劳动教育实施策略精选(九篇)

第1篇：劳动教育实施策略范文

在新课程背景下上好劳技课有哪些具体要求呢？

一、要明确教学目标，教学目标的确定是上好劳技课的基础。

过去的劳技课是独立设置的一门课程，新课程标准下的劳技课列为综合实践活动中的一个国家指定性学习领域，这是新课程形态的重大变化。综合实践活动是指，劳动与技术教育以学生亲身实践、亲手操作、手脑并用为基本特征，学生通过人对物的程序性、技能性的运作，通过人与人的互动获得丰富的体验，实施操作性学习。它是以学生获得积极劳动体验，形成良好的技术素养，以操作性学习为特征的多方面发展为目标，强调学生通过人与物的作用，人与人的互动来从事操作性学习，强调学生动手动脑相结合。但劳技教育并不仅仅停留在单纯的操作技能训练上，还应注重学生对技术原理、科学方法的追思，对技术学习方法的体悟，对良好劳动习惯与技术能力以及创新精神和实践能力的培养。力求达到技能掌握、态度养成、能力发展的有机统一。新课程应有新面孔，因此应以信息技术为平台，综合各科知识培养学生的创新精神。

二、改变学生的学习方式，激发学生学习劳技课的兴趣。

改变学生的学习方式，就是从单一、被动的学习方式，向多样化的学习方式转变。其中自主探索、合作交流和操作实践都是重要的学习方式。教师应学会尊重学生的个性、自主性、创新性，使所有学生都能成为学习的主人，成为学习活动的受益者。在鼓励学生自主学习的同时，注重对重点和难点进行指导，充分利用学生内部人际关系及学生群体的作用，引导学生学会分工与合作，相互交流、观摩与学习，加强巡视，做到个别指导和集体指导相结合，注意指导过程的科学性和创造性，逐步形成自己的风格和个性，注意劳动卫生、劳逸结合，确保学生的安全，认真做好评价工作，方式应灵活多样，以增强学生的信心。

三、教师要不断学习更新观念，努力提高自身素质。

劳技教师要更好地走进新课程，适应进行素质教育教学的需要，改变现有的工作方式，必须不断地更新教育观念，学习先进的教育理论，并不断学习新的技能。现代的教师应树立终身学习的意识，并要注重加强教师间的相互交流，改善自己的知识结构向综合型的教师、多面手努力。我校一直重视教师在业务理论和技能方面的培训工作。

每两周一次的业务学习，每学期都组织一次专业教师说课、汇报课、教案设计竞赛。并由教学主任和骨干教师，根据教师的工作、学习需要，组织专题讲座，教师的教育理论水平得到了显著的提高。教师在各自的教学中积极进行创新教学实践，收到了良好的效果。

四、优化教学过程设计，研究劳技课教学实施的策略。

优化课堂教学设计是课堂教学的素质化的重点。课堂教学设计的本质是学习者学习行为的设计和在此基础上的教师教学行为和学习环境的设计。其具体内容包括了确定总教学目标、分析教学内容、分析教学对象、制定教学策略、选择教学媒体、组织教学实践、进行教学评价等。

劳技课的课堂教学设计可从教学对象、教学目标、教学策略、教学评价四个方面入手，针对不同专业的特点、学校现有教学条件及不同教学内容的教学要求，有所侧重地进行。

教学策略是为了完成特定的教学目标，所采用的教学模式、程序、方法、组织形式和对教学媒体的选择与使用的总体考虑。包括教学组织策略、教学媒体和交互方式的选择策略以及教学资源管理策略。教学设计者在制定教学决策时除了要考虑教学目标，更重要的是要考虑学习者特征。教学策略的实施应注意考虑以下几个问题：

（1）本课所采用的教学策略是否有利于实现本节(课)的教学目标；是否能够突出教学重点、突破教学难点。

（2）媒体的选择在教学中的作用及媒体使用的方式、使用的时机是否有利于促进学生学习任务的完成。

（3）注意研究选定的教学模式、教学方法和教学内容的传送方式的组合，设计课堂教学过程结构的整个流程。

（4）精心设计的形成性练习，促进教学目标的实现。课后及时作出评价，对教学的实际效果进行量化分析，以便确定最优教学方案。

第2篇：劳动教育实施策略范文

一、人力资本投资政策与经济增长

近期中国的企业经济利润有了较大幅度的增长，但仍然有较大空间可挖掘；在这种情况下，继续由政府直接负担是不大可行的。提高人力资本的产能，使政府承担较少成本的另一种方法是实行灵活自由的劳动力市场。灵活自由的劳动力市场允许与日益增长的政府资本和产品市场一样采用相同的激励措施，尽管它离促进技能的形成还有很长一段路要走。不过，这对提高人力资本有很重要的影响。如果人们能得到人力资本投资回报的30%-40%，他们会愿意支付学校教育的成本。灵活自由的劳动力市场促使个人激励作用的发挥。支付个人受训的成果可以不花费政府任何费用，而促进个人获得技能。允许个人激励作用的发挥可创造人力资本投资库。中国通过放松对个人激励限制创造财富，并会提取受教育工人的储蓄创造物质资本的财务库。这种方法会得到更多的税收收益。促进经济增长的另一项政策是平衡各地方对物质资本和人力资本的投资。当前中国政策依旧重视某些地区胜过其他地区。政策也允许地方政府在教育费用的支付上占主要地位。富裕地区比贫穷地区拥有更多的资金来投入教育。要减少地区工资的差异性，就需要开放市场，允许劳动力自由流动。自由寻找工作的机会将促进经济的发展。所以有必要实施集中化的教育财政支持政策，这项政策是中央平均分配政府资金到不同地区，不同的农村和城镇地区。目前，西部和农村地区收入低，因此对教育支持很低。而教育投资的回报率则很高。如果把更多的教育和培训资源分配到贫穷的地区，国家收入会增加。许多中国人反对开放劳动力市场，因为开放劳动力市场会导致工资的差距增大，至少在这一代。然而，此政策鼓励人们去获得技能，如果支付人们适当的奖励，开放资本市场资助教育，如果支付人们适当的奖励，开发资本市场资助教育，他们就会很高兴为学校正规教育支付学费，因为教育会带来高收入。中国可以依靠个人激励性去办好学校，因此学生可以自由在学校中选择，而学校可直接从他们教育的学生获得资源。为了使制度有效地运转，必须发展学校教育的信用市场允许学生借贷。由于缺乏这种市场，只有有钱家庭的学生能够支付学费，因为学费高达目前农村地区平均收入的30%-40%。如果只有富人才能送小孩读书，代际之间的差距将会变大。而当前限制劳动力地区间流动的政策进一步恶化了当前的局势。与60年代和70年代的政策相比，当前在劳动力市场的流动性方面已经有了长足的进步。但针对移民子女的5%-10%的学费增额减少了社会流动性，加剧了几代人的贫困。

二、中国人力资本投资对策

根据中国社会发展的基本矛盾和问题，以及知识经济时代国际政治经济环境提供的历史机遇和带来的挑战，跨世纪中国发展在总体上应选择和实施人本方略。人本战略方案是指牢牢抓住“以人为本”这个根本战略的涵义及思想精髓，依靠增强人力资本投资、整顿并加大人力资本生产和形成框架以及加快人力资本产权制度变革，为推动经济的可持续增长、框架演变和制度变迁，充分利用人力资源优势的同时促进和发展科技教育产业化及其主导作用，并保证在21世纪中叶实现经济发展的“第三步战略目标”：人民生活水平达到中等发达国家水平，基本实现现代化。人本经济发展方略的增长对策是，把增长支撑点切实放到人力资本投资上，加大教育投资力度，以促进经济效益可持续增长。主要来说，具体有两点：一是采取制度化、政策化的手段方法足够保证公共教育支出随经济发展水平不断提高，调整政府公共教育投资方向和框架，加强政府投资的教育经费作为义务教育投资主要渠道的职能；二是以非义务教育为主要范畴，加大社会多方向投资的力度，主要是通过建立“高投入高回报”的教育投资激励机制和政策环境，充分调动社会经济体和家庭个人教育投资的自主积极性。人力资本的发展方略的结构调整策略，简言之，就是以人为本促进结构优化。要点主要有二条：第一是把大力开发农村人力资源作为主要出发点，通过加大农村基础教育投资、调整农村教育输出结构、优化和开拓办学思路等，大力提高农村人力资本结构，真正建立起雄厚的农村经济赖以长期稳定发展，、进而彻底突破二元结构的人力资本基础；其次是建立适应社会需求、调控人力资本生产和构成的教育运行机制，使教育生产结构能动地适应社会需求结构，从而使人力资本生产和形成对整个经济结构优化演进起到长期战略性主导作用。改革战略的基本要素就是制度创新，但这个制度创新的前提是以人力资本产权变革为核心推进在教育领域，要建立“政府间接调控教育运行、学校面向市场自主办学”的制度框架，牢牢控制非义务教育产业化这个要点推进整个教育制度的改革。加快人事制度变革，促进人力资本市场化流动，重点突破户籍二元化、干部身份终身化等制度障碍；特别注意建立各个经济单位人力资本的市场约束机制，创造有利于吸引国际人力资本流入的微观机制和宏观环境，进而促进人力资本结构效率不断优化。在各经济体改革战略的指导思想上，应把人力资本产权放在经济体所有权安排的突出位置，突出人力资本产权的主导性作用，鼓励各地企业和个人在一个相对宽松的制度环境中大胆创新，勇于尝试，主动探索符合各地实际情况、各具特色、多样化的企业制度模式。20多年来，中国人力资本的生产制度，流通制度和使用制度变革的基本趋势就是市场化，就是认可人力资本产权的个体决定性或独立自主这个根本特性，明确人力资本产权关系，促进人力资本的自由流动和市场化配置，增加人力资本使用的市场激励和约束机制。在关于解决人力资本的这些矛盾和困境中，这些并不是某个领导和理论家个人能够解决的，而是要广大人民群众在实践中通过互相博弈和试错来慢慢探索、不断趋向某个均衡的解决方法。

作者：王强 单位：中化地质矿山总局吉林地质勘查院

第3篇：劳动教育实施策略范文

关键词 技能战略；职业教育与培训；英国；澳大利亚；美国

中图分类号 G719.3 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2014）01-0083-06

收稿日期：2013-10-29

作者简介：谷 峪（1964- ），女，吉林长春人，东北师范大学教育学部教授，博士生导师，教育学博士，研究方向：职业技术教育；李玉静（1981- ），女，山东德州人，吉林省人文社会科学重点研究基地吉林工程技术师范学院职业技术教育研究院助理研究员，研究方向：职业教育，比较教育。

基金项目：吉林省哲学社会科学规划项目《吉林省职业教育体系化发展研究》（2011B071），主持人：谷峪。

一、技能发展：世界经济社会发展的核心战略

2007年以来，世界经济发展经历了20世纪30年代以来最严重的危机。危机对全球经济和劳动力市场产生了巨大冲击，世界各国开始思考实现经济社会长期可持续发展的战略。在这一背景下，加强人力资本投资，通过教育与培训培养劳动力市场需要的技能型人才，已经成为国际社会的共识。自2008年以来，包括发达国家和发展中国家在内的全球主要经济体和重要国际组织纷纷从提高全民技能水平的角度，制定技能开发政策，并把其作为经济社会发展的根本战略[1]。

2009年，印度政府《国家技能政策》，提出到2022年创建一个在性别、城乡、组织及现代化程度等方面高度包容化的技能开发体系。2010年，南非高等教育与培训部《国家技能发展战略》，突出技能人才培养在经济发展中的重要性。2012年10月，联合国教科文组织（UNESCO）在法国巴黎主题为“青年与技能：拉近教育和工作世界距离”的《全民教育全球监测报告2012》，报告首次把关注点投向技能人才培养。报告提出，青年人的幸福与成功比以往更加依赖于教育和培训所能提供的技能。报告根据对青年人口众多的46个中低收入国家的分析指出，这些国家有一半曾经或正在制定一些侧重于技能培训的政策文件——要么是职业教育与培训战略，要么是更广泛的技能培训战略[2]。

而从发达国家的态势来看，以经济合作与发展组织（OECD）、英国、美国、澳大利亚等为代表的发达国家普遍制定了综合性的技能人才培养战略。2012年5月，OECD《更好的技能、更好的工作、更好的生活：技能政策的战略途径》。战略提出，在失业率升高及全球经济竞争加剧的背景下，实现劳动力技能的充足供给及其有效利用，形成完善的技能发展战略是促进就业和经济增长及实现社会和谐的关键。因此，应把技能置于国家和国际发展议程的重要位置[3]。2013年3月，欧盟题为“重新思考教育：加强技能投资，实现更好的经济社会发展”的政策报告。报告指出，对教育与培训的投资是实现社会发展及增强经济竞争力的关键[4]。而根据目前国际社会的探讨，已经初步把公民素养、就业和技能发展作为2015年后世界教育发展的核心关键词。

由此可见，技能人才培养已经成为世界各国产业及经济振兴战略的重要部分。近年来，我国也高度重视技能人才的培养。自2001年以来，我国就把人才强国战略作为国家发展的重要战略之一。十报告提出，到2020年，我国“全面受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现”。未来一段时期，在建设人才强国和人力资源强国的背景下，提高全体公民的基本素质和技能水平是我国教育发展的重点任务。本文以澳大利亚、英国和美国这三个典型发达国家为中心，探讨其近几年来具有代表性的技能战略，以期为我国提供借鉴。

