资金使用保障措施精选(九篇)

第1篇：资金使用保障措施范文

一、企业社会保障资金管理存在的问题

1.清算缴纳金出现不足。清算缴纳金出现不足的原因有三个：一是因为目前我国的财政预算系统不包括资金的管理，所以收支分散的情况存在我国的社会保障资金管理过程中；而执法机构对公司、企业的社会保障资金的管理不能有效地进行监管。二是因为国家的社会保障资金在管理过程中具有复杂性、多放行的特点，因此企业、公司等单位仅负责职工的养老保险和医疗保险，地方性政府保险管理。三是因为公司的财务管理在清算时按照权责发生制和收付实现制分为不同的清算方式，造成了在管理过程中资金出现一定的混乱和差异，导致社会保障资金管理的混乱。

2.缺乏有效的管理。根据研究调查发现，目前我国的社会保障资金缺乏有效的管理措施，降低了社会保障资金运行的约束力。一是因为我国管理社会保障部的管理方法分为：国家社保主管部门和企业、公司的主要领导共同领导管理，两者又有不同企业、公司管理职工的退休、养老、医疗等资金的问题。国家的社会保障部门具有双重的性质，它除了管理资金还需要科学、有效和及时地协助办理各项保险，以及审批事务。因此在社会保障部门中建立比较完善的管理系统有些困难，也就导致社会保障资金缺乏有效的管理。二是因为没有标准规范的会计审计机制和公平、公开、透明的信息监督管理，以至于不能使普通职工的基本利益得到有效的保障，对社会和谐发展带来不利的影响。

3.投资管道过于单一。通常情况下，国家的社保公司对社会保障资金管理操作采用以收定支和略有节余的模式，根据资金实际的状况科学地对部分资金进行管理，因此对剩余资金实施高效的保值与增值管理是社会保障资金的主要组成部分。因此对社会保障资金的管理要符合我国相应的法律法。一般情况下是通过购买国债或者存储到银行这两种方法来获取利润，虽然这两种方式有一定的安全性、稳定性，但是这样的收益是有限的而且由于市场经济快速发展、通货膨胀的影响，不能达到保值与增值的目的，反而导致过于单一的投资管道，影响社会保障资金的发展。

二、完善社会保障资金管理的有效措施

1.加强财务会计制度的管理。一个企业想要管理好社会保障资金，创造一个公平公正的社会保障资金管理机制，首先要对财务会计制度加强管理并对财务会计的管理进行进一步的提高。其次为规范全部社会保障资金管理，对各项工作内容的主要负责人进行合理分配，完成岗位的职责要求，在最根本上进行层次划分，使每一个人的责任和义务得到明了，建立严格的管理监督制度。最后对于违法违规现象的处理要做到及时、认真，认真及时地对财务公正进行审查、审核、统计，对违法违规现象按照规定及时处理。每一位财会人员明白自己的职责，在日常工作中都按照实际的财务制度进行工作，使社会保障资金的管理力度得到进一步的提升，构造一个和谐的财务会计制度。

第2篇：资金使用保障措施范文

    〔论文摘要〕我国农村经济结构和家庭结构的变化，使得农村养老保障面临新问题和新挑战。基于新型土地股份合作制的农村养老保障新措施的实施，有利于解决当前农村社会养老问题，保障农村老年人的晚年生活;能够适应当前我国生产力的发展要求，促进现代农业的发展;有利于促进农村剩余劳动力转移，加快城乡经济发展。农村养老保障新措施的实施对农村养老保障及农村经济的发展具有重要的现实意义，其实施是切实可行的。

      一、当前我国农村养老保障面临的问题和挑战

      1、家庭规模小型化和人口老龄化。

    我国农村经济结构和家庭结构的变化，使得农村养老保障面临新问题。一是随着计划生育政策的推行和农民素质的不断提高，越来越多的农村家庭只要一个孩子，农村核心家庭和主干家庭逐渐增多，家庭规模逐渐小型化。越来越多的小型化家庭，预示着我国农村今后许多家庭可能要承担4到6个老人的养老任务，农村养老负担逐渐加重。二是农村老年人口数量剧增，人口老龄化现象严重。据预测，2010年我国65岁以上老年人口将上升到1. 14亿人，占总人口的8. 4% ; 2030年将达到2. 31亿人，占总人口的15.3%。如果按2000年我国城乡老年人口结构计算，2010年农村65岁以上老年人数为7718万人，2030年将增加到1.55亿人，而且我国现有1亿多60岁以上的老年人口中，约75%生活在农村。此外，由于农村青壮年人口的大量流动与迁移，以及农村老年人口以每年3%以上的速度递增，农村人口老龄化的增长速度更是远高于城市。随着农村老年人口的逐渐增多，农村养老负担将日益沉重。

    2.城镇化发展弱化了农村家庭养老保障功能。

    随着生产力的不断发展和社会的转型，我国农村传统的家庭养老正面临着越来越大的冲击，农村家庭保障功能渐趋弱化。一是农村家庭向心力和凝聚力的下降影响了农村家庭养老功能的发挥。随着社会分工的不断细化，一部分原来由家庭承担的职能逐渐转移给社会，人们的各种活动也越来越依赖于家庭以外的社会资源，这些都不可避免地影响着老人在家庭中的权威地位。随着科学技术的发展，老年人的经验、知识在生产、生活过程中的指导作用越来越小，从而家庭的向心力和凝聚力逐渐下降，家庭养老的功能也随之弱化。二是家庭养老保障能力的下降影响了家庭养老的持续进行。随着工业化和城市化的不断推进，农村居民不断地向非农地区转移，农民从农村走向城市，面对激烈的市场竞争，在技术、知识等各方面没有优势，工作不稳定，收人相对偏低;为了维持自己的基本生活，在经济上就很难给予留守农村的老人以相应的资助，家庭养老保障能力逐渐下降。而且，这种影响随着工业化和城镇化的不断发展会更加严重，不利于我国农村传统的家庭养老的持续进行。三是传统的家庭责任观念、家庭义务观念削弱，不利于家庭养老的进行。随着社会的不断发展，传统的价值观不断受到效益主义、拜金主义、个体主义、消费主义的影响和冲击，家庭责任观念、家庭义务观念在不断蜕变，一些重权利轻义务的行为也严重影响了农村家庭养老的进行。

      3、我国农村社会养老保险制度亚待完善。

      我国政府从上世纪80年代中期开始，探索性地建立了农村社会养老保险制度，到目前为止，农村社会养老保险已有逾20年的历史。然而，直到现在我国农村社会养老保险制度还是不尽如人意。一是制度保障水平低。二是覆盖面小，共济性差。三是制度的可持续性差。四是管理水平低。五是农村社会养老保险缺乏法律的支持，制度不稳定。

      此外，我国人口约75%生活在农村，农村人口数量庞大，而我国政府财政力量有限，在短期内建立健全我国农村社会养老保险制度还存在很大的困难，因此，农民的晚年生活面临着巨大的风险。

      二、基于新型土地股份合作制的农村养老保障新措施

      (一)基于土地股份合作制的农村养老保障新措施的运作办法

      1、准确界定集体土地范围。村集体在上级土地主管部门的指导下，准确界定村集体所属土地范围。由上级主管部门拟订一份具有法律或行政效力的书面规定，严格规定村集体所属的土地范围。

