高校专项资金管理精选(九篇)

第1篇：高校专项资金管理范文

高校专项资金是指由财政部门拨付的除基本支出以外的，用于高校完成特定工作和事业发展目标而下达的资金。它是针对某一特定用途的资金，具有主题目标明确、资金数额较大、约定时间限制、实行专款专用、需要追踪问效等特点。根据规定，高校专项资金应实行项目管理，即要对高校专项资金从立项、实施到完工进行全过程的监督和控制。但目前，我国许多高校的专项资金管理还很薄弱，仅在会计核算方式上采用专户核算，却忽视了对资金使用过程的控制与管理，从而直接影响了专项资金的使用效率和质量。

一、专项资金管理中存在的问题

目前，由于专项资金申请困难，因此许多高校非常重视项目申报，却忽视了资金的使用与管理，造成挤占挪用情况严重，资金使用效率低下。例如，有的高校存在项目可行性论证不严密、项目重复申报、资金预算方案模糊、资产重复购置等现象。专项资金的监督力差，预算执行无力，常被高校日常公用经费挤占挪用。许多高校缺乏绩效评价意识，在项目完结时仅以一份专项资金决算报告交差，而对于项目的预期效果、购置设备的使用率等方面不予关注，资产闲置率高，甚至存在专项设备购入几年都不拆包装的情况，出现专项资金困难与损失浪费并存的怪现象。

二、TQM理论应用于专项资金管理的适用性

全面质量管理（TQM — Total Quality Management）是指一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过让顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到长期成功的管理途径。TQM 理论认为产品质量形成于产品全过程，因此质量体系应贯穿于质量形成的全过程。在实现方法上，TQM使用PDCA循环运行模式，即P（Plan）— 计划；D（Do）— 执行；C（Check）— 检查；A（Action）— 处理。TQM 所制定的计划和目标是结合组织自身制定的自我约束的管理体制，其检查方主要是组织的内部人员，检查方法是考核和评价。TQM作业只限于一次，目标实现后，管理活动也就结束了。高校的专项资金管理也具有以上特征，因此将TQM 理论应用于专项资金的管理中具有重要的借鉴价值。

三、运用TQM理论构建专项资金管理体系

根据全面质量管理原则构建的专项资金管理体系是对每笔资金的使用质量进行全面的、系统的、全过程的管理和控制，主要包括立项的科学性、资金使用计划的合理性、资金申请的可行性、资金使用过程的遵行性、实施过程的检查与控制以及资金使用效果的评价及改进措施等环节。高校可以成立专门的专项管理部门，对每个项目都实行单独的项目管理，对每个管理阶段的同类事项都建立通用的工作模板和相应的质量标准。根据PDCA 循环方法，专项资金管理体系可分为四个阶段，即立项阶段、执行阶段、使用过程的检查与控制阶段和绩效评价阶段。

1.立项阶段

根据TQM 理论，立项阶段是整个专项资金管理的基础性阶段。专项管理部门应充分了解学校的发展目标及战略优势，研究行业及地区发展需求，调查项目实施单位所申请项目的管理目标、发展状况、业务流程、技术条件、资源配置及立项价值等背景信息，做好项目的策划与设计，并组织项目实施单位、主管部门、财务部门及相关专家等全员参与编制项目设计方案。项目设计方案初步编制完成后，还应邀请校外专家对立项方案进行评审，着力于立项的科学性、预算安排的合理性、资金申请的可行性等方面，及时发现方案设计中的问题和不足，加以调整和改进，提高立项方案的科学性、效益性和可操作性。立项阶段的过程管理应有质量记录，包括文字、数字、表格等形式，对专项资金申请的过程和结果进行记载，如立项申请书、可行性分析报告、预算方案、项目操作规范、可利用资源调查表、相关或类似项目调查表、时间及流程确认书、专家反馈意见信息表、资金落实情况确认书等。通过制定统一的操作流程、实施方案等工作模板的形式，达到作业标准化，从而减少重复性的管理行为，缩减专项资金的申请时间，也可以提升资金申请的成功率。

2.执行阶段

项目的执行过程也就是专项资金的使用过程，是专项资金管理中最重要的阶段。专项立项之后，专项管理部门应针对该项目成立项目实施小组，并对实施小组全体成员开展前期培训。项目实施小组应按照专项设计方案开展工作，明确专项执行过程中各个工作步骤及作业程序，负责本项目资金的管理与使用。实施小组中全体成员都应遵循统一的操作流程、控制要素和工作要求，完成各自职责和权限范围内的工作任务，实现专项实施全程规范化管理。同时将项目实施小组的每名成员还应对照工作模板和质量标准开展工作，做好工作记录，严格按照专项资金安排执行。年末应及时对账，对照预算及使用情况结转未完资金。项目完成后应及时申请结项，做好专项资金的结余处理，注销账户。把握住专项实施过程中的每一个节点，保证项目执行的质量，才能保证专项资金的使用质量，从而提高资金的使用效益。

3.检查与控制阶段

在项目执行过程中，专项管理部门应组织独立于项目实施小组之外的审计部门、项目使用单位及相关专家组成检查组，通过信息化手段或实地检查等方法，同步审查专项资金的执行情况、资金使用进度及专项资金使用范围等方面。当然，检查与控制的范围不应仅包括专项资金的使用是否按程序审批、预算执行率高低、项目支出是否超范围，还应包括预算安排是否合理、项目内容调整是否经过评审及审批，专项资金预算调整是否及时准确。专项资金使用过程有没有相应的记录和说明，是否按规定检查工作记录。项目完成时，是否按要求结项，是否按规定处理结余资金并销户。检查中，如果发现没有按规定及预算安排执行或执行不利的项目，专项管理部门应书面通知项目实施小组进行整改。

4.绩效评价阶段

专项资金的绩效评价不应仅限于依据财务数据计算是否超预算、是否履行审批手续、经费报销有无挤占挪用情况。专项管理部门应先组织项目实施小组进行自我评估，及时总结工作中的经验和不足，并对项目组成员的履职情况进行综合评价。然后，组织项目实施小组以外的专家、使用单位、审计及财务人员，对项目目标的完成情况及专项资金的使用情况进行综合评估。通过对项目完成的及时性、专项资金落实的时限、资金的配套情况、预算方案的偏离程度、资金的结余率及对已有资产的利用率、新购置资产的闲置率等指标建立通用的工作模板，对资金使用的经济性、效益性、效果性进行客观的、全面的评价。同时，要注重绩效评价结果的应用，建立专项资金的绩效评价激励和约束机制，对于资金使用效率低、出现资产闲置的单位可以减少或提前收回项目资金；对于有效利用现有资产或节约使用资金的单位给予一定的奖励。并将绩效评价结果与以后项目的申请、审批等各环节紧密结合，从而不断提高专项资金的使用效益。

参考文献：

[1]刘晓玲.高校专项资金核算探讨[J].教育财会研究,2011,(2).

第2篇：高校专项资金管理范文

关键词：中央财政专项资金；全面绩效；预算绩效管理

一、引言

党的报告明确提出，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。2018年9月1日，《关于全面实施预算绩效管理的意见》指出：力争用35年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。在这一背景下，绩效理念和管理方法逐渐融入预算编制、执行和监督全过程。根据教育部直属76所高校的2017年部门决算，中央财政补助收入1，221亿元，占总收入的45.63%；财政补助收入中专项项目支出470亿元，占总收入的17.56%，占中央财政拨款的38.49%。可以看出，中央财政专项资金是高校建设和发展的重要财力保障和支撑。随着财政部、教育部陆续出台《财政部关于印发〈中央部门预算绩效目标管理办法〉的通知》（财预〔2015〕88号）、《关于改革完善中央高校预算拨款的通知》（财教〔2015〕467号）、《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见〉的通知》（财预〔2018〕167号）等文件，高校积极探索全面绩效管理工作，已初步构建了预算绩效管理基本框架。在上述新的政策背景下，对高校中央财政专项资金预算绩效管理进行研究，以期促进预算管理规范化、科学化，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，优化财政专项资金资源配置，提升资金使用效益。

二、高校中央财政专项资金概述

高校中央财政专项资金是指高校从财政部门取得的项目支出补助，其主要用于高等教育事业发展，是高校为完成既定目标任务及落实国家教育政策而获得的具有特定用途的资金。按照现行高校财务报表体系，高校中央财政专项资金包括教育补助收入、科研补助收入及其他补助收入。其中，教育补助收入为高校中央财政专项资金中最主要的组成部分，根据财政部《关于改革完善中央高校预算拨款制度的通知》（财教〔2015〕467号），高校教育类项目支出主要包括以下六项内容。（1）中央高校改善基本办学条件经费，主要用于支持高校及其附属中小学改善基本办学条件。（2）中央高校教育教学改革专项资金。主要统筹支持本专科生和研究生、教师和学生、课内和课外等教育教学活动，用于教育教学模式改革、创新创业教育等方面。（3）中央高校基本科研业务费。对中央高校基本科研活动进行支持，用于中央高校开展自主选题科学研究。（4）中央高校建设世界一流大学（学科）和特色发展引导专项资金（以下简称引导专项）。用于学科建设、人才队伍建设、协同创新中心建设、国际交流合作等方面。（5）中央高校捐赠配比专项资金。主要引导和激励中央高校拓宽资金来源渠道，健全多元化筹资机制。（6）中央高校管理改革等项目拨款。引导中央高校深化改革、加强管理。

三、高校中央财政专项资金特征

中央财政专项资金来源于政府，用于特定事项，需单独按项目核算，并与特定的项目相对应。高校中央财政专项资金与基本支出经费相比较而言，主要具有以下特征。（1）专款专用。高校中央财政专项资金需严格按照项目的政策要求，根据明确的支出范围使用资金。（2）项目申报具有明确的要求及流程。中央高校财政专项资金需按照中央财政的统一要求，编制项目申报文本，制定明确的绩效目标，按照政策要求的程序进行项目申报评审。（3）项目时效性强。高校中央财政专项资金必须用于高校当前急需实施项目的资金安排，要按照中央财政要求在规定时间内使用，并有明确的时间节点考核要求。（4）项目资金赋予了高校一定的经费统筹权。按照《关于改革完善中央高校预算拨款制度的通知》（财教〔2015〕467号）的规定，高校对六大类教育专项资金均有一定的统筹权，在项目建设内容下学校可以根据建设需要进行二次分配和安排，另外在预算调整上也赋予了高校一定的自主权，允许学校按照项目大类进行调剂。