二、澳、英、美国家技能战略的比较

（一）澳大利亚

表1 澳大利亚近几年的技能战略

2010年5月，澳大利亚议会通过《澳大利亚未来劳动力：国家劳动力开发战略》，提出澳大利亚经济社会发展面临一系列严峻的挑战，要通过提升劳动力的技能水平缓解劳动力市场上的技能短缺问题，促进经济增长、提高社会生产力水平，实现一个更加可持续性及包容性的未来。

作为一个综合性的人才资源开发战略，《战略》对职业教育的改革发展提出了具体要求，主要有：进一步增强职业教育与培训体系的灵活性，采用更加创新性的方式，向低教育背景的成年人及失业、社会经济状况较差的学生提供更多的职业教育机会；把处于教育与培训边缘的青年人、现有工人、老年人以及处于失业风险中的人群纳入到职业教育与培训体系中来；增强职业教育与培训师生员工的灵活性、创新性和反应性，在机构内部和工作场所背景下设计出创新性的教学策略，在教学中进一步加强与行业企业的密切合作，扩大与工作整合的学习，提高所培养人才的适应能力；加强政府、行业与企业的合作，采用一个合作性的技能人才开发路径[5]。

在劳动力开发战略的基础上，2011年5月，澳大利亚技能署（Skills Australia）其对于国家职业教育与培训体系的综合性评估报告《为了繁荣的技能——澳大利亚职业教育与培训路线图》，报告强调，澳大利亚的经济发展目标只有通过满足对技能的需求以及确保这些技能得到有效运用才能实现，基于此，职业教育与培训发展的根本目标是满足未来技能需求，从而提高企业生产力、促进社会融合。报告为职业教育改革发展提出了一系列建议，具体包括：把学习者和企业作为职业教育与培训体系的核心，建立一个更加简单、灵活和市场导向的职业教育与培训体系，使其为企业、学习者等重要利益相关者提供更加灵活和适应性的服务，从根本上提高技能人才的供给质量和优异性；宣传职业教育与培训对于经济社会发展的重要贡献，提高职业教育的社会影响和吸引力；在职业教育和培训、普通教育与高等教育等不同教育部门间形成更加灵活、有效的转换路径；通过持续、均衡的投资实现职业教育与培训体系的繁荣和可持续发展[6]。

2012年3月，澳大利亚联邦政府《面向所有人的技能：实现更具竞争力和活力的经济发展》的政策报告。这一政策指出，技能型劳动力是澳大利亚未来经济和社会繁荣的基础，更是企业生产力和包容性社会发展的支撑，是未来的立国之本。澳大利亚必须加强对技能培训的改革，以帮助个人通过学习新技能获得更好的工作，发展更具竞争力的企业，建立更强大、包容和公平的经济[7]。为应对经济战略转型、人口老龄化、就业不足与技能短缺并存等挑战，澳大利亚要建立一个惠及全民、高效灵活的职业教育与培训体系。主要改革举措包括：设立面向全民的国家培训资助制度，确保所有工作年龄人口都有机会获得三级国家资格证书；将“按收入比例还款”贷款覆盖面由大学生扩大到职业教育领域的文凭、高级文凭学生；加强土著居民、残疾人、偏远地区和社会经济水平较低居民、长期失业者、过早辍学者、单亲或年轻父母、年老工人等对职业教育的参与；加强对TAFE学院等职业教育机构的评估和认证，提高职业教育质量，增强其吸引力和社会认可度；为企业和学生提供更加透明的信息服务，使其作出明智的培训选择；将政府的投资重点向技能短缺领域倾斜，将产业需求置于培训的中心，建立一个更高效的国家培训体系[8]。

（二）英国

表2 英国近几年的技能战略

自2009年以来，英国政府就一直把改革技能供给作为国家优先战略领域，接连出台一系列技能培训战略，在加强技能体系方面取得了很大进步。

2009年10月，英国就业和技能委员会《2020目标：发展世界一流的技能和工作》的政策报告。报告提出，英国未来的繁荣依赖于经济的成功，而经济的成功依赖于技能型劳动力。到2020年，要进一步加强技能、就业和经济政策间的联系，实现技能开发体系的连贯性、平衡性和整体性，使英国在技能、就业和生产力领域成为世界上最先进的国家之一[9]。

在《2020目标》的基础上，2009年11月，英国企业、创新和技能部《实现2020目标：技能、工作和经济增长》及《为了可持续发展的技能：国家技能战略》两个文件。《国家技能战略》提出，技能是实现经济复苏及可持续增长的关键。全球化知识经济中的现代工作需要技能型人才，技能型公民具有更强的生产力和创造性，只有通过受过良好教育、有事业心及具有良好技能的公民提高企业的生产水平，才能实现国家的美好未来。《战略》将英国的技能人才培养与未来社会发展紧密联系在一起，提出了技能开发的两个原则：一是为公民提供更广泛、灵活的接受各层次技能培训的机会；二是更加关注现代工作世界所需要的技能，大力发展学徒制，把职业教育路径纳入到高等教育中。在此基础上，《战略》提出了技能人才培养体系的改革举措：首先，发展有利于经济繁荣的技能，其基本要素包括四方面：确保实现技能人才供需的匹配；确保开发的技能对于雇主具有经济价值，能够直接提高企业的生产力水平；把就业和技能培训结合起来，确保培训后能够提升公民的就业能力；开发更多行业认可的资格，并把其作为衡量技能人才的指标。其次，发展、扩大高级学徒制，对有利于未来经济发展和创造就业所需要的技能进行投资，建立一流的技能人才培养体系，提高技能人才培养质量。第三，提高企业对技能投资的认可度，提供相关支持机制，使企业更有效地运用技能，促进企业生产力的提升。第四，引进技能帐户，把学习者的选择作为技能体系改革的核心因素，确保更多的人能够在最好的培训机构接受培训，确保对于技能体系的预算能够用于最能推动经济和就业增长的领域，以使技能人才培养体系满足企业的需要[10]。

为支持《国家技能战略》的实施，2011年，英国商业、创新与技能部又《新挑战、新机会——继续教育和技能体系改革计划》，提出如下改革策略：一是把学习者放在继续教育和技能体系的中心，为各个类型和层次学习者提供其所需要的从基础技能到高级技能的各层次、全面的培训机会；二是使雇主充分参与到技能人才培训体系中来，确保技能培训的适切性，满足行业不断变化的技能需求；三是开发适应性强的重点培训项目和资格，增加重点行业的学徒位置，提高学习者的学习结果和就业能力；四是废除、减少、合并一些对继续教育部门进行管理的政府机构，撤销对培训机构的不必要管制，增强培训机构及技能培养体系的自和灵活性；五是实行更加简单、有效的经费拨款制度，增加对重点技能开发领域的拨款数额；六是进一步加强对继续教育机构硬件的投资，促进其设备设施的更新、现代化及合理运用；七是加强继续教育与技能培训体系的质量保障、透明性和数据管理，加强学生指导，使学生作出明智的培训选择；八是加强继续教育体系的创新性和反应性，向学生和雇主提供高质量的继续教育；九是提升继续教育的国际化水平，支持相关继续教育机构开发国际市场，加强技能培训，特别是雇主导向和工作本位学徒制向中国、印度等发展中国家的出口[11]。

在全面改革战略的基础上，2013年4月，英国企业、创新和技能部与教育部共同新的技能战略《增强技能的严格性和响应性》。战略提出，在未来的改革中，要把严格性（rigorous）和响应性（responsive）作为技能体系的核心要求，使雇主和学习者能够主导自己的培训，并为所有的培训机构创造激励机制，使其提供更优异、高质量的培训。报告为实现上述目标提出了六个重要工作领域：提高标准，改革学徒制，创立受训生制，增强资格的适切性、严格性和认可性，提高拨款的适应性，提供更有效的信息和数据支撑服务[12]。

（三）美国

表3 美国近几年的技能战略及政策行动

2009年，美国第112次国会通过《技能战略：确保美国工人和行业形成具有竞争力的技能》，这一战略主要围绕行业伙伴（Partnerships）、生涯路径（Pathways）、根据劳动力市场需求的合理投资（Proportionate Investment）发展而来。战略提出，每个美国工人都应有机会获得至少两年的高中后教育与培训——并通过此获得职业资格证书及进入高等教育机构的学习机会。报告提出如下政策建议：

首先，加强各部门间的合作伙伴关系，满足所有行业企业对技能型劳动力的需求。针对劳动力市场上面临的雇主很难找到适合特定岗位的技能型工人，以及工人缺乏雇主需要的特定行业技能这一困境，必须确保对教育与培训的投资能够全面指向行业的技能需求，以及与这些行业相联系的所有利益相关者都能够参与到培训中来，从而确保工人、企业和行业获得最大收益。具体措施包括：一是根据《劳动力投资法案》的相关规定，创立新的行业伙伴关系，使地方相关利益群体共同制定行业劳动力发展计划；二是在立法范围内为特定行业培养足够的技能型工人，如交通、设施和能源等行业，以满足其最近和未来的技能需求。

其次，确保每个美国工人都能通过完善的生涯路径获得21世纪需要的技能。使在各种培训项目和培训机构间的过渡更加顺畅，扩大对教育与培训的投资，提供相关支持和服务，使进入教育与培训体系的个体都能获得成功，最终目标是提高教育与培训系统满足工人和雇主需要的能力。具体政策建议为：一是改善目前法律规定的一些培训项目——《劳动力投资法案》《高等教育法案》《行业调整法案》《贫困家庭短期资助法案》等，加强这些项目间的联系；二是为州相关部门提供拨款，使其把成人教育、工作培训与高等教育政策联系起来；三是创立联邦跨部门工作小组，关注各行业的劳动力教育与培训。

第三，实现联邦技能投资与劳动力市场需求的匹配。发展一个资源筹集及技能投资的国家战略，培养各行业需要的各种类型的技能型人才。具体政策建议有：一是不再削减对劳动力教育和职业培训项目的拨款；二是建立年度“人力资本投资”指标或报告卡，向总统和国会定期报告对于劳动力教育与培训的各种类型的经费使用情况；三是采取新的措施，开发中等水平技能证书，形成新的标准和数据收集机制，以评估各种联邦培训项目的效益，以及他们与劳动力市场需求之间的关系[13]。

为促进《技能战略》中各项政策的有效落实，美国分别针对社区学院和生涯教育具体的改革方案。2010年10月4日，美国总统奥巴马启动名为“为了美国未来的技能”的政策行动，这一行动的直接目的是加强行业与社区学院的伙伴关系，确保社区学院学生获得劳动力市场需要的技能和知识。2012年4月，美国教育部题为《投资美国的未来：生涯和技术教育改革蓝图》的政策报告。改革蓝图提出，要以联合（Alignment）、合作（Cooperation）、责任机制（Accountability）和创新（Innovation）为基本原则，扩展生涯和技术教育项目，并提出了一系列计划，激励学校和雇主之间加强合作，培养出适应经济社会发展需要的技能型人才。具体改革策略包括：在职业教育项目与劳动力市场需求间建立有效的联系，为学生进入高增长行业作准备；在中等和中等后教育机构、雇主及行业间建立密切的合作关系，提高技术教育的质量；建立有意义的责任机制，在对生涯和技术教育项目成就标准进行共同定义的基础上，改善生涯和技术教育项目中所有学生的学术成就，并提高其技术水平和就业能力；通过政策和实践的改革创新，支持生涯和技术教育项目在各地的有效实施[14]。

2013年3月，美国国会又题为《支持知识和终身技能投资法案》。法案强调，要改革和加强国家的劳动力投资体系，培养更加强有力的技能型劳动力，增强美国的竞争力。

三、澳、英、美国家技能战略的特质分析

通过对美国、澳大利亚、英国技能战略的比较可以看出，尽管这些国家相关技能战略的出发点和内容不同，但各国政策的核心理念是一致的，即充分发挥技能人才培养在促进就业、经济振兴、实现社会和谐与包容中的作用，并把职业教育与培训体系的改革发展作为技能人才培养的核心战略。

（一）建设开放、灵活、层次完善的职业教育与培训体系是各国技能战略的核心内容

从各国战略的具体内容来看，建立以学习者和企业为核心的职业教育与培训体系，发展全民的技能是各国战略共同强调的核心内容。其特征体现在三个方面：一是强调以终身教育理念为基础，建设包容性、开放性、灵活性的职业教育与培训体系；二是重视发展完善的包括各种层次和类型技能人才在内的职业资格制度，以及与技能人才培养相配套的人才聘用制度，提高职业教育人才培养及使用的效率和效益，满足各行业发展对技能人才的需求；三是重视加强以提高质量为核心的教育教学改革，重视发展针对学习者的生涯辅导和就业服务体系。

（二）面向全民的技能人才培养已经成为各国经济社会发展的核心战略

从技能战略的出发点来看，英国、美国、澳大利亚普遍将技能人才培养置于人口、劳动力市场、科技进步、气候变化等经济社会发展的综合背景下，把其作为经济社会长期发展战略的重要因素。从这一角度出发，各国普遍将职业教育发展置于更广泛的公共政策视野下，并把其与积极的劳动力市场、健康和社会福利、行业发展、科技及青年政策结合起来，从整体上促进整个社会终身学习、创新性、可持续发展及公民幸福的实现。为此，各国普遍强调如下策略：一是积极促进职业教育与培训规模的发展；二是通过多种形式增加或稳定对于职业教育与培训机构的投资；三是发展面向全民，特别是开发更多面向经济社会地位较低、失业人口、青年人的培训机会，促进他们积极的社会融合。