    2、作价折股。成立土地评价小组或请社会权威部门对集体土地进行评估作价，使实物的土地货币化;然后把土地作价额折成若干股份。

    3、股权设置。根据实际情况设个人股和养老保障股。

    4、产权界定。首先，根据村集体的老年人数量(以60岁或65岁为界)，以初步保障老年人的基本生活为标准，在严格核算的基础上界定养老保障股的数量(养老保障股的数量二历年村集体老年人口的平均数x初步保障基本生活的生活费用于(村集体土地作价额令户籍在村集体的人口数))，其次，在留出养老保障股后，根据户籍关系在村集体的人口数量来均等界定个人股。养老保障股和个人股要发放土地股权证书;股权分配一步到位，以后不再因人口变动而调整，不得抽股。农民获得以下权利:一是货币化了的土地所有权。二是股权转让权。三是土地股份的继承权和抵押权。四是分红权。合作经济组织经营土地获得的收人在扣除了管理费用后按股分红(养老保障股也参加分红)。五是养老保障权。

    5、组织管理。成立土地股份合作社，设立养老保障股的专门管理人员。社内实行社员代表大会制度，按照“一人一票”的原则进行决策;成立董事会、监事会，其成员民主选举产生。把村民委员会和土地股份合作社分开，村委会依法行使其行政权利，土地股份合作社行使土地运营与管理权利。

      6、资产运营。由土地股份合作社统一负责对土地所有权和使用权等进行运营。对土地使用权，不再按人人有份的原则进行承包，而是引人竞争机制，分别不同情况，采用相应的竟价承包、租赁、拍卖等运作方式，将其转让给农户或其他单位或个人。

      7、利益分配。经营收益留够工作经费后，按股份数量平均计算出每股分红数量，按时发放给村民;经营所得也要按比例定期充实到养老保障股金中。

      8、收益金发放。在收益金发放中老年人可以得到两部分资金收益，一部分是个人股分红所得资金收益，一部分是养老保障股所得收益，这两部分资金收益可以较好的满足农村老年人的基本生活。并且，实行土地股份合作，老年人得到个人股分红收益，从而避免了因年老体弱无法耕种而造成老年生活困难的状况，可以更好地保障农村老年人的晚年生活。

      (二)养老保障股在具体运作过程中的要求

      1、享受养老金的老年人需具有村集体的户籍，且年龄要根据实际情况定在60岁或65岁以上。此外，要根据历年来村集体老年人口的数量，测算出老年人口平均数量。

    2、准确测算出养老保障股的数量。(养老保障股的数量二历年来村集体老年人口的平均数x保障基本生活的生活费用十村集体土地作价额令户籍在村集体的人口数)。

    3、通过养老保障股收益发放的养老金应能基本保障老年人的晚年生活。

    4、在土地股份合作社中设置专门人员进行养老保障股的经营管理和保障金的发放工作。养老保障金要定期足额发放，并且养老保障金数额要随着经济发展水平的提高和经营收益的增加适当上调。

      (三)配套措施

    1、规范农村养老保障措施的制定和实施。一是实行听证会制度。听证会可以广泛听取村民的建议，保证决策的公正性和准确性。土地属于村集体所有，在界定村集体土地范围、作价折股、股权设置、产权界定等环节中都要举行听证会，在村民一致同意或多数同意的基础上作出相关决策，依此保证农村养老新路径的正确制定。二是针对土地股权制定相关法律法规。上级部门要制定相关法律法规或政策性文件，明确确定个人股和养老保障股的有效性和合法性，切实保证农民得到相应的土地股权;政府部门还要制定相关规定，对个人股的买卖、继承等环节给予严格的规范，保证土地股权的合理流转和运营。三是建立监督机制，使各项工作公开透明。良好的监督机制是农村养老新路径顺利实施的保证，村民和上级主管部门要做好监督工作，促进农村养老新路径的健康实施。资产运营、利益分配及养老金发放等各项活动要定期向村民公示，保证各项工作的透明化。四是政府给予相应的政策支持和优惠，并努力加强新路径下养老金的流动性对实施养老新路径的村集体，政府要给予相应的政策支持和优惠。此外，政府出台相关规定，让新型土地股份合作下的养老保障和城镇的社会养老保险制度在一定程度上实现对接，促进人口流动，避免养老资源浪费，促进农村养老保障事业的发展。

    2、搞好土地制度改革，建立适应农村经济发展的土地制度。农村新型土地股份合作制使农民获得了货币化的土地所有权，做到了产权清晰，促进了农村经济的发展。但土地流转和经营制度还要有相应的改革措施:一是要建立更加规范合理的土地流转制度。改变现行的计划式统一调地的办法，代之以市场化的土地流转方式，建立起完善高效的土地流转市场，合理配置土地资源，提高土地的利用率，增加土地收益。二是要建立完善的土地经营制度。在家庭承包经营的基础上，进一步发展租赁经营、集体农场经营等多种经营形式，建立以农户经营为主体的多元化的土地经营制度，增加土地收益，促进农村经济和农村养老保障事业的发展。

    3、做好试点工作，搞好典型示范，因地制宜、逐步推广。首先，农村新型土地股份合作制基础上的养老保障新措施还处在探索阶段，在实施过程中要搞好试点工作。根据各地的经济发展水平，选择有代表性的村集体进行试点，从中发现实施过程中存在的问题，总结经验，确保大面积推广的顺利实施。对新措施实施成功的村集体，要作好示范工作，让更多的村集体来学习其成功的经验，并结合本村的实际情况采取相应措施，建立适应自身实际状况的农村养老保障制度。其次，我国经济发展水平不平衡，这就决定了在实施养老新路径的时候不能搞“一刀切”，要根据当地经济发展的具体情况有选择的实施，切不可盲目追捧、一哄而上。当农村经济发展到一定水平的时候再逐步推广开来，从而确保农村养老保障新措施的顺利实施。

      三、新型土地股份合作制农村养老保障新措施的现实意义及可行性分析

1、现实意义。

    第一，基于新型土地股份合作制的农村养老保障新措施的实施有利于解决当前农村社会养老问题，保障农村老年人的晚年生活。以上分析说明，我国农村家庭规模小型化、人口老龄化使得农村社会养老负担沉重;工业化、城镇化的发展，导致农村家庭养老功能渐趋弱化;以及在短期内建立健全我国农村社会养老保险制度存在很大难度。因此，新型土地股份合作制的农村养老保障新措施的实施能够较好地弥补因家庭养老功能弱化和农村社会养老保险制度缺失所带来的空白，满足当前农村社会养老的需要，更好地保障农村老年人的晚年基本生活。

    第二，基于新型土地股份合作制的农村养老保障新措施能够适应当前我国生产力的发展要求，对促进现代农业的发展有积极作用。农村养老保障新措施实施的前提条件是发展农村新型土地股份合作制。土地股份合作制的建立有利于土地更加自由的分配和流转，减少土地闲置、撂荒现象，有利于土地规模经营，提高土地的利用效率。土地的规模经营有利于生产者采用新的技术手段和生产方式，提高劳动生产率，从而促进农业和农村生产力的不断发展。

    第三，基于新型土地股份合作制的农村养老保障新措施有利于促进农村剩余劳动力转移，加快城乡经济发展。推行土地股份合作，农民可以把闲置土地转人合作社进行统一管理和经营，并取得土地收益。农民可得到养老保障金以保障其晚年基本生活，从而从根本上改变农民依靠土地养老的传统观念，解除农民向城市流动的后顾之忧，促进农村剩余劳动力的转移。此外，土地股份合作提高了土地资源的配置效率，有利于农地的产业化经营和规模经营，切实增加农民收益。而且，农村土地股份合作及农村剩余劳动力的转移可以较好地满足城市化发展的需要，促进城市经济的快速发展。农村养老保障新措施的实施对促进城乡经济发展意义重大。

    2.可行性分析。

    我国经济发展很不平衡，各地区之间存在很大差距，因此，农村养老保障新措施的推行不能搞“一刀切”。通过对发达地区的考察可知，目前在我国发达地区推行农村养老保障新措施是可行的。

