核,及时发现新情况,探索新途径,解决新问题。管委会负责对规划实施情况进行跟踪分析和监督检查,组织开展规划实施的中期评估,根据国内外旅游度假形势变化和规划实施进展情况适当调整规划,确保规划的顺利实施。

二、坚持市场主导,实现差异化发展

突出地方特色,走差异化发展道路,是度假区发展的第二大战略。在市场决定旅游资源配置的条件下,如何实现差异化发展?我们认为,最根本要求就是要坚持市场主导。

1.由市场决定旅游资源配置。目前,我国度假区趋同化、同质化的现象比较普遍,问题的主要根源就在于忽视了市场在旅游度假资源配置中的决定性作用,领导“拍板”上算。在市场经济条件下,在遵循度假区规划的前提下,具体上什么项目、上多大规模,应该是市场说了算,也就是投资者说了算。因为资本的逐利性迫使投资者在进行投资决策时,必须广泛深入了解市场,充分进行投资的可行性分析,在创新求异上下功夫、出真招,以应对同业者的竞争,争取到更多的客源,以获得更大的投资回报。可见,只有坚持市场主导,让市场决定资源配置,才能够避免度假区发展的趋同化,同质化,使度假区办出地方特色,持续健康发展。

2.关键是要切实转变政府职能。市场主导就是要使市场在旅游资源配置中起决定作用,真正走到规范、成熟的市场经济道路上来。这里关键是政府职能的真正转变。管委会是政府的派出机构,代表政府对度假区进行管理,政府要真正转变职能,在度假区就是管委会要真正转变职能。一要改革行政审批制度,大幅度减少管委会对旅游资源的直接配置,市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批,还权于市场、还权于社会;二要改革管委会行政管理体制,要实行政企分开、政事分开、政社分开,管委会代表政府在度假区主要行使发展战略、规划、政策、标准等制定和实施,以及加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。

三、坚持整合营销,实现融合式发展

度假区是满足游客休闲需求的度假设施聚集区,实现融合式发展,是度假区发展的第三大战略。如何实现融合式发展?我们认为,最有效的战略举措就是整合营销。

整合营销就是把各个经营主体独立的营销工作,包括广告、直接营销、销售促进、人员推销、包装、事件、赞助和客户服务等,综合成一个整体进行营销的方式。它是以消费者为核心重组企业行为和市场行为,综合协调地使用各种形式的传播方式,以统一的目标和统一的传播形象,传递一致的产品信息,实现与消费者的双向沟通,迅速树立产品品牌在消费者心目中的地位,建立产品品牌与消费者长期密切的关系,更有效的达到广告传播和产品行销的目的。如何将现代企业整合营销的理念和方法,在度假区内涉及休憩、康体、运动、益智、娱乐、饮食、购物等功能各异的不同经营主体中加以运用,以实现融合式发展,我们认为可以由度假区经营管理公司按以下思路进行操作。

1.以旅游者为整合营销的核心。将旅游者分类,以旅游者为核心,把度假区内各企业所有资源加以整合,综合利用,实现度假区的高度一体化营销。整合既包括度假区各企业营销过程、营销方式以及营销管理等方面的整合,也包括对各企业内外的各类旅游度假信息流的整合。

2.以“天下洞庭”为整合营销的品牌。洞庭湖的本底湖在岳阳,2/3的水域面积在岳阳,唯一以洞庭湖命名的省级度假区设立在岳阳,以“天下洞庭”为度假区整合营销品牌理所当然。建议将国家度假区创建口号由“人文洞庭,诗韵南湖”修改为“天下洞庭、美丽(最美)岳阳”。

3.以系统化管理为整合营销的手段。通过规划引导,由市场整体配置度假区各企业所有资源,包括各企业中各层次、各部门和各岗位,以及总公司、子公司等的各种资源,形成协调一致的总体竞争优势。

4.以网络营销为整合营销的载体。整合营销依赖于现代网络技术,网络营销可为度假区各企业实施整合营销提供有效保障。利用建设“智慧度假区”的契机,对度假区现在的门户网站进行改造升级,建立ERP系统(企业集成化管理信息系统)和物联网系统,实现度假区各类资源综合平衡和优化管理;设置度假区与旅游者互动平台,所有接待设施都为旅游者提供互联网服务。

四、坚持合作共赢,实现协同式发展

度假旅游与观光旅游是紧密结合在一起的,外地特别是境外游客到度假区来度假,一般会将游览区外一定范围(400公里半径或4小时路程)的自然人文景观纳入度假内容。因此,度假区必须走与区外景区景点协同式发展道路,这是度假区发展的第四大战略。如何实现协同式发展?我们认为,最重要的是要坚持以“共赢”为目标,以“合作”为手段,即坚持合作共赢,构建大旅游,实现大发展。

第4篇:旅游企业发展规划范文

【关键词】区域旅游 旅游区域 整体规划

一、旅游区域整体规划的优势

(一)使旅游资源形成规模效应。旅游资源的地域组合、丰度、分布、数量等会对当地旅游业的发展规模产生直接影响。一些独立的旅游资源尽管具有很高的价值、别具一格的特色和繁多的功能,然而在总体开发价值方面仍然不会太高。只有将多种类型的旅游资源在一定的时空范围内进行整合和协调布局,最终将规模化的旅游资源结构模式形成,才可以真正形成较大的开发潜力,最终使旅游区域获得良好的经济效益、环境效益和社会效益。

(二)使旅游区域的旅游业实现包容性增长。由于各利益主体在旅游区域内本身存在着一定的差异性,因此很容易导致旅游区域出现无序性竞争和破坏性开发的问题,最终使得旅游区域内旅游业的可持续发展受到极大的影响。按照统筹兼顾的原则有机地整合旅游区域内的各项旅游资源,才能够在开发旅游资源的同时,充分做好保护旅游资源的工作,除了能够使各个利益主体的自身利益得到有效的保证,同时还能够对区域旅游产业的整体利益予以兼顾,从而真正的使旅游区域的旅游业实现包容性增长。

(三)加强旅游区域的核心竞争力。由于现在的旅游区域整体规划大部分是从政府层面来编制和执行的,再加上各个行政区划之间不合理的统筹安排,因此导致现在一些旅游区域仍然存在着一系列的问题,比如相邻区域的重复建设、低水平建设等,使得旅游区的各项旅游资源开发面临着各自为政的局面,最终导致旅游区域的整体发展受到严重的影响。而只有真正实现实质性、广泛性的旅游区域资源整合和规划,才能够使旅游区域在行业内的核心竞争力得以提升,并且对旅游区域内旅游业的可持续发展起到显著的促进作用。

二、旅游区域整体规划中存在的问题

(一)较多的合作协议和较少的整合成果。在国民经济的发展中旅游业本身具有非常大的带动作用,现在一些旅游区域的政府已经充分的认识到了旅游业的重要作用,为了能够大力地发展自身的经济,很多旅游区域的政府都具有非常强烈的整合旅游资源的愿望。然而通过对我国旅游区域的整体规划实践的分析,我们可以发现,现在一般都是通过备忘录、签订协议、召开区域会议等形式对参与旅游规划的各个区域之间的关系进行维持[3]。然而一些地区签订的协议本身不具备较强的实际操作性,因此并不具备完善的旅游资源整体规划成果。导致这一问题的原因主要包括以下几个方面:首先,因为不同区域之间在具体的旅游业发展水平、相关组织、制度和技术等层面都具有较大的差异,因此不同的旅游区域之间在参与旅游区域整体规划的时候具有不同的积极性;其次,旅游区整体规划的实际效果受到了区域之间固有的竞争关系的严重影响,因此一些旅游区域并不具备进行旅游区域规划的动力,因此导致旅游区整体规划往往只是停留在政绩和文字层面。

(二)政府在旅游区域整体规划中占主导地位,缺少企业参与。在旅游区整体规划的过程中政府之间的密切配合已经变成了占据主导地位的推动力量,然而因为一些旅游区域本身的回报机制不健全,缺乏对旅游企业利益的关注程度,也没有认真的做好引流营销工作,因此导致旅游区域整体规划中缺少企业参与。与此同时,在旅游区整体规划工作中,很多企业由于受到自身不健全的网络化经营体系发展程度的影响,因此在具体的整体规划中缺乏必要的力度。在这种背景下,要想真正的实现旅游区整体规划,在政策、理念和信息等方面,各级旅游区域政府必须要对企业进行积极的引导,从而使其实现自主联合,将大型的旅游产业集群或者企业集团建立起来,这样才能够在旅游区域整体规划中使旅游企业真正的变成经济主体,并且利用资源共享以及资本节约的方式使旅游区域的旅游产业链得以延长,最终能够全方位的实现旅游区域整体规划。

(三)缺乏创新机制。要想实现科学合理的旅游区域整体规划,不管是各级政府也好,还是各个旅游业企业也好,都必须要积极地参与到旅游资源的整合中。目前,在整合层次不断深入、整合频率不断加大以及整合空间范围不断扩大的同时,旅游资源整合在可靠性、专业性和科学性等方面也具有了越来越高的要求。与此同时,旅游区域整体规划本身在方案、时序、内容、方式、对象等各个方面具有十分繁多的头绪,因此现在旅游区域整体规划具有越来越高的难度,这就要求必须要积极的创新旅游区域整体规划的体制和机制。然而由于缺乏必要的创新机制,因此导致旅游区域整体规划工作面临着较多的困境。

(四)存在着较多的共生冲突和较少的利益协调机制。由于价值、潜力、区位资源等各方面的差异而引发的旅游利益主体之间的对立和冲突就是所谓的共生冲突,共生冲突涉及到社会、文化、经济、政治等很多方面,然而其最为主要的表达方式就是利益冲突。在一个大的旅游区域内,相邻地区往往具有较为相近的旅游资源特色,这样虽然为旅游区整体规划提供了必要的条件,然而因为旅游业本身之间缺乏必要的利益协调机制,因此很容易出现共生冲突的现象。

三、结语

目前,旅游区域整体规划在我国旅游业的发展中发挥了越来越重要的作用,通过旅游区域整体规划能够形成区际联动、区内互动、辐射带动的一种新的大旅游发展的态势,这是推动我国旅游业实现可持续发展的一个非常重要的方式。本文对旅游区域整体规划进行了积极的探索,分析了旅游区域整体规划中存在的问题,希望能够对我国旅游区域整体规划具有一定的借鉴意义。

参考文献:

[1]马林.区域经济合作理论与实践及其对东北区域合作的启 示[J].经济问题探索,2007(5):219-225.