（三）通过加强多方合作伙伴关系提高培训的社会适应性是各国技能人才培养的核心举措

从各国技能人才培养的实施策略来看，基于企业对技能人才的需求，加强职业教育和培训机构与行业企业的合作伙伴关系，提升技能人才的劳动力市场适应性和就业能力是各国的核心策略。如美国技能战略和生涯教育改革路线图的核心改革理念就是“行业伙伴”和“联合”；使雇主充分参与技能人才培养体系是英国技能战略的核心内容；澳大利亚提出，加强政府、行业与企业的合作，采用一个合作性的技能人才开发路径。这表明，加强行业企业等利益相关者对职业教育与培训实施的参与，已经成为国际技能人才培养的基本规律。其具体策略是：从企业的角度开展技能人才需求的评估及预测；重视让学习者体验工作本位学习；使行业企业参与教育与培训内容的开发。

借鉴澳大利亚、英国、美国等国的经验，我国也应尽快制定针对更广泛的、动态的、需求本位的，并与政府的经济增长、就业促进及社会发展政策紧密相联的技能培训战略[15]。一是从经济社会可持续发展的角度出发，把职业教育作为国家发展战略的重要组成部分，在宏观上适应国家建设小康社会和增强创新能力的要求，关注弱势群体和社会重点发展目标，制定针对行业企业的技能人才培养战略；二是从教育发展的角度，构建层次完善、结构灵活、形式多样的职业教育与培训体系，充分发挥职业教育作为一种教育类型在教育体系构建及满足公民学习需求方面的功能；三是从职业教育自身发展角度来说，全面提高教育教学质量，加强自身管理体制和办学模式改革，解决自身存在的问题，并在此过程中逐步提升自身的社会影响力和吸引力。

参考文献

[1][15]李玉静. 关注全民化的技能开发[J].职业技术教育，2012（25）：1.

[2]UNESCO. Youth and Skills： Putting Education to Work——EFA Global Monitoring Report 2012[R]. Paris， France： UNESCO， 2012.

[3]Better Skills，Better Jobs，Better Lives：A Strategic Approach to Skills Policies[R]. OECD 2012.

[4]Communication from the Commission to the European Parliament， The Council， The European Economic and Social Committee and The Committee of the Regions. Rethinking Education： Investing in Skills for Better Socio-economic Outcomes[R]. COM（2012） 669 Final Strasbourg， 2012-11-20.

[5]Skills Australia. Australian Workforce Futures：A National Workforce Development Strategy[R]. Commonwealth of Australia， 2010.

[6]Skills Australia. Skills for Prosperity： A Roadmap for Vocational Education and Training[R]. Commonwealth of Australia， 2011.

[7][8]Skills for All Australians：National Reforms to Skill More Australians and Achieve a More Competitive， Dynamic Economy[R]. Commonwealth of Australia， 2012.

[9]UK Commission for Employment and Skills. Ambition 2020： World Class Skills and Jobs for the UK[R]. 2009.

[10]Department for Business， Innovation and Skills. Skills for Sustainable Growth： Strategy Document[R]. November 2010.

[11]Department for Business， Innovation and Skills. New Challenges， New Chances： Further Education and Skills System Reform Plan——Building a World Class Skills System[R]. December 2011.

[12]Department for Education， Business， Innovation and Skills.Rigour and Responsiveness in Skills[R]. April 2013.

[13]National Skills Coalition. Toward Ensuring America’s Workers and Industries the Skills to Compete： Partnerships Pathways， Proportionate Investment [Z]. 2009.

[14]United States Department of Education Office of Vocational and Adult Education. Investing in America’s Future：A Blueprint for Transforming Career and Technical Education[Z]. April 2012.

Comparative Analysis on Skills Strategies

——Centered by the Australia， UK and USA

GU Yu1， LI Yu-jing2

（1.Northeast Normal University， Changchun Jilin 130011；

2. Jilin Teachers’ Institute of Engineering and Technology， Changchun Jilin 130052， China）

第4篇：劳动教育实施策略范文

【关键词】城乡统筹 职业教育发展 政策创新

党的十六届三中全会提出了统筹城乡经济社会发展的战略思想，以加快农村建设，逐渐消除不断扩大的城乡差距。城乡统筹发展战略的提出是中共对城乡关系思想理论与实践经验的总结，是对城乡兼顾、城乡一体化理论的进一步提升，也是对当前我国经济社会发展中出现的转型矛盾和日益扩大的城乡差距的解决策略。城乡统筹是党中央在正确把握我国新时期经济社会发展的新趋势、新矛盾和新机遇的基础上，站在国民经济发展全局的高度，研究解决“三农”问题而提出的以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的具有时代性、创新性的战略，是党和政府为改善城乡关系，推进城乡经济社会一体化，建设社会主义新农村做出的重大战略决策，这是从根本上解决制约我国经济社会发展的“三农”问题、全面推进农村小康建设的客观要求，也是构建和谐社会的必要前提。

职业教育与经济社会发展关系最直接、最密切，它是面向人人、面向全社会的教育，具有广泛的人民性和社会性。统筹城乡职业教育发展，既是城乡统筹的重要内涵，也是促进城乡统筹的有效途径和手段，因此，在城乡统筹背景下，职业教育的制度改革与政策创新也应与这一大方向相一致。通过调查研究，笔者认为当前职业教育的政策创新可从以下几个方面着手。

一、改变二元结构，推进城乡职业教育均衡、协调发展

城乡二元结构或称城乡二元体制，是指由城乡有别的户籍制度及由此衍生出来的带有二元特征的种种规定、法律和制度安排。城乡二元结构是中国社会的一个显著特征，也是城乡职业教育差距产生的制度根源。城乡二元结构背景下，公共政策的一个显著特征就是“城市偏向”，即政策的研究制定以城市为中心，忽略了对农村和广大弱势群体的应有关注。长期以来，我国的教育政策明显带有城乡二元结构的烙印，突出表现为政策的城市取向。比如，在职业教育制度供给方面，各级政府以及教育行政部门在制度设计时忽略了城乡之间在教育发展环境、教育资源、办学条件上的差异，基本上以城市教育和工业发展需求作为制定政策、建立制度的标准，难以发展出具有农村特色的职业教育，更难以推动“三农问题”的解决。城市偏向型的职业教育制度供给模式已经不能适应统筹城乡发展的需要，不能满足科学发展观的要求。因此，要促进城乡职业教育统筹发展，政府就必须打破传统二元管理模式的限制，以城乡职业教育资源的双向互动为节点，构建城乡职业教育发展的整体框架，在城乡职业教育的规划和管理中考虑到“四性”要求，即“发展规划的全局性、发展目标的一致性、发展过程的双向性、发展速度的协调性”，而不是简单地从“城市倾向”到“农村倾向”的转变。

统筹城乡职业教育发展的实质就是要突破城乡二元结构对职业教育分离发展的束缚，把城乡职业教育放在同等重要的地位，使城乡居民以平等的身份享受职业教育所带来的发展机会，以完善职业教育制度、优化城乡职教教育资源配置和调整职教政策为手段，来实现城乡职教资源的优势互补、双向流动，最终达到城乡职业教育发展的良性互动。具体来说，一方面要统筹职业教育发展的战略规划，构建一个以区域为中心、打破城乡界限，统筹规划职业教育发展的管理体制。另一方面要统筹职业教育的发展，保证促进城乡职业教育发展的政策必须公平公正。在以往城乡二元结构中，城市在职业教育上往往拥有比农村更多的政策优势和财政供给。要改变这种城市偏向，缩小城乡职业教育发展的差距，国家应对这种不平等问题进行研究，制定立足于长远发展的公平的职业教育发展政策。同时，我们也应看到当前我国农村职业教育在经费、办学体制、硬件、软件各方面都存在很大的不足，农村职业教育的制度设计也远远落后于城市地区。因此，在公平公正的前提下还要针对农村职业教育目前的困境，制定和完善对农村职业教育的补偿制度，提高农村职业教育发展的起点，最终达到尽快缩小城乡职业教育的制度性落差，实现制度上的平等，以构建城乡协同发展职业教育新格局。

二、统筹政策规划，将职业教育纳入社会经济整体规划中

规划是实现职业教育发展的战略基础，建立健全城乡职业教育协调发展的机制也是实现职业教育与城乡一体化互动的重要前提。应该把统筹城乡职业教育作为促进城乡统筹发展的基础性工程，把职业教育规划纳入社会经济整体规划中。在统筹城乡发展进程中充分发挥职业教育和技能型人才的作用，把大力发展职业教育与统筹城乡发展两大国家战略紧密结合起来，相辅相成，良性互动，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，坚持把统筹城乡发展纳入经济社会发展总体规划，积极推动城市化、工业化、城乡统筹一体化战略，在城乡统筹视野下构建现代职业教育体系。中央在多个文件中指出职业教育是经济社会发展的重要基础，各地经济社会发展规划中就应包含这个基础，应有结合本地特点的职业教育发展目标、任务和要求，有充足的职业教育发展财政支出预算。

长期以来，以户籍制度为代表的城乡二元结构使得农村教育大多注重普通教育，认为是跳出“农门”的唯一途径，因此在农村教育中重普通教育轻职业教育，使本就捉襟见肘的农村教育经费大多流向了普通教育，职业教育办学条件、办学水平和办学质量远不能满足社会经济发展的需求，成为本就落后的农村教育中的薄弱环节。因此，各市县教育规划应把农村职业教育放在更加突出和优先发展的位置，全面、充分地反映职业教育发展的趋势，把发展面向农村的职业教育作为新农村建设战略和推进城镇化战略的重要内容，纳入农村公共服务财政保障范围，有效保障农村职业教育的发展。

同时各地方政府还须制定发展职业教育的专项规划。中央提出现阶段职业教育要以服务为宗旨，实施国家技能型人才培养培训工程、国家农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程、成人继续教育和再就业培训工程。这四大工程与城乡统筹发展、建设社会主义新农村关系极大，必须在调查研究的基础上，围绕这四大工程，制定好职业教育的专项规划，对职业教育实行目标化管理，把大力发展职业教育作为发展先进制造业、现代农业、现代服务业和建设现代产业体系的有力支撑，作为实施城镇化战略、区域发展战略、主体功能区战略、就业优先战略，推动文化大发展大繁荣和建立基本公共服务体系的基础性工程。

总之，应将发展农村职业教育融入国家各项重大战略之中，使城乡统筹职业教育与各项国家战略实施协同发展。

三、改革经费投入政策，提高对农村职业教育的财政补助力度

随着职业教育的发展，职业教育在整个社会经济发展中的重要作用也日益突显，政府在各方面对职业教育的资金投入近年来也有了较大幅度的提高，但与职业教育要承担的统筹城乡发展的历史使命、实现其自身内涵发展的要求相比，资金短缺的问题仍是职业教育发展中的一个突出问题。因而，政府有必要加快形成多元化、多渠道、高效率的职业教育资金投入保障机制，从根本上改善职业教育的资金供给状况。笔者认为，一方面政府要从政策上明确职业教育投入在整个政府财政支出中的比例，并能逐年加大对职业教育的投入，同时要能够保障政策的落实，加强对职业教育经费的管理与监督，做到及时到账、专款专用。对职业院校与社会培训机构开展的下岗失业人员再就业培训以及农民工的转移培训，各级政府要尽力而为，力争不断扩大培训补贴数量，以体现职业教育的公益性。另一方面，政府开拓资金投入的渠道，鼓励和支持社会各界对职业教育的投入，这也是解决职业教育资金短缺的一个重要途径。政府部门可以通过对企业征收职业教育税和人才培养费，对自主进行员工培训或捐款资助职业教育的企业、社会团体或个人实行税收优惠政策，支持社会力量办学等政策，建立多元化的职业教育资金筹措渠道，形成全社会积极投资职业教育的良好氛围。

同时，在城乡统筹背景下，职业教育的资金投入还应针对农村职业教育的弱势地位对其实行补偿投资，增加对农村职业教育的财政投入力度和公共财政对农村职业教育投入的倾斜力度，确保农村职业教育财政投入随经济增长而持续增加，加大实行城乡职业教育均等化发展的财政政策。职业教育发展的“城市偏向”政策，使得大部分的中央和省级财政投入流向了城市职业教育，农村职业教育则主要依靠地方政府的财政拨款，由于城市与农村财政实力的差距，造成农村职业教育投入长期严重不足。而我国城乡职业教育发展起点的不公平主要就表现在教育基础设施的不公平配置方面。相对于城市职业教育优越的教育环境和师资条件，我国农村职业教育办学设施设备、师资条件较差是一个由来已久的问题，要改变这一现状，就必须在推进城乡职业教育基础能力建设方面通盘考虑、协调布局，坚持把城市和农村作为一个有机整体，加强城乡职业教育设施设备的衔接和互补，加大对农村职业教育基础设施的投入力度，才能真正意义上实现“城乡共建、城乡联动、城乡共享”。这就需要政府部门制定并实施规范化的农村职业学校和实训基地建设规划，加大资金投入，建设一批设施完善、功能齐全、管理有序的农村职业学校和装备齐全、资源优质、服务质量高的农村职业教育实训基地，使其成为农村剩余劳动力技能培训、再就业培训和技术推广、开发的中心基地，以此来缩小城乡职业教育的差距，推动城乡职业学校协调发展，使其成为城乡人力资源开发的重要平台。

