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高校预算管理全文(5篇)

高校预算管理

第1篇:高校预算管理范文

关键词:高校;绩效管理;财务管理;预算管理

一、高校的绩效管理特征

高校是国家财政资金的主要使用者之一,其绩效管理主要特点表现如下:第一,强调将预算管理要和学校的长远发展目标、规划以及现有财力情况有机地结合起来;第二,主要以成本效益为强调重点,目标在于实现学校内现有资源的最优配置;第三,除了强调在预算管理当中要实现财权、事权的统一之外,也强调责任和义务的统一。换而言之,就是管钱需知事,管事需有钱,钱需随事走,从而调动预算执行管理人员的积极性;第四,强调对所有项目都进行绩效考评,建立完备的考评体系,将所有的指标量化,以促进高校的绩效管理更加的精细、科学且规范。

二、高校以绩效管理推进预算管理的主要策略

高校高校以绩效管理推进预算管理主要分为三个步骤:

(一)预算编制控制

(1)合理编制和安排部门预算计划。在国家市场经济体制下,部门预算是财政管理中的基本形式之一,预算要以各个部门为依托,将部门作为基础单元。对于高校来说,部门计划也就是其所下属的院系以及附属单位中所有经济活动——包括收入和支出等,都是经由本单位或者部门来制定编制计划,同时就此提出建议预算方案,上报至学校统一财务管理机构进行审议,再经由其进行汇总,进而编制出全校总的预算内容,这是一个由分预算到总预算然后再进行分解的过程。(2)强化预算激励机制。在学校内施行的部门预算责任制,是反映着经济主体活动方式的,也为责任单位内的经济活动勾画了蓝图,更为各责任主体定位定制了未来发展目标。这一既定目标是否能够实现,和每个责任主体单位是否执行和落实到位是息息相关的。为了确保预算目标得以完成,在进行预算管理方案实施的过程中,学校也要制定相应的配套管理措施,以提高员工达成预算目标的积极性,实现各个部门自主管理、积极提升。此类配套的激励措施可以使多样化的,主要包括近期激励和远期激励两种:近期的要将精神激励和物质激励相结合,如奖状、先进集体或者绩效奖金等;远期的也要设定激励目标,以发挥各部门的关键作用。

(二)预算执行控制

(1)建立并逐渐充实信息资料库。高校内机构多,需要管理的人员也多,在对预算进行管理的过程当中,需要面对无比庞杂的数据信息流,在此过程中,如果评估人员、被评估人员都无法快速获取有效的、必需的信息,评估人员在对被评估人员进行绩效控制的时候就无法保证科学合理,其职能也就不能真正发挥出来。在绩效管理中,要求信息必须准确、及时,而且经济实用,因为其结果如何于很大程度上由信息质量来决定的。也就是说,管理的过程实际上是信息处理过程,是高校完善预算管理工作的基础。因此,高校需建立一个完备的动态的信息库,借助信息技术手段,快速获取和管理其中的信息。(2)实现资金集中核算管理。在当前高校财力虽然核算集中但是财权已经下放的基础上,高校的财务管理大多以学校管理作为核心,在此基础上对教育资金进行分散管理,但是这种管理方法容易导致资金无法被统一调配使用。但是,资金集中管理和核算就能够很好的解决这一问题,由学校的财务管理中心统一管理,统一核算,资金调配和协调使用时节省时间,而且也能够实现对资金的合理分配、灵活调用。此外,集中核算和集中管理,资金运作和管理活动也公开、透明,防止暗箱操作行为出现。(3)监控预算执行过程。在预算管理过程中,需通过审计这种监管方式,来管控其预算管理具体的执行情况。对于当年之内有安排的预算支出进行审计,可以从公用经费以及人员经费两个方面展开。在进行公用费用设计时,需要首先审计大比例公费,因为公费合理开支是保证学校各项工作得以正常开展的基础和前提。审计人员用经费时,需审计人员经费是否合理安排、是否配备足,这是反映效益意识是否落实的关键;其次,加强对重点学科以及新学科经费审计,审查其是否与学科未来建设发展需要相符;第三,提高对基本建设专项经费的重视,包括实验经费、改革基础设施经费、修缮房屋经费、设备购置经费以及图书资料经费等,这些都属于国有资产,对各个环节从招投标采购到付款再到资产领用都是审计的重点。针对采购进行全过程审计,采购决策是控制的重点,可以避免出现个别人员收取回扣或者获取不正当利益。除了规范责任制度和决策制度之外,财务监督部门也要确切了解和掌握项目用基金的拨付规模、频率以及速度等,严格按照先审计再开工、先设计再付款、先审计再结算的基本原则,对工程建设、采购行为加强监管,以制度规范管理方式,实现资金的最大化利用。