第5篇:旅游企业发展规划范文

关键词 区域旅游规划;问题;根源;创新途径

Innovative Thinkings about Regional Tourism Planning

MA Yong, XIAO Zhilei, LU Guifang

(Academy of Tourism Development, Hubei University, Wuhan 430062, China)

Abstract: Regional tourism planning plays an important directive function in regional tourism industry development. However, influenced by various factors, some aspects of regional tourism planning are out of date. The challenges it facing and the problems it confronting hinder regional tourism planning from directing regional tourism industry. Thus, it is extremely urgent to make innovative research of regional tourism planning. This article analyzes the problems existing in regional tourism planning in China and explores the deep seated reasons. It suggests six innovative approaches for regional tourism planning.

Key words: regional tourism planning; problem; root; innovative approach

区域旅游规划是指在区域旅游系统发展现状调查评价的基础上,结合社会、经济和文化的发展趋势以及旅游系统的发展规律,以优化总体布局、完善功能结构以及推进旅游系统与社会和谐发展为目的的战略设计和实施的动态过程[1]。近年来随着旅游业在促进区域经济发展、改善人民生活质量、增加就业岗位等方面的积极作用得到人们的广泛认同,旅游业逐渐受到了各级政府的关注。“旅游发展,规划先行”,为了整合区域内的旅游资源、促进区域内旅游业更快、更好地发展,一些地区政府纷纷着手制定本区域的旅游发展规划。然而,受各种因素的影响,在区域旅游规划的制定过程中还存在着这样或那样的问题,这使得区域旅游规划在指导区域旅游业发展中的作用被弱化,甚至受到一些质疑。

一些学者已经开始探究区域旅游规划中存在的问题。刘锋(2001)认为区域旅游规划在理论体系、技术体系、操作体系、实施监管体系和规划人才培养等方面存在着不足[2],而范业正(2003)则从区域旅游规划的内容、规划编制的指导思想和规划编制的技术等三方面指出了当前区域旅游规划所面临的问题[3]。本文从区域旅游规划面临的问题入手,结合区域旅游规划的发展趋势,给出区域旅游规划的创新建议。

一、 当前我国区域旅游规划存在的问题

当前区域旅游规划的问题存在于区域旅游规划的整个过程中,具体表现为:区域旅游规划缺少本地元素、脱离区域实际、忽视全程管理和遭遇执行困境等4个方面。

1. 区域旅游规划缺少本地元素

Tourism Science旅游科学区域旅游规划的创新思考区域旅游规划中缺少本地元素是当前我国区域旅游规划中最大的问题。一些区域旅游规划陷于格式化,缺少对本地元素的挖掘,区域旅游规划的本地特色不特出,这主要表现在以下两个方面:

第一,在对区域旅游资源的认知方面,一些规划虽然对区域范围内的旅游资源进行了实地考察,然而对旅游资源的特色和竞争优势缺乏总结,这直接导致区域旅游规划对区域内旅游资源的挖掘不够,在旅游资源基础之上所规划的旅游开发项目和设计的旅游产品没有本地特色,旅游项目和旅游产品设计大量同质化,缺乏新意,对旅游者的吸引力有限,这为区域旅游开发埋下了败笔。

第二,在对区域旅游客源市场的分析方面,一些规划者进行了市场调查,据此分析了客源市场的时空特征、旅游者的消费行为特征、区域旅游资源的定向吸引特征等,但这些分析并没有被规划者用于指导旅游市场营销策划,规划者仍然简单地遵循着旅游客源地距离衰减规律来进行旅游客源市场定位,并制定旅游市场营销策划方案,客源市场开发的独特视角并没有体现。

2. 区域旅游规划脱离区域实际

现有的区域旅游规划对区域内的旅游产业发展进行了定位,并确定了区域旅游产业发展的目标体系,然而目前一些区域旅游规划中所确定的发展思路显得不切实际,这主要体现在以下两个方面:

其一,旅游产业发展的战略定位不实际。一些区域旅游规划为了突出旅游产业在地方经济发展中的重要作用,在确定本区域旅游产业的定位上往往显得眼高手低。一些地区不顾自身实际盲目地提出“将旅游产业作为区域经济发展的支柱产业”、“将旅游业作为区域经济发展的主导产业”等与当地经济发展实际不符的战略定位,这对区域旅游产业的发展造成了一定的误导,甚至扰乱了地方经济发展的正确思路。

其二,旅游发展的目标体系不合理。一些区域旅游规划在确定区域旅游发展的目标上存在着很多不合理的地方,“世界知名××”、“最大××”、“最佳××”、“旅游人数和旅游收入翻番”等字眼频频出现在这些规划文本中,片面追求“大、多、全”,忽视“精、奇、异”,导致所确定的目标体系显得过空、过大,违背了区域旅游规划的科学合理原则,这不仅使得旅游规划在指导区域旅游产业发展中的作用大打折扣,而且也在一定程度上挫伤该区域发展旅游的积极性。

3. 区域旅游规划忽视全程管理

目前,国内在区域旅游规划的管理过程存在着严重的缺位现象。虽然国家旅游局曾经出台了《旅游规划通则》(简称《通则》),但《通则》只是就旅游规划的编制过程制定了具体的管理办法,并对规划的内容进行了界定,缺少对旅游规划编制前和规划文本完成后的执行管理。

其一,在区域旅游规划的前期管理上,虽然区域旅游规划编制的市场化程度越来越高,旅游规划的招标过程也日趋透明,但在中标标准的选取上并不一致,这为一些行政管理部门的“寻租”行为提供了可能。一些地方政府出于自身利益的考虑,往往采取暗箱操作的办法选择规划编制单位,一些没有资质的伪规划编制单位和缺少旅游规划经验的规划人员乘机获得了区域旅游规划的编制合同,区域旅游规划的质量从一开始就无从保证。

其二,在区域旅游规划文本编制完成后的后期执行管理上,由于缺少必要的实施监管机构,旅游规划完成后的执行管理基本上是一片空白,一些区域旅游规划在规划文本完成后就被放进档案室,成为所谓的“政绩”证明,没有被用于指导区域旅游发展的实践,即使是通过评审而进入执行阶段的一些区域旅游规划,由于缺少专门的实施监管机构,区域旅游规划执行的效果也非常有限,这些都是区域旅游规划后期管理中不容忽视的问题。

4. 区域旅游规划遭遇执行困境

区域旅游规划目前正陷于一个十分尴尬的境地。一方面,规划的委托方亟需区域旅游规划以指导区域内的旅游产业发展;另一方面,规划团队精心编制的区域旅游规划却往往最终被束之高阁,规划完成后很难得到执行,一些规划最终成为“墙上挂挂”的牺牲品。这不仅使得为编制规划所投入的巨大的人力、物力和财力付诸东流,也助长了一些规划编制过程中的不正之风。区域旅游规划执行的困难主要体现在相关部门的不协作、当地居民的不配合和旅游企业的不合作三方面。

其一,相关部门之间的不协作。旅游产业发展的综合性决定了旅游产业的发展需要其他产业部门的协作,然而,区域旅游规划在执行过程中却很难得到其他产业部门的支持,一些行政管理部门对区域旅游规划的执行采取故意拖延的态度,区域旅游规划被这些部门长期搁置,最终影响到区域旅游规划作用的发挥。

其二,当地居民的不配合。区域旅游规划的执行需要得到当地居民的大力支持,离开当地居民的支持,区域旅游规划的执行将大打折扣,然而在区域旅游规划的执行过程中往往会出现当地居民不配合的现象,如一些当地居民通过上访的方式要求政府有关部门出面制止周边的旅游开发活动,而另外一些居民则通过设置路卡、障碍物等为旅游车辆进入旅游(区)点设置障碍,或集体静坐以阻止旅游景区的正常施工等,这些都应该引起政府和区域旅游规划编制者的足够重视。

其三,当地企业的不合作。区域旅游规划的执行主体是当地旅游企业,旅游企业在当地旅游业的发展中发挥着十分重要的作用,然而在具体的区域旅游规划执行过程中,一些旅游企业往往对规划执行的积极性并不高,一些旅游企业对区域旅游规划的执行仅仅停留在口头上。

二、 产生问题的原因

通过对当前区域旅游规划面临问题的深入分析,笔者认为产生上述几个问题的根源在于区域旅游规划的管理体制不健全、规划者对区域旅游发展的实际情况不了解以及区域旅游各利益相关者的利益关系不协调。

1. 区域旅游规划的管理体制不健全

区域旅游规划的管理体制不健全是导致区域旅游规划过程管理缺位的主要原因,在我国,区域旅游规划的管理体制不健全主要表现为对区域旅游规划的法制保障不够,政府在区域旅游规划中的行政干预过多以及相关监管者缺位导致的监管不力等。