四、引入市场机制，促进城乡职业教育一体化市场的建立

随着社会主义市场经济体制的建立，在公共领域引入市场机制，有利于提高公共资源利用效率，职业教育也不例外。市场机制在促进职业教育与城乡统筹发展互动中，同样是不可或缺的重要机制。重视发挥市场的作用，能使职业教育为“三农”服务得更好，对推进城乡统筹发展的成效会更大，城乡职业教育的协调发展，必须要有公平的外部市场环境做保障。因此，引入市场机制是促进城乡职业教育统筹发展的必然要求，要加快城乡职业教育的市场化改革，加强对农村职业教育的市场引入力度，形成公平合理的城乡职业教育发展的市场竞争机制。

首先，要促进城乡职业教育办学主体的市场化。一直以来，我国城乡职业教育办学主体以政府为主，较为单一，导致职业教育办学缺乏市场竞争机制，存在办学效率不高、人才培养水平不高等不良现象，所培养人才多为地方经济服务，造成了城乡人才流动的樊篱。因此，职业教育发展要促进城乡职业教育办学主体的市场化改革，用市场机制冲破当前职业教育中城市与农村之间、部门与部门之间的界限，统筹办学格局，吸引社会多方面的力量参与职业教育的办学，特别是对农村职业教育的支持，促进职业教育资源在各地区、各部门流动，在流动中优化组合，实现办学主体、办学形式的多元化，从而形成合理的教育布局，更好地为城乡一体化建设服务。

其次，要促进招生市场的城乡一体化。长期以来城市职业学校在招生上存在着一定的地方保护主义，形成了生源的单向流动，因此要统筹城乡职业教育就有必要统筹城乡职业教育的招生政策，把城乡生源看成是一个整体，切实根据自身的办学能力与市场需求提供学习机会，在学校招生与学生意愿之间形成双向的自愿选择状态。同时，对于农村职业学校招生难的问题，一方面农村职业学校应努力提高办学效率，形成自身的办学特色，另一方面政府对于报考农村职业学校的学生给予一定的优惠政策，如减免学费、设置优于城市职业学校的奖学金制度、帮助就业等，以此来吸引生源，缩小生源差距，保证农村职业学校的正常运行，促进农村职业教育的发展。

最后，要打破劳动力市场的城乡分割现象。劳动力市场是学生就业的重要平台，而毕业生的就业状况必然会影响学校的招生与发展。因此，要促进城乡职业教育的统筹发展，就必须形成城乡一体化的劳动力市场，消除城乡不公平的就业竞争，打破城乡二元体制对劳动力市场的分割，确保城乡劳动力都拥有公平的就业机会，尽可能减小甚至消除地方保护主义对劳动力在城乡间自由流动的阻力，构建一个城乡一体、公平竞争的劳动力市场。

五、整合教育资源，形成以区域统筹为重点的城乡职业教育集团

城乡统筹发展职业教育就是要打破城乡二元结构，革除教育资源要素流动的壁垒，冲破制约农村职业教育发展的瓶颈，通过统筹实现城乡职业教育资源配置的相对均衡，促进城乡职业教育系统内部结构的优化，使城乡职业教育和谐发展。因此，统筹发展城乡职业教育应从城乡一体化的角度整合教育资源，通过政府主导、城乡合作、校企融通、市场引导等多种途径，积极进行城乡职业教育资源整合，在城乡统筹思想指导下，形成以区域统筹为重点的城乡职业教育集团，推进职业教育区域化发展。笔者认为以区域统筹为重点可从以下几个方面实现教育资源的整合。

第一，通过政府统筹整合职业教育办学资源。政府对职业教育办学资源的整合，可从四个方面着手：一是政府部门应从城乡职业教育的实际出发，制定公平合理的职业教育资源配置政策以及对相对薄弱的农村职业教育的资源补偿配置政策；二是政府应利用政策的导向性，鼓励职业学校与企业积极进行校校合作、校企合作，以强带弱，充分利用城市职业学校的优势资源，通过送教下乡、工学结合等多种途径，使农村职校生和农民都可以共享优质教育资源，提高农村职业教育的质量。三是通过政府协调，整合培训资源。目前，各地农业、劳动、科技、扶贫等不同部门都掌握着一定数量的培训资源，政府部门必须建立协调机制，打破部门局限，形成开展农村职业教育和培训工作的合力；四是通过发展民办职业教育整合资源。民办职业教育是职业教育的重要组成部分，要引导和调动民间力量、社会力量参与兴办职业教育，对现有的民办职业院校可根据实际需要进行产权整合，走集团化办学道路，组建股份制集团化的职业学校，提高民办职业学校的核心竞争力。

第二，积极推进职业学校办学硬件共享，在区域内建设好一个或多个实习实训基地。职业院校的特性决定了其办学硬件建设应注重学习场所建设的情境性，但长期以来，我国同一地区隶属不同管理部门的同类职业学校林立，专业重复设置，教学设备重复建设，面对有限的社会资源和政府资源，城乡职校更多的是竞争而不是有效的合作，造成大量教育资源的浪费。为此，政府可通过宏观调控，形成院校联盟，两个或三个同类学校可共同建设一个标准的一体化操作室或模拟车间、校办工厂、校外实习基地、多功能教室等设施，实现硬件资源利用效率的最大化，同时也可以解决农村职业学校硬件配置严重不足的问题，促进城乡职业教育的共同发展。

第三，改革教师人事管理制度，促进优质师资的城乡流动。师资是办好教育的基本条件，教师素质是农村职业教育质量得以保证的重要条件，也是农村劳动力转移培训的重要支撑，统筹城乡职业教育发展，除了保障硬件设施齐全外，还要兼顾“软件”建设，即师资的培养工作。由于我国长期以来实行“城市中心”的发展取向，具有较强的制度惯性，城市集聚了大量优质的职业教师资源，无论质量还是数量都远远优于农村。为了更好地促进农村职业教育的发展，缩小城乡职业教育师资力量的差距，应着手建立统筹城乡职业教育的师资培养规划机制。政府应加大对城乡师资的统筹力度，积极推进农村职业院校“双师型”教师的引进工作和城乡职业教育师资的校际交流与合作，引导城市职业院校对农村职校进行对口支援，主动担负起农村职业教育师资的培养，达到以城带乡、城乡统筹、共同发展的目的。

城乡统筹战略方针的提出，为职业教育的发展提供了一个良好的契机，因此，政府部门应基于城乡统筹的政策要求，加快职业教育统筹发展的政策创新，促进城乡职业教育的统筹发展，从而缩小城乡职业教育之间的差距，实现职业教育更快、更好地和谐发展。

【参考文献】

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[3]姜作培，马亮.职业教育与城乡统筹发展的良性互动[J].职业技术教育，2010（16）：55-61.

[4]马树超.对职业教育发展未来30年的展望[J].教育与职业，2008（27）：9-11.

第5篇：劳动教育实施策略范文

职业教育与经济发展息息相关，在各个国家的发展进程中都在职业教育领域积极探索，期待能有新的突破，随着经济教育全球化的发展，无论是发达国家还是发展中国家都构建起了多类型、多层次的真正适应本国经济发展的职业教育体系，并且相应的在发展过程中培养了大量的高素质、高技能、高水平的技能型人才，对各个国家的经济的持续发展起到了不容忽视的重要作用。

全面实施科教兴国战略和人才强国战略一直是我国在教育发展中提出的战略性政策。随着各高校的发展，专业类型的不断的扩展，加强职业教育，改进教学方式，着力培养学生的就业创业能力，已经成为了我国教育发展经济进步的重中之重。随着政府政策的出台，社会上对职业教育的发展也越来越看重，职业教育借助这一发展契机实现了自身的飞跃。

但是，我们不得不认识到，职业教育建设在取得很大进步的同时，也出现了非常多的不适应经济发展的问题和矛盾。比如职业教育已经和经济的发展产生了错节的现象，教育经费投入不足不能得到经济上的支持，职业学校和中小学校之间不能得到有效衔接、管理体制不健全等，这些问题亟待解决。

劳动力市场技术工人短缺，人员技术分配不协调。当下我国农村富余劳动力已经超出了科学范围的预测，但是我国仍然有近1/3 的农村地区劳动力或多或少存在就业不足的问题。我国劳动力市场长期供大于求，但技术工人短缺现象却依然严峻。在一些地区特别是东部沿海对技术工人、高级技术工人供不应求，一些大城市缺口高达 30%。而在西部地区新兴工业以及重工业开发对高素质人才的需求也是有增无减，技术工人尤其高级技能人才短缺的状况更加严重。

技术工人的整体质量低， 我国技术工人短缺，而且不得不说现有技术工人的质量也是一个不能乐观的问题。现阶段我国劳动者的整体素质不高，中、高级技术人才短缺。大部分都是廉价劳动力。据有关研究表明，目前中国的企业产品平均合格率连六成都达不到，光这些不过关的产品造成的损失就是一项巨大的开支。我国的高技术产业并不多，更多的是传统制造业，一些高新技术产品的技术都来源于国外，新产品开发不够，达到国际先进技术装备水平的仅有 15%。

中国教育发展模式的缺失。从97年高考恢复以来， 我国的教育制度就是一种标准的“金字塔”结构，以普通的中小学学校为塔基，经过层层激烈的竞争，最终到达上层大学高等教育，整个竞争的过程就是挑选精英的过程。传统的应试教育，缺乏创新能力的培养，我国职业技术教育在发展过程中自身也存在很多问题，这些问题的存在，严重地影响了职业技术教育的发展，我国职业技术教育发展面临严峻的考验。

二、发展我国职业技术教育的策略及其政策

根据划分可以把职业教育分为高等职业教育、中等职业教育和初等职业教育。通过近几年的发展和相关教育政策的改变，我们认识到中等职业教育是整个职业教育的中心和重点。中等职业教育是直接为地方经济建设服务的，这在各地的经济发展和企业发展中都得到了很好的体现，它的生命力在于对整个国家各个地区的社会性服务。因此，中等职业教育与地方的经济发展和产业结构有着十分密切的关系。

1.以市场为目标，注重校企合作

校企合作并不是依靠企业的资助而是双方彼此帮助，学校为企业输送高质量的人才，企业为学校提供大量的资金和设备支持，这样可以大大地降低教育成本，学校和企业合作有一个巨大的优势就是可以实现双方的互利共赢，使企业与学校都获益非浅。职业教育课程设置和专业方向以职业群或相关职业领域为选择基础，这一教育方式针对性强、适应性广、科技性能超前，对整个经济的发展具有重要的影响。

2.充足的资金投入，政策法规支持

职业技术教育不仅使整个国家减少了人力、物力、财力资源的浪费，也大大提高了企业的竞争能力和国家的综合实力。世界上大多数国家普遍将发展职业技术教育作为一种国家战略，通过立法确立其法律地位，并加大政策倾斜和扶持力度。我国也不甘落后，相继制定了很多的政策法规。1996 年中国第一部《职业教育法》正式颁布并开始实施，我国职业技术教育进入了法制化、正规化发展时期。2000年，劳动和社会保障部颁布了《招用技术工种从业人员规定》，初步建立起了就业准入制度。

第6篇：劳动教育实施策略范文

观点一：中国经济内外失衡呈扩大态势

布兰查德教授：伴随着经济增长和社会进步的快速发展，目前中国已经出现了一些社会和经济的内外部不平衡或失衡问题。根据我的初步研究认为，目前中国存在着六大失衡问题。

第一，出现了不同省份之间增长的不平衡问题。下面用一些数据来说明：在1970年代，由于中国实施对粮食价格的管制和对劳动力流动性限制等政策是有利于城市的，从而使得城市的人均收入为农村人均收入的3倍，而1980年代经历改革后这一比率降低到了2.2倍。但是，自1990年代以来，这一比率再次上升。以2003年为例，这一比率达到了3.2倍。同样，城乡人均消费之间的差距，这一比率与城乡人均收入差距的变化趋势也是相互一致的。

透过城市家庭与农村家庭人均收入之间的差异，我们也观察到了另一个现象，即省份之间的人均收入差距也在不断扩大。有数据显示，在1998年至2003年期间，省份之间人均收入的标准差增长了72%。值得注意的是，我们已经难以用地理环境、人力资源禀赋等不同特征来解释清楚这种省份之间增长的差异。

第二，出现了不同熟练劳动力之间的不平衡问题。根据我和克吉亚瓦兹(Francesco Giavazzi)教授的研究估计，在过去的10年中，中国的熟练劳动力与非熟练劳动力之间的工资差距已由1.3倍扩大到了2.1倍。

为什么会出现这一现象呢？在中国，出现了劳动力从农村向城市、从内陆和西部省份向沿海省份大规模转移的趋势。如同一个蓄水池一样，农村劳动力的供给非常充沛，再加上农村劳动力在技能方面的差异，这些因素成了导致熟练劳动力与非熟练劳动力之间工资差距不断扩大的主要原因之一。