(三)绩效考评控制

(1)建立健全考核体系。绩效目标的确定是进行预算编制的关键环节,但是,部分高校通常在预算编制过程当中将其忽略掉。为了保证绩效目标切实可行且有效,首先就要完善绩效预算的指标考核体系,使其更加的科学、规范化。在此过程中,可以将绩效目标进行分解,将高校长期规划中国的宏观目标细化分解为短期的、微观、具体的绩效目标,预算就是使绩效目标得以实现的资源配置和优化工具。预算目标和绩效目标是联动的,因绩效指标而建立联系,预算是通过计算绩效指标来衡量是否完成了绩效目标,而绩效目标是通过计算绩效指标来反馈预算方案所执行的效率和效果,因此建立和健全考核体系是十分必要的。(2)制定绩效指标基本原则。第一,完整性原则。在高校中确定考核指标体系,首先选择的指标要覆盖面广但是不重复。指标的种类既要囊括校产绩效、资产绩效等关键指标,也要将科研绩效、教学绩效以及声誉绩效等相关的非财务性指标包含进去;第二,全面性原则。其实,高校的指标体系就是一个群指标的集合,群指标中的每一个个体指标内容既相互联系又要有所侧重,由此才能够将高校总体绩效完整的反映出来;第三,类比性原则,也就是说在建立指标的时候要控制在统一核算的范围内,可以将横向和纵向之间的指标进行比较。(3)设计指标体系的方式。我国高校当前可以融合绩效证BSC(平衡计分卡)和KPI(关键性绩效指标)两种指标体系,同时借鉴国外高校中关于绩效指标体系的设计方法,将我国高校中的目标计划分解为多个层次,并且在各个层次中挑选若干关键性指标,以衡量预算的执行效果,这就构成了高校以绩效为导向来促进预算管理提升的指标体系。当然,具体如何进行层次划分需要高校结合学校自身特点进行,尽量做到全范围覆盖。

三、高校以绩效考核促进预算管理注意事项

首先,在开始预算编制之前要多方调查研究,掌握基本资料之后再进行编制。需要对各个院系、管理部门的人员结构、编制、学生数量、学科设置情况、材料消耗情况以及资源配置情况等展开调查,掌握和核实基本数据,为以后细化编制收支预算奠定基础。与此同时,也要合理测算可能的收入和支出,将所有可控制预算和不可控预算如科研收入、院校创收等都纳入到财务预算当中;第二,在执行财务预算的过程中,要对支出进行全过程监控,尤其是在建设经费、基础设施以及改革经费等方面;第三,在考核预算的过程中,需要建立科学、完备、合理、可行性强的指标评价体系,使其结构层次是立体的、多样化的。

四、结语

就当前高校预算管理的特点而言,其管理方式更加的多样化、现代化。为了推进预算管理的改革,以适应当前时代的发展需求,高校可以以绩效管理方式作为借鉴,用绩效管理来推进预算管理,将预算细化的同时,对于预算编制、预算执行和预算评价体系进行控制,重点问题重点把握,以促进高校预算管理更加科学、高效。

参考文献

[1]岳胜明.提升专项预算管理绩效的合理化建议探析[J].财会学习,2018(19).

[2]李烝.加快实施全覆盖、全过程预算绩效管理[J].中国财政,2018(9).

[3]张德明.基于全面预算管理下绩效评价体系的分析[J].中国商论,2018(9).