其一,在区域旅游规划的法制保障方面,目前只有国家旅游局出台的《旅游规划通则》对区域旅游规划进行了内容上的界定以及规划编制过程的管理说明,缺少对规划编制各利益相关者之间权利和责任的说明,对规划编制前的招标过程管理和规划执行阶段的监管也没有给出相应的措施,对区域旅游规划的管理活动指导有限。

其二,在政府作用的发挥方面,政府作为区域内的管理者和利益协调者,在区域旅游规划的编制过程中起着主导作用,但并不意味着政府是区域旅游规划编制的主体。现有的区域旅游规划往往由政府出面,通过招标委托规划编制单位编制本区域的旅游发展总体规划,政府意志在规划的编制中起着决定性的作用,当地居民和旅游企业在区域旅游规划编制过程中的作用有限,对区域旅游规划编制的管理也就只能是政府的“一言堂”。

其三,在区域旅游规划的监管方面,由于政府在区域旅游规划的编制过程中作用太强,行政干预过多,当地居民、旅游企业的参与相对较少,这些人无法发挥对规划编制过程的监管作用,直接导致了对区域旅游规划的监管不力。在一些规划征求意见会和评审会上,列席最多的便是各相关行政部门,旅游企业和当地居民很少出现在这些会议上,这些相关行政部门出于共同的利益很容易在这些会议上达成某种共识,这导致这些会议并没有发挥过程管理和监督的作用,大多是走过场。因此,由于以上种种管理体制上的问题,区域旅游规划的管理出现了严重的缺位现象,一些质量不高的区域旅游规划趁机蒙混过关。

2. 区域旅游规划者对本地认识不系统

区域旅游规划发展思路不切实际以及缺乏地域特色的主要原因在于规划编制单位对当地的实际情况不了解,这主要表现在,规划人对当地社会经济发展水平了解不够、对当地第三产业的发展现状缺乏认识、对旅游产业自身发展规律的把握不够。

其一,对当地社会经济发展水平了解不够。一些区域旅游规划之所以出现发展战略定位不切实际、发展目标体系不合理的主要原因就在于规划者对当地社会经济发展水平认识了解不够。一些旅游规划者过分注重对当地旅游资源和客源市场的分析,对发展旅游所依托的社会经济环境以及地域文化传统等缺乏了解,这也导致了区域旅游规划缺乏特色。

其二,对当地的第三产业发展现状缺乏认识。旅游业作为第三产业的重要行业,当地第三产业的整体发展水平对旅游业的发展起着决定性的作用。在区域旅游规划的编制过程中,一些规划者并没有对当地第三产业的发展现状进行评估,尤其是对当地发展现代服务业的条件和现状缺乏认识,这直接导致了规划者在确定区域旅游产业定位时缺少务实精神以及制定的目标体系不合理。

其三,对旅游产业的发展规律认识不够。一方面,由于规划编制人员大多非科班出身,缺少相关的旅游规划编制经历,对旅游业发展的规律缺乏认识,这是旅游战略定位和目标体系确立出现问题的根本原因。如在发展高端旅游产品上,一些规划者没有认识到当地旅游者是区域旅游的主要客源市场,而受限于当地社会经济的发展水平,这些旅游产品并不能满足当地旅游者的旅游需求,最终导致这些高端旅游产品的失败;另一方面,旅游产业与其他产业之间的联系十分紧密,而一些规划者对对旅游产业与其他产业互动发展的机制分析不够,这使得区域旅游规划仅仅是就旅游谈旅游,其所酝酿的区域旅游更像是产业体系中的一座孤岛,最终导致区域旅游规划在指导当地旅游业发展方面的作用被弱化,同时也增加了规划执行的难度。

3. 区域旅游规划的利益关系不协调

导致区域旅游规划执行难的一个重要原因是区域旅游规划没有很好地协调好各利益相关者之间的关系。区域旅游规划涉及到诸多的利益相关者,在这其中政府、居民和当地企业是主要的利益相关者,区域旅游规划中的利益关系不协调主要表现为政府各部门之间利益关系不协调、政府与当地居民之间关系不协调和政府与旅游企业之间关系不协调。

其一,在政府各部门关系协调上,旅游发展涉及到不同的行政部门,各部门有着各自的利益诉求,在规划评审过程中,这些部门会出于共同的利益考虑达成某种妥协而使规划得以顺利通过评审,而在具体的执行过程中,由于涉及到各部门的切身利益,这些部门都不愿在规划执行上有任何妥协,这使得区域旅游规划在执行过程中受到了来自其他行政部门的阻力。

其二,在政府与当地居民的关系协调上,由于缺少当地居民的参与,区域旅游规划的编制并没有征询当地居民的意见,这导致区域旅游规划对当地居民的切身利益考虑不够,如一些区域旅游规划涉及到旅游区(点)内的居民搬迁问题,对于是否应该搬迁政府并没有事先征询这些居民的意见,对于搬迁后的安置问题,区域旅游规划也没有给出很好的解决办法,这导致规划在执行过程中受到了当地居民的抵制。

其三,在政府与当地旅游企业的关系协调上,区域旅游规划对旅游企业的考虑要多于当地居民,但政府在区域旅游规划中所确立的旅游产业发展目标体系和旅游企业的真实想法之间存在着一定的偏差。如在旅游产品设计上,旅游企业受市场规律的影响,对旅游市场的反应相对政府而言更敏感,他们更愿意按照市场需求的规律设计并向市场推出相应的旅游产品,然而,政府往往从提高政绩出发,对区域内的旅游产品设计进行干预,从而影响了市场作用的发挥,企业因此蒙受了一定的损失,对此企业颇有怨言,故而在执行区域旅游规划时,企业的支持也只是停留在口头上,企业的主动性和积极性不高。

三、 区域旅游规划的创新途径

对区域旅游规划的创新成为了当前区域旅游规划的唯一出路。在区域旅游规划的创新途径研究方面,陈传康(1997)从理念创新的角度进行了有益的探索[4],刘锋(2001)则从理论创新、内容创新、技术创新、人才创新和组织创新5个角度对旅游规划的创新提出了自己的思考[2]。针对区域旅游规划存在的问题并结合其主要发展趋势,笔者认为区域旅游规划的创新应从规划理念、内容体系、方法技术、过程管理、规划主体和政策保障等6个方面着手。六方面的创新途径互相关联,构成了一个多层次的体系,贯穿于规划工作的主要过程(见图1)。其中,规划理念、内容体系以及技术方法的创新主要是编制过程中的创新,是基础核心层次的创新途径;过程管理创新覆盖了规划的编制与实施,是拓展层次的创新途径;规划主体以及政法保障创新则是辅助支撑层次的创新途径。

图1 区域旅游规划创新途径层次结构图

1. 强化理念创新

随着人们对社会经济发展认识的不断深入,区域旅游规划的理念导向也发生了很大的变化,由最初的资源导向转向市场导向,而后进入形象导向时期,但这些都只是针对旅游开发的单方面、单视角的分析。而区域旅游规划的理念创新就是要克服这种单一视角造成的局限性,将旅游发展作为一个综合性的产业来运作,这个产业中,资源是基础、市场是保障、形象是竞争力,使区域旅游规划步入产业导向的时代,发挥旅游产业的综合效益。产业导向理念就是要将“大旅游”的观念融入区域旅游规划中,重新审视旅游产业与其他产业发展之间的关系,认真研究区域旅游产业发展的优势和劣势,找出区域旅游产业发展的机遇和挑战,从而站在更高的角度对区域旅游产业的发展进行定位,确定区域旅游产业发展的战略目标。

2. 优化内容体系

在区域旅游规划的内容体系上要加强两方面的分析:旅游对经济贡献的定量分析以及旅游利益相关者的分析。旅游对经济贡献的分析有助于加强人们对旅游的认识。长期以来在规划文本中这方面的定性研究较多、定量研究较少,这使得旅游对经济贡献的说服力不够,通过旅游与相关产业之间关系的分析不仅能够得出旅游与这些产业之间的关联度,找出旅游产业发展的产业间动力机制,更重要的是这种分析有利于统一区域内对旅游产业发展的认识,激发相关部门支持规划实施的积极性,从而减少区域旅游规划执行的阻力,使规划能够真正落到实处。另外,旅游利益相关者的分析已经被很多区域旅游规划人士所提及,但这种分析也是仅仅停留在不同利益关系者利益诉求的层面,如一些区域旅游规划引入了旅游地居民感知评价,但系统研究不同利益相关者之间的利益关系博弈机理以及实现不同利益相关者之间多赢的合理化建议较少,不同利益相关者之间利益关系博弈的分析将成为区域旅游规划创新的重点和难点,有待规划者不断探索和实践。

3. 创新方法技术

在区域旅游规划的研究方法上,一些规划人员在编制区域旅游规划的过程中逐渐将人类学、社会学、生态学等学科的研究方法融入其中,这丰富了区域旅游规划研究的方法体系,为制定科学合理的区域旅游规划提供了可能。但受旅游综合性的影响,这些研究方法还远远不够,信息时代的到来为区域旅游规划的方法创新提供了一个新的视角,即系统集成的规划方法。这一方法首先是建立一个旅游规划信息数据库,通过各种调查、考察,收集各种资料,并将这些资料汇总进行系统分析,从而为科学编制区域旅游规划提供依据,这种规划方法可以大大提高现有区域旅游规划编制的效率,也使得区域旅游规划的系统性更强。此外,一些高新的技术的运用,例如虚拟现实技术、“3S”技术(RS遥感技术、GIS地理信息系统、GPS全球定位系统)等,一方面可以提高区域旅游规划成果的科技含量,另一方面也可以大幅度提高旅游规划工作的效率,并减少了规划的主观成分。但由于成本、技术成熟度等多方面因素的限制,现阶段,这些高新技术在区域旅游规划中的应用仍较少。因此,在科学技术高速发展的今天,旅游规划工作者们应大胆、积极汲取各方面的新技术、新方法,将其应用到旅游规划当中,从而实现规划技术与方法的创新。