    首先，发达地区土地需求迫切，土地收益较高，能较好地保障农村老年人的基本生活，推广农村养老保障新措施具有经济可行性。土地是一种稀缺的自然资源，随着工业化、城镇化的发展，土地在经济发达地区的需求尤为迫切。土地股份合作在土地的运营过程中引人竞争机制，分别不同情况，采用相应的竞价承包、租赁、拍卖等运作方式，所得资金收益较高，这就使得农村养老保障新措施的推行具备了应有的经济基础。目前苏南部分发达地区和一些大中城市郊区都进行了村级集体经济股份合作制的改革探索。积极开展农村土地股份合作改革试点，优化土地资源配置。鼓励农民以土地承包经营权人股，在不改变土地承包权的情况下，将土地承包经营权折价人股，建立农村土地股份合作社。经济发达地区实行土地股份合作，促进农村土地合理流转，提高土地经营收益，为农村养老保障新措施的推行奠定了坚实的经济基础。

      其次，经济较发达地区非农产业发达，农村劳动力大量转移，土地闲置较多，农村养老保障新措施的推行具有现实可行性。农村养老保障新措施的推行必须要求实行土地股份合作制，经济较发达农村的现实状况正好满足了这一要求。在经济较发达农村，非农产业发达，加之农村劳动力不断向城镇转移，农村土地闲置、撂荒现象严重。基于这种现实情况，为更好地提高土地资源的配置效率，可以建立土地股份合作社，将这部分闲置土地进行统一管理和运作。农村土地股份合作社的产生，农村养老保障新措施的推行就具备了现实可行性。在经济发达的上海市农村上地流转中，正在运行或试运行或即将运行一种农村集体土地流转模式，这种模式的基本过程是农民集体以土地人股给集体(村小组或村集体)，然后由集体再入股到乡镇或更高级的特定组织，由这个特定组织运作人股土地并以固定的报酬返还给集体，集体再将所得的部分分配给人股的农民，我们把这种模式称之为上海农村集体土地股份合作制模式。上海的农村集体土地股份合作模式充分说明了农村养老保障新措施的现实可行性。

    再次，发达地区人力资源储备丰富，具备了新措施推行的人才基础。农村养老保障新措施的健康发展要求对土地及养老保障股进行科学合理的管理和运作，因此，高素质的经营管理人才是必不可少的。随着对农村干部培训工作的逐步加强以及大量高素质人才到农村基层工作，土地股份合作的人力资源储备逐渐丰富，农村养老保障新措施具备了相应的人才基础。近年来“孔雀东南飞”现象持续升温，大量的人才不断向东部沿海发达地区流动。伴随着东部沿海地区经济的快速发展及优美生活环境的吸引，大量高学历、高技能的人才向这里聚集，而且到基层农村工作的高学历人才不断增加，可以说，发达地区已经具备了推行农村社会养老保险新措施的人才及其他条件。

第3篇：资金使用保障措施范文

现各灌区大部分末级渠道为土渠，部分已配套的田间工程由于缺乏必要的资金维修养护，工程设施老化失修，浪费水的现象严重，直接影响了项目区的灌溉效益和经济效益。加之末级衬砌渠道大多冻胀或老化失修破损严重，土渠渠坡滑塌、淤积严重，输水渗漏损失较大，引水困难，渠道建筑物配套不全。

农民群众对工程管护意识不强，在思想上不重视。一方面不愿意投资对田间工程进行日常的维修养护；另一方面由于村级管理落后，致使渠道破损严重，部分已无法正常使用。

鉴于干谷县小型农田水利建设工程存在的以上问题，在县委、县政府的大力支持和县水务局的共同努力下，争取到了小型农田水利重点县项目，本次农田水利重点县建设方案主要是通过三年的时间实施在渭河、散渡河、藉河流域的灌区的工程建设，山丘区以雨水集蓄利用为主，高级阶地以提灌为主，河谷区以自流灌区节水改造为主，进行现有小型农田水利工程的更新改造和万亩以上灌区末级渠系的配套，因地制宜建设高效节水灌溉工程，适度新建小型水源工程。并制定了详细的保障措施。

开展小型农田水利建设的保障措施

1.组织保障措施计划成立小型农田水利建设项目领导小组。主要负责工程建设资金管理、建设用地、协调等工作，为工程建设提供组织保障。

2.质量保障措施。积极推进项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制，建立健全质量监督体系，认真贯彻“三检制”和质量终生责任制，切实保障工程建设的质量安全。

3.技术保障措施。制定施工工艺及操作程序，以严格的技术规程保证工序质量，进而保证工程质量。

4.进度保障措施。甘谷县将制定周密的施工计划和合理的施工组织，并在施工中不断地得到优化，以保证年度建设任务按期完成。

5.资金投入与整合保障措施。积极争取农田水利资金项目，整合农田水利项目资金，加大农田水利工程资金的地方配套投入，保障农田水利建设的资金需求。

6.宣传保障措施。充分利用电视、广播、标语、墙报大力宣传建设小型农田水利工程的重要性，最大限度调动农民群众的积极性和主动性。

加强对在建工程建设的监管力度

1.建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。前期规划及工程设计须由具有乙级资质水利水电勘测设计院完成,项目建设严格按项目法人责任制、施工招投标制和施工监理制。工程建设所需物资、材料由项目法人组织招标采购。

2.建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提,是搞好工程建设、合理利用资源,使工程发挥更大效益的基础依据。项目首先要申报,对工程地点、规模、投工、投资计划等,报上级水行政主管部门审批实施。

3.建立施工准入证制度和实行工程监理制度。取得水利施工准入的企业,必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定,施工准入证由省水行政主管部门发放并检审。

4.建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。在工程竣工后,建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料,汇总的真实完整资料一套备案。

第4篇：资金使用保障措施范文

①建设项目投资及投资控制。工程项目投资一般是指在保证某项工程施工进度和质量满足要求的情况下，建设该工程所花费的全部费用的总和。工程项目投资控制是采用相应的管理措施，包括组织措施、经济措施、技术措施及随时纠正发生的偏差等，将工程建设项目投资控制在所批准的投资限额以内。②建设项目质量及质量控制。工程建设项目的质量是国家现行的有关法律、法规、技术标准及工程合同中对工程的安全、实用、经济、美观等特性的综合要求。质量控制是指为达到质量要求所采取的作业技术和活动。③建设项目进度及进度控制。建设项目进度一般指完成工程项目各建设阶段的工作内容所需要的时间。工程建设项目进度控制是对工程项目各建设阶段的工作内容、持续时间和衔接关系编制计划，在实施过程中经常检查实际进度是否按计划要求进行，对出现的偏差分析原因，采取补救措施或调整直至工程竣工，交付使用。

2资金、质量、进度三者之间的关系

①对立关系。道路工程质量高需要投入较高的资金以及降低工程进度，保障工程的质量，如果要降低工程的资金投入势必影响工程的工期以及建设质量的高低，同样的道理如果在工程中一味的追求工程进度，就会造成施工人员在施工过程中增加一定数量的人资资源以及生产设备等，造成工程资金的投入增加。②统一关系。从道路质量控制的角度分析，如果在道路施工过程中加强对于工程资金投入以及进度的延长，在一定程度上有利于工程的质量保障，进而减低道理使用过程中发生病害而产生的维修费用增加。当然如果工程的进度进行合理的优化制定就可以保障工程在科学的配置下进行施工，其通过优化配置可以实现工程费用的降低。因此，不能将投资、进度、质量三大目标孤立地分离开进行分析和论证，更不能为追求某一目标而忽视其它两个，而应反复协调平衡，力求实现最优。