第2篇:高校预算管理范文

1.有助于加强资产监管。一是从源头上加强了资产监管。把资产管理与预算管理结合起来,高校在编制部门预算时,增加了存量资产审核环节,根据预算单位存量资产的多少、分布和使用状况来进行经费分配,避免了各单位盲目地争资金、争项目,重复购置得到了有效控制;二是从使用上加强了资产监管。把资产管理与预算管理结合起来,像管钱一样管资产,盘活了存量,优化了增量,实现了资源共享,提高了资产使用效益。三是从处置上加强了资产监管。把资产管理与预算管理结合起来,改变了财政部门在资产处置管理上的缺位,将资产处置变现收入和各类“非转经”资产收益,一律纳入财政预算管理,实行“收支两条线”管理,完善了资产的“出口控制”,有效地防止了国有资产流失。

2.有助于优化资源配置。一是在资产形成上优化了资源配置。通过资产管理与预算管理的结合,实现了投入与存量的有效结合,改变了传统的“基数加增长”的预算安排模式,以各单位存量资产的数量多少、质量优劣以及分布类型为依据进行资产配置,从而从源头上控制了资产配置的不平衡。二是从资产使用上优化了资源配置。通过资产管理与预算管理的结合,实现了资金投入与资产(金)使用绩效考评的结合,改变了各单位盲目地争项目、争资金,而对资产(金)的使用效益状况很少顾及的现象,实现了预算分配的合理化。三是从资产处置上优化了资源配置。通过资产管理与预算管理的结合,实现了资产管理与收入管理的结合,将资产处置变现收入纳入预算收入管理范围,通过预算加强高校资产的收益管理,健全了预算分配制度,进一步理顺预算单位收入和分配的关系,改变预算部门之间“贫富”分配不公的现象。

二、实现高校资产管理与预算管理相结合的有效途径

1.健全资产管理制度,实现有效结合。根据高校发展特点进一步完善和细化资产管理制度,从资产预算编审开始,逐步延伸到资产预算执行过程中,建立资产的配置、购建、使用、变动、处置与预算管理相结合的制度,促使高校资产处置规范、监督有力、家底清楚、存量资产信息完整,为资产管理与预算管理相结合提供制度上强有力的保障。

2.完善预算编制体系,优化预算分配。在预算编制过程中,实现存量审核与增量预算的有机结合,通过充分调研存量资产信息,向预算部门提供及时、准确、完整的资产统计报告及资产清查和财务管理方面的数据资料,为编制增量预算提供准确的数据支持,增强资产管理部门在增量资产的决策上主动性,提高存量资产配置的预见性,实现以存量制约增量,以增量激活存量[2],保证预算编制科学性和有效性。

3.制定资产配置标准,合理配置资产。高校在摸清各部门资产占用情况的基础上,根据一定时期经济和社会发展情况,并结合高校的工作性质以及高校的行业特点,参照国家相关政策规定,按照统一性与灵活性相结合的原则,可考虑先从统一高校行政职能部门的办公类资产的配置标准入手,再逐步研究扩大到各学科、各专业的专用资产配置标准,并建立定期修订完善制度,使资产配置科学化、合理化。

4.建立科学的绩效评价体系,提高资产管理水平。一套科学有效的绩效评价体系,能够综合考核资产存量的配置效率,同时也能够为增量预算提供审批标准。高校应建立以资产使用效果为导向的绩效评价体系,对资产管理和使用情况进行分析评价,及时发现预算单位的资产配置是否合理、购置是否经济、资产的使用是否高效等问题,并依据评价结果,建立与增量配置、存量使用相结合的有效的激励和约束机制,促进资产管理水平提高。

第3篇:高校预算管理范文

关键词:管理会计;高校;预算管理

2010年我国通过的教育改革相关文件中提到,建立科学合理的预算体制及预算管理机制是做好高校预算以及财务管理相关工作的重点内容。在高校的预算管理工作中加强管理会计的应用可以使高校的财务管理相关工作从传统的事后分析总结的模式转为及早分析、预算的新模式,有利于高校财务管理工作的顺利开展。

一、管理会计的含义与重要性

(一)管理会计的内涵

管理会计是会计的一个重要类别,是会计的一个重要的分支。管理会计开展工作的基础就是信息系统的相关信息,以管理学为重要的知识背景,将管理学与财务会计学融合在一起而形成的一个从传统会计中分离出来的会计分支。从管理会计开始形成到现在,在理论研究方面我们已经取得了很大的进步,但是在实际的应用中仍然存在一些问题。