4. 坚持动态管理

旅游系统是一个多要素的复杂巨系统,各要素之间存在高度的关联,任何要素的变化都将“牵一发而动全身”,引起其他要素、甚至整个系统的变动。因此,以旅游系统为规划对象的区域旅游规划就必须树立动态观,实施全过程的动态管理和监控。对区域旅游规划的动态管理主要包括规划招标阶段、规划编制阶段及规划实施阶段的动态管理(见表1)。

如前文所述,现阶段我国区域旅游规划存在着缺乏特色、思路不实际、可操作性差等问题,这些主要都是由于委托方和编制方缺乏有效沟通、交流而造成的。因此,双方应建立起实时、动态的信息交流、反馈机制。其中,规划的委托方应占主导地位,主动与编制方建立密切的联系,要求编制方定期反馈规划编制情况以及各阶段成果,并把好质量关,将修改意见及时反馈给规划编制方,如此循环反复。有效的沟通交流机制能够消除信息不对称,从而最大限度地保证旅游规划的质量。

此外,彭德成(2000)认为,我国的旅游规划还存在“规划的实施力度滞后于规划编制力度”的现象[5],而区域旅游规划的目的正是在于将其付诸实施,未能实施的规划与毫无意义的废纸无异[6]。因此,建立规划项目实施监管以及规划编制单位的后期跟踪指导,是一个真正意义上成功的规划必不可少的条件。通过规划委托方与编制方共同合作形成的动态管理机制,一方面使规划委托方或管理部门能够在实施过程中根据形势变化发现的新情况,不断吸取新信息,并对原有的规划做出及时、合理的修订,从而保证规划实施的质量及有效性;另一方面,规划编制方通过承担起跟踪指导的责任,开展后续服务,使其能够从规划的实施中发现旅游业的新形势、新趋势,积累更多的实践经验,从而提高其将规划成果转化为现实生产力的实践能力。

5. 鼓励多方参与

随着我国旅游业的不断成长,其综合性特征也呈日益增强之势,单纯的物质技术型规划已经开始为旅游业所淘汰,区域旅游规划已开始逐步向涵盖空间、经济、社会、文化、政策等各方面的综合型规划转变。这就决定了现今区域旅游规划需要对规划主体做出相应的调整,由单一的规划师操作转变为包括决策层、规划师、各利益集团和普通市民在内的多方共同参与,建立“开放式”规划操作程序,实现规划主体的多元化发展。旅游资源的“准公共产品”属性[7]决定了旅游规划的编制工作应由政府发起,坚持“政府主导”的原则,在规划执行实施过程中,政府部门还应当承担起各部门沟通和各种利益协调等职责;同时,规划编制者还应加强同旅游经营者、投资者、旅游地公众等利益主体的沟通与交流,积极吸收各方面的合理化建议,权衡并最大限度地满足各利益主体的价值诉求。规划参与主体的多元化一方面能够广开言路,不仅能够避免规划“技术失灵”现象的发生,还能增强规划的特色性、提高规划的可实践性和可操作性;另一方面,主体多元化使规划兼顾到了多方利益,实现了政府意志、公众利益与经济增长协调发展的局面,为规划的顺利实施提供了保障。

6. 强化政法保障

由于我国旅游规划工作开始的时间较短,制约因素较多,旅游规划的理论和实践都还很不成熟,存在的问题较多,旅游规划应具有的地位及权威性不时受到各种力量的挑战,甚至被指责为阻碍了旅游经济的发展[8]。于是,由于相关部门不配合而造成的规划执行难的问题频频出现,而旅游行政管理部门往往处于一种弱势地位,面对部门不协作显得心有余而力不足。因此需要形成一种区域最高领导协调机制,由政府最高级领导对区域旅游规划工作进行干预,而相关倾斜政策及法律、法规的制定就是政府实施干预的最佳途径。将规划与立策、立法有效结合,通过文件下达等形式,使规划的各项工作的具体实施具有法律效力,从而确保旅游规划编制工作的顺利开展和规划方案的全面贯彻和实施,以使区域旅游规划的价值得到充分的体现。

四、 结语

综上所述,区域旅游规划的正面临着规划缺乏特色、执行困难和对区域旅游产业指导作用不明显等问题,通过分析笔者认为造成这些问题的重要原因是由于区域旅游规划人员对区域旅游规划编制的背景、区域旅游产业的运行规律、区域旅游发展的实际情况以及区域旅游发展中各利益相关者之间的关系等认识不清造成的,而通过理念、内容体系、参与主体等6个方面的创新,区域旅游规划将有望摆脱上述困境,重新发挥其在指导区域旅游业发展中的重要作用。

参考文献:

[1] 马勇.旅游规划与开发(第二版)[M].北京:高等教育出版社,2006:6-7.

[2] 刘锋.新时期中国旅游规划创新[J].旅游学刊,2001(5):49-54.

[3] 范业正,胡清平.中国旅游规划发展历程与研究进展[J].旅游学刊,2003(6):25-30.

[4] 陈传康.区域持续发展与行业开发[J].地理学报,1997(6):518-527.

[5] 彭德成.对我国旅游规划工作的现状问题与对策的研究[J].旅游学刊,2000(3):40-45.

[6] 吴必虎.区域旅游规划原理[M].北京:中国旅游出版社,2001:35-41.

第6篇:旅游企业发展规划范文

为贯彻落实市委提出的“强工业、兴三产、优环境、促民生”的工作方针,充分发挥我市旅游资源优势,优化旅游发展环境,加快旅游产业发展,建设旅游经济强市,进一步发挥旅游业在服务业中的龙头带动作用,根据全省旅游发展大会精神,结合我市实际,特提出如下意见:

一、充分认识加快旅游产业发展的重要意义

1、旅游业是一项开放性强、关联度高、辐射面广、带动力大的生态可持续产业和惠民、朝阳产业。加快旅游业发展是当前全球金融危机影响下促进经济复苏的重要手段,是落实科学发展观、转变经济发展方式、有效扩大内需的重要途径,也是*“兴三产”的重要内容。各镇乡、街道和有关部门要树立新的发展理念,把握发展机遇,进一步增强加快旅游业发展的责任感和紧迫感,切实把旅游业作为我市第三产业的重点来抓,努力开创我市旅游产业发展的新局面。

二、明确旅游产业发展的总体思路和工作目标

2、总体思路:坚持科学发展观,推动旅游产业在创业中发展、在创新中提升,按照省委提出的“发展大旅游,开拓大市场,形成大产业”的要求,整合旅游资源,扩大产业规模,完善旅游功能,以“人文*、山水*、休闲*”为主要特色,打响“中国优秀旅游城市”品牌,促进旅游经济又好又快发展。

3、工作目标:到2012年,实现年接待游客200万人次,年旅游总收入15亿元以上,相当于全市GDP的8%以上,新增国家AAAAA级旅游景区1家、国家AAAA级旅游景区1家、五星级旅游饭店1家、四星级旅游饭店2家,争创省旅游经济强市。

三、加强旅游规划工作,促进旅游资源合理开发

4、科学修编《*市旅游发展总体规划》,坚持保护、开发、利用并重,按照“布局优化、资源共享、优势互补、区域联动”的要求,有效整合优势旅游资源,实现经济、社会、生态效益相统一。把旅游业发展纳入国民经济和社会发展总体规划,使旅游业发展与城市发展、旅游设施建设与历史名人资源开发相协调。发改、建设、规划、国土、交通、农业、林业、水务、文化等部门在编制专项规划时必须统筹考虑旅游发展的要求,重视旅游功能配套。加大旅游规划的实施和管理力度,坚持先规划、后建设的原则,防止低水平重复建设,提高旅游产业的可持续发展能力。

四、强化旅游政策配套,大力扶持旅游业发展

5、建立旅游产业发展资金。从2009年起,市财政每年安排旅游发展专项资金300万元,主要用于全市旅游项目包装、旅游线路整合、旅游产品开发、旅游宣传促销、旅游行业管理、旅游规划修编、旅游景区(点)基础设施建设、旅游人才培训及旅游企业发展等方面的奖励或补助。

6、鼓励旅游景区提升品位。对新评定为国家AAA、AAAA、AAAAA级旅游景区的,分别给予10万元、20万元、30万元的奖励;对新评定为省级、国家级风景名胜区的,分别给予10万元、30万元的奖励。

7、鼓励旅游企业上等级。对新评定为四星、五星级旅游饭店的,分别给予30万元、50万元的奖励;对评为“浙江省五十强旅行社”的,给予5万元的奖励。

8、鼓励旅行社做大地接量。年引进市外来兰住宿游客达2000—4000人·天的,奖励每人·天2元;年引进4000—8000人·天的,奖励每人·天4元;8000人以上的,奖励每人·天6元。

9、加快旅游强镇、旅游特色村建设。对评为省级旅游强镇的,给予8万元奖励;评为省级旅游特色村的,给予3万元奖励。

10、鼓励开发具有*特色的旅游商品(纪念品)。对率先开发具有*特色的旅游商品(纪念品)的,经有关部门认定后视情况给予适当奖励。对在旅游行政主管部门(旅游协会)主办的旅游商品评比中获得国家级金质奖、银质奖(省级金质奖)、铜质奖(省级银质奖)的,分别一次性给予1万元、0.5万元、0.3万元的奖励。