四、高校中央财政专项资金预算绩效管理现状

全面实施绩效管理有助于引导学校根据绩效目标组织项目实施，促进学校各项事业发展。绩效管理有利于对项目实施的过程与结果进行监控，并根据相关指标的完成情况进行评价。评价结果的应用既是对学校项目实施成果的有效激励，也是寻找工作不足的有效手段，有助于优化高校资源配置，提高财政资金使用效益。根据财政部、教育部的统一部署，高校项目申报、立项、批复、实施、评价与监督各项工作伴随预算绩效管理展开。根据财政部、教育部要求，中央高校从2014年度开始以中央高校改善基本办学专项为切入点，开展绩效自评工作，为高校中央财政专项资金预算绩效管理打下了良好基础，并于2017年度实施了中央财政专项资金的使用绩效自评，绩效自评覆盖率达到了100%，绩效管理工作涵盖了中央财政的所有专项。2018年开始，又在绩效自评基础上开展了项目支出绩效目标执行监控工作。在预算绩效管理上，中央高校基本情况如下。

1.制度建设情况

建立健全财经制度是完善内部控制、指导业务工作、提高绩效的重要前提。中央高校根据近年来一系列政策文件的要求，在预算绩效管理、财政项目管理等方面均制定了相应的校内制度。在具体形式上，有的高校制定了专门的预算绩效管理制度对预算的全过程管理进行了规范，有的高校通过预算管理办法、专项资金管理办法等文件体现了预算绩效管理的要求，有的高校则是在具体的绩效管理工作中通过不同的资金使用规定及工作流程进行了规范。

2.预算组织管理情况

学校预算管理情况包括了预算的组织决策、立项、申请、审批、执行、评价与监督，是实施全面绩效管理的重要保障。在项目的管理上，各高校均构建了符合自身特点的项目管理流程。一般由学校财务部门组织、指导校内单位的预算申报工作，汇总编制学校预算建议方案。在专项资金预算管理上，学校一般还依托校内其他职能部门，对预算方案进行收集及总结申报。对于重大资金决策及预算草案，按照高校三重一大政策的要求，均需要经过学校校长办公会、学校党委会进行审批。为实施全过程、全方位的绩效管理，有的高校成立了财经工作小组或预算工作小组，有的高校根据专项资金的分类成立了不同的工作小组，对项目立项与决策进行评审与复核，对上年项目安排情况进行总结，并根据上级部门要求及当年的项目申报与执行工作重点，加强对项目的统筹协调力度。

3.专项资金的分配、使用、管理情况

在专项资金的分配、使用、管理上，各高校具有不同的学校特色，差异较大。有的学校对于教育类专项资金，全部实行学校统筹安排；有的学校则根据议事流程，实行分块管理。

4.预算绩效目标设定情况

根据财政部、教育部有关文件精神，高校在专项资金预算绩效目标设定上，一级指标包含了产出指标、效益指标、满意度指标；二级指标设定上，按照文件要求包含了每个一级指标下的二级指标；在三级指标上，教育部针对中央高校改善办学条件等专项，还专门制定了绩效目标模板，学校在模板基础上，根据自身项目的特征，完善制定各专项的预算绩效目标。

5.预算绩效评价情况

对财政专项经费开展绩效评价，是检验国家重大项目落实情况、加快预算执行进度、提高资金使用效益的重要举措。为落实近年来一系列绩效评价文件，高校均严格按照财政部、教育部预算绩效评价工作要求，全面总结项目完成情况和资金执行情况，对资金使用情况、组织实施情况、项目效益等方面进行了全面总结和分析。2018年开始，学校根据财政部、教育部要求还对2018年预算批复中的二级项目开展了绩效监控工作。此外，有的高校还组织对部分项目实施现场进行了检查和查验，确保项目执行的真实性。

五、高校中央财政专项资金预算绩效管理存在的问题

1.绩效管理认识不足

由于目前高校对绩效管理的认识程度不一，有的高校对于绩效管理的认识仍然停留在应付上级检查上。在绩效管理的具体实施上，有的高校认为绩效管理和评价工作是财务部门的工作，校内各部门及项目责任人参与不足。在绩效管理的相应办法制定上，更是有待于进一步完善和规范。对绩效管理的认识不足导致了绩效管理水平不高，更难以实现全面绩效管理的全过程、全方位、全链条的要求。

2.绩效管理组织薄弱

在全面绩效管理的要求下，对于专项资金的管理更加重视全过程管理。在专项资金的预算管理上，需要事前、事中、事后全面引入绩效管理，事前的项目立项和决策尤为关键。目前虽然财政部、教育部对项目的申报、评审均有基本程序和核定机制，但是部分高校仍然存在重视经费争取、忽视项目管理的思想，在项目申报过程中论证不充分、项目预算不明晰的问题仍然存在，导致了项目资金的执行滞后甚至是浪费。在项目的组织实施中，管理方式单一及管理力度弱化的现象也普遍存在。由于学校对专项资金的统筹力度不同，导致了各专项之间缺乏系统的统筹方案，对项目执行缺乏科学化、流程化的管理手段，对项目的绩效目标更是难以明确和考核，最终导致了绩效管理流于形式。

3.绩效指标体系设计不全面

绩效评价指标体系是绩效管理的基石和核心内容。对于专项资金绩效指标体系的构建，目前高校专项资金绩效指标的设定不完全符合教学科研实际需求，在一定程度上存在为设置目标而设置目标的现象。在绩效指标设定上，不仅需要考虑财务指标，也要考虑非财务指标。目前对于财务指标的设定，过分强调执行进度，考核指标过于单一，也不科学。而对于非财务指标的设定，则更为复杂，由于各专项的特征不同及资源导向不同，非财务指标还需要根据高校的特征制定，带有较强的主观性和随意性，合理性有待进一步完善。此外，对于高校的教育类专项资金，六大类项目缺乏通用评价指标，都是由高校自己细化绩效指标，导致了同类项目之间指标不一致，难以进行高校间的比较和考核，绩效评价的结果也难以应用。

4.绩效评价周期与高校教学科研实际周期不符

目前的绩效管理评价以预算年度为周期，是在一个自然年度内完成，而教学、科研工作的开展并非以预算年度作为固定周期，其成果的体现具有一定程度的不可预测性。高校由于自身教学科研工作的特点，往往以学年度为工作周期，与自然年度难以匹配。虽然项目绩效管理中还有中期财政绩效评价，但仍然难以契合高校的教学年度特点，绩效评价的周期有待延长，以符合教学科研规律。

5.评价结果的应用不足

绩效评价结果如何应用一直是一个复杂、系统的研究课题。高校在专项经费的考评结果上，目前多是以自评为主。即使是改善办学条件专项这样存在第三方考评的专项，其考评结果仍难以进行纵向和横向比较，存在结果难以应用的问题。此外，由于目前绩效评价的结果与专项经费的分配联系不密切，在关联上往往只强调预算执行进度而非项目执行质量，导致了学校在绩效管理上也往往偏重执行而不考虑其他非财务指标，无法对绩效管理全过程及评价指标进行完善，也不利于学校自身利用评价结果。

六、进一步提高预算绩效评价工作水平的对策建议

1.提升对绩效管理工作的认识

高校财政专项资金的预算绩效管理不仅是学校财务部门的事情，更是学校所有部门的事情。在全面绩效管理背景下，学校应高度重视绩效管理工作，加强对全面绩效管理工作的宣传，提升学校教职员工对绩效管理的认识，树立全过程、全方位、全链条的绩效管理理念。同时，高校应加强制度建设，通过分类制定和细化中央财政专项资金管理办法实施细则，依托学校内部控制建设，对资金的决策机制、项目的立项实施过程等加以规范，形成项目的全过程监督和完善的评价机制，形成系统规范的绩效管理办法，使财政专项资金预算绩效管理工作能够做到有章可循、有理可据、有据可查，以提升资金效率。

2.完善绩效管理组织工作

全面绩效管理的核心内涵是全方位、全过程和全链条。绩效管理工作主要是构建全方位预算绩效管理格局，建立全过程预算绩效管理链条，完善全覆盖预算绩效管理体系。全方位，强调的是将部门和单位预算收支全部纳入绩效管理。高校在实际操作中，应该以专项资金预算绩效工作为主线，在校级预算中全面引入绩效管理理念，综合考虑业务活动，推动整个学校资金的预算绩效工作，提升学校整体绩效水平。此外，应重视绩效管理与预算管理的融合，在合法合规基础上加强学校层面对专项资金的统筹力度，综合考虑资金运用，同时赋予专项资金使用单位更多的管理自主权，在预算管理中讲求绩效，在预算分配和执行中发挥绩效管理的作用，在项目组织中落实绩效管理。全过程，要求建立绩效评估机制，强调的是对项目立项和政策决策的重视。高校应进一步规范中央财政专项资金的申报工作，科学论证、严格申报，结合学校特点和发展规划，明确资金投入方向和建设目标。针对申报中央财政专项，学校应建立一套规范的事前评估、论证机制，对于重大专项不仅要集体决策，还可以采用引入第三方独立机构、聘请专家等工作方式。如对于中央高校改善基本办学条件专项资金，可以建立校园规划委员会，对校园发展进行科学论证规划，有针对性有步骤地实施项目。全过程，还要求强化绩效目标管理，做好绩效监控。对于高校来说，专项资金应结合学校实际情况，设定好项目目标，并且定期开展项目绩效目标实现程度和预算执行进度的双监控。在绩效评价方面，应通过自评和外部评价相结合的方式，对预算绩效情况开展评价，例如针对学科建设情况，可以适当引入同行评议的方式，定期评估学科建设成果。对于教育教学改革情况，可以定期组织教授、学生等对于课程建设、教学开展情况进行评估。对于预算执行不力或项目建设效果不理想的单位或项目负责人，进行预算核减或监督问责。全链条，重在各部门的参与及责任落实。高校在中央财政专项资金的全过程评价工作中，要实现学校决策机构、财务部门、项目归口管理部门和实施部门的全方位参与，通过建立绩效评价制度、完善学校内部控制、强化预算绩效评价结果的应用等方式，落实链条中每个工作节点的绩效责任。