第三，出现了经济中不同部门之间增长的不平衡问题。我们观察到，高储蓄和高投资积累及出口导向是中国1990年代早期所依赖的一种经济增长战略，从这种既定的增长战略以及出口商品构成(以2003年为例，91%的出口商品是制造业产品)看，与其他可比较的国家相比，中国制造业所占GDP的比重是非常高的，但对应的服务业所占GDP比重却是较低的。

这一现象又折射出另一个特别的问题，中国在医疗服务领域里的供给是相当低的，而农村地区在享受医疗服务方面的状况可能更加不乐观。

第四，出现了社会保障体系的功能不断弱化问题。我想简要地指出：首先，高储蓄率(在2003年，储蓄所占GDP比重为43%)其实反映了与个人的医疗支出、退休风险及教育费用等相关的较高水平的个人风险；其次，社会保障体系的进一步弱化，使得个人不得不需要自我保障。当然，这种解决个人保障问题的方式是一种代价昂贵且非常不理想的。

第五，出现了投资的配置不当问题。目前，中国对投资是否过热问题非常关注，我想换另一个角度来分析这个问题。在1991年至1995年期间，中国的全要素生产增长率估计为3.7%，在1996年至2001年期间，全要素生产增长率下降到了0.6%水平。

那么，如何解释这一现象？也许，我们很难用真实的技术进步来解释全要素生产增长率的下降，反倒可以用投资的不当配置来解释这一现象。为什么这么说呢？因为，由于中国的储蓄过度及以银行为核心的金融体系缺乏信贷文化，从而导致了投资的配置不当。

第六，宏观经济失衡不断增强。从某种角度看，投资可以等于储蓄，同样进口也可以等于出口，所以高储蓄和出口导向的经济增长并不表明会出现贸易顺差。

上述这些都说明，中国的宏观经济失衡正在不断扩大。

观点二：“三手策略”可实现外需向内需增长的转变

布兰查德教授：事实上，尽管目前在中国经济中出现了一些失衡，但中国的经济增长却是非常成功的，应当采取弹性的而非剧烈波动的形式，对以往执行的经济增长战略进行修正。我提出的主要政策主张包括以下的三大主要任务或改革路径：

路径一：完善中国老百姓的社会保障体系。在目前的经济发展阶段上，中国的居民面临了较高的退休风险、医疗支出风险尤其是教育风险。因而，向他们提供退休保险和医疗保险显然是必要的。

而这些政策措施所隐含的一个宏观经济含义在于，如果中国居民获得了这些社会保障，那么这些政策措施将有助于降低他们的私人储蓄，对应的是可以同等地提高他们的消费。由此，可以增加国内需求，当然也可能会导致经济过热。

路径二：重新配置投资尤其是增加公共服务方面的投资。增加对医疗和教育领域内的公共投资，尤其是增加对需求更加活跃的农村地区的公共投资。这样的政策措施将会刺激更高的国内需求。

路径三：让人民币适度升值以避免经济过热。我在上面已经说明了提高内需的两个理由，提高内需对降低外需而言是非常必要的。因此，让人民币升值可能是必要的。如果资本控制能够防止住大量的资本流动，并且能对汇率波动的各种预期作出反应，那么中国政府就可以根据市场的具体情况来决定人民币何时升值或升值幅度多大。

克吉亚瓦兹和我将这一综合的政策组合策略称之为“三手策略”。这三种政策将有助于帮助中国经济增长成功地实现由外需增长向内需增长的转变。当然，这三项改革政策是最为基本的，但还要将它们彼此结合起来使用。

所以，首先，完善社会保障体系将提升消费，并且也可以降低失衡；其次，增加公共服务将促使公共投资，也可以降低失衡；再次，允许人民币升值，可以起到重新平衡宏观经济的作用。

最后，让我再来对这组综合的政策组合策略做一个评论，如果这些政策措施能成功实施的话，那么这一策略将可能会降低中国的经济增长率。为什么这样说呢？因为，中国服务业的生产增长率要低于制造业的生产增长率。

但是，我想补充一点但不展开分析，尽管中国的经济增长率可能会降低，但较低的经济增长率并不意味着社会福利水平会降低。

观点三：人民币升值的二恶化：恶化出口，恶化城乡收入差别

布兰查德教授：人民币升值的宏观经济影响，可能主要体现在这两个方面：

首先，在某种程度上讲，人民币升值会恶化中国的竞争力，尤其是会降低出口在GDP中比重，同时也会降低出口部门在经济中的比重。这表明，人民币升值将导致出口下降。如果没有其他的政策措施配合，其他经济部门的需求并不一定会随之增加。所以，为了配合人民币升值，我们有必要通过提高内部需求等政策措施，以维护中国经济的内部平衡。

从这个意义上讲，完善社会保障体系和降低储蓄等刺激内需的政策选择可能是明智的。实施这些政策措施的依据不仅仅在于提升社会福利，而且还在于它们是与人民币升值相关的一项正确的宏观经济政策。

第7篇：劳动教育实施策略范文

关键词：中学生素质发展；思想道德；科学文化；审美创造；劳动技能；身心健康

我国著名教育家蔡元培说：“要有良好的社会，必先有良好的个人，要有良好的个人，必先有良好的教育。”从目前学校教育来说，素质教育是大家公认的良好的教育。

《中国教育改革和发展纲要》明确提出：中小学要由“应试教育”转向全面提高国民素质的轨道，面向全体学生，全面提高学生的思想道德、文化修养、劳动技能和身体心理素质，促进学生生动活泼地发展。这一提法非常及时，各个教育部门积极响应，得到社会各界的普遍赞同。

一、关于素质教育

什么是素质教育?综合来说，它就是教育者基于个体发展和社会发展的需要，利用各种有利条件。通过多种有效途径，以适当的方法引导全体受教育者积极主动地最大限度地开发自身的潜能，提高自身的整体素质，并实现个性充分而自由发展的教育。

从素质教育的目的来说。是为了促进人协调全面发展。稳定持续发展，主动终身发展。原国务院副总理李岚清在答记者问时，明确阐述了实施素质教育的培养目标：要培养品德高尚、身心健康、知识丰富、学有专长、思路宽广、实践能力强的学生，使学生学会做人、学会学习、学会劳动、学会创造、学会生活、学会健体、学会审美，成长为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业的建设者和接班人。他特别强调素质教育内涵的三个方面：第一，素质教育是面向全体学生的教育；第二素质教育是促进学生全面发展的教育；第三素质教育是促进学生个性健康发展的教育。

二、现实对素质教育的呼吁

现实是“素质教育喊得凶，应试教育抓得严”。真正全面实施素质教育，可谓是千头万绪。会引起惊涛骇浪，但这不能阻止时代对此提出的要求，虽说提出素质教育已经20多年。但成效甚微。“钱学森之问”带给我们的思考太多了，总理在一次讲话中说：“当前。我国教育改革和发展正处在关键时期。”“应该清醒地看到，我们的教育还不适应经济社会发展的要求，不适应国家对人才培养的要求。”

今日要适应信息化社会，在竞争激烈的国际环境下胜出，在基础教育阶段实施素质教育势在必行。

因此，许多仁人志士呼吁教育行政主管部门应加大实施素质教育的力度，这是关系到国家命运、前途的大事。笔者认为迫切需要做好以下几个方面：

1.　协调媒体等社会部门优化育人环境。

2.　成立专门研究、实施、督促、评价考核的机构。

3.　依学校情况，各学段提出具体要求并给予具体的指导。

4.　落实德育与教学渗透的具体内容。

5.　编写实用的有针对性的教材。

6.　加大教师培训力度、奖励力度，从根本上落实教师的待遇问题，提高教师的积极性，促进教师专业成长。

7.　从学校到班级都有具体的实施措施和方法。

8.　创造素质教育条件，完善设施设备，提供劳动教育、艺术教育等场所。

9.　注重形成素质教育的特色和品牌。

三、学校全面推进素质教育的策略

学校是全面推进素质教育的主要场所，笔者在基础教育工作近20年，提供以下策略仅供参考：

1.　课程施行。课程体系要灵活多样地开发和全面施行，特别是思想、心理、身体等方面的素质教材严重缺乏。

2.　环境改善。努力营造良好的育人环境，尽量去创设社会支持、家长配合、学生接受、老师乐教的条件和氛围。

3.　观念转变。素质教育应着眼于学生未来，着眼于民族发展，着眼于国家强盛。争取促进学生素质全面发展，培育出民族林立的英才栋梁，为国家持续发展做出贡献。第二，还要有全面兼顾的理念。不怠慢任何―个学生，任何―个年级，除了注重“两头”的起始年级，中间有“动荡性”的年级应更加关注。

4.　考试改革。这项至关重要，直接影响到敢不敢、愿不愿、能不能全面推行素质教育的问题。考试远比其他方式公正，也能有效遏制腐败等不良作风，但考试不等于应试。目前，考试依然是有效检测素质教育成效的必要手段。这就给考试内容、形式等提出极大的挑战。考试内容要深化、细化、全面化，考试形式应灵活多样，能达到高效检测学生素质发展情况。操作性强。可以在各省成立考核小组，全省流动监考，学校也可以成立自测小组。

考试形式根据考试内容来确立。1.按德、智、体、美、劳分板块，设置电脑题库，这样可以随机选题进行测试。也可把相关内容纳入中考、高考范畴。例如，广东省中考就要考体育，分值占50分或60分，这一改革得到了家长、学校的广泛支持。2.操作、运用型内容，宜现场操作进行。例如，深圳中考就有物理、化学实验操作考试。3.实物制作类，也应在限定时间内现场完成。4.口头表达类，现场录音后，多人一起打分，此类主观性强的内容，尽量做到公正，减少误差。5.评价多样。学校教育教学质量的评估，以素质教育的成效为主。而不是以升学率为主。对学生的评价也应以学生综合素质的发展作为主要评价内容。6.招生自主多样。义务教育严格按照区域划片招生，均衡教育环境、师资力量，最好能普及高中教育。高等教育实施素质考核和专业考核来录用人才。7.德育与教学渗透。素质教育是促进学生全面发展的教育，其中，德育为首。只有在学科教学中渗透德育，才能对学生起到潜移默化的影响。8.跟踪关注发展。主动跟踪毕业后典型的学生，关注其素质发展情况，以他们作为参照物，随时调整在校时的素质教育情况。

四、促进学生素质发展的策略

虽然素质教育要求能促进学生全面发展，但其实施内容和步骤要有针对性，宜简化不宜繁杂，宜操作不宜空谈，宜灵活不宜僵化，宜自主不宜逼迫，宜落实不宜作秀，宜严格不宜含糊，宜开放不宜保守，宜合作不宜独干，宜平等不宜压制，宜个性不宜片面，宜尊重不宜放任。

林崇德教授说：“社会越发展，越需要适应于多变环境的多元素质的人才。”而人的素质有先天和后天之分，是经过教育、训练、熏陶形成的比较稳定的个性品质。因此，一所学校要促进学生素质发展，应该做到以下两点：

首先，应该提升教育实施者――教师的整体素质，这是直接影响素质教育效果的重要因素。根据现代社会对人才的要求和学生自身的特点。笔者认为至少要做好下面七点：(1)注重学习理论，敢于探究实践，及

时反思总结，要在专业上不断成长。(2)教师角色向学习型、研究型、专家型、服务型转换，成为学生的引导者、组织者、协调者、参与者。(3)善于运用多种载体，巧借身边的有力资源，开发学生潜能。(4)多增长才艺，与学生一起成长。(5)在这个功利、浮躁的社会环境下能充分发挥为人师表的楷模作用，把总书记的话“静下心来教书，潜下心来育人”作为自己工作的座右铭。(6)充分把握学生年龄特征，在教育教学上做到因材施教。(7)上好一些特色课，如劳动课、艺术鉴赏课、制作创作课、专题研究课。

其次，理念上要注重学生创新精神和实践能力的培养，关注学生发展的全过程。中国的学生与发达国家的学生比较，最大的差异就在于缺乏创新精神和实践能力。依据素质教育的内涵，我们要从思想道德、科学文化、审美创造、劳动技能、身心健康五个方面采取具体的相应的策略和措施。

五、促进学生思想品德素质发展的策略

《荀子・强国篇》中提出，国威之一就是道德之威。可见，培养学生良好的品德是至关重要的。品德教育为一切教育之本，是教育内容的生命所在。是整个教育工作的基础。品德教育主要从两方面来抓：

(1)树立学生道德信念

道德主要包括四个方面：道德认识、道德情感、道德意志和道德行为。

首先，我们要让学生树立做―个有理想、有修养、有道德、有文化、有纪律的人的意识。继承传统的美德。如：儒家的君子人格、刚健有为、追求群体和谐；道家的人格独立；墨家的节俭、人格平等；法家的遵法守纪、公平竞争等。可以通过主题班会、座谈、讲座、团队活动等形式，帮助学生明确是非。来促进学生的道德认识。有了自我的道德意识，才有可能进行自我教育。

在培养学生道德情感方面，学校教育应以社会性的内容为主。如：利用国旗下讲话来培养学生的爱国主义情感；带学生下乡去参加生产劳动或进工厂打短工来培养学生的劳动情感；举行文体比赛活动来促进学生的集体主义情感；在思想政治课上注重培养学生的义务感、正义感、责任感等。

(2)培养道德习惯，即养成教育

道德意志的培养和道德行为的规范，主要靠养成教育。

道德意志是一个人自觉地克服困难去完成预定的道德目标、任务，以实现一定道德动机的活动，是调节道德行为的内部力量，是人的主观能动性在品德上的表现。如果一个人具备了意志的自觉性、果断性、坚持性和自制力，就能保证人有毅力地做到言行一致。