11、旅游宾馆饭店、景区等旅游企业用电、用水、用气价格与一般工业企业同价。

五、拓宽投融资渠道,加快旅游项目建设

12、构建多元化旅游投入机制。积极推进投资主体多元化,广泛吸引市内外民间资本以独资、合资、合作、联营、参股等方式,参与旅游开发。按照旅游资源所有权、管理权与经营权分离的原则,依法对旅游景区(点)经营项目的开发与建设实行公开招标,以加快景区的发展。鼓励有实力的工业企业投向旅游业,对工业企业投资旅游业的,在税收、用地等政策上实行一事一议。

13、大力支持旅游项目建设。对新列入市级以上(含市级)旅游重点项目、投资额在3000万元以上的旅游项目,在用地指标、基础配套、项目贷款、项目审批等方面予以扶持。对投资额在5000万元以上的重大旅游项目,在用地、融资等政策方面采取一事一议,特事特办。

六、加大宣传促销力度,积极拓展旅游市场

14、强化旅游整体形象宣传。充分利用“中国优秀旅游城市”名片,打造*旅游品牌。精心制作旅游宣传专题片,通过对全市旅游形象的整体设计、策划和包装,搭建高水平的旅游宣传平台,实现旅游资源与客源市场的有效对接。

15、创新旅游宣传促销手段。每年在旅游发展专项资金中安排一定额度的宣传促销经费。加强区域合作,充分利用展会、节庆、网络等多种手段,加大宣传促销力度,探索建立优势互补、资源互享、客源互送、线路互推、信息互通的宣传促销新机制。各旅游企业要强化整体营销意识,积极参加国内外各种旅游产品展示会、交易会等。

七、加强组织领导,营造良好的旅游发展环境

16、加强旅游业发展的组织领导。建立健全*市旅游业发展领导小组,及时研究涉及旅游业全局性、方向性的重大事项,协调解决旅游业发展中的重大问题,确保各项旅游重点工作和重大项目建设的顺利推进。有关部门及镇乡、街道要充分认识发展旅游经济的重要意义,将旅游工作列入重要议事日程。重点旅游镇乡、街道要建立旅游工作领导小组,确定分管领导,落实专职人员。

17、理顺旅游管理体制。加大旅游企业改革力度,推动旅游资源的优化配置,鼓励旅游企业组建旅游集团。大力培育市场主体,积极推进旅游景区(点)和旅游星级饭店向现代企业经营方式转变。

第7篇:旅游企业发展规划范文

章由--收集整理,版权归原作者,转载注明出处!2009年旅游工作思路围绕完成全年工作目标,2004年,重点抓好以下工作:第一,以重点景区为突破口,深层次开发旅游产品。按照“激活存量,扩大增量”的总体要求,切实抓好重点景区、重点旅游项目的规划、策划和建设,形成新的亮点和卖点。一是大力推进旅游规划的编制工作。以编制“十一五”旅游发展计划为契机,邀请国内知名旅游规划单位及专家高起点规划全市旅游产业,指导全市2A以上景区启动景区详规的编制工作,使全市旅游发展逐步建立起既有总规指导,又有详规控制的科学规划体系。二是重点开发建设“XX”文化和“XX生态”两大旅游区。坚持以AA、BB、CC等较为成熟的旅游景区为依托,指导、支持这些景区主管部门和相关县市邀请国内外名家高手对景区开发项目进行策划设计。重点支持XX县AA景区、YY市BB景区等景区项目的招商引资,全力支持XX县新开发XX旅游景区,集中力量抓好全市新老景区旅游大项目建设工作,力争把XX文化旅游和XX生态旅游品牌做好做大,构筑把我市建成区域性旅游目的地的支撑体系。三是大力整合旅游资源。结合培育市区“一日游”和市区水上旅游市场,水陆并重,科学设计、整合市区旅游精品线路。力争开发两条有较好效益的、连接市区内外、沟通所属县市的一日游产品,在市区内形成旅游环线。在此基础上,以XX高速公路通车为契机,争取交通部门提升境内公路等级,以交通为纽带,实现与XX、YY、CC内外知名景区的线路对接,打造优势旅游产品。四是大力开发具有浓郁地方特色的旅游商品。继续开展旅游商品征集、认证活动,不断丰富和完善三国系列的旅游商品,深度转化VV、VV等地的农副土特产品,逐步形成门类齐全、风格鲜明的旅游商品系列。第二,以强化宣传促销为手段,全方位开拓客源市场。坚持市内市外与省内省外促销联动,市场开发与产品开发并重的工作思路,大力开拓客源市场。一是加强省内外基本客源市场的开发。利用我市作为鄂西北旅游的门户和入川进陕交通枢纽的特点,采取化大为小、分头并进的促销模式在武汉、十堰、宜昌、荆州、南阳、西安等城市重点开展促销活动。积极参加国家局和省局组织的各类旅游交易会、展示会,实现我市旅游与外界的全接触,逐步扩大基本客源市场。二是全力巩固省内核心客源市场。由旅游局牵头,组织旅行社、宾馆参加,尝试在十堰、武汉、荆州等地开展“走近中国魅力城市——XX”促销活动,稳定省内客源市场。大胆探索实行旅游代理制,在武汉、十堰等地委托一批实力强、信誉度高的旅行社代理销售襄樊旅游,出台配套奖励办法,强化旅游招徕,激活外埠游客入樊旅游市场,积极培育地接市场。三是加强旅游宣传基础性工作。充分发挥MM旅游网站的作用,加快旅游信息化建设,发挥旅游网站宣传阵地作用;拍摄制作MM旅游专题促销片和旅游形象宣传光碟;编辑出版《MM旅游》画册、旅游指南等宣传品;在市内主要进出口设立旅游宣传指示牌,增加旅游氛围,进一步激活市内客源市场。第三,以强化行业管理为重点,高标准规范旅游市场秩序。在坚持教育引导的基础上,切实加大行业管理力度,全面规范旅游市场秩序。一是充分发挥市旅游协会的桥梁与纽带作用,不断强化旅游企业守法经营、诚信经营的意识,修改完善自律公约,加强行业自律,协调解决好旅游经营和发展中的热点、难点问题;二是加大对旅游薄弱环节的治理力度。重点整治旅行社虚假广告、旅游购物以次充好、旅游餐饮价格虚高等热点、难点问题。及时依法受理、妥善处理各种旅游投诉,加大对多次被投诉企业的跟踪监管,坚决消除欺客宰客、强迫或诱导游客购物消费等损害游客利益的现象。三是继续深化景区治理整顿。严格按照“八无”、“六有”的标准,强力整治景容景貌,规范旅游厕所建设,改善景区旅游环境;坚持以打击“黑车”、“黑导”、“黑店”为重点,理顺景区经营秩序;从强化制度管理入手,落实各项安全防范措施,推动景区安全工作做到万无一失。此外,结合星级饭店、旅行社和导游年检等常规工作,坚持严格标准和程序,指导企业提高经营水平,加强队伍建设。对有严重扰乱市场秩序的旅游企业坚决不予通过年审,从源头上为规范旅游市场秩序提供保证。第四,以体制创新为动力,拓宽旅游发展新空间。积极组织引导旅游企业牢固树立“不求所有,但求所在”的发展观,大力推进旅游企业改革,尝试采用拍卖、合资、合作、租赁等多种形式实行景区经营权与所有权的分离;以市场为导向,鼓励有实力、市场前景看好的旅游企业通过参股、控股、兼并、联合等形式,网络景区、饭店、旅行社等关联企业组建设旅游集团公司,逐步改变我市旅游企业存在的“小而散”的局面,扩大产业规模。同时,积极争取政府支持,研究制订支持旅游业体制创新的相关政策,扩大旅游投融资渠道,引导社会投资,鼓励吸引社会资本和其他资本投资兴办旅游业。积极探索利用外资的新形式,鼓励支持旅游企业吸引外商直接投资,进一步加大对旅游业的投入,培植旅游发展后劲。旅游思路飞雪

第8篇:旅游企业发展规划范文

张家界是国内外知名的旅游城市,旅游接待规模逐年增长。2012年,张家界各景区景点共接待游客3590.1万人次,比上年增长18.04%,实现旅游总收入208.71亿元,比上年增长24.74%,首超200亿元大关,以旅游业为主体的第三产业在国民经济中所占的比重62.4%。但是,张家界的经济发展仍然落后,2012年,全市实现生产总值338.99亿元,财政总收入32.2亿元,旅游业的综合带动功能还没有得到充分释放。为此,张家界在大力发展演艺业的同时,着力打造旅游商品产业集群,以进一步寻求旅游业综合改革的内生动力,推进旅游业转型升级。

一、旅游商品产业集群的内涵与意义

旅游商品是指旅游者在旅游过程中因旅游消费需求而购买的并以物质形态存在的商品。产业集群是指在一定的区域内,企业集中在同一产业或产业链,在相关机构的支持下互相之间既合作又竞争的一种生产组织方式或企业制度。产业集群是一种效率较高的企业合作制度,符合世界经济与产业发展的潮流。根据产业集群的定义以及旅游业的特性,旅游商品产业集群可以界定为旅游商品生产、销售企业以及与之相关的部门与机构在一定地域范围内聚集的现象。旅游商品产业集群是产业集群在旅游业的具体反映,也是旅游商品产业发展的高级形式。旅游商品产业集群发展,不仅有利于降低旅游商品产业的发展成本,提高旅游商品企业生产经营效率和竞争优势,而且还可以通过优化产业布局,加速技术、人才等资源的合理流动与配置,有效地破解土地、资源和环境等制约因素,实现区域经济的全面协调可持续发展,提高区域发展竞争力。