3.优化绩效指标体系

绩效指标体系的设计不仅涉及预算编制环节，还涉及预算执行中的监督及项目执行完毕后的评价，因此必须考虑到不同使用者的需求，建立一套多层次、全方位的涵盖高校、经费主管部门、审计及社会公众的指标体系。目前的中央财政专项资金绩效指标体系中，主要注重考查的是社会效益和公众满意度，对于经费主管部门及审计监督考虑得较少。此外，在构建绩效评价时，应当运用定性指标和定量指标相结合的方法，制定符合高校教学科研规律的指标，建立科学完整的指标评价体系。另外，在设立财政专项资金预算绩效指标时，还应当考虑指标的可比性、一致性与可操作性，将高校的教学科研状况与财务指标相结合，构建一套符合高校特征的基础指标，便于高校间进行对比及上级主管部门了解学校项目情况，使绩效评价指标成为经费分配的重要依据。以效益指标为例，包含了经济效益指标、社会效益指标和生态效益指标等三个二级指标，在进行项目申报时，一般要求必须涵盖这三个二级指标，而对于高校专项资金中来说，大多数项目并不存在经济效益和生态效益的问题。在产出指标设计上，应该针对教学科研特征，制定具有针对性的产出指标，如发表核心期刊论文数、资助学生出国交流数、学科建设评议情况等，便于上级主管部门对学校之间进行纵向比较。

4.建立契合教学科研规律的绩效评价周期

当前年度绩效评价周期是一个预算自然年度，中期绩效评价周期为三个预算自然年度。但在高校，根据教学科研规律，学校一般是以学年为工作周期进行项目建设安排。因此，在对高校绩效管理进行考评时，应当尊重高校的教学科研规律，根据学校的事业发展周期与实际进行考核及管理。针对年度绩效评价，应重点关注资金执行的时效性、资金成本指标及可持续性影响；对于项目产出指标、社会效益指标及满意度指标，应当积极引入项目全周期绩效评价。针对不同的专项资金，以项目具体实施年度为周期进行绩效评价。如改善办学条件专项中的修缮项目，应以项目完整建设周期为绩效评价周期，设备购置项目以设备安装调试到位后为绩效评价起始节点；引导专项中的学科建设和新体制机构建设，应至少以三个教学年度为周期；基本科研业务费专项以科研项目的实际年度为评价周期；中央教育教学改革专项以至少一个教学年度为评价周期，进行项目绩效的评价。将年度绩效及三年中期绩效评价视为项目绩效监控过程，在过程中对项目建设贯彻落实放管服精神，减少微观干预，加强过程监管。

5.强化绩效评价结果的应用

在中央财政专项资金预算绩效管理上，应进一步加强绩效评价结果的应用，加强过程督办及结果导向，推动财政专项资金的全过程管理。通过提高信息化管理水平，搭建中央财政专项资金项目信息化管理平台，实现财政绩效管理的全过程、全链条监控，通过完善和丰富项目管理手段，实现项目管理部门、实施部门、财务人员及项目负责人的联动机制，将绩效评价充分应用到项目实施过程中，明确绩效结果的应用，将跟踪问效落到实处，进一步提高预算绩效管理工作水平。

第3篇：高校专项资金管理范文

关键词：专项资金专项预算管理内部评审绩效评价

近年来，国家对高职院校教育经费的投入不断提高，主要体现在专项经费的拨付数量和拨付方式的变化上。一方面，专项经费的投入量逐年增加，在学校的发展和建设中起到了基础性和导向性作用。另一方面，专项资金所涉及的内容不断丰富，从原来的实训基地建设项目，逐步扩展到专业建设、人才强教、科研创新、人才质量培养、基础设施改造、校园文化建设、安防工程、大学生素质提高等多方面内容，其深度与广度覆盖了学校各个领域。同时，专项资金的使用，也由原来的全部为硬件（性）采购类专项，逐步过渡到软件（性）与硬件（性）相结合的模式。尤其是近期出台的基础设施改造和人才质量培养定额管理项目在改变了批复方式的同时，结余资金在执行周期内还可再次执行使用，给予高职院校更大的自主选择权。与此同时，为防止专项资金使用中的浪费和舞弊行为，财政部门针对专项经费的管理力度也不断深入，手段日益成熟。通过对专项经费中会议、培训、出国、差旅、印刷甚至结余经费的一系列事前、事中管理措施的实施，进一步规避了专项经费使用风险。为进一步提高专项经费使用效益，规范专项经费合理使用，本文根据实施的具体情况，就专项经费使用过程中仍需改进的问题加以探讨。

一、高职院校专项资金管理中存在的问题

（一）项目申报前期工作不到位

学校内部二级单位是专项预算与执行、应用与开发的主体，是专项提出的起点，也是专项执行结果应用的终点。专项申报质量的好坏取决于二级单位的重视与精心策划，尤其是从事专项预算工作人员的责任意识和风险意识。然而，专项申报先期工作不到位，或申报条件不具备就盲目申报在现实工作中大量存在。一是项目立项不从实际出发，脱离专业建设要素，造成绩效目标不真实，后期难以执行或执行时变更过多，形成重复建设、低水平建设或只建不用。二是不考虑团队执行能力，盲目申报，造成专项申报的工作量过大或条件不具备，年末无能力完成。三是失去项目主导权与控制权。项目的设立不从校方利益出发，而以企业利益为重。申报单位不主动调研，而将项目预算交于企业，甚至由企业代替填写项目申报文件、参与项目评审、验收等环节。由于该企业一家独大，缺乏竞争，价格虚高、项目不实等风险将伴随项目执行的方方面面，更为严重的是有可能出现企业套取项目资金，产生关联交易等舞弊行为。

（二）校内评审工作流于形式，把关不严

鉴于项目预算的严肃性和重要性，学校需通过校内评审工作实现申报项目的论证和把控。然而评审专家先期准备工作不足，对项目缺乏了解，仅仅依据校内评审答辩程序安排的项目申报人的陈述完成项目合理性、合规性的评价不够严肃。深入实质性问题得不到应有的关注：如新项目与往年项目的关联性，是否形成重复建设；项目内容合理性，即是否以适用够用为原则，是否考虑设备的先进性和适用性相结合；项目自身结构的合理性，即项目实施中配套设施的合理性，消耗材料配置的合理性；资金预算的合理性，即项目预算是否是建立在广泛调研的基础上，实质性的问题未解决，往往导致校内评审的方向和目标发生蜕变，脱离了学校的发展规划，而以通过财政评审的目的，使校内评审工作流于形式。

（三）定额管理项目评审中介机构中立性难以保证

专项资金定额管理是自2014年度财政开始执行的新的措施。该措施加大了学校专项资金管理的自主度，但该类项目评审工作也需引起高度重视。由于评审费用全部由校方自行承担，评审中介机构也由校方自行选择。很明显，校方是此项交易的强势方，而中介机构则处于弱势。校方和中介机构之间存在内部交易的可能性大，中介机构应有的中立性不能保证。

（四）执行后财政绩效考评力度不足

目前，对高职院校的专项绩效评价的组织通常是由财政选择相应有资质的中介机构对所抽选项目进行绩效评价的组织和实施，中介机构主要负责与校方、专家、上级单位的沟通以及资料收集工作。但其中还存在一些问题：

（1）不注重现场考评，仅收集书面资料。一般来说所选中的每个中介机构负责几个学校的绩效评价，需要在限定时间内完成对被评价方的资料收集。但资料仅限于书面资料，即便是实训基地建设等项目，也没有实地察看所建项目具体的运行情况。

（2）参评样本数量过少。目前对每个被考评单位仅仅抽取一至两个项目参与绩效评价，抽选项目样本过少，缺乏代表性。

（3）参评样本对非采购项目重视度不够。根据经验，选择的样本多以信息建设和实训基地建设等采购项目为主，而对非采购项目很少关注，随着财政专项资金拨付方式的变化，非采购项目资金逐年增长，而仅仅关注政府采购项目仍然缺乏代表性。

（五）对于绩效考评结果的利用

由于财政组织的绩效考评抽选样本过少，缺乏代表性，仅以个别项目绩效考评的结果衡量学校整体项目的执行情况并在此基础上实施奖惩有失偏颇。对于参与校内绩效评价的其他项目来说，由于各类项目的绩效目标不统一，成果各异，绩效评价缺乏统一衡量的标准尺度，难度较大，致使校内绩效评价往往以奖为主，处罚措施不到位。

二、高职院校专项资金管理的改进措施

（一）推进校内项目资源库建设，加强校内评审机制

校内项目评审的前提是大量符合学校发展规划的项目资源的存在，因此，高职院校应以学校的发展重点及发展方向为基础，引导、推进校内项目资源库的建设。并在此基础上，建立健全学校内部的公开、公正、透明的评审机制，依据规划性、急需性、合理性等优先原则，同时兼顾到实施条件和团队可执行能力等方面，控制和把握现有存量资产、以往专项的使用情况和参与预算企业质量等关键点。形成项目资源优劣性、急需性的排序，确保评审机制有效性。除此之外，需要注意的是校内评审工作必须建立在调研和有准备的前提下，不成熟时还应多次论证。

（二）加强专项预算管理

专项预算管理是在专项策划与立项阶段所实施的一系列的管理工作，是融合到学校各项工作之中的系统工程。专项管理的能力水平，反映的是对学校教育思想和目标的理解及整体管理的能力和水平。从学校层面需要同时注重专项预算的规划性和需求性两个方面。规划性要求专项的申报符合学校整体规划与发展布局，适应本校人才培养方案、专业定位的需要，甚至需要考虑到本地产业结构调整的规划，防止与学校整体建设目标出现偏差。需求性要求一方面认识到专项申报分步实施的需求，不同年度有不同的侧重点，哪些具有急需性，应作为优先申报立项的项目；另一方面认识到建设中分类考虑的需求，例如，实训基地建设项目又可细分为基础性实训项目、综合实训项目、生产性实训项目、产学研与社会服务一体的实训项目等，只有分清这些具体项目之间的逻辑关系，才能把握轻重缓急。项目预算的实施必须严肃，项目预算做的扎实可信，项目设计合理适用，项目执行就顺利，对于项目功能的开发与应用能够起到决定性作用。反之，预算环节不细致，就会埋下不规范或违规的隐患，甚至可能成为违法的祸根。