3如何协调这三者之间的关系

道路工程中的资金、质量、进度这三大目标的关系紧密相连，相辅相成，任一环节的缺失都会对工程造成相应的不利影响。首先，在道路施工项目控制前需要对总体工程进行规划，充分考虑道路施工各环节的控制影响因素，确定不同环节的标准，还要及时根据项目总体目标与环节目标进行调整，实现投资控制、进度控制以及质量控制的协调。在对项目实行目标控制时，除追求目标系统的整体效果，还应做到各目标的互补，认识掌握了三大目标的辩证关系，防止发生盲目追求单一目标而影响到其他目标。其次，及时根据道路施工工程的实际情况，调整施工管理控制的主次矛盾，摆正主要矛盾，对影响当前道路施工的因素及时分析，并且优化项目投资、项目进度以及项目质量的关系地位，确保道路施工的控制目标实现。为使这三大控制目标趋于平衡，实现合理控制道路施工目的，应该采取不同的手段与措施，加强对道路施工各环节的管理与控制。①组织措施。在道路施工中要明确各级施工方以及管理方的任务与职责，对工程进行目的控制，保障施工流程的顺利进行。②技术措施。在技术方面要重视技术储备，做好新技术、新工艺的培训。有了技术保障，才有可能推进工程进度，确保工程质量，降低工程费用，为道路工程施工的顺利提供保障，获得更大的经济效益。③经济措施。在道路工程项目建设之前，应编制与施工进度相适应的资金使用计划，以确保工程进度和质量。同时在建设工程中可以通过偏差原因分析和未完工程投资预测发现一些现有和潜在的问题，并及时采取预防措施。④合同措施。在合同洽谈时要选择适合于工程规模、性质和特点的合同结构模式。在合同条款中还应仔细考虑影响三大控制目标的因素。

4结论

第5篇：资金使用保障措施范文

去年底，国务院下发《关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》（国发[20**]42号），并召开全国社会保障工作会议部署实施，这标志着包括城市居民最低生活保障在内的社会保障工作，已经进人了一个新的历史发展阶段。为进一步做好20**年的城市居民最低生活保障工作，现就有关问题通知如下:

一、提高和统一思想认识，认真搞好完善城镇社会保障体系试点

在2**0年11月召开的中央经济工作会议上，总书记指出，"完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱。为适应推进国有企业改革的经济结构调整的需要，明年要在试点的基础上，进一步推进城镇职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险制度及医药卫生体制改革，建立和完善城市居民最低生活保障制度，朱铬基总理要求各地要把社会保障体系改革试点工作当成大事来抓，及早提出操作方案，抓紧付诸实施。并要求中央有关部门要积极支持和指导，及时总结试点经验；做好改革方案的宣传解释、各项保障制度之间的配合、新老体制之间的过渡等工作。各地要深刻领会中央领导的重要讲话精神，认清形势，明确方向，统一思想，坚定信心，在当地党委、政府统一领导下，与有关部门协同搞好社会保障体系改革试点，以此为契机，加快健全和完善城市居民最低生活保障制度，为建立独立于企事业单位之外的、统一、规范、完善的社会保障体系尽到应尽的职责。特别是在国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险和城市居民最低生活保障制度并轨的过程中，民政部门要重点做好离开再就业中心的下岗职工、失业人员家庭的最低生活保障工作，在社会保障体系的结构性调整中做到平稳过渡，规范实施。

二、努力扩大最低生活保障覆盖面，尽快使符合条件的城市居民都能得到保障

城市居民最低生活保障制度虽然在全国已普遍建立，但目前这项制度的实施还未达到其应有的覆盖面，尚有大量城市贫困人口由于各种原因未能享受最低生活保障。由于贫困人门数量较多，本着循序渐迸、逐步扩大范围的原则20**年，全国享受城市居民最低生活保障的总人数要有较大的增加，缩小应保未保面，争取用较短的时间彻底解决保障对象遗漏问题。今年首先要按国务院要求，对中央、省属企此和城镇集体企业的在职职工、下岗职工、退休人员，以及下岗职工基本生活保障向失业保险并轨进程中涉及的下岗、失业人员，符合最低生活保障条件的要给予保障。新增保障对象属于未参加社会保险的集体企业的下岗职工和退休人员，其家庭收入一律按实际收入计算，属于国有企业的职工，仍按其应得收入计算，对其中生活确有困难的，可采取粮油帮困措施或临时救济解决。

三、推动地方财政加大最低生活保障资金投入，确保资金及时足额到位

建立一个稳定可靠的最低生活保障资金筹措机制，逐年增加财政对城市居民最低生活保障资金的投人，是逐步使所有符合条件的困难人口都能享受保障的前提。国务院《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》明确规定，"城市居民最低生活保障所需资金，由地方各级人民政府列入财政预算，专户管理，专款专用。中央和省级财政对财政困难地区和老工业基地给予补助。"这为彻底解决最低生活保障资金不足问题提供了强有力的政策保证。但中央财政对部分地区的资金补助只能是一种补充，而地方财政仍然是最低生活保障资金来源的主体，不能因此产生依赖思想。各地要千方百计地筹措城市居民最低生活保障资金，按当地符合最低生活保障条件的人数及所需资金足额列入预算。随着社会保障体系改革的深入和财政支出结构调整力度的加大，各地民政部门要积极争取当地政府增加最低生活保障资金投入，建立和增加省级最低生活保障专项资金，形成可靠的最低生活保障资金筹措机制。省级财政没有列支最低生活保障资金的少数地方，今年要予以解决;省级财政投入资金不足的，要积极争取增加投入。

四、继续深入贯彻《城市居民最低生活保障条例》，加强最低生活保障的管理监督工作

依法落实和完善城市居民最低生活保障制度，是一项长期的任务。各地要抓紧制订与(城市居民最低生活保障条例（以下简称《条例》）相配套的地方性法规和实施办法。要加强最低生活保障的执法检查和监督，建立执法检查监督制度。邀请人大代表、政协委员和有关部门的同志参加，定期组织检查(条例)的贯彻落实情况，不断改进工作，提高执法水平。要认真贯彻监察部、财政部、劳动保障部、民政部联合下设的《关于对国有企业下岗职工基本生活保障资金、失业保险基金、基本养老保险基金和城市居民最低生活保障资金管理使用情况开展专项检查的通知》（监发[2**0]6号)精神，对去年检查中发现的问题要查明原由，采取坚决措施予以纠正。

五、加强基层基础工作，健全基层最低生活保障工作机构

目前，一些较发达地区的城市在街道办事处设立社会救助中心、在居民委员会配备社会救助协理员，解决了最低生活保障的专职机构和人员不足的问题，并提供必要的办公条件和工作经费，在加强基层社区组织建设方面取得了很好的经验。为更好地解决基层最低生活保障工作机构不健全、人员力量缺乏的问题，要求各地统一在街道办事处(镇人民政府)设立社会救助中心，在居民委员会配备社会救助协理员，专门从事最低生活保障工作。同时加强街道和居委会的基础设施建设，解决他们的办公场所、办公设备和工作经费，使他们确实能够担负起具体实施城市居民最低生活保障制度的任务。

第6篇：资金使用保障措施范文

This article discusses the ancient Middle Route Zhangzhou section construction process, the construction unit project funds to strengthen the effective use of funds to implement regulatory measures for the construction contractor and empirical analysis.