(二)管理会计在高校预算应用中的必要性

从2014年开始,我国财政部就开始颁布一系列的管理会计体系建设的征求意见稿,通过一系列意见稿的征集,明确了管理会计的服务范围,并将其管理范围定义为企业和行政事业单位,这充分的显示出了国家对于管理会计在行政事业单位财务管理工作中应用的重视。除了上述的外部原因,财政拨款方式的改变,是显示出管理会计应用于高校预算工作中的重要性。

二、高校预算管理中存在的问题

(一)预算管理意识淡薄

一些学校的管理者对于财务预算的管理工作的重视程度不够,一般过于注重现阶段的学校财务状况,而很少从长远的角度考虑。而且在实际工作中不重视预算的管理,会影响实际的资金的使用效率,往往容易导致一些资金浪费的现象。

(二)预算的编制不合理

由于学校在部门的职能分配上划分的问题,使预算管理工作完全的归财务管理相关部分负责,所以其他部门很难参与到预算的编制中。但是每个部门的经费开销情况只有这一部门的员工才有最深刻的了解,财务部门的人员很难深入到个部门的工作中了解情况,在编制时就容易造成预算编制的不合理。

(三)预算控制力度不够

目前,虽然有很多学校逐渐重视起了财务的预算管理工作,但是对预算的控制方面,往往没有足够的重视,主要就表现为预算控制体系不完善,对预算的控制力度不够。这样往往就造成年末的报表结果显示与当初预算的数据相差较大,使预算本身失去了意义。

三、管理会计在高校预算管理中的应用

(一)根据预算确定开支项目

学校应根据对收入和支出分别的预算合理的进行总资金的预算,而学校的各个部门,应该根据管理会计对学校资金的总预算和对各个部门的分预算进行支出项目的确定以及每个项目支出资金的百分比,为了财务管理工作的有序开展,各个部门还应该对每一个支出项目的用途和必要性进行客观的评价。

(二)成本-效益分析

对每一项开支的费用进行成本-效益分析是管理会计在高校预算管理中最主要的应用之一。在成本分析背景下的效益分析才更能反正真实的情况,而在效益分析下的成本分析,才能进行合理的预算,使每个项目支出发挥出最大的价值,提高资金的利用效率。

(三)资金的择优分配

资金的择优分配主要是指将在预算范围内的资金按照各个项目的实际情况进行择优分配,事实上是体现了一种项目资金的分配原则。在实际的预算编制时要注意总结前一年的预算分析总结情况以及各个项目的资金分配及利用情况,并以此作为今年预算编制的一个重要参考因素。而且预算应该在保证资金分配合理的前提下留有使用空间,防止资金周转出现临时问题。

四、结束语

综上所述,管理会计在高校预算管理工作中具有重要的应用价值。随着教育事业的不断发展,高校的资金来源途径得到了扩展,财政拨款方式有了一定的转变,管理会计在这样的背景下,显示出了广泛应用的价值,其应用不仅能实现具体项目开支情况的确定,还能对成本-效益进行全面的分析,进而将资金进行择优分配,从根本上避免资金的浪费。

参考文献:

[1]魏建飞.基于管理会计视角下的高校财务管理改革的思考[J].中国商论,2015(26):57-58

[2]刘颜华.管理会计在高校财务中的应用探讨[J].中国管理信息化,2016(19):8-10

第4篇:高校预算管理范文

[关键词]高校;预算管理;刍议

一、引言

自2015年1月1日起,《中华人民共和国预算法(2014修正)》(下简称预算法)正式颁布实施,标志着高校预算管理工作已进入到一个全新的发展阶段,如何科学规划预算,强化预算约束,加强对预算的管理和监督,建立健全统一规范、公开透明的预算制度,已成为各高校可持续发展道路上所必须解决的一项重要课题。

二、高校预算管理体系现存问题

如果以预算规划、编制、执行、绩效评价的整体生命周期作为考量口径,高校现有预算管理体系主要存在如下几个问题:

(一)规划角度

首先,高校预算与自身发展战略的契合度不高,不少预算项目在规划时仅以具体事宜为筹划口径,以自下至上的简单数字报送、归集作为实施途径,而忽视该事宜的实际必要性和客观可行性,以及与学校整体发展战略之间的联动性,因而预算呈现出较为明显的“断点性”、“分散性”的特点,无法为高校整体战略的科学分解和落实提供有力的支撑;其次,预算收入结构也不尽合理,主要体现在现有财政主流拨款模式中的“生均综合定额”拨款与各专项资金拨款之间相对独立,核算方式、基础均不一致,且实际主管部门众多,管理办法多样,因此无法形成有效地规划协同,导致资源不能得到合理配置;再次,高校现有预算规划环节缺乏对取得效益与投入成本之间的配比评估,对于资源的投入规律也欠缺可参考的内外部标杆,加之存在人为划分预算周期以及高校自身运行特点等情况,致使预算的连续性和合理性都大打折扣;最后,多数高校采用的是基数加增长的预算分配方式,虽然这种增量方式操作简便,但不一定符合高校发展的客观实际,也不利于推广增收节支的观念。

(二)编制角度

除了有上述规划方面提到的一些共性问题外,在预算编制环节存在的另一主要问题是参与部门、人员较少,且囿于职能分工型的管理模式以及自身视野所限,这些人员无法就预算在空间、时间范畴内运行的全面轨迹有更为深入的理解和认识,致使预算编制水平不高。

(三)执行角度

主要体现在高校预算执行的内部控制不到位。例如一些高校尚未建立起真正的预算管理内部控制制度,只是实行简单的归口管理,将预算管理的权限划拨给各相关的执行部门,这种看似权责分明的管理机制实质上只是一种对人不对事的粗放型运作模式,无法切实提高高校预算管理水平;另一方面,高校需要进一步完善预算调整机制,目前实践中有两种代表性的倾向,一种是认为预算一经主管部门批准,需要严格执行且不得变更,这种倾向易于造成资金使用效率低下,无法动态适应形势发展;另一种倾向是对预算管理进行弱化,随意对预算进行调整、追加,这种倾向不利于管理规范度的提高,且易于滋生腐败现象。

(四)绩效评价角度

预算绩效评价工作不仅是本次预算管理价值链的终端环节,同时也是后续预算工作的开篇所在,并为其合理开展和持续优化提供必要的经验支持,上述预算法也第一次在公共财政预算收支中将法律的内涵融入了绩效管理,凸显了绩效管理在预算管理工作中的重要作用。但现实是不少高校预算评价体系缺失,层次不清晰,流于形式,预算指标选择不科学以及预算绩效评价所需的如奖惩、文化建设等配套机制仍不完善,等等。

三、完善高校预算管理的若干建议

(一)从宏观维度分析,应建立并完善高校预算规划体系,主要是做好如下几方面要素的平衡。

1、高校预算与高校整体发展目标之间的互动平衡。所指互动应包含如下内容:第一,是指高校预算管理的最顶层设计,是高校整体发展目标在高校预算管理工作方面的体现,以形成高校预算管理工作的核心理念,指引高校预算工作的前进方向;第二,依据高校预算工作特点对高校整体发展目标进行持续影响和动态调整,使其不断地适应预算管理实践规律所提出的新要求。2、高校预算的综合平衡。首先要做到统筹考虑各项收入来源之间的平衡,特别是以往年度结转结余,专项基金,往来款项等资金来源,应将其统一纳入到预算收入管理范畴;其次,不仅要做到常规意义上的正常经费内部收入支出平衡,专项经费内部收入支出平衡,更要做到正常经费与专项经费之间的收入支出平衡。目前不少高校采用申报专项经费的形式以弥补正常经费的不足,这种模式导致专项经费申报总额连年加大,占高校预算比重也在逐步提升;加之每笔专项经费的管理特性不一致,归口主管部门各不相同,使得专项资金和正常经费之间的配比结构日趋失衡,合理衔接关系也趋于模糊。例如,由于缺乏统一地思考和规划,大量的专项资金被投入到固定资产购置工作中,随之而来的众多后续运行、维护成本,又给正常经费带来沉重的压力,这就形成了明显的恶性循环局面。基于这种窘境,就要求在高校预算规划环节必须做好各个层面的收入、支出平衡,要做到全校一盘棋,确保有限的资源得到保值增值。