（三）保持项目财政评审的权威性，加强中介机构评审的中立性

针对财政定额类项目，虽然学校资金自主支配的力度有所提高，但有效财政资金监控还是必要的。一方面专项评审费用应由财政合理提供，另一方面参与评审的中介机构的选择权应交由财政，中介机构对财政负责，不对学校负责，确保其中立地位。

（四）提高财政绩效评价和校内绩效评价效率

1.从财政角度来说。

首先，财政绩效评价流程中必须注重关键控制点描述，并要求中介机构严格执行。二是加大现场考评力度，中介机构除收集书面资料外，必须亲临现场，将现场实际情况以图片、录像等格式进行保存，以便专家考评时细节点的掌控。三是加大抽取样本数量，确保专项总体金额的覆盖率。四是确保所抽取的样本金额结构与项目单位专项结构保持一致，做到科学抽样，有效抽样。

2.从校内绩效评价来说。

鉴于校内绩效评价涉及专项数量多，绩效目标不统一，成果多样性的特点，可以针对不同性质的项目采取不同的绩效评价方法。科研创新项目应关注是否促进专业发展、提升教师队伍和促进科技成果转化等方面；实训基地和专业建设等项目应关注项目功能的开发与应用，提高团队的可执行能力等；软件开发项目应关注开发内容是否符合单位自身的设计理念和应用需求。同时可以借鉴财政绩效评价的方法，以财政最终批复的详细预算明细为准，执行中偏差作为重要核减标准。

（五）针对绩效评价的结果实施相应奖惩措施

学校应充分利用绩效考评的结果，对于在项目预算、执行和使用效益方面较好的单位和负责人予以奖励，在次年申报项目时作为重要的支持条件。同时对于执行较差的项目予以通报，并不得参与学校下一年度的项目预算，并相应地实施经济处罚，强制项目负责人认真申报与执行。

参考文献：

［1］梅祥娣.浅析高校专项经费预算管理中的问题与对策［J］.财务与管理，2013，（17）.

［2］丁丽.加强高校专项经费管理的几点建议［J］.财务与会计，2015，（12）.

［3］周扉.优化高校专项资金管理的建议［J］.财经界，2014，（06）.

［4］卢桂成，孙杨.浅议高校专项经费预算的精细化管理［J］.商业会计，2013，（04）.

第4篇：高校专项资金管理范文

关键词：专项资金；专款专用；改进措施；高校财政

作者简介：刘航（1957-），男， 驻马店职业技术学院人事处， 经济师。

中图分类号：G647 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.04.62 文章编号：1672-3309（2013）04-151-02

改革开放至今，国家财政逐渐加大了对高校的财政资助，拨出了专项资金，用于高校进行学术、科研方面的建设。但由于这项工作只有短短几年时间，还有很多地方并不完善，比如：申请手续不统一，管理机制不完善，资金使用存在问题，缺少绩效、考评环节等问题都严重制约着财政专项资金的使用效率。国家和高校必须重视这个问题，并积极寻求改进措施。

一、高校财政的专项资金管理现状

首先，高校管理人员对专项资金的概念不清，专项资金即国家或相关部门及上级拨给下级具有特殊用途或专项用途的资金。高校的管理人员往往会借机将专项资金挪用或中饱私囊，认为专项资金没有实际意义及用途，因为上级下拨的资金分为“基础资金“和“专项资金”两种，高校将基础资金挪用后能够使用专项资金，作为有一定拨款年限的特殊资金，专项资金在固定的期间内若没有使用完毕，剩余部分将被财政部门收回，下次拨放专项资金则会减少。专项资金主要用以学校购买教学设备，改善教学环境，提高教学质量，但是部分教师为了快速使用这笔资金，会放弃教学及科研任务，其行为严重地影响了学校正常秩序，阻碍了学校的发展。为了能够充分利用这笔资金，有些高校会铺张浪费，在不需要建设的地方也大力改建，并且在院系资金的分配上，为了均衡部门内部及全部使用资金，大多采用平均分配，有的院系无需过多资金，却被分了一大笔，造成的浪费不言而喻。而需要资金的院系没有受到特别照顾，这种做法对高校的发展非常不利。

其次，高校管理体制混乱，职能划分不清。高校的管理部门大多工作繁忙，在专项资金的分配使用上，有时会交以其他部门进行统整，这就给下属院系对专项资金的非法使用创造了机会，等到责任追究时，却往往找不到相关当事人。

二、高校财政专项资金管理方面存在的主要问题

（一——专项资金申报环节

1.申报单位提交的申报文本不规范。申报文本在格式上存在很大问题，申报信息不完整。造成这一现象的原因是：申报指标下达没有预期性，时间紧蹙，导致申报单位或个人很难在较短时间内详细说明那些将要申请的比较大的款项内容；另一方面是申报学校层级多，在申报文本的填写中会出现各种复杂、不可预计的状况，导致申报文本填写不规范。这些都造成了申报实际填写文本与要求文本相差甚多的结果。

2.申报金额与实际金额差距大。财政部门无一例外希望申请单位在进行款项申请时，申请表格中款项分类越细越好，这样有利于财政部门对资金的监控。不过很多单位在进行款项申请时，都是先进行粗略的估计之后才会填写申报金额，申请到的款项多就做大工程，申请到的款项少就做小工程，这就颠倒了先预算后出资的顺序，变成了根据资金多少决定工程量。这在很大程度上不利于财政部门对资金的掌控与管理。

3.申报单位私自扩大申报金额。财政部门为了开源节流，会在申报部门申报金额的基础上，削减一部分后再下批金额。鉴于财政部门不会全额批下所申请金额，申报部门在申请时都会扩大申报的金额，以防所批金额少于工程所需金额。然而，申请下来金额几乎都会多余工程所需，这种情况下往往会造成挪用公款状况，多余的经费就会被玩乐消费或者进入个人腰包。

4.通用物品申报频率高。申报单位所申报的政府代购物品中有通用物品、专用物品两类，专用物品即学校的实验仪器，机房特定配置的电脑等等，这些大多都在特定地点使用的物品，其使用具有一定的局限性和特定性；普通配置物品有办公用品及改善学习、办公环境的物品，此类物品没有使用范围及界限，在学校办公室或者家庭都能够使用。这类物品就很容易被挪用或私用，不利于财政资金的有效利用。

5.类似项目重复申报。因为财政部门一年要面对成千上万的申报申请，自然无暇全面顾及某些单位或个人申报项目情况，这就导致了一些单位、个人对有关款项的重复申报，以谋求私利；有的单位部门，层级众多，在进行款项申请时没有估计全，使得资金预算不到位，以至于过后再次进行该款项的申请。

（二）专项资金使用时存在的问题

1.挤占、挪用专项资金。申请单位申请下来的专项资金被单位专项资金使用者来进行支配使用。但是，管理者对专项资金的概念模糊，认为凡是与所申请的项目挂钩的支出都要给予报销，无论是有直接联系的还是间接联系的，比如开会所造成的住宿、就餐、出行等费用都属于报销范围。

2.突击、集中使用专项资金。由于专项资金具有时效性，有时财政部门所批款项到位时间晚，上级又有任务要求，这就造成了一部分单位将专项资金突击、集中使用的情况。如有的单位在工程未完成之前就预付了工程款，不利于工程质量的保证；有的单位为了能够使用这笔即将到期的专项资金，就与某些单位达成协议，将款项先打入其名下，制造虚假报销凭证，等专项资金的使用期过后再将款项取出慢慢使用。

3.专项资金中政府采购部分使用率不足。由于政府部门在进行专项资金审批时，涉及的范围广、物品多，所以在很多时候就造成了政府采购的物品不能完全匹配申请部门使用的现象。但由于申请困难，大部分部门在专项资金申请下来之后，即使在物品部分有不匹配现象，申请部门认为了有总比没有好，报着能将就使用的也就将就使用的心态，进行配置。这不符合专项资金使用的初衷，也阻碍了相关部门的发展。

4.单位“软性”项目多，资金很难把握。在单位项目进行时，有很多资金使用部分是很难把握的，比如：借着开会之名去某地游山玩水及达成个人目的，这些都不容易察觉及监督，开会或是游山玩水也是很难定位的。在一定程度上造成了专项资金的浪费。

（三）专项资金所做项目缺少绩效以及绩效考评

用专项资金所做的项目理应在完工之后，出具一份详细的实际费用使用清单，与预算清单进行比较，分析资金的使用情况，并对相应工程项目进行对比、检查。进行绩效、考评，这样能够有效的监督专项资金的使用情况，也为请款部门下次申请审核做依据。但是由于财政部门工作繁忙，特别是在年终决算时，更无暇顾及这些事情，这就导致了请款部门不注重项目质量，项目结束后仅仅出具几篇报告，简单概括项目，也为来年申报项目做铺垫。

三、高校专项资金管理改革措施

（一）端正思想

作为未来发展必不可少的公立学校，其肩负着培育新时代人才的重任，为其财政拨款是必要的。但是从校长到每个学院、每个人，都必须端正思想，专项拨款是政府用于学校的建设，是政府对学术上的支持，无论是个人或是单位都没有资格去私自动用这份资金，说到底是学校整体思想觉悟水平缺乏，必须将整体思想水平进行提升，从自我做起，为高校财政专项资金高效利用打下夯实基础。

（二）建立新型管理体制

针对财政部门与单位对专项资金没有专门管理体制这一问题，必须建立新型的管理体制，加强相关管理。首先，对于财政部门，要建立财政的清算、监督部门，对获得专项资金的单位进行定期检查，并在竣工之后进行验收，对所做项目进行考评，核查资金的使用情况。而对于高校，就必须建立管理部门，专门进行专项资金建设使用事项，完善项目开建过程中存在的不足，明确资金用途，提高工程质量，加快工程建设速度，以达到专项资金最有效的利用。

（三）建立机制，规范流程

财政部门或高校应建立健全机制，来规范业务流程，让参与项目的每个人都能轻松、明了的了解到项目的情况，并将项目的资金使用多少、项目各部分开销情况、专项资金所购物品详单与非专项资金所购物品详单、使用年限等方面都一一列出，用以财政部门参考，便于财政部门的监督。

（四）建立全面的管理系统

高校或财政部门必须建立全面的管理系统，保证专项资金使用的公正、透明、公开。高校或财政部门可以建立一个网站，专门记录项目的申请、建设、使用情况以及资金的使用情况，群众可以通过网站查找到想要的信息，这样有利于进行全民监督，在减轻财政监督负担的同时也保证了高校使用专项资金的效果。

结语

国家越来越重视教育，加大了对教育的财政投入，为公立学校提供了专项资金。但专项资金在使用过程中存在一些问题，本文在分析了高校专项资金使用不足的问题之后，提出了从思想出发，将新型管理体制与有效的管理机制、规范的管理制度相结合的措施，并建立完善的管理系统，意在保证高校财政专项资金能够有效、有序的使用。

参考文献：

[1] 刘慧. 高校财政专项资金管理现状研究[J]. 吉林省教育学院学报（下旬），2012，（12）.