【关键词】南水北调资金监管实践经验

中图分类号：TU71文献标识码：A

南水北调中线漳古段工程投资规模大、建设周期长。为保证工程建设的顺利实施，中线工程的建设管理单位在建设过程中积极采取多种资金管理工作，对承包单位现场项目部实行资金监管措施，是保障工程顺利开展建设的重要举措。建设单位在整个建设期间对给付施工承包商预付款和进度款实施监管，本文着重论述了建设管理方对承包商资金专款专用情况进行监管措施的经验总结。

一 南水北调中线工程资金监管的主要内容

为顺利实施资金监管措施，达到对建设期间承包商资金使用的有效监督，南水北调中线工程漳古段工程在项目招投标阶段，建设管理单位通过招标文件专用条款明确了资金监管制度的相关内容。概括阐述分如下几点：

1．承包人应接受发包人对本合同工程资金使用的合法性、合规性进行的监督检查。

2．承包人按照发包人要求，以项目部名义在银行开设临时结算账户，开通网上银行，专门用于本合同工程款项的收支结算，并授权发包人通过其开户行的网上银行系统查询相关信息。发包人与主办银行密切配合，随时对承包人资金流向进行监控，严格控制承包人将工程建设资金在工程未完工前外调或用于其他工程。只有在合同执行完毕并兑付现场农民工工资后，发包人不再监控，以确保工程建设资金在合同履行期间专款专用。

3．承包人应在投标时的资金流估算表的基础上，根据批准的施工计划，编制月用款计划，并及时向发包人财务部门报送，以便于发包人组织资金供应。

4．除发放工资外，承包人应严格遵守现金管理制度，大额现金支付事项须经发包人同意。

漳古段工程在双方签订施工合同的同时，建设单位与施工承包商签署资金监管服务协议。协议签署三方是建设单位、施工承包商和银行。协议约定主要摘要有几点：

1.施工方从监管账户划转资金到户名以施工承包商全称和简称开头的收款人账户中；施工方从监管账户单次划转资金超过50万元（含）或每月累计划转资金超过400万元（含）；施工方每日累计提取现金额超过10万元（含）或每月累计提取现金额超过100万元（含）；施工管理方从监管账户向同一账户划转资金每月累计超过3次。

出现上述情形时，施工方须提交经建设单位审批的《工程款支用审批表》或《现金支取审批表》后，银行据此办理支付业务。因施工方未及时提交《工程款支用审批表》或《现金支取审批表》而造成延期付款给施工方造成的损失，银行不承担任何责任。

2.银行对除监管事项以外的监管账户其他资金结算往来不承担任何责任。

3.建设单位有权通过网上银行对监管账户内资金流转情况进行查询，但建设单位无权提取或单方划转监管账户内资金。

4.在协议履行期间所发生的一切差错、延误、事故和案件，造成经济损失的，应由过错方承担赔偿责任。有关本协议的任何疑问，三方应本着互谅、互让、诚信和务实的原则，共同协商解决。因通讯故障、网络故障等不可抗力导致三方或一方不能或不能完全履行本协议项下有关义务时，三方相互不承担违约责任。

二 实施资金监管措施的实践经验

自漳古段工程建设开工后，资金监管协议和措施都得到了顺利的实施，各施工承包商在设立项目账户后，与建设单位和银行共同签订了资金监管协议，为监管工作的开展铺平道路。措施实行四年来，取得了成绩，也有一些需要吸取经验提高的地方。

1．漳古段工程资金监管工作通过网上银行的日常检查和协议条件下的签认手续，规范了施工承包商的资金使用。有效的限制了施工承包商总局从现场项目部账户抽调资金现象的发生。协议对于现金提取的规范要求，客观上有助于施工承包商更严格的按照财务法规执行，减少大额现金支取的出现。

2．建设单位通过网上银行的手段实时监管账户的流向，保证资金不被挪用和外借。推动工程现场的组织力量，为工程质量、进度、安全管理水平的提高起到了保障作用。

3、资金监管措施帮助参建各方提高自身的管理水平。协议的存在使得建设单位加快了资金拨付的时效性，施工承包商则在充足资金的保证下，按照协议要求确保资金的合理使用，提高自身财务管理水平。

4、资金监管措施可以有效加强工程的廉政建设。资金使用的透明化管理也就杜绝了建设单位资金拨付的拖延情况发生。每笔费用都可以查询到，对有不良居心之人起到震慑。

5.根据中国《商业银行法》第29条及《储蓄管理条例》第5条共同确立了储户保密原则；此外，依据《商业银行法》，商业银行有权拒绝任何单位或个人查询、冻结、自动扣款个人储户存款，但法律另有规定的除外。而对法人机构储户，商业银行也有权拒绝任何单位或个人查询，但法律、行政法规另有规定的除外。建设单位落实“专款专用”的资金监管措施不可避免的引起银行和承包商对措施合法性的质疑。

6. 施工承包商可以通过材料、设备的采购和转移，有效的规避专款专用的监管初衷，这一现象在工程施工期间尚难以避免。

三 资金监管措施今后的发展提高之处

漳古段工程建设已经接近尾声，资金监管措施的实施过程中总结的实践经验看，笔者认为在今后工程资金监管的开展可以有以下几个方面去改善。

1、资金监管协议转化为独立资金监管合同，加强合同三方的执行约束力和违约成本，银行提供服务获取稳定资金流的同时承担相应责任缺失的成本赔付。

2、慎重选择受托银行是成功实施建设资金监管的重要保障。对漳古段工程发生的银行监管责任不足的现象，其症结在数十家施工承包商选择不同的银行签署协议，造成协议签署银行级别低，职权少。如果在今后的资金管理措施中，对协议银行采取招标方式寻求协作方，将工程数十家中标企业的账户统一纳入一个银行系统内，建设单位在与银行交流实施监管措施可以得到更好的贯彻实施。

3、有效协调三方关系是保证资金监管实施的重要保障。资金监管工作客观增加了施工承包商和银行的工作量。实施期间，还会出现一些协议未能考虑的问题，因此，建设单位积极协调三方关系在监管过程中显得尤为重要。建设单位应通过定期召开资金监管协调会议等方式实时沟通三方意见，及时解决监管过程中的问题和矛盾。适时对银行的监管情况进行检查，以便及时发现纠正问题，让监管工作顺利实施。

4、建设单位作为委托方，与银行就提供相应的服务开展有效的协商，从而促使银行以更积极的态度协助建设单位做好监管工作，让受托银行成为工程建设过程中的“资金监理”是一种可行的思路。

第7篇：资金使用保障措施范文

关键词：保障房规划建设

Abstract: to make the housing difficulties of low-income families live on the environmental beauty, high quality, good quality "FangXinFang", improve the living quality and construction in quality safety aspects malicious efforts. In the early planning a senior experts to new houses of the facade of the door model design, environment, layout, the community facilities and beautify the joint review etc, and to pay attention to the district overall quality, make new projects more comfortable, livable.

Keywords: security room construction planning

中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：

一、科学规划设计，确保建设品质

保障房品质是群众最关心的问题。时间再紧，任务再重，保障房的建筑质量、居住品质也不能打折扣，要经得起历史的检验和群众的检验。在加快保障性住房建设过程中，坚持保障房建设与商品房建设标准一致，努力实现建成一片房源、惠及一方百姓、促进一方和谐，让群众住得安心顺心舒心。

（一）科学规划布局。喀什市政府高度重视保障性住房的规划，编制了2008―2012年住房保障五年发展规划、“十二五”住房保障规划，明确了保障性住房的空间布局、土地供应、建设要求等。在空间布局上，充分考虑中低收入家庭的居住成本、生活成本，尽量满足居民就业、就医、就学、出行等需要。目前，保障性住房80%以上分布在中心城区。在土地供应上，本着节约集约利用土地的原则，优先保证保障性住房的土地供应。在设施配套和环境建设上，确保水电气热等配套设施与住房同步建设、同步使用，做到外檐色彩、立面效果、景观绿化与周边环境协调统一，建成整洁有序优美的新社区。

（二）优化房型设计。满足群众的基本居住需求，突出经济实用特色，就要在小空间里做大文章，仔细考虑，用心设计，提高出房率，用好每一平方米。为此，喀什市专门研究制定了公共租赁住房设计规范，明确了房型设计标准和相关配置指标。比如，进入房厅的门不能开在中间，避免把房厅变成通道，造成空间浪费。再比如，做好房型潜伏设计，可以两套合一套，为今后改善住房条件预留空间。