(二)从中观维度分析,应加强高校预算管理所需实施机制的建设。

1、广泛吸收国内外相关预算管理领域的优势经验,最大程度上体现成功预算需要全员参与的核心思想;并在传统职能分工的基础上,逐步拓展预算管理内涵,以优化高校内部预算管理部门的组织结构。例如澳大利亚高等院校设置的预算委员会是预算制订的责任主体,其编写的预算初稿必须向全校并征询修改意见,等预算文件正式定稿后也必须向广大师生进行公布并接受监督;再如美国高等学校同样设有专门的预算编制机构,专门行使预算编制职能,财务部门承担具体实施工作,此外,还设有专门的内部控制部门以履行监督职责。国内高校预算管理亦可参考上述成功做法,例如在组织机构建设上适时成立预算管理委员会为核心的预算管理架构,该委员会直接对高校的最高权力部门如校长办公会负责,其主要工作职责包括预算政策制订和解释、预算可行性分析及编制、大额预算调整方案制订以及预算管理人员队伍建设等;财务处以及相关业务部门作为具体预算执行者,在操作层面接受预算委员会的指导;同时,高校的审计、纪检等部门须充分履行内部监督的职责,全程参与从预算编制到执行、评价的各个工作环节,必要时也可引入会计师事务所等外部中介机构作为监督机制的有益补充。此外,最重要的一点是需要建立预算的公开机制,以便充分接受广大师生的质询和监督。2、建立预算资金循环,做好预算管理的内部控制工作。例如从高校功能定位的角度看,可将预算循环划分为人力资源价值增值循环、人才培养循环、科技创新循环、社会服务循环等;从高校预算资金运动特点及具体业务类型角度看,可将预算循环划分为筹资循环,投资循环、资产管理循环、支出循环,等等;同时在此基础上,建立并完善不同循环内部的相关管理过程(组),明确过程(组)之间的衔接和权责界限,明确每个过程(组)所需的输入资源和输出成果,以及关键控制点、控制目标、控制流程等,识别并应对可能的风险。通过上述举措,借以研究不同预算资源要素投入的配比特性,研究各循环中不同资金收入、成本支出的驱动效应和价值体现,梳理高校预算管理的最佳实践,以切实做好预算管理的内部控制工作。3、基于胜任力模型,做好预算管理人员角色的转换。美国国际公共人力资源管理协会提出的管理者胜任力模型指明,人力资源管理者的胜任力分别在人力资源管理者的四种角色(人事管理专家、业务伙伴、领导者和变革推动者)中发挥作用。笔者认为上述思路对于高校预算管理人员自身角色塑造和转换方面也有着十分有益的参考作用。作为一名合格的高校预算管理人员,不应该被束缚在传统日常服务提供者这个被动位置,应该积极地实现角色转换。首先要具备足够的战略眼光,能站在学校整体发展的高度来考虑预算设置的必要性和合理性;其次要成为业务专家,不仅局限于应承担的具体分工内容,更要适时了解相关领域的专业知识,力争做到一专多能;再次要履行培训师的角色,指导其他不具备相关经验、能力的人员顺利开展工作,适应预算管理要求;最后要充分发挥文化宣贯者的角色,在高校内部营造良好的预算管理环境。

(三)从微观角度分析,应着重建设高校预算管理绩效评价体系。

建议从两个方面开展高校预算管理绩效评价体系建设,一方面应该实施一般评价,从资产保值增值的角度出发,对预算管理各个过程的合规性、合理性等属性进行评价,如下表所示。同时在此基础上适时采用层次分析法(AHP)、德尔菲法等管理工具,以形成分析矩阵,将从统计或其他观测来源渠道获得的数据、专家意见等要素有机地结合起来。另一方面,需要对高校预算管理进行专项评价或重点评价,主要体现在预算效益评价、预算管理水平评价等方面。在这个环节,确实有必要考虑参考借鉴一下企业财务管理评价的一些工具和办法,例如在预算效益评价时,引入公允价值、机会成本、回收期、报酬率、净现值等参考指标;在评估预算管理水平时,考虑资本结构,敏感性资产组合等要素,以实现不同渠道收入支出的合理配比;或在评估资产管理水平时,突破高校固定资产不提折旧的传统处理模式,通过平均年限法,加速法等折旧办法以反映固定资产的实际使用情况,诸如此类,等等。换句话说,在一定程度内实现高校预算评价体系的企业化模式重构,对于提高高校预算管理水平将是很有益的尝试,试想如果在高校预算评价体系中引入类似杜邦价值分析体系中权益净利率一类的核心概念,并将其划分为几个关键指标,配合层层分解,覆盖预算管理的主要领域,并通过指标间的配合关系以及对应报表披露,以揭示预算管理的实际水平,这将会显著提升高校预算管理的科学化程度。

参考文献

[1]陈盈,李磊.高校财务信息公开的现状探讨—基于高校预决算报表信息公开数据视角[J].教育财会研究,2014,(6).