威廉・詹姆斯说：“播下一个行动，收获一种习惯；播下一种习惯，收获一种性格；播下一种性格，收获一种命运。”可见，实践和训练是养成教育的主要手段。从笔者多年的教育经验来说，军事训练对规范学生行为、严明学生纪律、练就学生钢铁意志等方面效果比较理想。诸如其他参观访问、社会调查等形式，依据不同的主题组织这些活动，都在一定程度上取得好的效果。

专家研究表明，一种习惯的形成需要重复20次以上，这说明反复训练对行为规范执行的效果有及时的强化和巩固作用。有一位博士提出，巩固学生好的习惯用加法，修正学生坏的习惯用减法。实践表明，这方法很有效果，笔者在2006年专门上了一堂“好习惯终生受用”的主题班会课，要求学生一个月增加一种好习惯，减掉一种坏习惯。一个月后，采取观察、调查、小组评议等反馈手段考核学生的习惯。达到预期效果的学生有80％以上。

我校实施的学生素质教育“八个一”制度，即：一身正气，一颗爱心，一份各科优良的成绩单，一副强健的体魄，一口标准的普通话，一口流利的英语，一手漂亮的钢笔字，一项文体科技或劳动特长。在品德方面的素质具体落实于两点“一身正气，一颗爱心”，-多年实践表明，“八个一”考核全面有效地促进了学生素质的提高。

初中生品德发展的特点是动荡的、易变的、不成熟的。具体表现为：道德动机逐渐理想化、信念化，但又有敏感性、易变性；道德观念的原则性、概括性不断增强，但还带有一点具体经验的特点；道德情感丰富、强烈，但易冲动；道德意志虽形成，但很脆弱：道德行为有了一定的目的性，但愿望与，行动总有一些距离。因此，在这人生观、价值观、道德观形成的阶段，教师要帮助学生树立正确的观点，让他们作出正确的抉择。

教育家叶圣陶认为，教育是农业而不是工业。可见，促进学生品德素质的形成是慢的艺术，不能一蹴而成，不能急功近利。

德国教育家第斯多惠认为，教育的艺术不在于传授的本领，而在于唤醒、激励、鼓舞。少年的自制力还很薄弱，易动摇，老师的提醒、督促、鼓励显得非常重要。组织学生有意识地进行集体讨论，相互进行监督。也能起到促进部分学生品德形成的作用。所以，思想道德方面的素质发展要从日常行为抓起，以活动的形式来呈现，让其渗透在学生学习和生活的方方面面。

总之，正确认识品德形成过程的特点，正确把握学生年龄特征，是深入学生心理、作用于学生意识的基础，在品德教育方面起关键作用，能把素质教育真正落在实处。

上面具体谈了思想道德方面素质实施的内容与策略，其他四方面略作阐述，在此就不赘述。

六、科学文化、审美创造、劳动技能、身心健康四个方面的策略和措施

1.　科学文化方面

英国达尔文说过：“科学就是整理事实。以便从中得出普遍的规律或者结论。”

我们除了让学生掌握自然科学和社会科学的规律或者结论，还要注意让学生形成知识网络。叶圣陶说：“教是为了不教。”“教育是什么?简单地说，只需一句话，就是培养良好的学习习惯。”因此，要让学生拥有理想的知识结构，必须根据各学科的特点培养学生素养，注重培养良好的学习习惯和创新精神，让他们学会自学，提高综合运用能力。

在思维训练方面注意思维的概括性、敏捷性、灵活性、创造性、深刻性。应试教育往往扼杀学生的想象，泯灭他们的灵性。我们要反思，要赶快纠正，真正在学科教学中注重培养学生的素质。特别是在思维的创造性方面，应成为我国教师研究的重点课题。

德国教育家第斯多惠指出：“一个坏的教师奉献真理，一个好的教师教人发现真理。”在《西方资产阶级教育论著》中有这样一句话：“一个真正的教师指点他的学生的，不是已投入了千百年劳动的现成的大厦，而是促使他们去做砌砖的工作，同他们一起来建造大厦，教他建筑。”(选自《西方资产阶级教育论著》，人民教育出版社，1964年版，第357页)这话带给我们的启示是：教师是学生学习的参与者、引导者。我们的角色要注意转换，理念要更新，这在提高学生素质方面起着决定作用。

有这样一个故事：吕洞宾给人金子。可是人家不要，却要他的点石成金的手指头。可见培养学生智能。关键是要让他们掌握“点金术”。有时也可借用榜样的力量，如校友的学习习惯、方法及成就等来触动学生。或

借助同学的“点金术”。

有效的教学法千千万，但要着眼现实，心中永远要有学生，正如赞科夫语：“教学法一旦触及学生的精神需要，这种教学方法就能发挥高度有效的作用。”

2.　审美创造方面

法国教育家卢梭说：“教育的艺术是使学生喜欢你所教的东西。”可见，培养学生的兴趣很重要。因此，许多学校纷纷成立兴趣小组，分类分层推进审美教育。我校还以文化节的形式，让学生参与创作，感受各种艺术氛围。如：服装设计、水果拼盘、小制作、班级合唱、歌手、演讲、书法等比赛活动。

3.　劳动技能方面

“人的天赋就像火花，它既可以熄灭，也可以燃烧起来，而迫使它燃成大火的办法只有一个，就是劳动，再劳动。”高尔基的话，生动阐述了劳动技能在人激发智慧中的重要作用。

我校组织的社会实践活动很丰富，如“下乡进厂”社会实践活动，让城里的孩子从事生产劳动，让乡下的孩子进工厂工作，学生受益匪浅；“小铁人”自行车中国行，不但很好地锻炼了学生的身体，特别有效地锤炼了学生的意志，而且增长了学生的见识。

4.　身心健康方面

台湾高震说：“学生的生，有三层含义，一是学习生活的知识，二是学习生存的技能，三是学习生命的意义。”现今竞争激烈的社会，心理素质决定着各种素质发展的质量水平，甚至决定着学生最终能否成才。实施素质教育时，必然突出心理素质教育。以便把素质教育提高到一个新的层次。当今学生大都为独生子女，我们要培养学生健康的心理是任重道远的。第一要义就是要让学生明白自己生命的意义，这样他们才能热爱自己的生命及他人的生命。才能热爱生活。

健康心理的培养宜多渠道多方式地进行。如推行导师制，成立心理咨询室，进行心理网站互动。专题演讲，开展主题班会等。我校对“问题学生”“潜能学生”较有针对性地推行导师制，由学生选择自己的导师，定期进行活动，有时也会根据学生的需要来安排。

身体素质方面，广东的改革步伐比较大。体育纳入中考，可以说是一大进步。现在城市里的孩子，活动范围小。亲近大自然的机会少，呆在家里的时间多，泡在网上的时间长，体育锻炼显得尤其重要。让青少年加强体育锻炼，值得全社会关注。当然，除了上好体育课，大多数学校特别重视体育竞技比赛，如能以班级总分来评比，学生锻炼面更大更广。我校结合运动会还搞一些趣味体育活动，特别受学生青睐。我校教师起模范带头作用，经常跳健美操、打太极拳、打球等，让校园充满活力，营造了良好的锻炼氛围。

七、关于素质教育考核的形式

1.　利用丰富多彩的活动来展示学生素质，以比赛的形式来考核学生素质发展情况，从而促进学生素质发展。活动是载体、平台，并不等同于素质教育，但是素质教育离不开活动的开展，如科技文化艺术节、社会综合实践、冬令营夏令营、社团活动等。

2.　健全考核制度。

(1)定期考核。如，我校学生素质考核制度“八个一”：一身正气，一颗爱心，一份各科优良成绩单，一副强健的体魄，一口标准的普通话，一口流利的英语，一手漂亮的钢笔字，一项文体科技或劳动特长。“一口标准的普通话”，“一口流利的英语”，“一手漂亮的钢笔字”在期中、期末各考一次，以等级形式评定。(2)场景考核。一位特级教师提出的“十学会”：学会做人、学会自律、学会学习、学会思考、学会乐群、学会审美、学会创造、学会健身、学会生活、学会劳动。如“学会做人”、“学会生活”、“学会劳动”的考核宜于创设一定情境来观察判断。(3)评比法。(4)实地考察。

3.　值日监督制。班级值周、老师值日、学生干部值日等形式，能促进学生良好习惯的形成。我校的住宿生管理就是采取德育量化评分的形式进行的。

4.　集体评议制。学生分小组相互评议本组成员的素质发展情况，并做好记录，利于学生有针对性地追求进步。

第8篇：劳动教育实施策略范文

促进和扩大就业是我国当前和今后较长时期内的重大战略任务。根据党的十六大和十六届三中全会精神，从目前就业的严峻形势、突出矛盾及其宏观性、长期性、紧迫性和复杂性考虑，必须进一步认识我国的就业问题，认真处理好促进就业和与其紧密相连、互相制约的若干重大关系。

一、促进就业与经济（GDP）增长的关系

1．促进就业与经济增长在总体上互相促进，必须协调发展。二十多年来，就业与增长虽然有时互相独立甚至互相矛盾，但从总体上看，它们是互相联系和互相促进的。前10年的经济增长快，失业率低，就业弹性高，每增长1个百分点能增加240万个左右就业岗位。这一时期的高增长带来了高就业，高就业也促进了高增长，增长和就业是基本一致的。后10年的增长继续保持较高水平，但就业弹性下降，失业率上升，每增加1个百分点只能拉动70万人左右就业，城镇登记失业率和失业人员由1992年的2．3％和393．9万人，直线上升到2002年的4％和770万人。出现增长和就业的这种矛盾现象不完全是经济增长造成的。其主要原因是正当就业高峰，新生劳动力增多；体制改革深化，下岗失业人员增加；就业渠道不畅，“消化”不良，每年结转膨胀；农村剩余劳动力转岗量大，部分农民因失地而失业等。这些原因不仅抵消了新的就业岗位和就业人员的增加，而且也抵消了经济增长对就业增长的拉动能力。从长远和大局来说，就业和增长的关系是基本协调。互相促进的。在目前情况下，保持这样的就业水平并且能够促进经济增长和改革发展稳定实属不易。而这种水平的保持离不开经济增长的支撑。如果一旦经济下滑，这种水平也就难以维持了，这时增长对就业的作用将会清晰地显示出来。因此，促进就业的根本和关键是要保证经济的持续快速健康增长。当然，如果就业不足和失业率控制不住的情况继续升级，居民特别是农村居民收入得不到明显改善，经济增长就没有什么实际意义，经济增长本身和社会安定都将成为大的问题。因此，必须保持增长和就业的协调发展。

2．促进就业与经济增长的关系也是人与物的关系。经济增长是对“物”的增长，促进就业是对“人”的发展。人的发展是为了实现人本身的价值，是为了追求人的自由而全面的发展。物的增长是为了满足人的需要，而这种需要是要通过人的就业和人的发展来实现的。过去，我们在处理“人”和“物”的关系问题上，往往出现偏差，没有倡导以人为本的精神，没有树立科学的发展观。所以，我们把增长作为首要的政绩指标，不管是在思想意识上还是在实际工作中，都是重物轻人、重增长轻发展。在当前新的环境和形势下，对这种人和物的关系，我们必须重新认识，正确处理，尽快理顺。通过促进就业，实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益，充分发挥人民群众的积极性，是发展先进生产力和先进文化的根本要求。从正反两方面的实践经验看，重视人的因素和发挥人的积极性，始终是最要紧的。

3．从我国的现实需要出发，确立以就业为中心的经济增长模式和宏观经济发展战略。对于宏观政策各种目标主次先后的确定，在不同国家、不同时期完全可以各有侧重。当就业岗位紧张、失业问题突出时，一些工业发达国家都把就业作为优先目标或中心目标。目前，我国既然承认就业是民生之本，是当前和今后较长一段时期经济生活中的突出问题和主要矛盾，所以，调整“中心”任务，强化人的主导作用，确立以人为本和以就业为中心的经济增长模式，围绕促进就业和人的发展制定经济社会年度和中长期发展规划，就是非常必要和完全可行的。

以人为本和以就业为中心，就是在处理就业和增长即“人”和“物”之间的关系时，要让“物”为“人’服务，让增长为就业服务，而不是相反，保持就业和增长协调一致。需要指出的是，在现阶段强调就业，并不是说增长不重要，而是说增长要以就业从而以提高人民的生活水平为出发点和”落脚点。那么，“就业中心”与“第一要务”、“硬道理”是否矛盾？“发展是第一要务”和“发展是硬道理”中的“发展”，应该包括人和物、经济和社会两个方面全面发展，并不等于GDP增长是“第一要务”，GDP增长是“硬道理”。以“经济建设为中心”，也并没有说是以GDP增长为中心。以就业为中。心，就是在坚持“第一要务”、“硬道理”和“经济建设中心”这个总前提下，更加注重解决民生问题，把实现人民的根本利益作为大事，放在首位。这与“第一要务”、“硬道理”和“经济建设中心”不仅不矛盾，而且更加体现了人的发展的本质需要，体现了最广大人民群众的根本愿望。让广大人民安居乐业，人民最拥护、最高兴、最赞成、最满意。