（三）确保房屋质量。喀什市狠抓保障房质量安全监管工作，在全国率先建立了保障性住房质量监督管理专门机构，制定了建设工程质量管理条例、社会保障用房工程质量通病治理措施等，对保障性住房项目实行全程监管。主要是：严把施工监理关，严格按设计方案规范施工，落实建设、设计、施工、监理等单位和监管部门责任制；严把建筑材料关，严格执行建筑材料核验制度；严把竣工验收关，不经分户验收和工程竣工验收不颁发入住许可证；建立保障房建设质量终身责任制，实行工程质量安全永久性标牌制度，相关单位和责任人对项目安全和质量负责到底。

二、规划建设方案 ，实施保障措施

1.扎实做好前期工作，确保土地落实到位。今年保障性住房建设用地需约1544亩，其中，新增用地约376亩，盘活存量土地1168亩。通过对项目情况的逐一落实，积极与各部门协调，抓紧落实建设用地。同时，对各项目的相关前期手续等进行督促办理，并对保障性住房建设选址在四区进行合理分布。

2.多方筹措建设资金，加快项目工作进展。资金的落实是保障性住房建设的关键因素之一。今年的保障性住房建设任务较重，资金缺口大，为确保今年项目如期开工建设。需要我们多方筹措建设资金，一是积极争取国家补助资金和省市配套资金；二是支持鼓励和引导社会资金、信贷资金参与公共租赁住房的建设。三是利用公积金贷款支持公租房建设。四是从土地出让净收益中安排不低于10%的廉租住房保障资金；五是将廉租住房建设资金与棚户区改造资金打捆使用，来解决启动资金问题，推动廉租住房建设和棚户区改造。六是将以前年度单位公房房改售房款用于保障房建设，实现增值保值，用活沉淀资金。

3.提高规划设计水平，加强项目监管力度。保障性住房规划设计要坚持按照“户型合理、配套完善、功能齐全”原则优化设计，注重节能环保，特别是在集中新建的小区要突出环境优美，户型经济适用，在建设中重点关注可再生能源的推广利用，降低生活成本，切实解决少数地方重外观、轻内在质量和使用功能的问题。同时，加强项目建设质量安全监管，严格基本建设程序，重点加强对廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等的立项报建、规划选址、勘察设计、现场施工和竣工验收等环节的监督管理，对存在的问题及时通报、及时整改，对违法违规行为依法严肃处理。

4.加大督查工作力度，确保项目开工建设。今年保障性住房建设目标任务重，在抓好前期各项工作的基础上，对各项目进行倒排工期，根据倒排工期表加大对各项目的督查力度。同时，建立保障性住房建设工作督查制度，定期不定期开展督查工作，及时掌握和了解项目开工中存的问题，现场能解决的及时解决，现场不能解决的积极与相关部门协调解决，力争在9月底之前所有的保障性住房项目全部开工建设，为全面完成今年目标任务奠定坚实的基础。

三、强化监督管理，实现公平公正

公开公平公正是住房保障工作的“生命线”。随着保障性安居工程的持续推进，保障性住房的存量也越来越大，后续运营管理的问题日趋显现，加强监管的任务越来越重。近年来，在加快推进保障性安居工程建设的同时，不断强化住房保障监督管理，有效保证了政策执行规范，分配公平公正。

（一）强化准入管理。完善申请、审核、公示、发贴、配售等管理流程，严把住房保障审核准入关。全面实行街、区、市“三级审核、三级公示”制度，利用媒体对申请家庭信息公示公告，公布市、区两级住房保障举报电话和网络邮箱等，广泛接受社会监督。保障性住房配租和销售，邀请人大代表、政协委员及群众代表参与，公证机关现场公证，确保了保障资源切实惠及困难家庭。

（二）加强动态管理。建立住房保障管理系统，运用网络手段，链接住房公积金、社会保险、房屋产权产籍、户证人口等信息，及时掌握保障性住房受益家庭相关信息的变动情况。强化使用管理，定期检查保障性住房使用情况，严禁个人、中介机构或其他组织转租代售，确保保障用途不改变。加强社区管理，保障性住房按照普通小区标准实行物业管理，为群众创造宜居环境。

（三）健全监督机制。探索建立长效化、规范化的住房保障违规处理模式，针对不同的住房保障类型，加强监督管理，对经核实确属违规的家庭，立即执行退出程序，坚决予以查处，违规率由2008年的1.09%降至今年的0.03%。此外，天津市积极创新清退模式，引入司法执行制度中的非诉执行方式，简化诉讼程序，加大执行力度，保证了合法的行政处理决定顺利实施，社会公共资源得到有效使用。

参考文献；

1.苏勇;;农村地制创新与住房保障制度的变革[J];求索;2010年07期

第8篇：资金使用保障措施范文

文件认为，近年俄经济主要是靠外部因素快速发展起来的，即国际市场较高的原油及原材料价格和来自外国银行的低息贷款。目前俄经济要走出危机，必须依靠内部增长。基于上述分析，俄《纲要》确定了如下应对危机的主要方向和措施。

一、加强社会保障，确保社会稳定

(一)大幅增加养老金

2009年把退休人员享受的社会养老金提高到与最低生活水平线持平(4294卢布)，年内实现退休人员中不再有贫困人口的目标。这意味着目前养老金结构中联邦预算保障部分将增加42.8％，人均养老金将提高23.9％，远超过预计通胀率(13％)。

(二)限制药品价格

对进入政府制定的重要药品目录的药品实行最高出厂价登记制度；各地政府负责把药品批发和零售加价限制在最低水平；监督药品批发和零售商对最高加价制度的遵守情况；为保障居民能在药店得到常用药，政府将制定新的药店必备药品清单。

(三)帮助失业人员

联邦政府对各地失业情况实行每周检查制度。设立就业咨询站、咨询热线和失业前咨询，印制就业指导宣传册。暂缓使用50％外国劳务年度配额，根据国内劳动市场具体需求情况实行灵活调节。对外国人在俄就业的行业和比例进行限制，如不允许外国人从事酒类、药品和摊位零售业务，在体育行业就业的外国人不得超过25％。对失业人员的最高补助额提高50％。联邦政府计划对17.3万人进行职业培训，提供98.2万个社会领域的临时工作岗位，帮助5.58万人自主创业，1.5万人异地就业。同时对地方政府支持就业计划提供预算帮助，如对企业提供的公益性、临时性和实习类岗位提供资金支持。

二、支持实体经济，保存增长潜力

(一)支持骨干企业

俄联邦政府制定了295个行业骨干企业名单，对骨干企业的支持方式包括注资和提供贷款担保等。俄还制定了1148个企业组成的地方骨干企业名单，扶持方式包括由联邦预算提供3000亿卢布用于向企业提供贷款担保。

(二)提供优惠税收政策

2009年1月1日起企业所得税由24％降至20％，对于实行简化税制的企业，税率按15--5％执行。获得科研成果的机构可获税收优惠。企业用于职工培训的支出将全部免税。对引进国内不能自产的先进技术和设备将免除增值税。对于贷款超过100亿卢布的企业，由俄财政部决定可对其应缴联邦税实行缓期征收(最长不超过5年)。对于企业预付款业务实行延缓缴纳增值税。提高利息支出计入企业成本的比例。制定专项措施，缩短增值税返还出口企业的时间。

(三)提供资金和贴息

为支持企业出口，俄财政部将为企业贷款提供国家担保，单项担保额不超过100亿卢布。向出口企业提供国家担保的外汇额度，由5000万提高到1.5亿美元，以支持工业产品出口。国家提供的担保总额3000亿卢布(其中1000亿卢布用于军工企业)。此外，联邦预算还向出口企业提供60亿卢布贷款贴息。