第5篇:高校预算管理范文

关键词:高校 预算管理

党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标,这对高校的发展来说既是机遇也是挑战,我国高校也在不断对管理体制和运行机制进行改革,改进预算管理制度是其中的一项重要内容,近些年来,高等教育事业迅猛发展,高校的各项收入不断增加,而预算管理正是高校实行资源效益最大化和资源优化配置最有效的手段,它关系到高校的财务状况及长远发展,但从目前来看,原有的预算管理模式存在众多不适应高校发展的弊端。

一、高校财务管理体制方面

高校办学规模不断扩大、学生人数不断增多、专业设置不断细化、数量不断增多,这就要求学校要不断理顺各种关系,在管理上更加细化,管理层次和内容上更加丰富。但目前高校的财务管理体制已经明显不能适应学校的需要,原有的体制基本上是财务处一家承担,各二级单位和部门只负责提出预算需求,很少考虑资金的使用效益,这样的后果就是不利于调动二级单位和部门的积极性,影响了学校整体财务效益的提升。

二、高校预算编制方面

1、预算编制方法缺乏科学性

我国高校预算编制方法采取的是增量预算法。这种方法,主要是参考以前年度的预算和决算数据,再结合下一年度学校发展规划,编制下一年度预算。这种方法好处是容易操作、简单明了,坏处是过分依赖以前年度数据,对数据的合理性缺乏必要的论证,不符合目前预算编制管理的科学化要求,如果以前年度收支情况不合理,必然造成以后年度预算的不合理,预算指标下达数和各部门实际需求之间差距较大,资金的使用效率大大降低,预算指标浪费情况越来越严重,学校发展受到阻碍。

2、预算编制系统较单一

我国高校由于缺乏必要的软件环境的支持,目前很多采用手工电子表格的方式编制预算,预算编制系统较为单一,一是预算编制过程需要耗费大量的人力物力,涉及的部门较多、涉及的事项较杂、考虑的因素较细、数据量较大;二是手工电子表格很难汇总和分享,无法实现预算的监督功能,且安全性较差。因此,采用财务软件编制预算是我国高校预算编制工作的大势所趋,通过设计预算管理系统,并与学校的财务管理系统相衔接,可以有效的减少预算编制人员的工作量,提高工作效率,减少失误,增强各部门预算编制参与度,提高数据的安全性,为预算编制提供数据基础。

3、预算编制依据不充分

我国高校收入的主要由以生均综合定额、离退休定额和其他补助为基础的财政拨款,以学生的学杂费、住宿费、培训费为基础的教育事业收入,以科研项目收入为基础的科研事业收入、以及学校的上级补助收入、经营收入、附属单位上缴收入、捐赠收入、利息收入和其他收入等内容构成。其中,财政拨款可以由预计的学生人数、离退休人数等确定,教育事业收入可以由预计的学生人数确定,但其他的收入测算时没有明确的标准,无法准确测算。具体到编制科目预算时,由于大部分预算科目没有明确的开支标准,造成了科目预算编制时没有充分的依据,影响了预算编制的科学性。

4、预算编制项目库不完备

中央部门预算改革明确要求以规范的项目库管理为基础,要将项目全部纳入项目库管理,充实项目库储备,非项目库项目不得编入预算,因此,项目库的建设越来越成为我国高校预算编制的重要工作,其编制质量的高低决定着项目资金是否有保障,影响着预算执行和资金的使用效益。但从目前来看,我国高校项目库建设并不完备,部分项目在编制项目预算时缺乏合理的依据和必要的科学论证,支出科目编制不够细化,没有明确的测算依据,绩效目标不明确,预算编制质量较低。