[2]齐红. 浅析高校财政专项资金管理中存在的问题及对策[J]. 北京工商大学学报（社会科学版），2007，（06）.

[3] 杜古军、资园. 高校财政专项资金管理探析[J]. 中国电力教育，2008，（13）.

第5篇：高校专项资金管理范文

关键词 高校住宅 住宅专项维修资金 业主委员会 监管

中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2016.01.007

Problems and Considerations on the Management of the Special

Maintenance Funds for the Residential Buildings in Universities

GU Dewen

（Nanjing Tech University， Nanjing， Jiangsu 211816）

Abstract According to the actual problems encountered in residential management，the background of the establishment of special maintenance funds， combined with the current situation of housing types and maintenance in universities， the paper puts forward the idea that is beneficial to the operation level， expecting to crack the dilemma of starting special maintenance fund.

Key words housing in universities; special maintenance funds of house; owners committee; supervise

随着社会经济的高速发展，富裕了的国民愈来愈重视对生活品质的追求，安居乐业成为首选。特别是近十年来，房地产增值效益凸显，身兼居住与投资功效的住宅，在家庭资产结构中占据的比重愈来愈大。

但是，随着住宅“年龄”的增长，其出现许多“生病”迹象，高层建筑物电梯、消防系统、智能化系统等更是问题频发，要彻底“医治”好，就必须投入维修费用进行维修保护。此时，业主对自己住宅的“养老金”与“保命钱”――住宅专项维修资金，也日益被关注。住宅管理部门透明公正运作这笔关乎百姓住宅“百年大计”、“沉睡”着的资金已势在必行。

1 住宅专项维修资金产生、建立的背景

90年代以前，我国各项民生实行计划经济，城镇居民的供职单位根据单位房源、分房规则，分配住房给员工居住使用。90年代以后，随着住房体制的改革，企事业单位将员工享有使用权的家属楼、宿舍区等住宅卖给了员工，不再负责房屋的维修，社会化的物业公司实行有偿服务与管理。而“生大病”的房屋要“医治”，需要维修经费，住宅专项维修资金便顺应而生。

1994年7月18日国务院的《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》提出了维修基金概念。1998年12月16日，原建设部、财政部联合颁布的《住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办法》，进一步明确了住宅维修基金的使用项目。2007年3月16日颁布、2007年10月1日起施行的第62号主席令《中华人民共和国物权法》明确指出：维修资金属于业主共有。

2007年12月4日，原建设部、财政部以165号令的《住宅专项维修资金管理办法》，明确了住宅专项维修资金的表述，交存的主体，缴纳住宅专项维修资金的标准，并从使用原则、比例分摊、使用程序、应急维修、列支排除项、增值滚存等方面，给予了详细的规定。

从住宅专项维修资金衍生的过程可以明晰，住宅共用部位、共用设施设备的维修、更新和改造，全面进入住宅日常维护的管理体系中。

2 高校住宅专项维修资金使用存在的问题

2.1 高校教职工住宅类型及住宅专项维修资金现状

目前，高校教职工住宅一般有三种类型：第一种基本上都是1998年11月30日前的房改房，即享受国家房改优惠政策购买的已售公有住房;第二种为没有个人产权证的新区工作用房;第三种为学校租赁给住户的未售产权承租房。

第一种类型房改房，高校教职工购房时按照其专有部分建筑面积缴纳了住宅专项维修资金，学校代表售房单位从售房款中一次性提取住宅专项维修资金。经当地物业管理部门批准，住宅专项维修资金自行存管在学校财务专用账户里。第二种类型新区工作用房，没有个人产权证，其性质为一次性付清房租永久或一定年限的租赁。其维修资金的归集直接交到学校财务专用账户里。第三种类型承租房，实质是周转房性质，学校只收取住户少量的租金而未收维修费用。

三种类型的住宅，房屋权属性质不同，维修费用提取存在差异。因此，作为住宅专项维修资金的使用管理者，在实施维修过程中如何把好舵，将面临着前所未有的考验。

2.2 高校住宅专项维修资金使用的难点

住宅专项维修资金“沉睡”多年，与房屋缺少维修经费的矛盾日益凸显，物业公司和业主迫切希望有法宝来破解住宅专项维修资金使用的难点。

难点一：一户不同意，住宅专项维修资金动不了。

房屋“生大病”需要的维修费用非常多，可学校的住宅管理、工程维修部门无权动用住宅专项维修资金，必须由业主委员会按照《住宅专项维修资金管理办法》，要求涉及维修的所有住户签字，如果一户不同意，动用住宅专项维修资金的计划只能搁浅。目前，很多高校都未启动住宅专项维修资金，根本原因在于业主对是否启动不能达成共识。

“专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主”和“业主大会依法通过使用方案”的规定，充分体现了使用程序的民主性。但是，由于所涉及维修的项目与某些业主关联度不大，房屋出租找不到房主表决，更多的业主对公共事务冷漠，住宅专项维修资金使用程序复杂等等因素，导致业主诸多不同意见，否定启动住宅专项维修资金。

有观点认为，教职工购买房改房和一次性付清房租租赁新区工作用房时，缴交的维修资金存管在学校财务账户里，利息都归学校了，应该由学校包揽房屋维修费用。

房改时学校代表售房单位，根据购房人工龄越长，房龄越长，房价就越低的政策，住宅福利性质出售给教职工。为此，个人缴纳的维修资金占缴纳总房款的比例也就越低，这在当时物质生活还匮乏的年代，能以这样超低价格购买到属于个人所有的住房，引得无数年轻人的羡慕。实际上，根据购房人工龄、房屋折旧率调节的房价导致的结果，就是购房人和售房单位共同归集的维修资金因购房人工龄越长反而总量不多，这为日后这些老旧房屋巨大的维修费用缺口埋下了资金危机的隐患，这是当时购房人没有想到的。在当今通货膨胀、货币贬值的年代，学校每年专项拨款用于住宅区的维修费用，远超财务住宅专项维修资金账户里总资金的结息收益。

还有观点认为，业主委员会及业主大会组织不规范、能力不强，专业素质不高、业务不熟悉，存在业主委员会主任与物业服务公司相互勾结、侵吞、挪用住宅专项维修资金的风险;其次，缺少有效的监督部门实施审计。因此，学校使用管理、监管这笔“养老金”、“保命钱”，教职工放心。

作为代表和维护小区业主合法权益的民间组织，业主委员会在运作过程中，确实存在诸多不规范问题，如：业主委员会形同虚设，无凝聚力和战斗力;缺乏足够的专业知识，无法有效运作;没有上级、无人能管，擅自决定重大事项，严重损害了业主合法权益;与物业服务公司联手，骗取住宅专项维修资金进行共有部分的维修，出租住宅区共有部分谋私利等事情屡见不鲜等等。但是这些不规范问题，在高校知识分子居住的住宅区是可以通过制度规范约束的，这也是高校住宅管理部门今后需要深入探究的。

笔者认为，上述两种观点，其实质是患上了“依赖综合征”。教职工早已习惯享受学校上门无偿服务，工程维修随叫随到，方便快捷;住宅专项维修资金安全的保管在学校财务账户，每年学校还有专项经费补贴住宅区的大、中修，审计部门是这笔资金的保险锁，这些都是教职工住宅专项维修资金启动不了的根本原因。

难点二：房改房住宅专项维修资金总额少，后续续交极为困难。

高校房改房小区内的道路、地下排水管等，房屋屋顶、墙体等几乎都处于待修状态。住宅专项维修资金总额少，教职工担心本就有限的资金会很快花完。此外，住宅专项维修资金余额不足首期交存额30%时，续交的对象是否包含售房单位，至今没有明确说法。出于自身利益考虑，本就不愿意动用住宅专项维修资金的教职工，更不同意续交住宅专项维修资金。

难点三：很难找到认可的维修企业实施维修。

目前，已实施社会化物业管理的高校住宅区，按照物业管理行业的普遍行规，物业服务公司自行承担单件单项500元以下的维修项目;按照维修流程，学校负责维修单件单项超过500元以上的维修项目。目前，学校住宅管理部门承担、工程维修部门实施维修，每年学校专项经费支付了所有住宅区的所有维修费用，至于找哪一个工程队维修，教职工业主完全不用过问。

一旦启动住宅专项维修资金，所有的维修工程都必须执行《中华人民共和国物权法》、《住宅专项维修资金管理办法》，其操作程度极为繁杂，教职工业主不赞同。

难点四：第三种类型的承租房租赁给住户时未收取维修费用，目前学校包揽了该类型房屋的全部维修。

教职工业主不同意承租房“不劳而获”享用住宅专项维修资金，其有违《住宅专项维修资金管理办法》“受益人和负担人相一致的原则”。

3 破解住宅专项维修资金启动难的一些思考

3.1 民主选举，规范运作

高校房改房业主都是学校的工作人员，业主委员会成员由学校从中指定人员担任，新区工作用房住户委员会成员，经过全校公开选举产生。这些成员在学校也担任着相应的职务，其责任感与使命感比较强，高校启动使用住宅专项维修资金，具有水到渠成的优势。

3.2 专户存储，滚存使用

高校住宅专项维修资金分学校自行管理和市房地产管理局委托管理两种管理形式。学校自行管理的住宅专项维修资金，以物业管理区域为单位，按幢建帐;业主交存的住宅专项维修资金，按房屋户门号设分户账，核算到户，专户存储，专款专用。住宅专项维修资金的投资增值收益、共用设施设备报废后回收的残值转作本金，积少成多，夯实了资金基础。

3.3 规范招标，监管维修

业主委员会根据物业服务企业每年提交待修项目的维修方案及预算，执行学校招投标流程，在涉及维修的2/3以上业主（住户）满意的情况下，完成维修。业主（住户）委员会每年定期公布资金的使用明细账目，审计部门给予审计督查，上好安全使用的“保险锁”。

综上所述，启动和使用高校住宅专项维修资金是切实可行的，其妥善运作，关乎每个教职工安居乐业的生活环境。随着房地产业的快速发展，提高房屋安全使用效率，延长共用部位、共用设施设备使用寿命，维护教职工业主财产利益，高校住宅专项维修资金科学合理使用的后续作用将更为重要。

参考文献

[1] 2003年6月8日国务院第379号令《物业管理条例》.