(四)支持重点行业

为维护宏观经济稳定，除相应宏观经济调节政策外，还制定了支持重点行业的具体措施。

1、支持汽车制造业

向汽车工业提供700亿卢布贷款，并提供国家担保。还采取一系列促进国产汽车消费的措施。如安排20亿卢布，用于向国产小汽车消费信贷提供2／3贴息。为支持商用汽车工业，俄政府将向汽车租赁公司提供授信，期限不少于3年，利率不高于央行基准利率。同时还安排10亿卢布，按2／3基准利率向汽车租赁公司提供贴息。帮助汽车制造企业在2009年发行600亿卢布债券，以保障实施投资项目。对汽车制造企业的欠税进行重组。

除上述措施外，联邦政府及驻地方机构将用125亿卢布用于购买国产汽车。逐步实施地方机构汽车更新计划，扩大对国产公共汽车、医疗救护车和警用车的采购。

2、支持住宅建设

联邦预算安排263亿卢布提前支付多子女鼓励金，这些资金可直接用于偿付住房抵押贷款。俄政府还决定，把企业为员工支付的房贷利息计入企业成本，在企业工资总额3％以内做企业所得税税前扣除。使用国家公司“住宅公共事业改革基金”用于购买住宅，以安置危房居民。通过使用国家住房抵押贷款公司资金对失业人员的住房抵押贷款进行重组。对个人购房者的所得税税前扣除由100万卢布增加到200万卢布。

3、支持农业和林业

提供农业专用资金，保护国内农产品市场，鼓励农产品出口。安排70亿卢布，按照央行基准利率(13％)向畜牧企业提供100％贴息。安排100亿卢布，用于向其他农业企业提供贴息，贴息比率为央行基准利率的80％。同时，还提供450亿卢布和250亿卢布分别用于增加国有“俄罗斯农业银行”和俄罗斯农业租赁公司的资本金。决定把部分骨干农工企业债券纳入可从央行短期抵押融资工具清单，保障农工企业可以贷款合同从商业银行抵押融资的推荐行业清单，同时降低对这些企业的贷款风险等级要求。支持俄农业租赁公司，使其能更多开展俄产机器和运输工具的租赁业务。

此外，安排3.25亿卢布用于对林工企业贴息。在2009--2010年通过调整纸张进口关税，保护国内纸产品市场。对林工企业季节性木材、原料和燃料储备进行适当补贴。

4、支持国防工业

安排150亿卢布用于对骨干军工企业贴息和其他补助，以及使用预算资金直接向骨干军工企业注资。将再购买米格飞机制造公司41.2亿卢布的股票。安排1000亿卢布用于向骨干军工企业提供国家担保，这有利于军工企业从资本市场获得更多资金。此外，安排10亿卢布用于对军工企业的投资和创新活动贴息，并将扩大相应税收优惠。安排部分军工企业增发股票或债券，南被授权机构定向购买。向国防军工企业提供补贴以避免破产。

5、支持运输业

建立国家运输租赁公司，解决运输企业设备更新能力不足的问题，并由联邦预算向租赁国产民用飞机的公司提供补贴，比例最多可达租赁费的3／4。对于进口先进民用飞机的企业，可延期6个月缴纳关税。为了加快发展交通基础设施，提高联邦投资比例，同时把地方政府最低投资比例由20％降至5％。

向铁路公司发行铁路基础设施债券提供担保，以保障实施2009--2011年投资纲要。俄铁准备发行7期基础设施债券，总额1000亿卢布，2009年

2--5月每月发行300亿卢布。

其他对企业的支持措施还包括，通过调整关税保护国内化肥企业。建立原油品质调节库，提高原油销售效益。建立联合租赁公司，保障煤炭企业使用国产矿山运输设备。通过实施联邦专项纲要，国家向高科技部门投资1688亿卢布。

三、健全金融体系

(一)增加流动性

2009年俄政府将再出资2000亿卢布用于对大银行的优惠附属贷款，以稳定银行体系。俄财政部将继续把暂时闲置预算资金存人商业，增强银行资金基础。俄央行除向商业银行增加5000亿卢布贷款外，还制定措施扩大对商业银行的融资范围，使更多银行增加流动性，如新增27种可用于在央行抵押贷款的次级债券和企业债券，延长了非市场化资产的抵押贷款期限。

(二)敦促银行向企业贷款

央行向获得政府资金支持的商业银行派出全权代表以实施现场监督，监督内容包括向实体经济的贷款和担保规模、资产和负债管理、贷款利率以及银行领导的奖金收入等。

(三)加强银行破产前资产保护

通过国有的存款保险公司对银行实行破产前介入。通过实施积极“诊治”措施，合理安排破产或资产并购重组，避免产生恶性连锁反应。

央行与商业银行签署协议，商业银行融资业务期间，如借款行被央行吊销经营执照，央行要根据贷款行的损失提供补偿。

此外，健全金融系统的做法还包括，增加养老基金的投资渠道。同意接受央行监督的证券公司可从央行获得融资。实行债券投资人大会制度，以听取和集中投资人的意见。

四、实行均衡的宏观经济政策

宏观经济政策的目标是，既加强居民社会保障、刺激内需和发展部门经济，又要把通胀率、汇率和预算赤字控制在可接受的范围内。重点是：

(一)实行审慎的预算政策

联邦政府决定，在预算收入减少的情况下，用于社会保障领域的预算支出不仅不减少，反而要增加。在确保重点的前提下，减少或推迟非重点方向的支出。省下的资金将用于增加养老金，帮助失业人员以及对失业人员进行培训，用于巩固银行系统，稳定抵押贷款市场，以及支持最困难的经济部门。

增加支出的资金来源是储备基金。2009年将使用储备基金2，75万亿卢布。经测算，即使出口产品价格继续下跌，储备基金能够保障2009年联邦预算必要支出。

(二)降低通胀率

2009年要把通胀率控制在13％以内，2010年降至10％，2011年降至7.5％。

控制通胀的措施，一是控制公共事业费上涨(物业费、电费、供暖费、交通费、天然气费等)。俄反垄断署也将采取积极措施，制止供货商串通涨价。二是减少经济美元化程度，提高市场对卢布的信心，引导居民和企业逐步把卢布作为储蓄工具。俄央行对美元和欧元两种货币与卢布综合汇率规定上限的制度，有效降低了把卢布储蓄转存外币的意义。

(三)降低利率

目前企业和居民贷款成本过高，除通胀因素外，另一重要原因是内外需求的不确定性产生的较大贷款风险。俄将扩大政府支出来支持消费和投资，以扩大内需来降低这些风险。俄希望通过扩大内需及央行稳定汇率的政策，为未来降低利率打下必要基础。

(四)保持国际收支平衡

俄政府将大力支持对外贸易保持顺差，并逐步减少预算赤字。为此，2011年底前国家福利基金将占到国内生产总值的2％，联邦预算赤字将降至国内生产总值的3％。

第9篇：资金使用保障措施范文

关键词：残疾人就业保障金 管理 问题 措施

前言

残疾人就业保障金是国家为促进残疾人就业工作，鼓励各企业和单位安排残疾人就业的重要举措，是为残疾人提供就业保障的重要措施。重视残疾人就业保障金的管理工作，对于残疾人就业工作意义重大。虽然国内残疾人就业保障金的管理工作已经如火如荼的开展起来，发展势头也比较良好，但是不能够忽视管理工作中暴露出的问题。及时、合理的解决残疾人就业保障金管理工作中出现的问题，是建立社会大众对政府管理恩呢管理的信任基础，也是促进残疾人就业保障工作顺利施行的坚实后盾。在这个方面，对于财务管理工作人员，也有了很好的要求。

一、残疾人就业保障金及其管理的重要性

关于残疾人就业保障金，在我国的《残疾人保障法》中有着明确的规定，是针对于帮助国内的残疾人就业为目的的资金。在《残疾人就业保障金管理暂行规定》中明确指出了需要缴纳残疾人就业保障金的企业和单位，以及缴纳的条件及数额。当时，在我国残疾人就业保障金的发展过程中一直存在着许多的问题。尤其是残疾人就业保障金的财务管理工作中存在的问题，影响了我国残疾人就业保障工作的开展。