二、促进就业与实现再就业的关系

什么是就业和再就业？就其对象和范围而言，就业是指全社会范围内在一定年龄阶段中各个方面的无业失业人员的就业。再就业特指国有企业下岗失业人员的重新就业。就业包括了再就业，再就业是就业的一个重要组成部分。根据我国当前的客观现实和特殊情况，努力搞好再就业工作是十分重要和必要的。但是，就业工作同样需要引起高度重视，就业和再就业工作的关系有待于进一步认真处理。不管怎样，在考虑再就业工作时，要统筹策划、通盘考虑如何下决心搞好全社会的整体就业工作。

多年来，随着国有企业改革的深化，在职职工数量不断减少。到2002年底，国有企业职工总数已由过去最多的1亿多人减少为4400万人。从1998年至2O03年6月底，国有企业下岗职工累计共有2700多万人，其中1800多万人通过各种方式已实现再就业，未实现再就业的还有900万人左右，再就业的工作任务十分艰巨。但是，要看到，包括诸多方面的全社会的就业任务更是十分繁重。2002年底，全国就业人员达73740万人，而国有企业4400万人的从业人员只是其中的一小部分；国有企业目前有900万人需要再就业，而每年新增包括大中专毕业生等在内的劳动力约1000万人左右，1亿左右进城务工的农村劳动力有的就业还很不稳定，在农村约1．5亿劳动力的就业还不够充分，1200万农村劳动力因城市化进程失地而失业，有的非国有企业的职员也经常处于失业状态等。这些人的总和要远大于国有企业需要再就业的人数，他们带来的就业压力更大，矛盾更突出。长期以来，国有企业的职工为国家作出了巨大贡献。解决国有企业下岗职工特别是“4050”人员的再就业和生活问题，是一项非常重要而紧迫的任务。非国有企业领域的职工对国家的经济和社会发展的贡献也很大，他们中许多下岗失业人员的生活也很困难，解决广泛、庞大的非国有企业劳动力的就业和生活保障问题同样重要。如果这个问题解决得不好，同样会动摇党的阶级基础，危及国家的长治久安。

近几年，再就业工作力度很大，效果明显。相比之下，就业工作显得十分薄弱。其主要原因是对就业的重要性和紧迫性认识不足，就业和再就业的关系没有得到妥善处理。促进就业和实现再就业都是政府的事，都应抓紧抓好。当前，我们要树立宏观就业战略意识，进一步改善促进就业的领导机制和工作机制，调整工作方式和工作方法，认真处理好就业和再就业的关系。具体做好以下工作：

1．实施“一把手”就业责任制工程。从上到下普遍实行“一把手”抓就业的领导机制，建立促进就业工作责任体系，把再就业工作作为整个就业工作的重要内容，全面搞好全社会的就业工作。

2．实行统一的促进就业政策。按照党的十六大提出的“两个必须毫不动摇”，以及包括私营企业主在内的社会阶层“都是中国特色社会主义事业的建设者”和中国共产党始终“代表中国最广大人民的根本利益”的精神要求，逐步实行统一的就业政策。对各类企业要一视同仁、平等竞争，要把国有企业享受的再就业政策逐步扩大到集体企业和其他非公有制企业。从长远看，一定不要搞等级差别，不要搞特殊优惠，不要搞地区。城乡、所有制及其人员的就业政策歧视和双重标准。在最近进行的全国再就业大督促中，对这方面反映的问题不少，有的地方已经提出了要把各项政策放开到各类企业和所有人员。因此，对我们的有关政策规定有必要进行修改和完善。

3．组建促进就业的领导机构。尽快成立国务院促进就业工作领导小组，下设办公室，具体统筹。督促、协调和推动全社会包括国有企业和其他各类企业下岗职工再就业、大中专毕业生和民办成人高校毕业生就业、农民工进城就业和失地失业农民就业等方面的就业工作。党中央和国务院每年召开全国促进就业工作会议。整个就业工作是全社会的大事，各地各部门要密切配合，齐抓共管。

4．设立和调整就业统计指标。配合就业工作，设立“实现新增就业人员”的统计指标，并用这一指标代替“实现新增就业岗位”和“实现净增就业人员”的说法。按照国际标准，把现有的“城镇登记失业人员”和“城镇登记失业率”的统计指标调整为“城镇失业人员”和“城镇失业率”。根据需要，也可设立“乡村失业人员”和“乡村失业率”，进而调整为全社会的“失业人员”和“失业率”。

5．把政策就业与市场就业相结合。从2002年9月到2O03年8月，中央召开了两次再就业工作会议，出台了一系列促进再就业的政策措施。可以说，解决国有企业下岗职工在政策就业方面，已经做得不错。但是，挖掘市场潜力，利用市场促进再就业还有待于继续努力。不管是再就业还是就业，不管是对待国有企业还是对待非国有企业，政府在实施同等的政策措施即实行政策就业的情况下，更多的应发挥市场机制在配置劳动力资源中的基础性作用，即更多的应实行市场就业，或者叫竞争就业。

6．抓紧制定促进就业的政策意见和加快就业立法。目前，有一整套关于实现再就业的政策措施，但促进就业的全国性指导性意见基本是空白。必须组织力量着手抓紧研究关于促进就业的政策措施。尽快研究制定《中华人民共和国劳动就业促进法》等，建立以法律保证促进就业的长效机制。

三、促进就业与深化改革的关系

实行市场取向的改革以来，过去“统招统分”、“统包统配”的就业体制及政策格局已基本打破。这是改革开放和市场经济发展的必然结果。但是，总结其经验教训，有些具体做法值得反思，特别是促进就业和改革开放的关系需要引起高度关注，更需要加以认真处理。

1．改革为经济发展服务，也要为就业发展服务。经济改革和经济发展是促进和扩大就业的重要保证。就业是稳定的基本要素，也是改革和发展的前提条件。没有就业就没有生活出路，改革发展稳定都无从谈起。面对当前就业的突出矛盾，应明确改革要为就业服务。（1）制定、出台改革方案和采取改革措施要充分考虑广大人民的承受能力，要以促进就业为基本目标。改革的政策、方案实施之前，要向群众解释，要让群众明白；凡是多数群众反对和不利于促进就业的政策措施，要停止实施，不能强制执行；对现有的缺乏考虑就业的改革措施（如正在建设的社会保障制度就不完全适应当前就业特点的要求）要及时进行修改；对以牺牲就业和直接影响群众利益为代价的改革文件要坚决废除。（2）在完善社会主义市场经济体制中促进就业增长。就业是大家的利益，改革的目的是要搞活经济，让大家得到实惠。不管是区域改革还是城乡改革，都要考虑把开发新的经济增长点和开发新的就业增长点紧密结合起来，努力挖掘一些新的就业门路。（3）鼓励。支持非公有制经济和中小企业带动就业增长。首先要创造一视同仁、平等竞争的市场、政策、金融和法律环境，加快垄断行业和城市公用事业以及文化、教育、卫生、银行、保险等领域改革，进一步为民间资本进入从而为扩大就业创造有利条件。

2．处理好就业和国有企业改革的关系是处理就业和改革关系的关键。在建立现代企业制度的过程中，如何解决冗员问题一直是国有企业改革与发展的一大难题。为了探索解决这一问题，我们提出和实施了企业改革与脱困的一系列措施。

1997年以来，我们采取的“下岗分流、减员增效”就是其中的措施之一。这一措施对解决国有企业的问题有一定积极作用。但是，由于没有充分体现以人为本的原则，其负面影响也不小，过多的不必要的政府行为，对改革和就业的关系没有完全协调处理好，使国有企业下岗分流的面过大、量过多，给目前的再就．业工作加大了压力。企业是市场经济的主体，解决企业的增效问题是企业自己的事，主要应该让企业在竞争中按照市场规则利用市场机制解决。不管是“减员”还是“增效”，也不管是“下岗”还是“分流”，都不是政府的行为。谁都知道，国际上通行的政府行为是努力降低失业率。以前的教训值得引起注意。进一步推进企业兼并、破产、重组、改造和制度创新，必须认真处理好改革与就业的关系，一定不要人为地以“下岗分流”牺牲扩大就业和广大职工的根本利益为代价。如果再继续实施行政干预式的“减员增效”和“下岗分流”政策，其结果只能是导致“人财两空”和社会混乱。

3．深化改革，促进就业，必须建立开放型的符合市场经济发展要求的就业体制，彻底取消地区、城乡和条块分割封闭的就业格局，建立和完善全国统一的劳动力市场，促进劳动力合理流动。建立和发展具有全国的职业、人才、企业家等工作就业介绍机构及其他中介组织，冲破地域阻力，让所有劳动力在全国范围内参与竞争，合理流动。进一步放宽各类人员出入境限制，尤其是要鼓励国内人员进入国际劳动力市场到国外谋求就业。实行劳动力接技能和知识水平公平竞争就业，让劳动力资源在不同地区、不同行业、不同所有制之间通过市场机制的作用得到合理配置。

4．处理好就业与对外开放的关系，以扩大对外开放和发展外向型经济促进就业。到2002年底，外商和港、澳、台在我国内地投资吸纳就业758万人，通过境外投资派出劳务人员250万人次左右。据专家测算，我国每出口1亿美元商品可提供1．2万个就业岗位。2002年我国外贸出口3256亿美元，大约解决了4000万人就业。可见，发展对外经济十分有利于促进就业增长。然而，加入WTO后，国际竞争对我国的就业压力将逐步显现。要推进外贸体制改革，建立出口退税的新机制，完善出口的相关政策，鼓励劳动密集型产业产品出口，支持中小企业和非公有制企业吸纳就业，进一步拓宽外商投资领域，支持和鼓励“走出去”，扩大境外就业规模。

四、促进就业与经济结构调整的关系

在当前我国市场经济条件下，促进就业与经济结构调整的关系十分密切。不同的产业结构。地区经济结构、所有制结构和企业组织结构等及其调整模式，直接对促进就业产生不同的影响。多年来，虽然我国结构调整取得了良好成效，但仍不适应市场经济发展和扩大就业的客观要求。在产业结构调整方面，我们多年沿用的是20世纪《90年代国家产业政策纲要》，基本没有把产业政策和产业结构调整与促进就业联系起来，产业结构与就业结构发生较大偏差，从而导致三次产业之间的就业结构和比重变动没有完全协调进行，三次产业各自的就业潜力也没有得到充分发挥。在区域经济结构调整方面，由于产业政策和投资政策及其他政策环境的差别，使得城乡之间、东部沿海和中西部之间经济发展、就业增长和居民生活水平的差距不断拉大。近年来，中西部地区的固定资产投资比重虽然有所上升，但其总和（如2002年）仍然小于东部地区，而中西部的失业率和下岗人员比重则大于东部地区。在所有制结构调整方面，非公有制经济和中小企业吸纳就业的空间仍然受到体制性制约和政策性限制。

制定和实施突出就业战略目标的产业发展政策和经济结构调整政策，这是我们处理促进就业和结构调整关系的长远发展战略。

解决就业矛盾和就业压力是我们的首要任务，当然也是经济结构调整的重要任务。

1．把就业放在突出位置，实现结构调整与促进就业的紧密结合。要重新制定以促进就业为基本目标、指导思想、根本原则的产业政策和经济结构调整纲要，清理产业、行业政策和经济结构调整中不利于扩大就业的政策性文件，清理地区、城乡和所有制结构中不利于劳动力合理流动的法律法规，大力发展劳动密集型产业，转变经济增长方式，开发能够带动就业的新兴产业。

2．以促进第三产业就业为重点，协调发展三次产业的就业空间。加大农业水利、电力、交通、文教、医疗、社保和其他基础设施发展投入，加快农业产业结构调整和小城镇建设步伐，扩大第一产业就业的有效需求；以用高技术改造和提升传统制造业为重点，把发展资金密集型和劳动密集型产业结合起来，大力发展现代工业，提高加工工业的竞争力，保持第二产业吸纳就业的能力；把发展社区服务业作为扩大就业的突破口，继续发展餐饮、商贸等商业业，鼓励发展物流、电子商务等生产行业，进一步发展旅游业、教育业、金融业、保险业、房地产业等现代服务业，全面开发第三产业的就业空间。

3．推动企业组织结构调整，以非公有制企业和中小企业作为就业主体。要进一步放开行政垄断行业、基础设施领域、城市公用事业等的市场准入限制，拓宽非公有制经济的就业渠道。实行统一政策和统一法律，为非公有制经济和中小企业发展及更大规模吸纳就业解决后顾之忧。

4．加快区域经济结构调整，促进区域就业增长。当前，东部地区的就业形势相对较好，西部地区的就业形势比较严峻，中部地区的就业矛盾尤为突出。比如，中部地区的城镇就业人员只占全国的34．2％，而下岗人员却占了5l．2％。中西部地区要把促进区域就业增长作为经济结构调整的重点，通过体制创新，充分发挥市场配置劳动力资源的作用，把经济结构调整与促进就业增长紧密结合起来。发挥中西部地区的比较优势，带动劳动密集型产业从东部向中西部转移，引导东部地区与中西部地区的广泛交流，实现东部经营、资金技术、人才与中西部资源、劳动力的优势互补，增强区域就业能力。

同时，要把扩大就业作为老工业基地振兴的重要内容。东北三省和安徽、四川、陕西、江西、湖北、湖南、青海、天津、重庆等13个地区，虽然劳动力总量只占全国的40％，但下岗失业人员却占全国的60％以上，就业问题十分严重。必须从产业政策和经济结构调整入手，采取积极的振兴和救助措施，大力培育和恢复老工业、老军工、老矿区的经济活力和就业活力。