[2] 2007年3月16日第62号主席令《中华人民共和国物权法》.

[3] 2007年12月4日原建设部、财政部165号令《住宅专项维修资金管理办法》.

第6篇：高校专项资金管理范文

关键词：高校专项资金绩效评价

中图分类号：G40文献标识码： A

高校专项资金指政府相关部门安排的基本支出以外指定项目和用途的专用资金，主要包括重点学科建设经费、重点实验室建设经费、改善办学条件经费、科技三项经费等。随着国库集中支付制度改革的不断深入，政府为加强对财政资金的监管，将专项资金直接拨付到高校零余额账户中，做到专款专用，同时为提高专项资金的使用效率，政府将绩效评价指标引入到专项资金管理当中，成为专项资金管理的新焦点。

1 高校专项资金实行绩效管理的重要性

1.1 加强专项资金绩效管理是财政提高资金支出透明度的迫切需求

随着社会主义民主政治进程的推进，社会各界期望对预算信息公开的呼声越来越高，特别是随着政府对高等教育投入的规模不断扩大，社会各界在要求了解财政资金具体使用方向和内容的同时，也希望能够知晓财政资金的实际产出和使用效率情况。由于思想上认识不到位、公开约束机制不健全等因素制约，如今只对“三公”经费进行公开，并未对其他财政专项资金进行公开。但财政支出信息公开是必然趋势，这就迫切要求我们加强专项资金的管理，提高资金的使用效率。

1.2加强专项资金绩效管理是高校发挥财政资金最大效益的必然所在

政府改变了以往对财政资金“重投入、轻产出，重分配、轻管理”的现状。虽然逐年加大对教育的投入，但要求投入资金用到实处。财政部门定期组织专家对专项资金的使用情况进行评价、考核，对于不合格的进行限期整改，整改仍不合格的将资金收回。有效地保证资金支出的合理性、合法性，提高资金的使用效率和效益。

1.3 加强专项资金预算管理是完善公共财政体制改革的必然趋势

经过十几年的探索和实践，部门预算、政府采购，国库集中支付、非税收入管理等改革已经取得长足进展，财政管理科学化、精细化水平不断提高。但政府专项资金产出和效益目标不够明确，执行进展较慢，执行后缺乏问效和问责，从而制约了财政专项资金管理科学化、精细化向纵深发展。所以，通过加强对财政专项资金的绩效管理，探索和建立科学规范的专项资金的绩效管理制度和评价体系，更好的推动公共财政体制改革全面完善。

2专项资金绩效管理的原则

2.1公平、公开、公正原则

坚持“三公”原则以确保决策的科学性，项目资金使用的规范性、安全性和有效性，绩效结果的真实性，逐步推进绩效结果的公开透明。

2.2 自我评价和验收评价结合原则

项目进行中期，学校要有计划开展自评，重在查找差距、分析成因，并采取相应措施。项目结束，财政部门要组织专家，在自评的基础上，通过查阅资料和现场稽查等方式现场考评，对财政专项资金使用绩效作出公正客观的评价，并作出评价和提出建议。

2.3 定性评价和定量评价相结合的原则

项目建设在过程评价以定性评价为主，保证项目按照既定方案有序、规范展开。项目建设的验收评价侧重定量评价，考评项目的实际产出效果。

2.4过程评价与结果评价相结合原则

将过程评价贯穿绩效评价始终，揭示影响财政资金支出效果的主要因素，及时发现财政资金使用过程中存在的问题，提出意见和建议，发挥财政资金的使用效益。

3 高校专项资金绩效评价体系的构建

高校专项资金绩效评价体系的构建首先应加强对专项资金的管理，通过制度建设，约束和规范行为，资金做到专款专用；其次是从定量和定性两方面构建绩效评价指标体系，对高校专项资金和使用部门进行绩效评价。

3.1制定高校专项资金管理办法

高校对专项资金的管理，就是对专项资金从立项、上报、审批，再到资金的拨付、使用、项目完工的全过程。所以制度建设也应涵盖各个环节，包括立项审批制度、资金的使用和管理制度，以及事后的监督机制。立项审批环节做到事前控制，科学合理；资金的拨付做到及时到位，满足预算；资金的使用要严格按照预算，专款专用；项目的监督以既定目标的实现，运用绩效评价指标体系进行跟踪问效、问责。

3.2建立专项资金绩效评价指标体系

对高校专项资金进行绩效评价，要依据不同的项目，按照定量分析和定性分析相结合

方法，对其经济性、效率性和效果性进行客观、公正的综合评价。通过设置以下指标，对高校专项资金的使用情况进行绩效考评：

① 反映专项资金管理情况的指标：

A．项目变更率=增加投资+减少投资/总投资（%）

这指标用于反映专项资金管理中预算编制工作的能力，一般情况下该指标越小越好。

B．专项资金使用率=项目实际使用的资金/项目实际到位资金（%）

该指标反映资金使用情况，体现专款专用。

C．资金使用合规率=合规使用资金/实际投入的资金（%）

该指标反映实际支出资金的使用情况，是否符合财务制度规定，是否做到专款专用，该指标越高越好。

D．项目制度建设情况

这项指标反映项目实施得到的制度保障程度，反映从项目的立项、上报，资金的使用、项目实施，整个项目进程中是否有相应的、完善的制度和程序加以保障。

② 反映专项资金效益绩效的指标：

A．项目目标的完成情况

该指标是指在《财政专项资金项目申请书》中确定的项目建设绩效目标的完成情况，是绩效考核指标中最主要的指标。

B．持续发挥作用

该指标反映项目完成和投入运行后，在技术指标范围内是否能够持续发挥作用。

C．服务对象满意度

该指标反映项目的直接或间接服务对象满意或基本满意程度。

D．项目的获奖情况

该项目反映项目完成后获得的部级、省部级、市级奖励的情况。

E．取得授权专利成果

该项目反映项目完成后取得的国际专利授权、部级专利授权、省级专利授权。

以上指标九个可以从不同的角度反映高校专项资金的使用情况。当然，各高校制定专项资金绩效评价体系应侧重评价专项资金投入的经济性，突出专项资金管理的效率性，更应重视项目产出的效果性。

总之，通过建立科学的高校专项资金绩效评价体系，对高校的专项资金支出进行合理、客观的评价，为财政部门编制预算，为高校和理安排专项资金的使用提供依据；同时，通过对高校使用专项资金的各个部门进行绩效评定，从而形成自我评价与外部评价相结介，自我监督和外部监督相结合的有效机制，这对规范高校专项资金的管理和使用，提高专项资金使用效益，有效推进专项资金的绩效评价工作，推进学校长远发展都有着积极的影响。

[1] 张春云,宋俊菊. 高校专项资金绩效评价体系探析. [J] 现代经济信息2007，10:50-51

第7篇：高校专项资金管理范文

引 言

随着财政部门对高等教育的投入日益增加，对财政专项经费的管理成为提高财政专项经费使用效益的关键。现阶段国内高校专项经费的统筹和支配权掌握在政府部门手里，在财政管理体制改革不断深化的进程中，教育界呼吁政府“简政放权”。高校财政专项经费改革的重点在于下放政府部门的权力，政府部门的角色由原先的资金统筹者转换为资金使用绩效的评价者。在赋予高校前所未有的自主权的情况下，高校如何承接好下放的权力，做好专项经费的财务管理工作，发挥资金绩效效应，确保财政专项经费的规范运行和有效使用，政府如何改革管理体制以适应专项经费的改革，成为政府部门、高校以及社会各界普遍关注的焦点问题。

一、广东省“创新强校工程”专项经费概述

（一）广东省“创新强校工程”专项经费界定

高校专项经费是指由财政部门拨付给高等院校的、用于特定的项目建设或者具有特定用途的财政资金，具有专款专用、归口结算的特点[ 1 ]。广东省“创新强校工程”专项经费作为专项经费的一种，在《广东省高等教育“创新强校工程”专项资金管理办法》中有明确规定：“广东省高等教育‘创新强校工程’专项资金是结合省级财政整合专项资金的相关要求，以高校创新能力提升计划（简称2011计划）资金为主，统筹高等学校学科与专业建设、高等学校教学质量与教学改革工程、强师工程（本科高校部分）、广东省高校人才引进专项等省级高等教育类的专项资金，专门用于广东省高等教育‘创新强校工程’的建设。”

（二）广东省“创新强校工程”专项经费管理流程及特点

“创新强校工程”专项经费由省级财政部门制定专项资金年度安排计划和具体使用计划，各高校作为实施主体制定本校的项目规划和资金实施方案，在资金分配、信息公开、经费使用和绩效自评等方面与财政部门对接。高校内的项目组可按照高校的总体规划进行项目申报，由各高校负责校内专项资金的管理，其具体流程如图1所示。

与传统的专项资金对比，广东省“创新强校工程”专项资金的特点在于将资金的处置权下放到高校，赋予高校更多的自主权，高校对专项资金具有自主规划和分配权[ 2 ]。在?魍车淖ㄏ钭式鸸芾硐拢?政府部门把控高校专项资金的统筹分配，高校处于“衣食无忧”但“难以进取”的状态。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》提出建立“健全充满活力的教育体制”，但全国的高等教育仍没有实现这个目标，仍处于一种“政校不分，管办不离”的状态。广东省率先提出“创新强校工程”，从高校作为独立法人的角度出发，改革专项资金的管理方式，提升高等院校办学活力，这对于全国高校专项经费管理的改革具有重要的借鉴意义。