合理开展残疾人就业保障金的财务管理工作是十分有必要的。残疾人就业保障金的主要用途是为：残疾人再就业提供培训的资金；鼓励遵照相关规定安排残疾人就业的企业和单位；自主残疾人自主创业；残疾人就业管理部门的正常经费开支；残疾人的社会福利保障；以及残疾人贫困人员的救济不贴等。由此可见，残疾人就业保障金对于残疾人的生活和就业影响意义重大。如果财务管理不当，造成被挪用和贪污等不良现象，对于残疾人就业工作的开展是十分不利的，也极大的影响了政府的信誉。因此，虽然在残疾人就业保障金管理工作方面面临着严峻的考验，但是我们不能够有一丝一毫的松懈。坚持改善国内残疾人就业保障金的管理环境以及管理模式，及时处理财务管理中存在的问题，才能够保证残疾人就业保障金财务管理工作的顺利进行，才能够树立残疾人的就业信心，为他们提供可靠的保障。

二、残疾人就业保障金管理现状及存在的问题

残疾人就业保障金是国内残疾人就业保障工作的坚实后盾，也是用途专一的重要资金，是树立残疾人就业信心和鼓励残疾人参加工作以及自主创业的动力。实现残疾人就业保障金的科学的财务管理十分重要，但是目前国内的残疾人就业保障金管理工作存在着许多有待解决的问题。

首先，大部分企业和单位不能够严格按照相关法规的要求及时缴纳残疾人就业保障金。一般的，不能够安排残疾人就业或者数量不符合标准要求的企业和单位，需要按照一定的比例缴纳残疾人就业保障金。但是，数据显示，大部分企业不能够足额缴纳残疾人就业保障金，而事业单位也对缴纳残疾人保障金不够重视。导致国内的残疾人就业保障金数额难以得到保障。这是目前残疾人保障金财务管理工作中的首要解决问题。

其次，一些残疾人就业服务中心，向企业和单位私自额外收取手续费等其它不相干的费用，但只残疾人保障金的收取十分混乱，不仅导致了企业和单位对于残疾人保障金财务管理的信誉怀疑，也挫伤了企业和单位正常缴纳残疾人保障金的积极性。

第三，残疾人保障金的预算及使用不够科学合理。由于没有明文的残疾人保障金资金流向的规定，导致许多地区的残疾人保障金财务管理部门对于残疾人保障金的预算比较混乱，在使用过程中使用保障金用于残疾人就业保障工作人员的开支或者办公建筑的投资。虽然这些都属于保障残疾人就业工作的一部分，但是并不是资金项目的主要部分。这就大大减少了残疾人的受益范围，违背了设立残疾人就业保障金的初衷。导致残疾人保障金不能够被正确的使用，使得保障金的用途不容乐观，不能够落实到残疾人的就业工作中。

最后，滥用残疾人保障金的行为屡见不鲜。某些残疾人保障中心利用残疾人保障金用作会议、差旅以及其它不必要的应酬行为的消耗中；也有一些明目张胆的利用残疾人保障金填补财政支出的漏洞，甚至挪用残疾人保障金进行其它盈利行为，致使残疾人保障金不能够落到实处，并且资金使用也经常超出残疾人保障金专项开支的资金范围。

三、残疾人就业保障金管理问题的有效解决措施

残疾人保障金财务管理中出现的都是目前需要解决的重要问题，针对这些问题，结合作者的实践经验，提出以下几点建议：

（一）在进行残疾人保障金财务管理工作时，监督企业和单位将残疾人保障金的之处纳入财务的预算中，并且通过对于企业和单位的残疾人就业工作的安排情况进行考察，明确企业和单位是否需要缴纳残疾人保障金以及应该缴纳的具体数额。有特殊情况的需要提前申请，酌情处理。当然，合理完善的保障金收缴制度也是必不可少的。这样才能够切实保证残疾人保障金的资金来源。

（二）在进行残疾人保障金财务管理工作时，监督收缴残疾人保障金的部门出具正规的票据，建立完整的账目信息并及时归档。缴纳残疾人保障金的企业和单位有权利监督残疾人保障金收缴部门的工作行为，发现有乱收费的行为及时予以举报。建立完善的残疾人保障金账目和存储的稽查制度，确保残疾人保障金收缴工作的透明和公正。

（三）在进行残疾人保障金财务管理工作时，对于残疾人就业保障服务部门进行“精兵简政”，剔除不必要的部门以及服务人员，减少不必要的资金消耗，尽量做到残疾人就业保障服务部门内部的收支平衡，尽量自给自足。切实做到残疾人保障金专项资金的专项用途。

（四）在进行残疾人保障金财务管理工作时，注重建立完整的支出预算系统，优化残疾人保障金资金流动结构，确保残疾人保障金的科学合理使用。提高对于残疾人就业培训、生活资助以及其它残疾人社会保障的资金支出比例，同时扩大资金流动范围，确保更多的残疾人能够受益。

（五）在进行残疾人保障金管理工作时，申请政府引导企业和单位提供多方面的残疾人就业渠道，鼓励残疾人自主创业，提供扶持残疾人就业资金。开展农副业、公益事业以及其它残疾人能够参与的行业支持，带动整体残疾人就业的发展。

（六）在进行残疾人保障金财务管理工作时，健全和完善现有的残疾人保障金财务管理制度，保证残疾人保障金收缴、使用以及其它项目的财务管理能够公开、公正、透明。确保残疾人保障金在残疾人就业保障工作中落实。细化相关的工作细节建立详细的账目和档案，残疾人保障金财务管理工作的有序进行。

（七）在进行残疾人保障金财务管理工作时，合理的奖惩制度也是十分有必要的。对于积极配合残疾人保障金缴纳工作的企业和单位予以鼓励，而拒不缴纳残疾人保障金的企业和单位进行批评教育，情节恶劣的需要严厉惩罚。对于残疾人保障金财务管理部门内部或者滥用残疾人保障金的工作人员进行严厉的处罚，杜绝不良风气在管理部门内部的滋长。

残疾人就业保障金财务管理问题的有效解决措施主要包括以上7个方面。其中，对于这些措施的研究，在解决残疾人就业保障金财务管理方面，有很好的效果。对于残疾人就业保障金财务管理问题，需要多个方面的共同协作，才能够达到一个更好的效果。相信在未来解决残疾人就业保障金的财务管理问题方面，会逐渐研究出更好的解决方法，从而保障残疾人就业保障金的财务管理方面的问题。

对于残疾人就业保障金的管理，其实是对财务管理工作的一个高的要求。财务管理工作是在一定的目标下，对资金等进行管理，是资金管理的一个组成部分。财务管理是研究资金的获取和分配的重要依据。对残疾人就业保障金的财务管理，需要财务人员具备专业的财务管理知识，还需要有针对残疾人就业保障金管理的思想，才能够更好的实现残疾人就业保障金的管理。

四、结束语

残疾人保障金管理工作对于改善残疾人就业情况，提高残疾人的社会地位影响十分重要。其本质上是改善残疾人的经济生活状况，保证社会安定。通过监督保障金的收缴以及科学合理的运用，保证残疾人保障金落到实处，能够切实解决残疾人就业保障的实际问题。重视残疾人保障金的管理工作，发挥其实际的效力，能够改善国内残疾人就业工作的现状，保持社会安定，促进和谐发展。这也体现了政府对于弱势群体的重视和关心，符合社会发展的必然趋势。

参考文献：

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[2] 尚b. 浅谈残疾人保障金制度实施中的问题[J]. 职业， 2009（17）

[3] 凌红珠，王丽梅，毛宇. 规范残疾人就业保障金的使用迫在眉睫[J]. 审计理论与实践. 2002（9）