五、促进就业与人力资源开发建设的关系

我国的劳动力资源状况有两个显著特点：一方面，劳动力资源十分丰富；另一方面，劳动力素质整体偏低。2002年，文盲率占全国人口的9．2％，具有大专以上文化的占4．4％，初中以下人口比重高达77．2％。据第五次人口普查资料显示，第一产业从业人员以小学和初中文化为主，平均受教育年限仅为6．79年，比日本少3．88年；第二产业从业人员以初中文化为主，受教育年限平均为9．44年，比日本少3年左右。全国15岁以上人口中仍有文盲8699．2万人，其中75％分布在农村。目前从业人员中专业技术人员为3060多万人，约占从业人员的4．3％。在技术人员结构中，初级技工占65％，中级占30％，高级仅占5％。

在市场经济不发达和就业岗位开发有限的情况下，劳动力资源丰富既是优势，也是压力。劳动力素质整体偏低的特点，既不适应新形势全面建设小康社会的需要，又不适应国内外劳动力市场激烈竞争的客观要求。因此，当前处理好就业与人力资源建设的关系显得十分重要。不可否认，处理就业与劳动力资源开发建设的关系，必须要按照促进就业的长远发展战略目标，在对劳动力资源合理利用、合理开发、合理配置和全面提高素质上下功夫。

1．从经济社会发展水平和促进就业的实际需要出发，制定长远发展战略规划，高度重视人力资源的质量和能力开发。牢固树立人力资源是“第一战略资源”的观念，充分认识人力资源的有效开发和能力建设对全面建设小康社会的战略意义，实现从注重物质性开发向注重人力资源开发转变，从注重劳动力的数量发展向注重劳动力的质量建设转变。结合户籍制度改革，进一步完善人口发展规划。根据当前人口大量流动的特点，着重建立和完善农村流动人口的管理机制，依法加强城乡特别是农村流动人口的计划生育工作。

2．加大对人力资源开发建设的投人力度，调整教育投资结构，把投资发展基础教育特别是义务教育作为各级政府的工作重点。长期以来，我国的高等教育经费所占比重偏高，而义务教育和基础教育所占比重过低。在义务教育和高中教育阶段，由于各级财政投人不足，教育机构把大量教育经费转移给受教育者负担，普遍把“义务教育”变为“有偿义务教育”，有的甚至通过乱收费把它变成“高价义务教育”，使每年约3000万儿童因家庭贫困而失学或辍学。这种状况对提升人力资源的整体素质十分不利。必须在保证国家投入教育经费持续增加的前提下，调整和改善投资结构，大力发展基础教育、义务教育和高中教育。对于西部和农村贫苦地区，要通过加大中央财政转移支付，推动教育事业发展。

3．根据我国人力资源状况和当前就业形势，进一步界定劳动人口年龄，把义务教育扩大到高中教育阶段。世界的一般就业初始年龄是15岁，但各国各地区的就业年龄完全可以根据需要自行调整。不同的国家和地区在不同历史发展时期的就业年龄是不同的。各国各地区选择什么样的就业年龄并没有严格统一的标准。目前，欧盟多数国家就业的初始年龄是14岁，日本是15岁。香港的劳动就业人口是指15岁及以上人口，澳门的劳动就业人口是14岁或以上的人口。我国长期运用的初始平均就业年龄是16岁。

中国是一个人口大国。根据当前和今后一段时期处于劳动力新增高峰，就业供求矛盾突出的客观现实，我国劳动就业的初始年龄可考虑提高1或2岁。对就业年龄的确定与教育发展水平具有直接的联系。我国目前确定的就业年龄与考虑完成九年义务教育有关，基本没有把上高中的因素考虑进去。如果把初始就业年龄平均推迟到17或18岁，不仅可以提高劳动者的知识水平和工作能力，而且还可以在很大程度上缓解就业压力。与调整就业年龄相配套的根本措施是大力发展高中阶段教育，把高中教育纳入义务教育的范畴。目前，我国高中教育的供求关系很不协调，初中升高中的学生比例实在过低。20O2年全国初中毕业生包括上高中、职高、技校、中专和民办校的升学率不到60％，大量未升学人员成为新增劳动力开始冲击就业岗位。这种状况可通过教育改革试点加以逐步改变。同时，进一步实行大学扩招，提高大学入学率。

4．以市场为导向加强就业培训，完善高校专业结构，培养创新人才。建立与市场经济发展要求相适应的就业培训I制度和培训体系。以对下岗失业人员转岗、再就业培训和农村进城人员就业培训为重点，进行灵活多样、针对性和实用性强的教育培训。高校包括民办高校要把招生目标与就业预测紧密结合起来，招生数量尤其是设置专业要与社会和岗位需求基本适应。建立和完善国家创新人才体制，进一步整合高技术创新人才资源六、促进就业与城镇化建设的关系

促进就业与推进城镇化建设的关系是互相依赖、互相联系的辩证统一关系。扩大就业有利于推动城镇化进程，而城镇化步伐加快和城镇化水平提高，有利于促进就业增长。到2002年底，全国总人口为128453万人，其中乡村78241万人，占60．91％，城镇50212万人，占39．09％。全国就业人员73740万人，其中乡村48960万人，占66．4％，城镇24780万人，占33．6％。从1978年到2002年，城镇人口增加了3．3亿人，城镇化率上升了21．2个百分点，城镇从业人员比重上升了约10个百分点。还有乡镇企业从业人员达1．3亿人，农村劳动力进人城镇就业的劳动力近1．2亿人。城镇就业增长比全国就业增长要快，即全国就业人员比1978年增长了83．65％，城镇就业人员比1978年增长了160．46％。目前，在现有农村劳动力中，仍有1．5亿人处于不充分就业和闲置的状态。随着城镇化率的提高和向小康社会的迈进，这些劳动力的主要去向将是逐步进入城市就业。据有关部门预测，到2020年，城乡从业人员比率将基本持平，即城镇就业人员比重达到50％左右。

研究和处理就业与城镇化建设的关系，关键是要加快城镇经济和社会的快速健康全面发展，把城镇化建设与扩大就业协调推进，以城市发展促城市就业。要引导农村剩余劳动力有序向城市和小城镇转移，充分发挥大城市和中心城市带动就业的作用，保证城镇就业不能下滑，只能快速增长。

（一）促进城镇化就业的重点。

1．发展城市社区服务，拓宽社区就业渠道，形成门类齐全、质量较高、便民利民的社区服务体系，组织失业人员和农村劳动力为社区建设作出贡献。以老幼病残孕、贫困户、离退休人员、失业人员等为服务对象，开展全方位的社会救助。大力开发社区社会福利、公共卫生、美化环境、家政中介、医疗保健、文体健身、文化娱乐、养老托幼、残疾康复、居民生活、单位后勤、物业管理、安全保卫、美容美发、停车洗车、餐饮旅店等各类产业性和公益就业岗位，广泛提供各种服务。

2．增强城市国有企业活力，大力鼓励、支持发展城市中的非国有企业，继续发展乡镇企业，以城镇企业发展促进就业增长。城市中的国有企业和非国有企业比较集中，要通过提高国有经济的竞争力，为非国有经济创造良好的政策和法律环境，进一步扩大和疏通就业途径。目前，在乡镇企业就业的乡村劳动力有1．33亿人。在新的形势下，乡镇企业在全面建设小康社会和吸纳农村劳动力就业中具有更加突出的战略地位，必须发挥更加积极的重要作用。

3．努力振兴城市包括老工业城市中以制造业为重点的第二产业，特别是要发展以劳动密集型为主导的城市第三产业。发展城市工业和制造业，既能展现国家的整体工业实力，又能大规模吸纳劳动力就业，必须按照党的十六大的要求，努力促进产业升级，坚持走现代工业化的发展道路。把大力发展城市第三产业作为经济结构调整的重点，以产业结构调整带动就业结构优化，大幅度增加城市第三产业的就业比重。

4．加快城市改革开放步伐，以体制创新促城市就业。完善城市社会主义市场经济体制，消除促进就业的各种体制，为加快城镇化发展和不断扩大城市就业创造良好的体制环境。扩大城市对外开放，加大城市尤其是中西部地区城市利用外资促进就业的力度，发展城市外贸劳动密集型企业。建立健全城镇劳动力市场。

（二）处理就业与城镇化建设的关系和加快城镇化进程，必须注意以下几个方面的问题。

1．避免在城市化发展过程中造成农民因失地而失业和生活得不到保障的现象。据有关部门测算，在1987－2002年的15年里，全国用于城镇。交通、开发区和房地产开发等非农建设占用耕地达5000多万亩，其中征用农民的耕地约3500万亩，共有5000多万人出现不同程度的失地。近六年，失地农民约为1700万人，其中有1200万人左右导致失业，出现生活困难，有的甚至出现闹事。上访等现象，形成一些不安定因素。如果不尽快采取有力的法律、政策和安置措施，长期任其下去，不仅会造成新的就业压力，而且会产生严重的政治后果。

第9篇：劳动教育实施策略范文

农村职教中心参与新农村建设中劳动力转移培训具有天然的优势：办学经验丰富，专业设施相对比较完善，师资力量比较充足，建有毕业生的就业网络，具有比较良好的社会声誉，职业学校与农业、科技、发改委等部门有密切的联系。

《农村职教中心在新农村建设中劳动力转移培训策略的研究》课题组力求通过此课题的研究提高农村中职校对农村劳动力转移培训重要性的认识，探索中职校参与农村富余劳动力转移培训的路子、培训内容、模式、策略、原则、运行与管理机制、项目培训的评价等，并在实践中形成一套行之有效的培训策略与方法。

课题组经过深入研究言简意赅地用八“性”概括了农村职教中心在新农村建设中劳动力转移培训策略，即社会功能的多重性、培养目标的针对性、课程设置的实用性、办学模式的灵活性、培训服务的预见性、社会合作的密切性、输出就业的市场性和创业教育的渗透性。

所谓社会功能多重性是指农村职教中心需要突破经济功能或升学功能的束缚，兼顾政治、经济、文化等多方面功能的有效发挥。农村职教中心需要主动拓展，做到既满足当地经济社会需要，又满足更大范围区域需求，为跨地区甚至跨国界劳动力流动提供有效的培训服务；农村职教中心不能仅仅满足于教学功能的发挥，而要善于挖掘现有资源的潜力，努力成为地方农业科研、生产、服务、示范的中心。

培养目标的针对性是指农村职教中心应该符合、贴近农业、农村、农民发展的实际，确立“立足农村，面向城市；立足农业、面向工业；立足农民、面向市民”的办学理念，在具体培养目标的制订方面，针对当地产业发展规划，与时俱进，因地制宜，体现多样化和综合化的特点。既满足扎根农村的农民职业教育的需要，又适应农民走出农村、走向城市生活的职业教育的需要；既培养农业技术人员也培养非农业技术人员，既培养农民也培养市民，由培养单一技能型人才向培养复合应用型人才转变。

农村劳动力转移培训的课程开发和课程设置要体现农村劳动力转移的就业需求，以培养岗位所需要的实用技术为核心。要结合农村、农业、农民的实际，解决农民迫切需要了解和掌握的技术、技能问题，使培训后的农民能较快获取培训收益。要突出职业技能的实用性，突出实践能力的培养，增加实际操作、技能培训的课时，构建真实或仿真的职业环境，提高实际操作能力，实现培训转移后高质量就业。

办学模式的灵活性是指在建设社会主义新农村过程中，农村职教中心要树立大职教观，适应不同的培养目标和农业生产的特点，积极推行弹性学制，采取农科教结合、职前职后结合、长短结合、学历教育与非学历教育结合的方式，不断寻求灵活多样的培训方式，增强对农村劳动力培训的效能。

农村职教中心要保证农村劳动力转移培训顺利健康的开展，需要与社会各机构密切合作，构建政府、企业、学校及社区共同参与的培训模式，共同开展农村剩余劳动力的教育培训。农村职教中心还应与技术学院、普通高校等各类学校合作，充分利用他们的师资和设备优势，在开展职业培训的同时，进行学历教育，使农村剩余劳动力在技能、学历等方面获得更大的发展。社区是农村剩余劳动力的居住地，农村职教中心可以通过社区及时准确把握剩余劳动力的相关信息，争取社区协助动员、组织剩余劳动力接受培训，形成学校、社区培训合力，促进培训工作和谐开展。

输出就业的市场性是指农村职教中心要深入实际，及时了解农村转移劳动力和市场的需求，使培训与用工单位及就业市场直接挂钩，实现以需求定培训，把培训工作做到市场需求与农民就业的结合点上。同时，农村职教中心要与地方政府协调一致，统筹建立农村劳动力培训基地与输出窗口，大力推行招生—培训—就业的一条龙服务模式，建立起职业技能与农村劳动力转移衔接机制，努力将农村职教中心建成集择业信息咨询、职业介绍、培训教育、就业后服务管理为一体的社会化就业服务体系，为农村转移劳动力就业培训提供良好的资源基础。

农村职教中心要在培训中渗透创业教育，激发学习者的创业勇气，增强他们的创业信心，教给他们创业方法，帮助他们了解创业政策，努力使每一位学习者都能够胸怀创业理想，成为创富典型，引领一方农民共同致富。