二、旅游商品产业集群助推旅游业转型升级的机理分析

在旅游业“吃、住、行、游、购、娱“六大要素中,购物是最具弹性的,对地方旅游经济的发展也最具推动力。而购物的行为载体是旅游商品,旅游商品属弹性消费,发展空间大,是一个地区旅游经济收入的重要来源。在国际上,已将旅游商品收入占旅游总收入的比重作为衡量一个国家或地区旅游业发展程度的指标之一。旅游商品产业集群的发展,促进当地各类商品的繁荣,延伸旅游产业链,有效改变张家界目前对“门票经济“的依赖,强力推进张家界旅游业从数量增长向质量增长转型。

旅游商品是旅游活动的延伸与物化,可以陶冶旅游者的身心,促进民族文化的保护、发展与交流,更大程度地满足游客的需求。旅游商品是一种稳定的旅游吸引物,精美的旅游商品是旅游地形象传播的文化载体,有助于提高旅游目的地的知名度。发展旅游商品产业集群,在增加旅游者满意度的同时,更有效地宣传营销张家界,提升张家界的知名度与美誉度。推进张家界旅游业从观光旅游向休闲度假转型。旅游商品的综合性与多元性特性,使得旅游商品产业更容易形成集群。集群是一种效率较高的企业合作制度,有利于壮大产业规模,提升产业技术水平,促进资源节约利用。大力发展旅游商品产业集群,让众多中小企业在遵守信任的基础上,不断创新,走上竞争合作良性循环发展之路。促进张家界旅游企业由单打独斗向集群发展,推进张家界由旅游产业大市向旅游经济强市转型。

旅游商品是旅游业与其他产业融合发展的最佳物质载体,旅游商品产业发展带动其他相关产业的发展,提供了大量的就业机会,可以优化旅游产业结构,提高旅游业整体经济效益,为旅游目的地带来巨大的经济社会效益。有助张家界从国内旅游目的地向国际旅游目的地的转型。

三、旅游商品产业集群助推旅游业转型升级的路径思考

2006年9月,张家界市第五次“党代会“在全国率先提出发展旅游商品产业集群,至2012年底,旅游商品生产企业达148家,其中,规模企业有50个,占全市现有规模企业33.1%,形成了集群发展的雏形,有效地推动了张家界旅游业的转型发展。但是,张家界的旅游商品产业集群发展中仍然存在认识规划不到位,资金技术投入不足等问题,必须深入研究,进一步培育推进张家界旅游商品产业集群发展。

(一)提高认识,科学布局旅游商品产业集群

张家界市地处老、少、边、穷山区,小农意识浓,市场观念不强。在全市发展旅游商品产业集群的6年后的现在,有的人还觉得“旅游商品产业集群的规划“是口号,有些规划内容如今都没有相应的对接落实措施,以致目前发展现状与《张家界旅游商品产业集群“十一五“及2020年远景发展规划》存在较大差距。必须提高认识,按照旅游商品产业集群发展规律重新修编“规划“,编制科学可行的发展规划。

一要科学规划全市旅游商品产业发展布局,以市城区为中心,各区县合理分工,各有侧重。核心景区武陵源区要以旅游商品销售和展示为主,其他三个区县以生产为主。其中,永定区主要发展文化创意产业和医药保健产业,慈利县主要发展新型农产品和服装鞋业等加工,桑植县主要发展生态农产品和旅游纪念品,两区两县形成差异互补的旅游商品产业发展格局。二要以特色和优势资源为基础,按照“一区一色、一乡一业、一村一品“的工作思路,合理布局全市旅游商品产业基地,加快推动优势特色产业向基地化、规模化、区域化方向发展。三要突出地方特色、提高商品档次、体现民族文化,加强宏观调控、理顺管理体制、规范市场秩序,大力推动小商品成为大产业、小企业成为大集群,加快旅游商品产业集聚发展和优化升级。

(二)完善体系,做大旅游商品产业集群规模

目前,张家界的旅游商品开发主要集中在土特产,缺少纪念品、文化珍藏品等旅游商品的开发,旅游商品差异化发展不够。旅游商品企业同质化严重,生产经营分散,企业缺乏有效的分工协作,产业链不完整,产业关联度不够,没有形成联接机制,集约程度不高,集群发展速度慢。以中小企业为主张家界旅游商品产业必须竞合性集群发展。

一要丰富旅游商品种类。重点要开发景点与事件类旅游纪念品。如重力开发“天门山“、“悬浮山“、“玉笔峰“等特色景点旅游纪念品;“阿凡达“、“天门狐仙“等事件故事旅游纪念品;“石英砂石“、“土家传承“特色工艺品;“龙虾花、鸽子花、娃娃鱼“等标志性高档旅游文化珍藏品。二要做强“龙头“企业。从引进战略投资和扶持本地优势企业来做强“龙头“企业,采用“龙头+基地+农户“模式发展旅游特色商品。加大对旅游商品企业如军声砂石画、九天食品、灵洁食品、金秋农产品等扶持力度,特别对有较大发展潜力的旅游商品生产企业要重点扶持,促使其不断扩大规模,延伸产业链条。鼓励旅游商品企业通过联合、兼并、收购等方式进行整合,组建大型企业集团。充分利用张家界旅游品牌,积极引进国内外大型企业集团和战略投资者投资发展旅游商品产业集群。大力鼓励和支持社会资本参与旅游商品开发。积极发展产、供、销一条龙的旅游商品连锁生产经营体系,打造旅游商品航母,提高旅游商品产业的核心竞争力。三要打造张家界知名品牌。张家界在国内著名、海外知名,张家界旅游商品要打张家界统一品牌。首先大力培育扶持本地原创的旅游商品品牌,如将矿泉水、七星椒、葛根粉、白酒、大鲵(娃娃鱼)等,打造张家界地理标志品牌,提高市场占有率。旅游商品包装上讲求低碳化和艺术化,充分利用粽叶、荷叶、棕叶、竹木器皿等环保材料,挖掘民族工艺,形成独特风格。

(三)强化科研,激活旅游商品产业集群创新

目前,张家界市在旅游商品开发上呈现“规模小、档次低、精品少、欠特色“的现状。分析原因是企业生产工艺装备差、管理水平不高,企业员工文化程度较低、科技素质有限。旅游商品研发投入不足,以模仿他人产品为主,对知识产权保护不够,制约了创新力。必须加大科研投入,激活集群创新力。

一是以市旅游商品研究院为基础,加快建立旅游商品研发中心,积极利用本地资源和现代化设备技术及材料,继承、开发、创新张家界旅游商品知名品牌。二是积极开展旅游商品创意设计竞赛和评比活动,不断提高旅游商品设计水平,按照精致、美观、轻型、便携的要求,改进和创新旅游商品包装。三是大力培育和引进既熟悉地域文化和景区特色,又拥有先进产品设计理念的旅游商品研发人才,集发达国家与地区旅游商品之精华,生产与营销张家界特色旅游商品。四是加大院校科研与企业联手合作,尤其是地方院校科研成果转化。以高等院校和科研院所为依托,进一步加强重点企业的技术研发中心建设,形成产业技术联盟。加快突破行业技术瓶颈,促进产业链共性技术、关键性技术的研究和开发。引导企业按产业链上下游延伸发展,避免同质企业的恶性竞争,建立合理的产业内部分工协作机制,形成资源互补、信息共享的合作模式,走集成创新的道路。

(四)加大投入,完善旅游商品产业集群平台

由于缺乏资金投入,张家界至今还没有建立一家专业化的旅游商品产业园区和物流园区,也缺少游中带购、娱中带购的综合型旅游购物中心,旅游商品购物环境不佳,市场监管乏力。要积极争取国家、省和武陵山片区在旅游商品产业发展上面的优惠政策,加大投入,建立完善旅游商品产业集群发展的公共服务平台并给予相关扶植政策,培育壮大旅游商品产业集群。

一是加快建设旅游商品产业园。创建旅游商品研发设计中心、策划中心、技术创新中心,创建旅游商品生产加工中心,将旅游商品集中生产、工艺流程观光、旅游文化传播融为一体,打造旅游商品生产聚集平台。二是积极建设旅游商品物流园。将旅游商品生产企业原材料采购、运输、仓储和产品销售予以集中,建立集旅游商品展示、销售、运转、仓储等于一体的旅游商品物流中心,逐步培育湖南旅游商品集散中心、武陵山片区旅游商品集散地和中国旅游商品物流基地。三是打造旅游综合型购物中心。不仅解决了旅游商品的销售问题,实现本地人和游客同店同价购物,还会激发游客的购物兴趣,带动旅游城市消费,也有利于市场监管,维护市场的良好秩序。将旅游游览、休闲娱乐与购物有机结合,加快建设集餐饮、住宿、特色风情街、旅游精品商城、景观休闲等一体化的旅游综合体。四是科学制定旅游商品质量标准体系,规范旅游商品购物秩序。成立旅游商品行业协会并下设各专业分会,遵守行业诚信,每年进行评选考核与表彰奖励,严厉打击假冒伪劣旅游商品,形成良好的口碑,提升张家界美誉度。五是切实加强对旅游商品企业和旅游商品产业集群项目建设的政策支持。如通过政府贴息、信用担保等方式,争取金融机构对旅游商品产业发展的信贷支持。对参与旅游商品开发生产的企业在注册登记、生产经营等方面给予税费优惠;认真落实水电等生产要素价费优惠政策,积极争取和实施旅游购物退免税政策;加大用地支持力度,重点保证旅游商品企业和重大产业集群发展项目用地需要。