二、广东省“创新强校工程”专项经费存在的问题

（一）高校缺乏有效的竞争性分配机制

在“创新强校工程”专项经费下，高校具有项目经费分配的自主权，但现有的高校专项经费管理体制疏于对经费分配的管理，普遍的情况是众项目分食专项经费这一“大锅饭”，缺乏竞争性的分配机制。项目之间缺少竞争，使得项目的水平参差不齐，高质量的项目有可能得不到应有的资金支持，低质量的项目却投入过多的资金。从眼前的利益来看，财政的项目供给达不到预期的整体效益，影响了高校“创新强校工程”的整体绩效；从长远的发展来看，教研队伍缺乏足够的动力提高科研质量，将导致高校整体学术水平下降，不利于高校的发展。

（二）高校缺乏完善的经费绩效评价体系

高校专项经费的使用效益需要有专门的绩效评价系统进行监督和审查。没有建立绩效评价体系或者流于形式的审查无法深入到经费使用的本质，导致高校专项经费使用效益和预算的执行结果不理想。在“创新强校工程”中，以学校规划的所有项目为申报主体，而不是单个项目逐一申报。在项目申报的时候，项目负责人为了能够申报成功，往往会在申报书中提高资金的使用效益，但在真正实施的过程中却难以达到这样的高效益。高校没有建立完善的绩效评价体系，会造成专项经费后续管理弱化。另外，在教育部门组织评审专家进行项目的绩效评价时，虚增效益的项目会拉低高校总体的分数，使高校按照因素法和竞争性分配法所分配到的资金减少，间接影响其他项目的有效进行。

（三）高校缺乏对专项经费的内部审计

高校的内部审计工作较多的是外部法规所要求实施的审计业务，从高校开展内部审计的业务来看，主要侧重于对经济责任的审计，领导干部经济责任审计业务所占比例为90.77%，其他方面的审计业务仅占很小比例[ 3 ]。“创新强校工程”专项经费管理模式是一种全新的管理模式，强调高校对资金统筹分配的权力，上级政府部门赋予高校更大的资金自主权，而高校内部审计缺乏专项审计，监督水平跟不上管理模式的转换，使得项目负责人的道德风险、逆向选择以及资金的使用不合理、经济效益低等问题频出，不利于专项建设目标的实现。

（四）现有的管理制度不符合高校学科建设规律

《中华人民共和国预算法》第四十二条：“各级政府上一年预算的结转资金，应当在下一年用于结转项目的支出；连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理。各部门、各单位上一年预算的结转、结余资金按照国务院财政部门的规定办理。”在广东省“创新强校工程”专项经费中，按照新预算法的规定，假设一笔专项经费申请的使用时长为三年，年初申请，资金于年底下达，在该自然年度结束之后资金按规定结转到下一年，第二年如果还未用完，则作为结余资金由财政收回，因此该专项经费的实际使用期限不满两年，大大缩短了资金的使用时长。高校的学科建设具有其自身的特点和内在的规律，这样的规定使得经费的使用一味求快而不注重学科的建设成果，硬性要求资金的使用进度，会导致资金的使用效益下降甚至浪费。

三、对高校财政专项经费管理改革的建议

对于一项活动，管理者在该活动开始之前、进行之中以及结束之后应实施前馈控制、同期控制及反馈控制[ 4 ]。高校作为承担专项经费管理的管理者，要对专项经费的管理实施控制，将控制贯穿于整个管理过程，以解决当前高校专项经费管理存在的问题。

（一）前馈控制中引入竞争分配机制

项目申请人向校内主管部门提交具体的项目资金规划，明确项目重点规划方向，由主管部门对所有项目进行汇总整理，将项目分解为必要性、可行性、建设目标、建设内容、资金预算及使用安排、项目实施组织及进度安排、保障措施、预期效益等要素，结合高校总体发展规划，确定每个要素的权重，组织专家成立项目评价小组，分别对各个项目的要素进行打分，按加权总分进行排序，按照排序确定投资的项目以及分配的资金。对于建设目标、建设内容类似的项目，其评审标准要更为严格，减少重复建设。所有项目申请均应按照立项、论证、遴选等流程确定，并将资金分配明细项目及金额进行公示。

（二）同期控制中加强内部审计监督

高校应当扩展内部审计业务，加强对专项的审计，把专项经费的审计作为审计部门的重点工作，并将审计从事后审计扩展为对专项经费使用的“事前、事中、事后”全过程审计。首先，完善审计部门内部机构设置，对校内各个建设项目设立专门的审计小组。其次，审计小组应加强项目建设的全过程监督。事前参加各项目的预算评审；在项目实施的过程中对项目预算执行情况进行审计，及时发现问题并将审计结果及时传递给项目负责人，及时解决存在的问题；事后参与项目的验收，对各级管理人员实施经济责任审计，对专项经费的执行结果进行综合审计（高校内部专项审计的具体内容如表1）。最后，审计部门将项目的审计结果公开，接受公众监督。

（三）反馈控制中完善专项经费绩效考评

高校的管理者需要关注专项经费的使用绩效，绩效的考评分为三个步骤：测量实际绩效、将实际绩效与标准对比、实施管理行为。构建科学合理的绩效评价指标是实施绩效评价工作的核心。一项专项经费批准的目的中包含了上级主管部门的目标、高校的目标、校内各部门的目标以及教研队伍自身的目标，以这四个目标为基础向下分解为管理类指标、效率类指标和效益类指标三个一级指标，每个一级指标按照其内涵分解为若干个二级指标。

1.管理类指标

管理是指高校主管部门在项目实施过程中各个环节的控制。它可以分为资金到位率、专项经费支出结构和专项经费支出比率。

（1）资金到位率。即专项考核期内实际的资金到位额占该专项预算资金总额的百分比。到位率=考核期内资金到位额/预算资金总额*100%。

（2）专项经费支出结构。即各类建设项目专项经费支出额占支出总额的百分比。以广东省“创新强校工程”专项经费为例，建设项目包括体制机制改革与协同创新、高水平大学及特色高校建设等六大类，其中：体制机制改革与协同创新项目支出比率=体制机制改革与协同创新项目支出额/“创新强校工程”专项经费支出总额。

（3）专项经费支出比率。即在考核期内专项资金的实际支出额占计划支出额的百分比。支出比率=考核期内专项资金实际支出额/计划支出额*100%。

2.效率类指标

效率类指标反映资金投入与产出之间的关系，分为专项建设项目完成进度和专项经费目标实现率。

（1）专项建设项目完成进度。即在考核期内专项建?O完成量占需要完成的总进度的百分比。在对其进行定量计量时有多项指标可以参考，从资金支出的角度出发有考核期资金支出占预期总资金支出的百分比、各项目资金支出占该项目预期支出的百分比，从项目取得收益的角度出发有专项经费整体收益占预期总收益的百分比、各项目收益占该项目预期收益的百分比等，具体使用哪个指标进行衡量视该项目的性质而定。

（2）专项经费目标实现率。即高校各年度所有的专项建设中按绩效目标完成专项建设的项目数量占总项目数量的百分比。目标实现率=完成专项建设的项目数/项目总数*100%。

3.效益类指标

效益类指标衡量项目的直接效益和间接效益对高校总体建设目标的贡献。

（1）投入与产出比。即项目的单位资金投入所得到的产出，这是项目产生的直接效益。投入与产出比=项目资金总投入/项目收益。

（2）专项建设项目产出质量。即项目建设的产出与项目立项时所预期达到的目标和效果的契合程度。

（3）社会效益。即建设项目是否达到预期的社会效益目标及达到的程度。

专项经费绩效评价指标体系如表2。

在高校对专项经费绩效考评体系的实际应用中，针对不同的专项经费项目要适当增减或修改指标以符合专项建设的实际需求。完成对各个绩效指标的测算之后，按照项目的性质和实际情况选择与高校自身历史数据进行纵向比较、与其他高校进行横向比较或者两种比较方式相结合对建设项目进行系统的评价，据此对专项建设实施管理。

第8篇：高校专项资金管理范文

在职业学校财务管理中，专项资金是不可或缺的一部分，所谓专项资金，是国家或有关部门或上级部门下拨行政事业单位具有专门指定用途或特殊用途的资金。这种资金都会要求进行单独核算，专款专用，不得挪作他用。在当前各种制度和规定中，专项资金有着不同的名称，如专项支出、项目支出、专款等，并且在包括的具体内容上也有一定的差别。但从总体看，其含义又是基本一致的。

专项资金有三个特点：一是来源于财政或上级单位；二是用于特定事项；三是需要单独核算。专项资金按其形成来源主要可分为专用基金、专用拨款和专项借款三类。

中等职业学校的专项资金不但具备一般专项资金的共性，还具有自身的特殊意义。在国家大力发展职业教育的推动下，作为中等职业学校越来越多的专项资金，其来源、事项、核算方式也呈现出多样性和复杂性。因此，如何管理好、使用好专项资金，成为了中等职业学校财务管理的新课题。

中职学校专项资金管理的技巧

完善中职学校专项资金管理制度，强化财务控制意识。中职学校单位普遍对财务人员的要求不高，在专项资金管理过程中财务控制意识薄弱，多数中职学校财务人员在专项资金的管理中只是承担了会计核算和资金支付等简单的服务性工作，对具体的业务和决策了解不多，对各活动的事前和事中的辅助控制作用不能充分体现出来。因此，应认真贯彻落实《会计法》、《预算法》、《内部控制制度》，建立专项资金跟踪反馈制度，确保管好、用好专项资金；要将财务的职能定位于全面参与资金使用的决策与控制，确保中职学校财务人员参与到资金管理的全过程。

细化中职学校预算编制，拓宽专项资金管理方法。中职学校专项资金在财政预算分配上大多是进行“切块”分配，使得专项资金预算编制时主观性强，随意性大。一方面一些中职学校单位专项资金大量结余，形成资金沉淀；另一方面一些中职学校专项事业资金又供给不足，影响事业发展和学校职能的实现。资金使用单位没有专项资金使用的正式详细的费用预算，各项费用基本上是实报实销。在审计中发现一些中职学校单位存在任意扩大专项资金的支出范围，在不同项目的专项资金支出中，除专项支出外都列支有较大量的办公设备购置、招待费、交通费、差旅费等，违背了专款专用原则，也无形中造成了“合法浪费”的现象。因此，应尽可能的细化预算编制，在项目开展过程中应严格按照预算标准执行，在项目完成后对项资金使用情况进行分析总结。