5、预算编制不确定因素较多

高校预算编制包括学校全年的总体收支情况,在编制中,虽然例如财政拨款和教育事业收入大体可以确定,但还有很多不确定因素:首先,由于财政拨款预算编制的时间为上一年度,而具体预算指标的划分为当年,可能发生追加财政拨款的情况,这就影响了预算编制的质量,影响了财政拨款的执行效果。其次,教育事业收入是由预计的学生数测算得出的,但每年的招生人数,特别是计划招收的培训生人数由于受到多种因素的影响,无法准确预测,只能根据往年的收入情况估算今年的预算,最终导致教育事业收入的编制受到影响。第三,高校科研收入主要由政府或者企业提供,在编制收入预算时,由于受科研项目的进度、科研拨款进度、科研收入实现的时间等问题的制约,预算编制在很大程度上存在不确定性。第四,按照以收定支的原则,收入情况的不确定引起了支出情况的不确定,同时,高校还有很多不确定的支出事项,只能根据经验预估这部分支出。

三、高校预算执行方面

1、财务系统功能限制

我国高校普遍使用的财务管理系统,已经可以有效的同学校信息系统相对接,实行了预算执行情况的同步推送,大幅度提高了财务工作效率,加强了预算执行管理,但是该系统还存在一定的问题,需要进一步改善。首先,财务系统由于安全性的考虑,财务信息相对孤立,通用性较差,与其他信息共享机制较差。其次,财务系统输出的财务信息相对比较专业,有时候造成了使用不便。第三,财务管理系统一般只具有查询功能,只能查询预算执行结果,而无法对预算执行全过程进行有效的分析调整。第四,对于整个财务管理软件市场来说,高校财务管理系统只占其很少的份额,因此,高校财务管理系统的开发和研制大大滞后于信息技术的发展。

2、预算批复下拨时间较晚

按照现行的预算批复程序和时间,我国高校预算批复下达时间一般为4至5月,在此之前,学校各个单位和部门完成任务所需资金程序上并没有到位,学校主要通过使用预算赤字来解决这个问题,预算经费指标下达时间严重滞后,影响了预算事前控制,等到预算指标下达时,某些部门已经将预算指标消耗殆尽或出现执行与预算不符的情况,以至于无法对预算进行控制。这样一来,预算就成了事后预算,预算控制失去了意义,进而影响预算的权威性和严肃性,降低高校管理的有效性。

3、预算执行过程失控

我国高校在预算执行时,特别是日常公用经费支出时缺乏有效的监督。前台报销的会计人员主要是审核票据是否合法,报销金额是否正确,手续是否齐全;后台复核人员主要审核科目是否合理,支出是否在预算额度内;分管领导主要审核重大支出事项,宏观把握预算执行情况;预算管理人员只关注预算编制、预算执行情况统计,对预算的合理性不进行分析研究。由于预算执行的过程中可能存在监管缺失的问题,再加上各部门执行过程中可能不会严格按照预算执行,最终导致年中预算调整次数增多,降低了预算的严肃性。同时,高校的预算分析评价机制不完善,预算执行结果主要在会计账务处理上体现,这导致学校重会计核算而轻预算分析,往往只关注有没有突破预算指标,具体经费开支情况不会引起太大注意,对预算安排是否合理、预算控制系统是否完善等问题缺少关注,预算执行结果不受重视。

四、预算绩效方面

我国高校的预算管理制度正在完善中,绩效评价工作也刚刚起步,并没有形成完整的评价体系,缺乏统一的预算绩效评价标准。目前的预算编制,仅要求针对财政专项项目做好绩效评价,缺少对校内项目、各部门预算经费和学校部门的整体绩效评价。项目的绩效评价内容也比较简单,设立的绩效评价指标也较少。预算审核部门缺乏经验,对项目的绩效评价也较为简单。对于绩效评价的结果,没有建立有效的监督和激励机制。高校预算管理的水平决定着学校的资金使用效益,进而影响学校的发展,但高校预算管理在财务管理体制、预算编制、预算执行和预算绩效等方面存在很多不足,只有通过加强预算管理、科学编制预算、严格执行预算、实时控制预算,完善预算绩效等措施,才能发挥资金的使用效益。

参考文献

[1]赵颂,何小娇.构建高校财务预算管理体系的思考.合作经济与科技,2015(14):153.

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