第9篇:旅游企业发展规划范文

本文研究的目的是解决我国旅游管理体制存在的问题,探究适于市场经济体制发展的旅游管理体制的新路径,为未来我国旅游业的进一步发展提供相关建议。

2旅游业发展趋势

2.1旅游业走向综合化发展

旅游业综合化发展是当今世界旅游业发展的新趋势。旅游业综合化发展相比较单体产业具有很大的优势和意义。首先,旅游业是融吃、住、行、游、购、娱为一体的综合性产业,综合化发展改变了旅游业以旅行社、饭店为主的传统模式,把各个相关行业、部门结合在一起,可以形成规模综合效益,增强旅游业的吸引力和竞争力。其次,旅游业已成为国民经济发展的支柱产业,综合化发展具有规模巨大、资产雄厚、产业链完备、综合实力强等优势,它的有效运行必将带动旅游业乃至整个国民经济的发展,从而巩固旅游业的经济支柱地位。最后,旅游业综合化发展把众多中小型单体旅游企业联合起来,引进国内外先进管理技术与理念,促进旅游业的国际化、现代化发展进程。可见,随着旅游业经营的国际化,竞争的激烈化,旅游企业将会更多地采取联合、兼并等形式,走综合化发展道路。

2.2旅游管理技术向现代化进军

未来旅游管理将实现以信息技术为核心的现代化管理手段。第一,现代化管理有利于提升旅游业管理水平。在市场观念日臻强化的时代,旅游业的生产、营销等各环节依靠市场获得信息,旅游业主客体之间也是通过快捷、通畅的信息交流完成各种沟通与交易,因此现代化的管理手段有利于旅游业主客体以低成本、低风险、高质量、广渠道获得市场需求信息。另外,现代化管理手段能够消除一些管理障碍,对旅游信息进行全面、系统、智能化的管理,从而促进旅游管理质量的提升。再者,旅游业是个综合性、关联性强的产业,旅游业内部各组成要素之间的协调发展以及旅游业与其他行业之间的配合都必须依托现代化的调控与传播手段来实现。第二,现代化管理有助于提高旅游业管理效率。首先,跟随时代的潮流,旅游管理机构和旅游企业都成为现代化技术平台的忠实使用者。例如,通过旅游管理信息系统,旅游企业可以及时把握国际旅游市场发展状况,掌握市场竞争行情,了解管理范围,并采取及时有效的手段控制和解决问题。其次,电子政务信息服务将深入普及应用,旅游管理部门利用电子政务提供优质、规范、透明的管理和服务,从而提高旅游管理水平和工作效率。再次,全球经济一体化发展潮流催生无国界旅游的时代,旅游电子商务、信息技术的应用是世界各国旅游市场相互融合、紧密联系的重要手段。

2.3公众拥有更多的话语权

随着经济社会的迅速发展以及我国建设和谐社会的推进,公众拥有更多的话语权,且影响不断加深加大。近年来,随着旅游人数的增长,旅游业作为全方位的服务行业,更加体现了公众拥有的话语权。现代旅游业的运作离不开公众话语权的积极表达,如旅游资源的开发与保护、文化遗产的保护、发展都市旅游、推进生态旅游与环境保护以及参与公共活动,与旅游管理机构与旅游企业的沟通与交流等。此外,旅游过程中关系公众切身利益的公共服务领域,也越来越重视公众的话语地位,趋于实现均衡话语权,共同探求公共问题的解决之道。

2.4旅游管理体制步入市场经济管理轨道

随着旅游业的发展,我国旅游管理体制将会呈现出如下发展趋势:其一,旅游业发展过程中其经济属性地位日益提升,这种情况下,旅游管理体制改革中市场机制的作用会日益突出,市场主导、政府引导型管理体制将成为必然。其二,旅游业是个综合性、关联性强的产业,在管理体制改革中更加强调上下层、部门间的综合协调。近年来,上海、杭州、桂林等地设立旅游管理委员会和旅游发展委员会,从更高的层次在与发展旅游有关的部门之间进行协调,做了有益尝试,这种做法也是源于摆脱目前旅游局在旅游管理中尴尬地位的考虑[2]。其三,行业管理进一步加强。行业管理体制是市场经济体制下旅游业迅速发展的需要。其四,旅游管理的规范化、法制化因素逐步增强。规范化、法制化管理是实现旅游业健康有序发展的重要手段和途径。其五,行业协会的作用和地位会逐渐增强。行业协会是沟通旅游管理部门与旅游企业的重要纽带。旅游管理中充分发挥行业协会的职能作用是管理体制改革的必然选择。

3我国现行旅游管理体制存在的问题

随着我国旅游业的快速发展,旅游管理体制也在不断改革创新。然而,目前我国旅游管理体制仍存在一些问题,没有充分发挥其应有的作用。

3.1旅游行政管理机构名称设置不规范,级别职能不统一

当前,我国政府旅游管理机构的设置,不少地方存在着与旅游行政主管部门的职责不相符的问题,既不能适应旅游发展的需要,也不适应依法行政的需要。从国家到地方都设有相应的旅游管理部门,但其名称、级别和职责各地不尽一致。一是名称不规范。国家级的旅游管理机构是中华人民共和国国家旅游局。到了省、自治区、直辖市级,出现旅游局、旅游管理委员会等机构,如浙江省旅游局、上海市旅游管理委员会。到了市、县级,设有旅游局、旅游办、旅游委等。主要原因是我国旅游业发展的地区差异显著。如沿海地区,地理位置优越、经济发展实力强、旅游基础设施条件较好、旅游需求强度较大,因而旅游业比较发达;相比之下,中西部内陆地区虽然旅游资源丰富,但由于经济发展水平较弱、开放程度较低和可进入性相对较差,大部分地区的旅游业还相当不发达。这种旅游区域发展不平衡导致各省、市、自治区根据当地旅游业发展情况制定机构部门,所以出现我国旅游管理部门名称五花八门、纷繁芜杂。二是级别、职能不统一。从级别来看,国家旅游局为副部级单位;省旅游局有的为正厅级,有的为副厅级;市一级的有的为正处,有的为副处;到了县一级,有的为科级,有的则降到了股级。从职能来看,更是相距甚远。有的地方是单纯的旅游局,职能比较明确;有的地方改成了旅游委,职能比较单一;而有的地方则是与外办、侨办等单位合在一起,职能便显得模糊。

3.2机构设置网络不健全,管理部门职权狭窄

我国旅游管理体制不断完善创新,旅游管理机构从国家到省(直辖市、自治区)、市、县都有一定的管理部门,形势喜人,但并没有形成规范有效的管理机构网络体系,旅游管理并没有达到它应有的覆盖面。首先,各级政府行政管理机构有待健全。在国家层面上缺乏级别高、权力大、职能强的旅游行政管理机构;从地方层级看,省(直辖市、自治区)旅游管理机构权力小,协调功能偏弱,有的地区至今还没有独立的旅游管理机构;关于市、县建制的旅游管理机构就更单薄,个别县基本是空白。其次,行业协会等民间管理机构环节较为薄弱,公众参与的重要性和必要性还没有受到重视和普及化。再者,我国尚未形成统一的旅游大市场,政府对旅游企业所采取的管理制度和管理方式尚不成熟,存在政企不分、部门分割管理、投融资环境恶劣、企业内部管理制度不健全等诸多问题,旅游企业缺乏独立性和自主性,不适于社会主义市场经济体制的发展要求。概括之,由于旅游管理机构设置的不健全、管理主体的单一、旅游行政机构职权范围狭小,很难制定出真正适合当地旅游业发展的政策、法律法规。即使能够制定出政策法规,各部门也很难在自己的职权范围外实施。

3.3宏观管理失控

我国现行的旅游管理体制是部门分割管理[3],即旅游资源分属不同的行政管理部门,旅游企业也分属不同的主管部门。例如各类旅游景区资源和文物资源分别由建设、林业、环保、文化、文物、宗教、海洋、地质、旅游等部门行使管理权;纵向又划分为国家级、省级、市级、县级,由各级相关行政主管部门管理。由于各管理部门责权不一致、管理职权狭窄,旅游主管部门难以协调和组织相关部门之间的关系;同时,国家级与地方各级旅游部门之间缺乏良好的交流和沟通机制,上级旅游管理部门对下级进行垂直管理,下级对上级却缺乏反馈和监督,这种由上而下的单一的管理方式不利于旅游业的发展,也影响了对各级旅游管理部门的监督。再加上利益关系和地方保护主义的影响,许多旅游产品或景区被人为分割,旅游行业间、企业间的磨擦和冲突加重,旅游资源的统筹开发和旅游产品的整体设计难以进行,诸多旅游拳头产品长期处于少投入、粗包装、低效益的初级阶段,使得旅游业的整体竞争力下降,行业风险也大大增加[4]。此外,政府对旅游企业过分干预,缺乏合理的交流和沟通机制。总之,我国旅游宏观管理体制呈现出各旅游管理部门之间、旅游管理部门及旅游企业之间的关系尚未理顺,旅游业出现政出多门、各自为政、条块分割的宏观管理失控的现象。

3.4旅游监督管理力度不足

我国旅游管理中监督缺位的问题突出。由于旅游资源和企业在纵向和横向管理上分属不同部门机构,纵向管理上缺乏上级行政主管部门对下级行政主管部门的有效监督机制;横向管理上因各监督机构分工不合理、不明确,出现有些事情多方插手,有的问题无人问津,造成监督空隙或相互推诿现象。同时管理部门为了追求政绩和自身利益,在行使职权进行行业监督管理时,往往睁一只眼闭一只眼,使得旅游业违法、违纪、违规现象司空见惯。另外,旅游管理体制缺乏有效的公众和社会监督机制。其一,缺乏公众监督管理机制。旅游规划、旅游产品开发、旅游企业的入驻等方面,管理工作封闭运行,没有争取和采纳普通公民的意见,公众不了解具体内容,也没有途径进行监督。其二,缺乏官方的或民间的旅游执法队伍。在旅游景区景点很少见到接受游客投诉,处理旅游纠纷,维持旅游市场秩序的行政执法队伍。其三,旅游协会、旅行社协会、旅游饭店协会等民间旅游组织没有全面普及。我国目前市级以上地区已覆盖了餐饮协会、旅游饭店协会等,但只是停留在产业发展规划层次上,对行业管理、从业人员工作方面的监督力度微乎其微;一些县级地区只见行业协会雏形,旅游业监督力度更是微不足道。