实施中职学校专项资金绩效评价，促进专项资金规范核算。中职学校专项资金由于它的专一性，不太便于同类项目的对比比较。在可能的情况下，可根据不同项目支出结果，比较项目之间的社会成本效益，比较不同支出组合所产生的社会价值，以及单一项目实现效益情况，考核部门公共服务的成本耗费和效率水平，进行专项资金的绩效评价。以此促进专项资金进行规范核算，规范资金使用范围和标准。通过建立中职学校财政专项资金效绩评价分析制度，提高预算编制科学性和合理性，优化资金结构，规范会计核算，强化监督管理。

中职学校专项资金使用的技巧

提高项目和资金的管理水平。

通过整合项目资源来提高财政资金使用效益。建立中等职业学校预算支出考核制度，对执行率低的项目在来年的预算安排中相应减少。中等职业学校预算支出应纳入对学校的绩效考核范围内，针对部分学校在资金预算中出现的利用率比较低的情况，应建立健全预算支出考核制度，保证资金预算支出的效率。

健全中等职业学校预算指标流动机制，对重点项目建设资金采用支出总额预算控制，根据具体项目的实际进度拨款，谁进度快谁先拨，总额指标拨完为止，这样既有利于预算指标充分流动，发挥专项资金效益，又有利于调动项目学校加快工作进度的积极性。

完善中等职业学校专项资金结余清理制度，对无法实施的项目或已完成的项目的结余资金由各级财政收回重新安排，有利于“沉睡资金”的盘活和再利用。

完善中等职业学校专项资金和项目管理制度。

完善中等职业学校各类专项资金的管理办法，加大对中西部地区中等职业学校的补助力度，免除或减少这些地区的配套资金要求。中西部地区属于国家经济欠发达地区，其自身的财政收入本就不足，而投入到中等职业教育的资金就更加捉襟见肘。因此，专项资金对于这些地区的中等职业学校就成为“及时雨”，但如果要求地方的配套资金过多，则会将这些资金变成“鸡肋”，地方财政负担加重，学校就得不到真正的实惠，专项资金的使用就会出现“瓶颈”，这就与国家的初衷不一致了。

各级财政和主管部门应加快中等职业学校专款拨付进度，尽可能减少资金拨付环节和资金拨付天数，缩短链条，逐步建立“直通卡”的支付网络。专项资金的拨付进度直接影响到中职学校项目建设的进度，一般项目建设时间都是有规定的，资金拨付环节的复杂度也是导致资金未能及时到位主要因素，中职学校尤其是中西部地区的学校，由于地理环境的影响，信息传播速率较慢，导致这些学校建设进度就比较慢，如资金不能及时拨付，就会形成项目期内不花钱，项目期满使劲花的现象出现。

建立中等职业学校专项资金有效协调机制，各级财政部门必须坚持“集中财力办大事”的原则，对专项资金统筹考虑，调整结构，形成合力，有针对性地抓好重点学校和项目。一方面，要严格项目审批制度，建立项目库制度并实行分级管理。另一方面，各级财政部门应深入调研，严格立项、筛选、论证制度，组织专家组进行可行性研究和评审，按照科学、公开、公正、公平的操作程序，建立滚动的部门项目库。实现资金和项目步调的协调，需多年完成的项目分年度安排资金。

建立健全中等职业学校专项资金使用绩效责任追究体系。

建立健全使用绩效评估制，推行问效制。按照“事前审核、事中检查、事后评价”的要求对中等职业学校专项资金实施全过程监督控制，把专项资金的审批分配、监督检查与绩效评价结合起来，建立科学、完善的财政专项资金监管制度，确保财政专项资金按规定用途合理使用。逐步建立和推行绩效评价机制，建立有效的激励和约束机制，强化资金使用学校的节约和绩效意识，强化资金使用学校被监督意识，促进其不断完善制度，提高管理水平，提高资金使用绩效。

建立健全中等职业学校监督体制，明确责任主体，推行问责制。实施问责制是中等职业学校强化和明确责任，改善管理，建设责任学校的本质要求。首先要进一步明确中等职业学校财政专项资金相关主体的责任，分清决策者应负什么责任，资金的分配者应负什么责任，资金的使用者应负什么责任，监管者应负什么责任。使得项目学校各部门各司其职、各负其责。充分利用中等职业学校专项资金绩效评价结果，建立健全财政专项资金使用绩效评估结果报告制度，接受上级部门和审计的监督。把资金使用绩效与领导的升迁、业绩联系起来，促使每个学校领导的责任意识。

中等职业学校专项资金管理与使用的对策

针对中等职业学校专项资金管理与使用中存在的问题，对今后工作提出以下对策及建议：

一是规范预算部门和学校的会计核算，各预算部门和中等职业学校拨入的专项资金全部纳入专用账户管理；

二是下达项目资金时预算部门可以核拨一定的工作经费给项目学校，以免其他费用再挤占专项资金；

三是进一步改进中等职业学校预算安排方法，使项目安排更加合理和科学，集中财力，每年选定几个有代表性、能启动的项目进行重点扶持，按规定程序保证资金及时到位；

四是加强中等职业学校专项资金的监督工作，建立中等职业学校专项资金管理的有效机制，强化对专项资金的监督检查，重点检查分析资金安排使用的效益性问题，促进资金分配的进一步合理和优化；

五是加强中等职业学校财务人员培训，提高人员素质，规范会计核算行为；

六是建立和健全中等职业学校内部约束机制，加强项目资金的内部审计监督，督促项目学校抓紧项目建设，如期完成项目计划，进一步发挥专项资金的使用效益、经济效益和社会效益。

第9篇：高校专项资金管理范文

【关键词】国家预算法；高校专项资金；项目管理

自2012年起，我国每年将国民生产总值的4%用于财政性教育经费支出，满足了高校重点科研项目开发的需要，提高了高校教学质量和科研基础设施建设。但随着高校各类科研项目的增多，项目管理成为与专项资金管理息息相关的工作。自2015年1月1日起，《全国人大常委会关于修改〈预算法〉的决定》正式开始实施，标志了对高校项目的预算审批、执行管理和绩效考核进入到科学化管理的阶段。

一、高校专项资金管理与项目管理的关系

高校专项资金是由财政部门拨付给教育部门，并由教育部门下属的行政管理部门将款项再下拨至高等院校或相关事业单位，专门用于项目开发或工程建设，并且实行单独核算。但在项目开发及工程建设的实际管理中，专项资金的使用存在种种不合规的现象：一是项目申报信息不完整，导致专项资金申报存在出入。由于一些项目仓促立项，对于项目所需设备、人员等条件事前考虑不周，实施过程中需较多增补之处，这样就形成了项目申报信息不完整，从而带来专项资金审批不合规，导致资金审批额度与实际需求不符。二是“先批资金、后立项”现象严重。与上述情况类似，有些项目只是初步立项，未经论证环节，就仓促批付专项资金，往往造成预算过高的现象，甚至一些项目是根据批付专项资金来制定项目内容。无形中给挪用专项资金、私自扩大申报额度等现象制造了可乘之机。三是套取专项资金现象较普遍。最为明显的是“买非所需”现象，比如与项目无关的生活用品和办公用品也纳入专项资金范畴；或是存在重复购买现象，大大降低了专项资金的使用效率。另外，通过餐补、住宿、交通等费用套取现金的现象也较为多见，使得原本应该用于学术交流、调研的费用被个人利益占据。四是疏于项目的立项审批，同类型项目申报较多，存在套取国家财政资金的问题。目前很多项目在立项申报时，存在研究课题、研究方向、研究内容雷同的现象，但对于重复申报的项目，专项资金在审核时却无法做到“去伪存真”，因而给个别人或部门创造了钻空子的机会，以此套取国家财政资金。五是专项资金决算存在监管不严现象，导致漏洞较多。最为普遍的是“重预算轻追责”、“重投入轻管理”、“重项目轻决算”、“重结果轻过程”等现象。特别是由于缺乏相应的监管机构，一些项目主管仅对项目进行例行检查，或简单做出项目成果评估，以套取专项资金。

二、高校专项资金管理与项目管理的整合

可见，专项资金从报批到使用、再到结算的各个环节都离不开项目。可以说，专项资金管理与项目管理是不可分割、相辅相成的。专项资金在管理上需严守“专款专用、单独核算和专项报结”三项制度，从机构建设、管理机制、制度建设、队伍建设等方面加强项目管理与专项资金管理的整合。

（一）严控项目审批及实施环节，杜绝专项资金挪用现象

在高校中成立专项资金和项目的双项管理部门，在进行项目审批的同时，也进行专项资金审批、监管、核算及报结等工作，确保专项资金管理伴随项目立项、实施、验收等各个环节，并保持高度同步，以保障各个环节有序进行，不给专项资金挪用以任何可乘之机。对于项目和专项资金的管理实行权责明晰，责任落实到人。即项目各个环节的负责人员，也是专项资金使用审批的首要责任人。以此来细分专项资金审批及使用权限，杜绝专项资金挪用现象。

（二）坚持“先预算、后支出”的专项资金使用原则

项目立项申报资料要求齐全、详实，增加可行性分析，以确保预算编制的准确规范，避免专项资金被浪费或挪为它用。增加阶段性的项目通报，包括项目进展和专项资金使用情况，对预算支出进行监控，督促项目进展情况，减少结转结余资金，细化“专款专用”。

（三）建立项目考核与专项资金考核双向奖惩机制

将项目管理及专项资金管理细化到各个环节，并将权责落实到人，建立有效的绩效考核机制，有效改善“重预算轻追责”、“重结果轻过程”等现象。项目参与单位、个人，在完成项目预定实施进度同时，还需要考核其在专项资金使用方面是否存在“挪用”、“乱用”等违规情况。同时，项目成果突出、专项资金落实到位的单位或个人，应予以相应的奖励，以兹鼓励。既要保障高校项目开发中具备充足的资金支持，又要保障专项资金能够做到专款专用、单独核算和专项报结，则需要将专项资金和项目管理整合起来，统一进行监督和管理，从项目立项、申报、预算，到专项资金的审核、拨付、监控和绩效考核等环节，每个环节都务必做到“落实到人、监管有力”，使高校专项资金管理助推项目发展，使项目管理作为专项资金监管的试金石。

作者:熊强 单位:长安大学

参考文献：