4对我国旅游管理体制改革的建议

根据我国旅游业发展趋势的要求,必须对现行旅游业管理体制进行改革和创新,推行适于旅游业发展的新体制。

4.1改革原则

4.1.1遵循旅游业自身发展的规律旅游业作为国民经济发展的重要产业,其管理体制的创新必须按照市场规律和旅游业自身的发展规律而提出。具体而言,主要体现在以下几个方面。①市场导向。要充分发挥市场在旅游管理中的作用,尤其是旅游资源配置的基础作用,实现市场效益。②可持续发展。在大力发展旅游业的同时,必须处理好旅游资源的开发与保护的关系,适度开发,合理保护,以保证旅游业的可持续发展。③国际惯例[5]。旅游业的发展要在跨地区跨国界的背景下实现,按国际标准,依据国际惯例行事,方可培育旅游大市场,实现大发展。4.1.2注重综合协调力旅游业作为一个关联性极强的产业,涉及旅游景区、旅行社宾馆、饭店、交通、娱乐、购物等许多企业和相对独立的行业。旅游业的这一特点,决定了旅游业管理体制有别于其他行业的管理体制,管理体制创新必须注重综合协调力。4.1.3强调管理职能部门的责权划分及职能转变旅游业作为一个综合性产业,涉及旅游、工商、卫生、公安、消防、税务、质监、交通、民航等相关职能部门。新体制下,必须解决好这些职能部门的协调问题,明确划分管理责权,促进管理职能的转变,实现各部门各司其职,形成政府管理合力,推动旅游业发展。

4.2构建多元管理主体

我国旅游管理体制应由旅游行政部门、旅游企业、行业协会和公众四个管理主体构成多元化管理模式。各管理主体之间相互理解、相互协作,建立友好、平等、互利、团结合作的组织关系,共同促进我国旅游业的发展。4.2.1完善旅游行政管理机构设置,明确管理职能第一,建立级别高、权力大、职能强的全国性旅游管理机构,如中华人民共和国国家旅游管理委员会。主要由国家旅游局、交通运输部、旅行社管理局、旅游饭店餐饮管理局、国家文物局、国家工商行政管理总局、规划统计局及政策法规司等主要业务机构组成,负责统一管理全国旅游工作。基本职能分别为以下方面。①旅游局统筹协调旅游业发展;拟定发展旅游事业的有关方针、政策和规章制度;监督、检查政策、计划和法令的执行情况,及时处理旅游工作中的问题;调节我国旅游供求矛盾,协调各部门、地区、行业之间的关系;制定国内旅游、入境旅游和出境旅游的市场开发战略并组织实施;组织对外宣传和旅游信息的传播;发展对外旅游事务;制定并组织实施旅游人才规划,指导旅游培训工作;推动旅游国际交流与合作,承担与国际旅游组织合作的相关事务。②交通运输部拟定旅游交通发展行业规划、政策和规章制度;协调旅游发展与交通运输供给;指导交通运输枢纽规划和管理;组织交通运输基础设施管理和维护;调解交通运输价格,积极引导消费;负责物流运输有关管理工作;指导开展旅游相关统计工作,有关信息;指导公路、水路行业环境保护和节能减排工作;负责公路、水路国际合作与外事工作,开展与港澳台地区的交流与合作;指导旅游交通安全工作。③国家文物局拟订文物和博物馆事业发展规划,参与起草文物保护法律法规并负责督促检查;协调和指导文物保护工作,履行文物行政执法督察职责;负责世界文化遗产保护和管理的监督工作;负责历史文化名城(镇、村)保护和监督管理工作;负责推动完善文物和博物馆公共服务体系建设,拟订文物和博物馆公共资源共享规划并推动实施;组织指导文物保护宣传工作,拟订文物和博物馆有关人才队伍建设规划;组织开展重大文物保护科技创新工程,促进文物保护科技成果的转化和推广;管理、指导文物和博物馆外事工作,开展文物对外及对港澳台的交流与合作。④国家工商行政管理总局监督管理旅游市场运行和行政执法的有关工作,起草有关法律法规草案,制定工商行政管理规章和政策;负责旅游企业等市场主体的登记注册并监督管理,承担依法查处取缔无照经营的责任;负责监督管理旅游市场交易行为和网络商品交易及有关服务的行为;监管旅游商品质量和食品安全的责任,组织开展消费维权工作,查处假冒伪劣等违法行为;指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理和网络体系建设等工作,保护旅游经营者、消费者合法权益。⑤旅游饭店餐饮管理局拟定旅游饭店、餐饮业发展规划、政策和规章制度;指导行业发展市场推广工作;协调行业准入资格;制定行业从业人员的职业资格标准和等级标准并指导实施;负责行业对外宣传和招商引资活动。第二,完善地方旅游管理机构组织。各省(市、自治区)借鉴一些省区改革旅游管理体制的经验,建立符合本地区旅游业发展特点的管理体制;架设连接国家和地方旅游管理机构的桥梁———省(市、自治区)旅游管理委员会,作为全省(市、自治区)旅游业最高决策机构和综合协调部门发挥其职能作用。由本省(市、自治区)管旅游工作的主要领导任主任,旅游局和相关局的负责人任副主任或委员,下设有关职能处室及咨询机构。基本职责是贯彻执行上级机构的管理方针政策,决定本省(市、自治区)旅游业的总体发展战略,招商引资或创造良好的投融资环境,决定或审批重要的旅游项目并监督实施,处理旅游活动中出现或涉及的重大问题,提出解决意见并监督有关部门执行,协调各地区、各部门之间的关系,保证旅游业的顺利发展。另外,各地区都明确旅游管理机构的职能职权以及地位作用,县以上行政区还没有成立旅游行政管理机构的要迅速成立。4.2.2大力发展旅游企业,充分发挥其在旅游业发展中的主体作用社会主义市场经济体制下,企业是市场的主体。一方面,政府将旅游企业完全推向市场,对其进行宏观调控,一般情况下不干预企业微观经营。政府应作为行业的监督者和协调者来规范、指导旅游业的发展,而非代替旅游企业发挥其在市场中的资源配置功能。另一方面,由于旅游产品的开发、旅游企业服务质量的提高、服务效率的提升等都需要旅游企业按照市场经济的规律来办事,旅游企业应极力实行政企分开、自主经营、自负亏盈、权责分明、管理科学、激励和约束结合的现代企业管理体制。同时,走集约化经营道路,调整企业结构,构建跨国、区域、行业的集团化大型企业、专业化中型企业、网络化小型企业的企业格局,实现竞争有力的旅游大市场。此外,旅游企业应积极吸引国际资金、社会资本,建立多元化投入的市场运作机制。4.2.3健全旅游行业协会,发挥行业协会作用随着我国市场经济的发展、政府职能转变和旅游业发展的特殊性,发挥旅游行业协会作用是我国旅游管理体制改革的必然选择。在新形势下,国家和地方各级政府应大力支持和促进旅游各行业部门根据自身发展的需要,设立与自己领域相关的行业协会,实行旅游行业协会与政府行政机构脱钩,完全自收自支的管理体制,为我国旅游业健康、有序的发展做出积极的贡献。旅游行业协会的机构组织可分为决策机构、执行机构、监督机构三部分[6]。具体来说,决策机构是由会员代表组成的通过会员代表大会作出行业发展的各项决定、制定法规、命令的最高权力机构。执行机构设为理事会,内设服务、管理及经营机构。监督机构设为监事会,能够对协会进行监督与制约的机构。首先,明确全国性行业协会的职能。一是全国性协会要发挥龙头作用,加强组织协调,保证省(市、自治区)地方各级协会的规模总量和会员覆盖率,努力扩大旅游行业协会的影响及职能作用的发挥;二是为行业发展和会员企业创造最好的发展环境(如资金支持、开拓国内外市场、为会员提供国内外本行业的有关信息、资料和咨询服务等);三是制定行业发展的有关政策体制、法律法规并贯彻执行,督促会员共同遵守;四是根据行业发展的需要,组织开展有关本行业发展的研讨会、经验交流、业务培训活动,推动和督促会员单位提高服务质量和管理水平。其次,强化地方各级协会的职能。地方各级协会向会员单位宣传有关行业发展的政策、法律、法规并协助贯彻执行,发挥社会中介组织作用;向上级协会反映会员单位需要完善的问题和合理需求;根据行业发展的需要,开展业务培训活动;加强同旅游行业内外有关组织、社团的联系与合作,对外以民间组织身份开展国际交流与合作;承办政府主管部门交办的其他工作。4.2.4建立健全公众参与制度旅游管理中必须保障公众的管理主体地位。其一,公众作为管理主体要行使事前对各级旅游管理部门制定的旅游发展规划、战略决策,出台的新的规章制度、政策措施知情并给予意见和建议的权力,事中对各项政策措施、规章制度的执行或是对旅游管理部门和旅游企业进行监督的权力和事后执行评估、做出决策的权力。其二,公众的参与不能浮在表面,仅仅是一种意见的表达或信息的了解,而应是决策、执行、监督的实质性参与。其三,参与的方式既有制度化的参与,如诉讼、;也有非制度化的参与,如公众通过各种传媒手段提供志愿者服务;政府通过开展咨询、走访、公共调查、评议活动等办法来广泛听取群众的意见,全面、客观、公正地作出评价,发现问题,及时改革完善。

5结语